大学试题(管理类)-行政管理学笔试（2018-2023年）真题摘选含答案

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。大学试题(管理类)-行政管理学笔试（2018-2023年）真题摘选含答案（图片大小可自由调整）卷I一.参考题库(共30题)1.简述当代中国行政发展的基本特征。2.我国物质资源管理体制改革的内容有哪些？3.举例说明公文的格式与内容。4.简述领导体制的类型。5.什么情形下，应当给予乱收费责任人从重或者加重处分？6.简述行政组织的基本特点。7.行政纠错8.简述现代思维方法的三个主要特征。9.简述我国在加入WTO后政府职能调整的内容。10.行政道德与行政心理的区别与联系。11.简述行政组织静态研究内容。12.试述现代行政决策体制的结构。13.简述领导授权需要遵循的原则。14.现代民族国家有哪些特征？15.联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。16.制定机关计划的程序的主要步骤。17.美国现代的独立政府管理机构具有哪些特点？18.风险型决策19.结合实际，谈谈在建设社会主义市场经济的过程中，行政领导者应当具备的素质。20.超越型领导21.领导的行为研究方法？22.极权国家23.领导的功能24.什么是人力资源培训？25.公平正义在社会主义法治理念体系中的地位是什么？26.领导权力结构27.行政职能转变的内容是什么？28.我国领导政治素质的标准与内容主要体现在哪些方面？29.结合中国现实，读读你对国家与社会的关系的看法30.科学的预测具有哪些特征？战略与预测有什么关系？卷I参考答案一.参考题库1.参考答案: 我国行政发展主要有以下几项特征： （1）始终坚持以发展经济为中心。 （2）正确处理改革、发展和稳定的关系。 （3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。 （4）嗥持渐进式改革。 （5）立足于中国国情。2.参考答案: （1）破除公私不分的观念。 （2）加强监督。 （3）完善规章制度。3.参考答案: 公文的内容：文头、主体文、文尾 （1）文头：包括发文机关、公文编号，文头位于文件首页上端，故又叫版头。发文机关要写全称或通用的简称，后加“文件”，如国务院文件公文编号有机关代号、年号、序号三部分组成缺一不可。如：“国发[1993]5号”。几个机关联合发文，只编主办单位的发文号，公文编号位于文件名称的正下方（字体相同） （2）主体文：包括标题，主送机关，正文，附件。标题是文件的眉头，位于正文上端，完整的标题应有发文件关，事由和公文种类三部分组成，如机密文件应在标题前左上侧标明密级。主送机关是文件的接受者，其位置一般在文件标题的左下方，顶格书写，正文在主送机关之后另一行空两个格书写。附件：位于正文之后，发文机关之前的左上方退两个写上“附件”并注明所附文件的全称。件数与形式。 （3）文尾：包括落款，抄报抄送机关，印制情况。落款要标明发文机关、日期、加盖公章、日期要写全年月日，并要写汉字，不得写阿拉伯数字，盖章是公文生效的标志，要盖在发文机关和年月日中间。“齐年盖章”落款位于附件的右下方。抄报机关是需要了解这份文件内容的上级机关。抄送机关是需要了解这份文件内容的平行部门或下级机关。抄送、抄报的位置在落款的左下方，顶格写，另外，公文指采用16开型，公文汉字一律从左到右横写横排，在左侧装订等。4.参考答案: （1）集权制与分权制 （2）一长制与委员会制 （3）完整制与分离制 （4）层级制与职能制5.参考答案: 有下列情形之一的，应从重或加重处分： （1）屡犯不改的； （2）同时有其他违法违纪行为的； （3）抗拒检查的，伪造、毁灭证据，或者对检举、控告、抵制乱收费行为的单位和人员打击报复的； （4）有其他从重或加重处分情节的。6.参考答案: （1）政治性。行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家的统治职能，必然具有鲜明的政治性。 （2）公共性。任何政府在行使管理社会公共事务的职能时，都是为全社会提供服务的，如经济、科技、文教、交通、电信、社会保障等公共事务的管理，都具备社会公共利益的属性。 （3）权威性。国家行政组织通过法定的行政权力，对国家政治、经济、文化、社会等生活进行广泛的领导和干预，甚至参与某些立法和司法过程，因而具有权威性。 （4）法制性。行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构，其机构设置、人员编制、行为规范、管理方式等方面，都由宪法和有关法律规定。 （5）系统性。任何国家的行政组织都具有极强的系统性。行政组织可以通过对系统的调节以适应外界环境的变化，使其处于对外界环境良好的输入输出的状态之中。7.参考答案: 是在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关行政法规、行政规章、行政纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动。行政纠错的突出特点就是，行政纠错只是在发现问题之后的一种补救行为。也就是说，行政纠错不能防患于未然，是一种被动的行政监督。8.参考答案: （1）系统性 （2）创新性 （3）思维方法的定量性9.参考答案: 我国加入世界贸易组织之后，给政府职能带来了很大的冲击。在新一轮国际竞争中，能否趋利避害，关键在于政府。