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第1章引言在工程项目中有效控制工程造价是一项重要的环节,因此采用招投标的方式进行选择承包商,可以有效地控制工程质量,保证工期的完成,更加很好的降低工程造价。从《中华人民共和国招标投标法》发出并开始实施,不仅使我国的招投标工作得到了快速发展,实际的招投标工作也变的越来越规范,并且适应我国的市场经济体制。不仅总结了前面计价规范的经验成果,而且涵盖了工程的全过程。对前期的编制成果进行了总结它的实施既可降低资本的投入,又可相应地增加投资效益,更可有效地遏制贪污;这既能促进市场竞争秩序的健康、有序,又能促进施工企业观念的转变,不断提升施工管理水平,以适应新的发展趋势。然而,施工企业的竞标者们的竞争却是非常的激烈,他们对招投标法律中的评标的方式也有一些误解,把报价的重点放在了要报最低的价格,这样会让招投标中投标方的竞争更激烈,因此会让有些投标商先低价竞标,中标以后又通过偷工减料等手段降低工程成本以让造价获利。还有些投标方为了中标会做出一些非法的手段和行为去投标比如围标串标的行为,这些行为不但加大了施工企业的管理难度,还会导致项目投资金额的减少,对工程的质量和安全风险也会产生很大的影响[1]。在建设整个工程项目时,选择合适的建筑单位是工程项目与施工单位能够顺利执行项目的首要关键问题。在招投标活动中,各个投标人或投标单位之间存在着竞争关系,如果施工单位的招标工作能够做到公平、公开、公正,那样既可以保证工程造价的合理,又可以合理地进行项目规划,以达到对工程造价的有效控制。所以,在市场经济条件下,要让招标过程更加公开透明,有效地约束住这些不利因素,真正做到公平竞争,才能选出技术力量雄厚、质量可靠、经验丰富的施工企业。这样既可以为项目工程招投标中的招标工作打下了坚实的基础,又能让投标方信服,又能保证施工单位的自身利益,保证工程项目的质量和安全,从而达到节约投资提高效益的目的[2]。1.1.2研究意义21世纪是经济全球化、信息化的时代,伴随着建筑行业的不断发展和招投标法的普及,建筑工程中的工程造价控制也得到了前所未有的发展,建筑工程中的首个重要环节是招投标,是工程造价控制中的重要控制项目,有着重要的地位。在招投标阶段的造价控制中,要达到设计阶段的概算目标,还要控制建设工程项目后期完成项目后的验收阶段和项目施工阶段。第2章工程项目招投标阶段造价控制的基本理论2.1工程项目招投标阶段造价控制的基本概述2.1.1造价控制的概述工程造价控制,就是指在建设项目决策阶段、建设项目设计阶段、建设项目招投标阶段、项目建造阶段以及项目验收阶段中,将项目造价限制在所规定的资金额度之内,并随时修正出现的价格误差,以确保工程总投资计划的完成,以期在所有工程中都能合理利用国家人力、物力、财力,从而取得较好的投资效益和社会效益[12]。施工中总的价格管理贯穿于项目建设的整个流程,是工程建设管理工作中的重要组成部分,在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围内[11]。2.1.2招投标的概念及程序工程招投标是建设市场上一种有序的竞争交易形式,也是对交易主体的选择和交易合同订立的法定程序。招投标应当遵守公正、公开、公平和诚实信用的原则。建设项目工程招标投标制度在公平竞争的基础上为了保证总的工程造价投资效益和保证工程质量,可以有效的选择从项目开始到结束每个过程和阶段的承包单位和供应商。工程招标是建设单位发布招标公告,明确项目的内容和要求,公开或邀请有意要承包工程的承包企业,通过评审从所有的投标单位中择优选出理想的承包商从而形成一种具有经济行为的交易。