动物卫生监督执法注意事项专家讲座

动物卫生监督执法

注意事项市动监所黄勇动物卫生监督执法注意事项第1页关于时间问题程序时间次序：调查时间与立案时间：现场检验可在立案时间前或后，但深入调查时间应在立案后。注意重合时间：如现场检验时间与其它时间重合全案过程时间：略（请大家一定注意立案至结案全过程次序时间，包含送达回证时间）动物卫生监督执法注意事项第2页关于条文引用注意新旧法区分；新法颁布实施后旧法自动作废法条分：编、章、节、条、款、项、目动物防疫法：章、节、条、款、项；惯用：条、款、项，使用中注意款、项掌握；款不编序号，分断落表述，项用序号汉字数字加括号依次表述；如：第二十五条只有一款，普通说第一款第几项（共1-6项），第八十二条共两款，第一款没有项，第二款有（三）项动物卫生监督执法注意事项第3页关于条文引用引使用方法条时应原文引用，不得使用白话（即应使用方法言法语）关于《重庆市无要求动物疫病区管理方法》适用；对市内区县之间调运动物与从市外调入动物不能等同；如某县对在市内另一县调入动物未附检疫证实行为引用《重庆市管理方法无要求动物疫病区》第三十三条要求，对41头生猪隔离观察。《重庆市人民政府关于在全市范围内实施无要求动物疫病区管理通告》（渝府发〔〕101号）不应该作为违反法条要求；动物卫生监督执法注意事项第4页关于条文引用《重庆市防治动物重大疫病指挥部关于加强动物调运监管工作通知》（渝动防部发〔〕6号）不能作为行政强制办法依据<动物防疫法>第七十七条第一款（三）慎用问题：未经检疫，向“无规区”输入动物、动物产品。（1）、未经检疫违反和处罚条款很多，如25条、43条等，但应具依据详细事件定性；（2）、无规区必须经农业部验收合格并公布动物卫生监督执法注意事项第5页关于事实（案由）定性最初立案案由与最终定案案由可不一致，但所证实事实必须清楚；定性应该准确：屠宰、经营、运输、生产、加工、贮藏和染疫、疑似染疫、病死、死因不明不应在一个案由中出现；如常见错误有：（1）经营、运输疑似染疫动物产品；（2）屠宰病死、死因不明生猪案；（3）伪造检疫证实经营依法应该检疫而未经检疫动物产品案动物卫生监督执法注意事项第6页关于事实（案由）定性引使用方法条错误。如某县办理一个案件：当事人XX于X月X日从某镇XX处以每千克XX元价格购得XXX千克牛肉未附动物产品检疫证实。XX县动监所认为，当事人贮藏动物产品未附检疫证实行为违反了《动物防疫法》第二十五条第三项之要求，依据《动物防疫法》第七十八条第一款之要求，对XX作出罚款XX元处罚决定。（1）当事人行为是经营行为还是贮藏行为，前后认定和提取证实材料不一致；（2）假如定性为：XX经营动物产品未附有检疫证实，不应按《动物防疫法》第25条第三项处理，应按第43条第一款定性。动物卫生监督执法注意事项第7页关于事实（案由）定性一个违法行为违反了多个条款，应就主要行为和取处罚重作出处罚，但应在调结论和处理意见中表述；如XX伪造检疫证实案，其中自然包含有经营依法应该检疫而未经检疫动物或动物产品。如查出多个违法行为可另案处理。如XX县办理一个案件：创办养殖场未办理审批手续从外省引进种用动物案；未办理审批手续跨省引进种用动物和创办养殖场未取得动物防疫条件合格证可分别立案也可合并处罚。动物卫生监督执法注意事项第8页关于事实认定数量上认定：如XX县一个案件：有一猪贩在某村收购了2头病死猪，并在一僻静路边开膛去脏：但《问询笔录》先说买3头猪花了500元，第三页称有2头健康猪400元，但2头所谓“健康猪”，有一头在收时候放血，另一头拉拢时死亡，2头死猪终究多少钱未调查清楚。案件处理意见直接认定当事人收购3头死猪，事实认定不清。货值上认定：对包括货值金额计算，一定要准确，不能用大约等不确定词语表述。如某县执法人员例行监督检验时发觉仔猪经营户从XX县用汽车运输41头仔猪到其经营仔猪隔离场待售当事人不能提供新购进41头仔猪检疫合格证实及动物免疫证实，41头仔猪市场价值8000余元。怎样计算出最终罚款数额？