为解决这些问题，推动中国经济改革向纵深发展，政府必须在世贸规则框架下对自身职能进行调整，以促进进一步开放和全面融入世界经济主流。这些调整的内容主要有： 1、政府要弱化某些职能。 2、政府应强化某些职能。 3、政府需要增加新的职能。10.参考答案: ①行政心理是行政道德的基础②行政道德是行政心理的概括与升华③行政道德在行政文化构架中处于更高层次11.参考答案: （1）行政组织的结构 （2）行政组织的体制 （3）行政组织的类型12.参考答案: 现代行政决策体制一般由行政决策中枢系统、咨询参谋系统、信息处理系统组成。13.参考答案: （1）适当原则，即为达到某一目标，而通过一定程序进行的一定限度内的授权； （2）责任原则，即授权的同时要明确下属的责任，也就是带责授权； （3）可控原则，即授权不仅要适当，还要可控； （4）信任原则，即“疑人不用，用人不疑”； （5）考绩原则，即领导者授权后，就要定期对下属进行考核，对下属的用权情况给予客观的评价，并与下属的切身利益结合起来。14.参考答案: 特征： 民族意识强，推崇自己民族的宗教信仰，具有相关保护民族利益的相关法律法规和相应的经济制度.民族国家与民族国家出现前的国家有一系列不同的特征。首先是它们对于其领域的不同姿态。最重要的特征是一个国家在什么程度上在经济、社会和文化生活中使用民族团结作为国家的政策。 民族国家促进经济统一，废弃内部的关税和路税。在德国德意志关税同盟是统一国家的前身。民族国家典型的是拥有制造和维持国家运输基础设施的政策，促进贸易和旅行。较之其前身民族国家一般更加中央化，其公共管理比较一致。地方特征服从民族特征。一般地方管理机构服从中央政府。 民族国家最重要的影响在于通过国家政策制造了一个统一的民族文化。民族国家的模型表示其居民由一个民族组成，通过同一祖先、同一预言和许多分享的文化统一在一起。假如一个国家缺乏这样的一个统一性，它一般趋向于制造一个统一性。通过语言政策它促进民族语言的统一。建立一个国家性的统一得之见基础教育和一个比较统一的中等教育是普及民族语言的最有效的方法。这些学校也教育民族历史，往往掺入宣传性的和传说性的内容。尤其在危机时期有些国家至今依然进行这样的教育。有时这些语言和文化政策也会导致负作用，比如镇压非民族元素。语言压迫加速民族语言的普及，降低少数民族语言。 在一些情况下这些政策导致了非常顽强的抵抗和分裂运动。在其成功的地方文化一致性和单一性提高。同时在边界地区文化的差别加强。15.参考答案: 具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有： （1）行政绩效评估的责任落实作用 如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。 （2）行政绩效评估的对比作用 对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。 （3）绩效评估的计划辅助作用 绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。 （4）绩效评估的监控支持作用 行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。 （5）绩效评估的民主和教育作用 评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。 （6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用 绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。 （7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。16.参考答案: 制定机关计划的程序主要如下： 一、估量机会； 二、确定目标； 三、确定前提； 四、拟定草案； 五、确定计划。17.参考答案: （1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家。 （2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。 （3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。 （4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。 （5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。18.参考答案: 风险型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。风险型决策问题也叫统计型问题或随机型决策问题。19.参考答案: （1）政治思想素质：在政治上与党中央保持一致；全心全意为人民服务。 （2）道德品格素质：大公无私的高尚情操；秉公办事的党性原则；诚恳待人、宽宏大量；严于律己的自省精神。 （3）文化知识素质：掌握政治理论、具有广博的知识面、具有熟练的专业知识和技能。 （4）身体、精神素质：健康的体质、良好的精神状态。20.参考答案: 超越型领导又译作改造型领导、变革型领导，最早是在研究政治领袖问题时提出的。超越型领导强调公平、公正、人道、和谐、理解等正向价值观，并通过努力主动消解忌妒、仇恨、恐惧等负向价值情感。21.