工程投标是有意承包工程项目的公司,根据招标人编制的招标文件的规定,对该投标的项目进行报价。根据招标文件的要求,对工程进行费用估计,并在指定的期限内将材料提交给投标方,以争取中标。招标和投标是指由发包人和承包人通过招标订立的施工承包合同进行公开的交易。招标人和投标人以签订施工合同为目选择承包商,建筑工程的投标工作程序应与招标工作程序相适应、相配合。2.2工程项目招投标阶段造价控制的意义及重要性2.2.1工程项目招投标阶段造价控制的意义建设工程合同是发包人与承包人为完成特定工程,就建设工程、设备安装、工程保修等工作确定双方权利和义务的协议[14]。承包方和发包方两方签订工程项目合同必需经过招标、投标、定标这三个过程。招标阶段是业主在确定工程成本时的一个关键环节,它的好坏将直接关系到今后的竣工结算与工程建设,因此,在招标阶段对工程造价进行控制是非常有必要的。同时,在招标过程中,招投标是确定项目合同定格的重要一环,这将直接影响到工程的后续施工和完成工程后的结算。在工程建设招投标的每一个环节当中,如何进行成本控制已经成为了造价咨询公司和招标代理公司的一个重要问题。如果建筑企业的成本管理水平不高,势必会降低市场竞争力。2.2.2工程项目招投标阶段造价控制的重要性工程招投标阶段对成本预算的把控会直接影响到项目施工全部过程的投资与管理,是对工程项目整个过程造价控制的一个重要环节。在这个环节的造价控制需要所有参加的公司公开、公平的进行参加,承包单位才会优化项目施工方案,改善工程建设施工流程,打造质量高,施工品质好的工程项目。还需要投标单位结合企业自身的情况考虑程质量和工期的状况再参加招投标活动,招标单位才能选择符合本单位的要求并且各方面都优秀的承包单位进行施工。还要有招标代理机构秉着公平、公正、公开的原则对每个投标单位的报价进行合理的评估,还要有相关的政府职能部门和社会各界的参与,主动监督招标工作,必须要这样的能够很好的完成项目的招标代理机构才能更好的发挥它的能力,保证公平公正的竞争环境。只有如此,才能营造一个良好的建设市场环境,消除建筑市场中的不正当的竞争行为,抑制建设工程项目交易中的腐败,从而使建设工程造价更加真实、合理、公平、科学,从而达到对工程造价的有效控制,从而达到节约建设成本、提高投资效益的目的[4]。2.3工程招投标阶段造价控制影响因素2.3.1建筑市场的供求关系对造价控制的影响建筑市场的主体只要是发包人和承包人。发包人希望通过招标的方式找到既能确保项目质量的同时又能为发包单位节省经费。承包商也希望找到能够在一定程度上满足自身利益需要的业主,从而在建筑市场上建立起供需平衡。在市场经济不断发展的今天,建筑市场也竞争激烈。建设工程实行招标投标制度,是使工程项目建设任务的委托人通过竞争择优选定项目的供应商以达到目的。但在采用公开招标的方式进行招标,在实际的招投标结果中,会发生竞争单位较多,最终需要并且中标的候选人少,就形成了建筑市场供大于求的现象,这就造成了招标人为了让更多投标单位的投标报价符合招标控制价,从而降低投标价,这样无法保证项目的质量,同时也会使招标控制价与以前相比有较大的差异。反之,若参与竞标的人数较少,竞争相对较弱,对招标人选择合适的投标者和控制项目成本有一定的不利作用。2.3.2招标文件的编制质量对造价控制的影响参与招投标时编制的投标文件和对整个项目价钱的控制最主要的依据是发包单位编制的招标文件。招标文件编制内容的好坏会影响到投标人选择什么样的报价方式和施工方案。这也就会对整个项目的造价产生影响。同时不准确的招标文件会对建筑工程带来管理上的难度,也有可能成为日后产生纠纷、发生索赔的依据,这些都将影响工程中费用的发生情况,影响造价控制[13]。