行政事业单位资产管理与预算管理相互结合

第第页行政事业单位资产管理与预算管理相互结合摘要：资产管理和预算管理的结合可以帮助事业单位有效的进行资产管理和日常运作，然而在结合的过程中却出现了思想认识和管理方法落后、制度机制不健全等问题。要解决这些问题，就要从增强思想认识、加大重视力度、规范国有资产配置预算编制流程和加强资产动态管理信息化等多方面着手，同时要加大制度的约束力以及增强资产监督和管理的能力，制定健全的资产配置标准以及规范相关配套制度。除此之外，还要加强宣传及对管理人员的培训，排除资产管理和预算管理相结合过程中的障碍，帮助行政事业单位建立良好的资产管理环境。

关键词：事业单位；资产管理；预算管理；结合

大部分行政事业单位资产管理和预算管理两者之间有着不可分割的关系，其财政资产主要来自于预算，而行政事业单位资产管理是否合理却也影响和制约着财政预算的统筹规划。行政单位和事业单位要想将资产管理和预算管理相结合就必须妥善处理这些问题，要从两者结合的意义出发，找出这些问题的关键影响因素，从而制定有效的对策和措施来促进两者的实质性结合。有效地保证行政事业单位资产管理和预算管理的结合，可为行政事业单位健康、持续地发展奠定基础，提高行政事业单位预算资金的使用效益。

一、资产管理和预算管理相结合的意义

（1）资产管理和预算管理二者的内在联系。行政单位和事业单位的资产管理既制约着预算管理，预算管理也反过来制约资产管理，二者是紧密联系的。预算是资产管理的前提，而资产管理又是财政预算的基础。财政预算的职责关键在于将行政单位和事业单位的各类资源进行合理的安排与协调，使其成为事业单位业务活动和资产购置的首要来源。要想事业单位的各项日常事务、管理体制和价值补偿能够积极有效地展开，就必须把预算作为首要工作任务。是否合理安排预算关系到资产配置的合理性，同时也影响资源的利用情况。然而合理安排行政单位和事业单位内部的财政预算主要是以本单位的财政资产的库存量为前提，行政单位和事业单位对财政资产的管理能力直接影响到财政预算能否合理分配财政资金。因此，资产管理和预算管理的之间的关系实际上也是资产库存量和资产增加量之间的关系。只有充分了解本单位中实际资产库存量，并且针对如何科学有效地进行财政资产分配与管理构建一个规范体制，才可以从本单位的实际需求出发，科学有效地配置财政预算，进而使财政资产的利用率最大化。

（2）资产管理和预算管理二者结合的意义。据调查，行政单位和事业单位科学合理分配的资产主要通过预算编制来实现。预算资金是资产管理的重要体现方式，所以，预算编制的科学性、规范性、合理性、有效性都会对资产管理配置是否科学、是否公正起到关键作用。假如预算编制不科学规范，那么就不能有效利用资产。因此，合理的预算管理可以更好地规范资产管理，同时也可以更加有效地利用资产。

二、资产管理和预算管理相结合过程中存在的若干问题

（1）缺乏思想认识。有些行政事业单位还不能深刻地认识到将资产管理和预算管理相结合的重要性，他们往往只看重财务管理，而不重视资产管理；只顾扩充资产购入的规模，却没有将已有库存资产进行合理分配，从而提高利用率；只顾自身的发展，却忽略了科学合理的预算分配。由于配置标准缺乏科学合理的规范，导致了国有资产的预算编制不够严谨，许多行政事业单位为了多要资金和资产，财政部门与预算部门的信息不相符。而且有些地方政府部门并不了解所辖单位的资产情况，资产分配不合理，重复置办，从而造成了资产的浪费。以上存在的这些问题都严重阻碍了资产管理工作和预算管理工作相结合。

（2）管理方法落后。我国现今正在推行有关国有资产动态管理信息化方面的建设，但是由于公正有效的信息交流平台还未完善，所以下级行政事业单位无法全面掌控资产管理水平的实际状况，上级行政事业单位也无法对下级行政事业单位的资产管理操作流程施行动态的监督和管理。这就阻碍了财政部门、主管部门和单位这三者之间的信息交流，使得资产配置的增量和存量信息不协调，进而使整体财政预算分配都没有有效数据和理论知识的支撑，导致单位无法合理有效地进行预算和审核。

（3）缺乏管理力度。只有把资产管理的基本工作开展好，才能将资产管理与预算管理有机的结合起来。基本工作主要包括了建立事业单位资产管理制度，健全其内部制度，建立资产清查盘点制度以及建立资产管理账目制度，要保障内部机制和工作过程的合理畅通，要划分资产管理责任等。如果像某些行政事业单位只登记流动资金，却不核算固定资产；还有单位则直接设立财务部门和资产管理部门，将其分开，部门之间不交流，相互也不核查账目，一旦出现问题就互相推卸责任，严重影响了工作效率，还有可能酿成资产的损失，更有可能造成贪污腐败的现象。账目不相符会导致很多问题，从而阻碍与预算管理的有机结合。