参考答案: 领导的行为研究方法把重点放在领导实际上有什么样的行为以及领导行为与被领导者的情绪及行为反应之间的关系上。也就是说，这一研究方法的任务，一方面是要研究并发展领导类型，另一方面是要研究领导行为与被领导人反应之间的关系。22.参考答案: 极权主义是具有集中权力的意涵。其指的是“权力主义”，通常意旨：某一人或政党、特定群体以独裁的方式垄断政权。一切决策、政治权力、经济政策皆由独裁者所掌控，没有第二人或是政党可以分享其权力。23.参考答案: 引导（目标、计划和方法）、组织（结构与方式、任务与资源配臵、环境与生存）、指挥（命令、授权）、控制、协调、激励和教育功能。24.参考答案: 公共部门中的人力资源培训是指公共组织根据自身需要，为提高公共部门生产力及其整体绩效，改善员工的知识结构、提高技能和素质从而进行知识增进、能力和技能提高以及价值观改造等活动。25.参考答案: （1）公平正义是社会主义法治建设的根本目标；（2）公平正义是新时期广大人民群众的强烈愿望；（3）公平正义是立法、行政和执法司法工作的生命线。26.参考答案: 是指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构并进行有序性的活动过程所构成的静态结构与动态结构的总称。27.参考答案: （1）职能重心的转变 （2）职能方式的转变 （3）职能关系的转变28.参考答案: 从我国的国情实际出发，领导政治素质的标准与内容主要体现在： （1）政治理论； （2）政治知识； （3）政治观念和政治意识； （4）政治理想与政治信念； （5）政治态度和政治立场。29.参考答案: 中国是发展型国家。如果说福利国家模式中国家干预社会主要在于社会公平，那么发展型国家模式中国家力量渗入社会则更多是为了促进经济发展，提升国家经济实力。发展型国家的特点有： 1.有一个具有高度凝聚力的经济官僚机构， 2.政商合作，国家鼓励加强私人商务、公共部门和其他国内利益之间的合作和协商。 3.以快速工业化为国家安全提供保证。 这些国家采用的国家主导型快速工业化战略，可以看成是对战后国际环境压力的一种民族主义的反应。因为发展型国家利用国家权威广泛干预社会经济事。30.参考答案: 科学预测的特征主要有： （1）历史感； （2）现实感； （3）可验证性。 战略与预测的关系：科学预测是战略研究的前提。战略研究的对象是未来事物，因而它总是建立在预测的基础上。预测是对未来事件或现在事件的未来后果作出评估，以期使未来事物发展尽可能地接近预期的目标，以利于人类的活动。战略决定未来，而预测则是预见未来。预测是战略的前提，可以说没有预测也就没有战略决策。因此，预测的成功与否决定着战略研究的成功与否。卷II一.参考题库(共30题)1.行政发展2.行政执行有何特点？3.我国的民族、宗教环境与西方的、阿拉伯国家有何不同？4.简述合理行政组织结构的标准。5.简述领导的特点。6.简述行政评估的含义与作用。7.简述传统行政权力缺乏法治的主要表现。8.什么是公共部门人力资源规划？如何进行人力资源规划？9.申诉10.行政法律规范的基本功能有哪些？11.简述政府治理理论的基本观点。12.韦伯是怎样概括现代官僚制度的特征的？13.结构式叙述法14.西方领导体制的变迁经历了哪几个阶段？他们对我国领导体制的启示主要有哪些？15.社会主义建设时期的国家行政组织理论有哪些？16.会议管理的原则有哪些？17.共同管辖18.如何用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革？19.领导的功能主要表现在哪些方面？20.行政发展的一般程序是什么？21.决策目标要具备的基本条件有哪些？22.简述行政决策最高通用原则的基本特点。23.《中华人民共和国行政许可法》是什么时间通过、什么时间开始实施的？24.我国行政立法体系及其所制定法律规范的名称。25.新公共管理运行出现的原因是什么？26.邓小平的法治思想主要有哪些？27.人事管理28.试述社会信息化对行政咨询的影响？29.领导素质的作用主要体现在哪些方面？30.领导活动可能产生各种各样的结果，因此领导效能既包含正效能又包括负效能。这种观点正确吗？卷II参考答案一.参考题库1.参考答案: 是指通过一定的方法和途径，创造、维持和加强行政能力，改变原有的与环境不相适应的行政形态，使其进化为与环境保持新的动态平衡的更高一级的行政形态。2.参考答案: ①目标性，以实现决策目标为宗旨 ②实务性，是实践、服务性的活动 ③经常性，是对即定政策的反复执行 ④果断性，要求早决断，快行动 ⑤灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导3.参考答案: 我国是一个统一的、以汉民族为主体的多民族国家，全国共有55个少数民族，各族人民相互影响、相互融合，建立了密不可分的政治、经济、文化的联系，这为我国行政组织的稳定和行使国家职能创造了良好的民族环境。在西方多民族的国家里，民族成份繁杂，民族人口众多，区域宽广，民族矛盾与斗争比较尖锐，因而民族问题相当复杂，这些国家都设立了专门的行政组织来负责少数民族的有关事务。例如英国政府根据苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区的民族和地方特点设置了苏格兰、威尔士和北爱尔兰三个事务部，负责除国际、外交、立法、税收以外的有关该地区、民族的政策的制定和执行。在阿拉伯实行政教合一的国家里，神权高于一切，国家行政组织的设置及其职能的大小，都须根据宗教的影响来决定。