例如,在现实的工程项目中,由于工程量清单中有一些项目的缺失,并且投标人在报价时没有及时的发现,导致在实际工程项目施工最终发生索赔,导致了项目成本的失控。2.3.3招标方式的选择对造价控制的影响在邀请招标时,招标人不用公布招标公告和招标资格预审文件,招标人在基本了解基本的潜在投标人后并取得他们的意向,通过资格审查之后,以投标邀请函的方式直接邀请符合条件的特定法人或其他组织参加投标,并按照法定程序和招标文件规定的评标办法、标准选择中标人的招标方式。因为邀请招标的范围和竞标者之间的竞争空间很小,不会达到预期的竞争效果和中标价格,很有可能错过最符合的中标候选人。挑选具有一定资质的单位,参与的人数量有限,中标概率高,从而减少了投标的风险。选择公开招标的方式进行招标,其特点主要是招标的过程比较复杂、花销的费用较高、进行时间长、参与竞标的投标单位数量较多,中标的机会很小,投标人为了成功获得交易需承担较大的风险。但也可以最大限度地为一切有能力的投标人提供公平竞争的机会,招标人可以有最大可能的选择范围,是最具有竞争性的招标方式。2.3.4投标策略对造价控制的影响投标策略是承包商参与招投标的方式和手段,投标策略的精髓在于了解招标方和自身的情况,在确定参与投标之前,要对项目进行可行性研究分析,再选择是否参加投标。投标人在选定投标战略后,合理的报价是中标的关键问题,如果标出太高,就会丧失竞争优势,如果标出太低,就会被认为是无效的废标,所以要针对项目的具体情况,采取灵活多样的报价方式。如果使用不均衡报价法,尽管不均衡报价能减少投标人的风险,但是,报价的前提是要认真检查工程量清单中的工程量风险,尤其是减少单价的项目,如果数量太多,会给投标人带来很大的损失,而且要把报价控制在一个合理的范围之内,并且要对分项的评审规则有一个全面的了解,避免出现超出评分范围,致使某一清单项报价不合理而作废。根据每个投标项目的可行性、可靠性和可能性分析,结合企业自身情况,确定不同项目的招标策略和策略。2.3.5评标办法的合理性对造价控制的影响在建设工程项目中,为了有效的降低工程成本,合理的控制造价,又能选出优秀的施工单位,所以在建设项目过程中把重心放在招投标评标阶段。工程招投标的评标段是决定投标单位中标的重要环节,选择合适的评标方法可以避免在投标过程中出现问题。评标办法主要有三种形式,本文主要对以下两种方法进行分析。1、综合评估法综合评估法是以累计得分最高的投标书为最佳,由评标委员会成员根据招标文件规定的评标方法对不同类别的项目进行评分,。对较大、较复杂的工程和其他不能采用最低报价法的招标项目最为适用。屏蔽委员应该综合考察投标人的能力并且做出最合适的选择。但在实际评标过程中,会出现评标委员之间主观评审的差距较大而不能进行客观公平的比较,无法选择最适合的投标书。在评审过程中,不能设置太过简单的投标要素,让各方面条件不突出的投标单位中标,也不能设置数量太多的投标要素,容易造成评审的焦点不够突出。2、最低报价法在公司评标过程中,我们可以以投标公司的投标文件的报价标准为基础,将预留报价以外的评标要素按预定的换算方法换算成货币价值,并然后根据投标公司的投标文件对委托方有利或不利的原则,最后达成评标的价格。评标价格越低的报价反而越好,但最低报价既不是投标价也不是中标价。不是评标价格越低质量越低。不能因此偏向或排斥潜在投标人,要综合考虑各方面的因素。但也有投标单位为成功中标不计成本盲目压低价格,在中标后对施工材料用不合格品代替,产生豆腐渣工程。第3章工程项目招投标阶段各方在造价控制中存在的问题3.1招标方在造价控制中存在的问题3.1.1采用有标底招标标底是建设单位对拟发包工程作出的基本价格,并非工程概算或合同价。标底是委托方衡量投标价格的一个标准,也是委托方控制投资的一个手段。