（4）缺乏完善的制度机制。资产管理和预算管理难以紧密结合的关键在于缺乏健全的制度。眼下我国还未有一个健全的国有资产配置标准体系。很多地方行政事业单位也没有健全的预算审编机制，即使有这一机制，仍然是责任不明，工作效率不高。这主要是因为该机制缺乏科学性和系统性。目前我国的预算管理仍采用的是传统管理模式，主要以控制支出为手段，以致部门在进行预算编制时只顾控制投入量而忽视了库存量。

三、加强行政事业单位资产管理与预算管理结合的措施

（1）增强思想认识，加大重视力度。第一，要大力宣传相关政策法规，要加强对理论知识的学习和宣传，要加强思想认识、不断革新，增强对行政单位和事业单位的财务管理，要高度引起行政单位和事业单位人员对资产管理和预算管理紧密结合的重视。第二，要科学合理地安排预算和财政资产配置，务必要纠正重资金轻资产和重购置轻管理的错误管理理念，创造出有利于开展资产管理与行政管理紧密结合的条件。第三，在管理模式上既要务实又要努力创新，要秉承国家相关文件的精神，严格遵循相关政策法规，结合自身单位的实际状况，掌握工作重点，在管理工作中不断创新，促使资产管理和预算管理更加有效地紧密结合。

（2）规范预算编制流程，加强资产动态管理信息化。第一，要将行政单位和事业单位国有资产配置进行梳理，并将预算编制的流程规范化，其中关键是要与部门预算编制程序很好的衔接起来，以此为基础使整个预算编制流程更加完整，更加有效，更加规范。全面加强国有资产动态管理信息系统，加强国有资产动态管理信息化建设，为监督和管理国有资产提供一个公正、便捷、迅速有效的平台。单位和财政部门要充分利用开发好的资产管理系统，综合而又详细地反映单位资产的分布状况、使用状况、新旧程度等，同时在日常财务上也要多交流多沟通、制定相关制度对单位资产管理进行审查和核实，以此加强资产管理的能力。从而为资产管理和预算管理相结合奠定重要大数据信息基础。

（3）加大制度的约束力，增强资产监督和管理的能力。各行政单位和事业单位都要严格履行自己的职责，根据相关法律法规办事，各单位都不得任意买卖资产、任意进行资产配置、任意转让资产、任意变动资产等，只有做到这些，才能使资产管理安全有效地进行。要对国有资产和预算管理进行严格监管。设立专业人员来管理国有资产，使审计监督作用和财政监督作用都得以体现。所有国有资产的处置都必须按照规定由相关监督部门进行审查核实，如遇特殊情况，也必须按规定报告同级政府获得批准。相关监管部门对于不遵守相关制度，擅自将资产进行重组，买卖以及私自进行项目招标这些违法乱纪的行为，一经查处，必要追究这些违规单位及相关人员的责任。

（4）制定健全的资产配置标准以及相关配套制度。资产管理与预算管理有机结合的根本所在便是建立科学合理的资产配置标准。财务部门审查和编制经费预算以及行政事业单位申报资产购置需求都要以规范的资产配置标准为依据。要以行政事业单位的性质、单位人员的编制情况、所拥有固定资产的数量及从事业务活动专业类型等为依据来制定资产配置标准，标准必须对资产配置的各项参数指数做出规定，这些参数包括资产的数量，资产的价值和资产的有效期等。以此对资源进行调控，使资产配置结构达到最优，进而可以更有效地使用资产。

（5）加强宣传教育，强化人员培训。尽量使用所有宣传渠道对资产管理和预算管理的有机结合进行大力宣传，以此来增强各级各部门人员的责任感和提高他们的工作能力，加强对责任风险的认识和树立依法理财的正确思想，要建立公平合理配置、提高利用率的科学管理理念，为资产管理与预算管理二者的有机结合营造出一个优良的环境。与此同时，制定的新制度中涉及到关于资产管理方面，只有加大对各级各部门人员的培训力度，才能将资产管理工作做得更好，才能建立一支具有先进的政治思想、过硬的工作能力、优秀的工作作风的资产管理队伍。

四、总结

行政单位和事业单位将资产管理和预算管理联系在一起，主要是想通过合理有效的资产配置对资源的利用达到最大化，进而降低成本。然而，当前在对资产管理工作和预算管理工作的认识和理解度上，我国的行政单位人员和事业单位人员都还有很大的欠缺。正因如此，在发展我国行政单位和事业单位的同时要重点将资产管理工作和预算管理工作二者有效结合，完善行政事业单位的管理制度，制定科学规范的资产配置准则，提高监督的强度和