国王既是国家元首，又是伊斯兰教的教长，内阁由国王任命，没有成文宪法，《古兰经》和伊斯兰教创造人穆罕默德的遗训就是法律依据，行政组织的设立及其活动都不得违反《古兰经》和遗训。4.参考答案: 合理行政组织结构的标准有： （1）任务与组织平衡。行政组织的设置及其人员数量，与其行政职能匹配。 （2）各个组织、人员之间按比例配置。按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及工作量的比例关系来设置单位和人员，使行政工作能够协调推进，完成目标。 （3）分工明确、合作良好。行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工（各级之间、部门之间、个人之间明确权责），以密切配合，完成组织目标。 （4）适应环境、具有弹性。适应环境才具有生命力。5.参考答案: 领导是一个社会组织系统；领导是动态的行为过程；领导是高层次的管理；领导是体现高度权威的管理活动。6.参考答案: 行政评估的含义和作用 1）行政评估的含义 行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总和，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。 2）行政评估的作用 （1）是合理配置社会资源的有效手段。 （2）是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。 （3）是决定政策去向的重要依据。7.参考答案: 传统行政权力行使的依据主要是传统习惯和统治者个人的任意专断的意志，根本谈不上法治。在传统行政权力结构中，人的地位相当突出，人存并举，人亡政息是一种普遍的现象。8.参考答案: 公共部门人力资源规划是指公用部门评估现有人力资源供给、预测人力资源需求进而既定有关计划和措施以保障人力资源供求在数量、结构、质量上达到平衡、匹配、合格要求的过程。分为以下几步： 1、收集有关信息； 2、人力资源需求预测； 3、人力资源供给预测； 4、确定人力资源净需求； 5、制定人力资源规划； 6、实施人力资源规划； 7、评估人力资源规划； 8、人力资源规划的反馈和修正。9.参考答案: 所谓申诉，是指公务员对管理机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向有关机关提出意见和要求。10.参考答案: 规范与控制功能、组织与调节功能、改革与稳定功能。11.参考答案: 政府治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说，它是在治理理论的基础上发展而来的。这种理论认为，政府具有多种性和复杂性，因此需要放松规则，政府只掌舵而不划桨，只当裁判员而不当运动员；政府与非政府组织、公民之间应建立平等协商和合作的关系。12.参考答案: 德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。 在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。 韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。 所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。 官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获取经济效益。现代社会中，组织管理的官僚制已经透到每一个社会生活领域中，体现了社会生活的理性化。韦伯认为这是现代社会不可避免的“命运”。一方面它使人们的行动逐渐淡化对价值理想和意识形态的追求，专注功能效率；另一方面无情地剥削了人的个性自由，使现代社会深深地卷了以手段支配目的和取代目的的过程。 根据韦伯的概括，现代官僚制具有如下特征： 1、规范性，在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般是一法规形式来加以规定的，也就是说是由法律或行政法规来规定的。日常活动都要作为官方任务以固定的方式加以分派。发号施令的权力被关于物质的、神权的以及其他方面强制手段的法规严格限制。 2、等级分明，上下级之间有严格的等级制度，组织内部的职位都按照权力来安排，形成了严密的指挥系统。 3、录用规范，所有的职位都有一定的任职要求，组织成员都是根据考试或者是培训资格认证来录取的。 4、管理工作以机关书面文件（档案）为基础。 5、管理职业化，管理人员从进入，到认知过程及其推出都有相应的制度规范。官员都有一定的薪金，从而使得官员能够依靠这一职业生存。 6、公私分明，在组织中的管理人员应当将私人事务和职务活动明确区分开来，二者之间有明确的界限。13.参考答案: 内容：它是采用一种预先设计的结构性的表格，由考评者按照各个项目的要求，以文字对员工的行为作出描述的考评方法。 特点：该方法简便易行，特别是要有被考评者的参与，使其正确性有所提高。但本方法由于受考评者的文字水平，实际参与考证的时间和精力的限制，使其可靠性和准确性大打折扣。 实施要点：将所有员工的个体工作绩效，通过一个共同的标准即整体绩效进行衡量，整体绩效作为一个全面的绩效考量指标，它是单一的、缺乏量化的、没有客观依据的一种考评标准，因而使考证结果受到考评者主观因素的制约和影响。14.