动物卫生监督执法注意事项第9页关于事实认定确定当事人经营染疫、疑似染疫、病死动物、动物产品时，而多数案件在证据材料中没有证据证实当事人所经营动物、动物产品染什么疫或是什么病而死亡关于涉嫌使用。“行政处罚事先通知”后不再用。动物卫生监督执法注意事项第10页关于处罚种类行政处罚种类有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；法律或者行政法规要求其它行政处罚。一是杜撰：如在处罚栏内填写：对涉嫌染疫XX㎏猪肉销毁；又如对含有补检条件实施补检；隔离观察XX日和补注强制免疫全部疫苗;更正经营染疫猪肉行为等。二是遗漏：对变造检疫证实应按照《行政处罚法》第八条第（七）项要求“法律、行政法规要求其它行政处罚种类”：收缴检疫证实;如：承运人往往进行处罚后，没有没收已收取车费（违法所得）动物卫生监督执法注意事项第11页被处罚主体认定被处罚主体应是当事人：即直接责任人（可是自然人自己也可是法人或其它组织）。如某区办理一个案件：《立案审批表》当事人拦;单位和个人同时填写，当事人终究是谁认定不清。《行政处罚事先通知书》和《行政处罚决定书》认定当事人为XX店，而《查封（扣押）通知书》等执法文书认定当事人为XX个人；同时也没查清XX店是否独立核实，能否独立负担民事责任。动物卫生监督执法注意事项第12页处罚主体遗漏当事人违法经营动物或动物产品时，如存在多个步骤时，大多遗漏了对其它违法行为人处罚；如对承运、贮藏、屠宰、加工者处罚动物卫生监督执法注意事项第13页关于罚缴分离《行政处罚法》第46条：作出罚款决定行政机关应该与收缴罚款机构分离；详见《行政处罚法》行政处罚执行章节。1、动物卫生监督执法特殊性，我个人不反对灵活撑握，但不能在处罚决定书上表达。如某区（县）办理案件在文书上注明在XX单位缴纳罚款2、还可在行政机关为民服务上表达，一是当事人请求，二是当事人自己不能办理；但不能作预定格试文书，不然有诱导之嫌。动物卫生监督执法注意事项第14页关于行政强制办法1、《动物防疫法》第三十一条二项要求“发生一类动物疫病时，应该采取以下控制和扑灭办法：县级以上地方人民政府应该马上组织相关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性办法，快速扑灭疫病”。故对染疫动物捕杀、销毁主体应为县级以上地方人民政府。2、《重大动物疫情应急条例》第三十二条要求“重大动物疫情应急处理中设置暂时动物检疫消毒站以及采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭办法，由相关重大动物疫情应急指挥部决定，相关单位和个人必须服从；拒不服从，由公安机关帮助执行”。故对染疫动物捕杀、销毁主体为重大动物疫情应急指挥部。动物卫生监督执法注意事项第15页关于自由裁量《行政处罚法》要求了行政处罚标准和从轻或者减轻行政处罚和条件。在没有事实证实具备有从轻或者减轻处罚理由时，应在法条要求幅度内作出处罚，并说明就低线、中线、高线处罚理由。1、有2个区（县）在处罚时，其处罚额度低于了最低线，但又没有减轻处罚理由。2、某县办理一件案件：当事人违法经营仔猪货值2400元，按《动物防疫法》第78条第一款，处同类检疫合格动物货值金额10%-50%，最终处罚款500元。这是怎样计算而来。动物卫生监督执法注意事项第16页关于行政强制办法时限先行登记保留：最长久限7日；查封、扣押期限不得超出30日；情况复杂，经行政执法机关责任人同意，能够延长30日以上为硬性要求留验、隔离以动物疫病潜伏期为参考动物卫生监督执法注意事项第17页调查主要内容调查主要内容包含：（一）当事人基本情况；（二）实施违法行为时间、地点、情节、后果等；（三）法定从重、从轻、减轻以及不予处罚情形；（四）与案件相关其它事实。基本技巧:善于提问、注意倾听、作好统计、追踪验证；调查事实必须清楚，不得模棱两可。如在数量、金额上不能有左右、大约等；在货值上应有“有权机关”证实调查取证上注意事项:不得诱供、不得先入为主。动物卫生监督执法注意事项第18页执法文书制作文书填写清楚。现场检验（勘验）笔录：应是动物卫生执法办案取证最主要直接证据。它是对现场情景、性状描述详尽统计。在这次参加评析案件有几个没有现场检验（勘验）笔录，还有现场检验（勘验）笔录不到二行字，统计过于简单。在现场检验时，如发觉有能够搜集证据应及时搜集加以固定。如对变造检疫证实应用证据提取单现场提取，并加以备注，让当事人签字确认。动物卫生监督执法注意事项第19页执法文书制作问询笔录:是动物卫生监督机构执法人员向当事人或事件相关人员了解、调查一个文书。在问询当事人时，应了解、掌握问询前已发生案情，调整好思绪，作好问询准备和需了解以及待了解事实；要了解清楚是个人还是个人代表单位行为。同时，首问要通知回避，有大部份只通知了问询人身份。1、在问询前搜集好当事人基本情况，开始问询时要明确问询方向，善于提问，以现有事实向当事人发问。如这车猪是你吗？申报检疫了吗？这头猪是怎么死，你能说说吗？我们现场检验时猪已不能行走（提问人作感官检验性状描述）你能说说是怎么回事吗？动物卫生监督执法注意事项第20页执法文书制作2、提问不应先入为主，作定性性提问。如：你知道收购是病猪吗？你知不知你运输动物没有检疫证实？你知不知你收购猪肉产品是染疫猪肉吗？3、在问询时，如当事人提及或问询人发觉还有其它违法索线应深入追问并尽可能详细。4、当事人在问询笔录中提及相关事件应有对应核实或处理。如在调查‘经营经检疫不合格猪肉产品’一案时，当事人提及已销售多少时，应有文书表达对已销售猪肉产品及时追回或以其它方式说明。动物卫生监督执法注意事项第21页执法文书使用1是有处理，但没文书。个别案件有对当事人货物处理，但全卷找不到强制和处理文书。2、执法文书有是成套使用，但案卷中存在使用不全。如使用了查封（扣押）通知书，但找不到解除文书。有抽样取证凭证，就应有结果，同时还应有通知当事人样品检测（验）结果记载。动物卫生监督执法注意事项第22页执法文书使用3、执法文书填写不规范。如问询时只有起始时间，没有结束时间；当事人署名，在一个案卷中有两种署名字迹，显著最少一个署名有造假嫌疑；在文书使用时不准确。如使用查封（扣押、留验）通知书时，采取查封强制办法时应把扣押、留验划掉。在填写执法文书时应认真、严谨，不应