我们可以假设以标底作为判断投标公司报价的准则,投标公司会根据投标底价的价格最大程度靠近投标底价,从而出现许多合法或者不合法的“投标策略”。如果标底作为拟发包工程基本价格,投标公司之间的合理竞争会变成各招标公司之间编制预算能力的竞争。这样不能准确的反应出各个投标公司的实力和在参加投标活动中的真实水平。影响招投标公平有效的竞争。标底其实是招标人自己通过预算了解工程的造价,以此来判断投标人的报价是否合理,这样的造价科学合理性较差。设置标底在原则上是选择报价最低的投标人,这样容易造成与市场造价水平脱轨,对施工方案、技术措施产生的造价影响考虑不到。如果投标人为了迎合标底去做造价,不考虑自己单位的情况,不考虑工程项目的实际造价情况,在工程中后期可能会没有钱继续,导致工程烂尾。设置标底容易发生泄露标底和暗箱操作的现象,失去招标的公开、公正、公平原则。例如:某建筑工程施工招标,在评审过程中,有两个投标单位的单价与总价是一样的,而且在同一地点也有同样的计算误差。本案中存在明显的围标行为,不同的投标单位出现相同的投标文件。3.1.2招标文件的编制不严谨招标文件是工程招投标、评标、定标、签订合同的根本文件,工程项目的整体成本控制会受到招标文件的编制质量的影响。发包单位在编制招标文件时可能会有以下这几个方面的问题:1、内容不完整或前后编制的不一致;2、招标文件表达的内容不够清楚明白,评标细则没有具体的方向;招标文件是招标单位对工程项目进行招标和投标的指导性文件,招标文件的内容是根据工程项目的具体内容、范围和特点来设置不同的评分标准。只有这样投标文件才能具有针对性、可操作性、与工程相适应,达到工期、质量、成本、安全等目标,从而保证工程质量和安全的经济效益。如果合同中有某些条款可以让投标人钻漏洞,那么投标人就可以利用不均衡的价格来获取利益,或在项目执行期间向甲方提出索赔;3、工程量清单的编制质量不带到位,工程量清单在招标文件中占有举足轻重的地位,它的编制质量将直接影响到工程项目的经济效益和招标工程全过程的经营和管理费用[7]。3.2投标方在造价控制中存在的问题3.2.1承包商采用不平衡报价的方式恶意竞标我国工程承包企业在招投标活动中市场运作不够成熟。由于房地产等建筑行业供需失衡,有些承包商不惜冒着市场的风险,降低报价来获取中标,有些投标人甚至没有足够的资金去采购原材料。但是这种公司中标以后,承包单位会利用一些不正当的手段比如用更低的价格分包或转包出去来降低工程施工施工的成本费用,从而避免亏损。也有的施工单位为了获利跟多而偷工减料。这些做法不仅严重影响了工程质量,还留下了巨大的安全隐患,甚至可能造成工程的返工重建,进而导致造价失控,这种不正当的竞争行为极大地影响了建设市场的正常秩序,阻碍了建设市场的健康发展[8]。3.2.2投标人围标、窜标问题随着工程建设项目越来越多,招投标中投标商的竞争越来越激烈,有些投标商为了竞标成功采用一些不正当违法的手段。其中围标窜标的行为,损害了招标人和其他投标人公平竞争的权利。围标、串标是比较稚嫩的建筑招投标市场发展到一定时期所产生的,是一种投机行为,利用多个竞标者达成协议,共同提高或降低投标价格,以限制竞争,排斥其它投标人,使其中某一个投标人中标,其余投标人从中谋取利益的手段。围标主要由以下几种表现形式:①竞标公司为了增加竞标的成功率,会邀请一些其他的公司来“陪标”,增加竞标的机会,邀请的“陪标”单位越多中标几率越大。②多个竞标公司相互合作,组成一个比较稳固的“窜标同盟”,为了达到排挤其他投标商,得到最终的中标价格和结果,商量好轮流中标,并根据提前商量好的协议,其中一家投标单位中标后其他参与串标的投标商得到分成,一般情况是几个投标单位轮流中标。③有些项目经理会通过各种手段联系社会上各行业的闲散人进行同时挂靠多个投标单位参与投标,外界看来参与投标的是有好多个不同的投标公司参与,但实际却是个公司在操作。在招投标的时候,用串标围标等不正当的手段进行竞标,与其他的非法手段相比,围标串标更难被发现,也更隐蔽。第4章项目招投标阶段造价控制的措施4.1项目招投标阶段造价控制的主要内容工程造价控制的主要内容有:编制招标文件,为获得投标方的竞争性报价,招标方要提供准确的工程量清单。与此同时投标方想要争取中标,就要编制合理的报价,选择报价策略时投标方要选择适合自己本身企业的状况。招标方要根据自身的综合条件选择合适的评标办法对投标报价进行合理有效的评审并选择实力强大、信誉良好的投标单位。整个工程造价控制有用牢靠的依据是确定合理的合同价格并且严格地按照合同价定价,合同价款方面不仅要确定合理的合同价格更要注重发生风险时责任要合理的分担,工程价格索赔、变更和调整等方面也要给予相应的重视,只有这样才能减少招标单位与承包单位之间的工程纠纷,从而在控制成本的前提下提高工程的投标质量,同时也管控了项目的工程造价。4.2做好工程量清单的编制在编制工程项目投标文件中工程量清单的编制也很重要,所以工程量清单的编制要符合具体项目的要求并且编制的内容要合理。那么他的编制就应该让有足够能力并且有资质编制的招标人或者其信得过的有一定编制能力的造价编制人员进行编制。为了保证工程量清单的公正清楚明确,也为了可以有效最大化的避免招投标双方在传统的定额计价模式下反复的对工程量的重复计算,每个投标人都应该按自身的条件、管理水平和工程计划提出合理的报价。但在实际的工程中,由于编制工程量清单人员的水平和能力高低不一,容易出现漏项、缺项或对某些风险因素的不确定,造成工程量清单的编制质量不高。工程量清单是投标文件的一个重要内容,它的实物工程量是否正确、是否合理,直接影响到投标的成败。因此,在编制工程量清单过程中,应遵循以下几点编制原则:1、工程量清单理应准确、无误地反映预期想要建成的项目的全部内容。由于承包商投标报价的根据是清单中的实际发生的工程量,并且也作为投标人大概计算预期想要建设项目全部建设资金的基础。是提升清单编制质量的重要环节是精准的计算出预期想要建设工程的总的工作要素。2、工程量清单中实际发生的工程量应按照统一规定的计算原则进行划分工程量清单中实际发生工程量的划规则和数量的多少会使整个工程报价的报价质量和准确性受到影响。在工程造价中,工程量清单的编制要遵循国家统一规定的工程量计算规程。3、要选择可以为项目提供专业化指导和服务的工程造价咨询机构作第三方咨询是编制工程量清单最合适的选择,因为这样的单位特殊在是由差不多专业的人才组成,在咨询时也比较方便和快速。工程造价咨询机制编制工程量清单,可以最大限度地保障投资人的利益和招标文件的公平、公正和合理,提高招标工作的质量和效率[9]。4.3完善评标办法1、完善评标办法运用网络技术减少招标过程的人为因素目前,工程算量的软件已经开始应用于清单的编程和投标报价的编纂,形成了电子文档。所以,我们可以通过电子文档编制一款完整的预算软件系统,可以对工程中的各个阶段进行快速分析比较,对清单或者投标报价中的漏洞、不符合工程的地方快速找出,为项目实施的过程节省了时间。还可以帮助评审人员对投标报价的评审加快招投标活动的进程。2、对于选择什么样的评标办法,如果是技术难度不大并且是成熟的小项目,可以采用一阶段的评审。以上海为例该市的施工招标评标办法先后经历了“无记名投票表决法”“百分制打法”“加权平均法”、“两阶段评标法”以及“无标底招

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