参考答案: 西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看，主要指资本主义国家企业的领导体制，这种体制的发展过程主要包括五个阶段： （1）家长制领导； （2）经理制领导； （3）职业“软专家”领导制； （4）专家集团领导制； （5）多级领导制。 西方资本主义国家的领导体制从宏观角度来看，是与资本主义经济基础相适应的政治领导体制，也就是资产阶级民主制。资产阶级民主制，就其一般意义来说，是指统治阶级平等地掌握政权，并对其他阶级实行统治的一种政治领导体制。通过对西方资本主义国家的企业以及政治领导体制演变的过程进行简略的考察，我们可以发现，它们大体上是适合现代化大生产的状况的，同时也不得不随着社会生产力的发展进行某些相应的变革。因此在总体上是符合领导体制的发展变化规律的。资本主义国家的企业领导体制反映了社会大生产的某些客观要求，同时具备日益完善的内容与形式，因而对于我们领导社会主义现代化建设，搞好经济管理，可以起到很好的借鉴作用。资产阶级民主制虽然在本质上是少数人对绝大多数人的专政，但其在内容与形式上，比如实行三权分立制度、议会制以及进行分级分权的管理等，对于完善我国的政治领导建设都有可供参考的价值。15.参考答案: 社会主义建设时期的国家行政组织理论有： ①建立了议行合一的国家行政制度。 ②提出了国家公务员制度理论。 ③系统地发展了马克思主义民主集中制理论。 ④提出了首长负责制和岗位责任制理论。 ⑤提出了富有中国特色的中央与地方政府关系理论。 ⑥完善了马克思主义精简和改革政府机构的理论。 ⑦提出了理顺党政关系，实现政企分开、政事分开的理论设想。 ⑧提出了建立社会主义宏观调控体系的理论。 ⑨提出了行政体制与管理改革理论和行政管理现代化的设想。16.参考答案: ①精简节约原则 ②讲求质量原则 ③发扬民主原则 ④适时、适地、适度的原则 ⑤科学高效原则17.参考答案: 是指两个或两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权。原告可以选择其中一个人民法院起诉。如果原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉，由最先收到起诉状的人民法院管辖。18.参考答案: 市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革，其内容有： （1）行政组织内部管理市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。传统规制管理放松了，下级政府和人员的自由裁量权增加，行政组织内部从过程导向的控制机制转向结果导向的竞争机制。特点是：①权责明确；②结果导向；③合同约束；④用户至上。 （2）行政组织内部人事制度的市场化。即国家依照私人企业的管理方法，对政府人事制度进行市场化改革，其核心是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。包括：①实行合同雇佣制；②淡化职位分类；③简化管理规则；④改革工资制。 （3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，通过竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。19.参考答案: 领导的功能主要表现在七个方面，他们分别是： （1）引导功能。领导从根本上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方向。 （2）组织功能。组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立体制、分配权力、调配资源等。 （3）指挥功能。指挥是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。指挥功能有两种主要的实现形式：命令；合理授权。 （4）控制功能。组织的目标和战略决策在具体执行过程中，只有授权而没有控制，是很难达成目标的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。 （5）协调功能。协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。领导协调的内容非常广泛，具体包括：领导系统与环境的协调，领导系统内部各子系统之间的协调，领导系统内外人际关系的协调、领导活动中不同功能、目标、利益的协调，等等。 （6）激励功能。所谓激励，就是激发人的积极性、创造性的过程。激励功能是领导的主要功能之一。激励功能是领导的主要功能之一，其内容主要包括：（1）提高被领导者接受并执行组织目标的积极性与自觉性；（2）通过物质环境和心理气氛的营造，提高被领导者的行为效率。 （7）教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然要求，成为反映时代需求的一项重要领导功能。20.参考答案: （1）识别环境的变化，确认发展的必要性。行政发展的需要始于行政环境的变化，因此对行政环境变化的准确识别和把握是行政发展程序启动的初始环节。 （2）界定问题的实质。 （3）解决问题，提出并评估发展方案。 （4）局部试验，完善方案。重大的行政发展计划必须经过局部试验，以在实践中检验发展方案的可行性，增强其科学性。 （5）舆论动员，全面实施。在局部试验中得到检验并经过修正完善的行政发展方案，可以通过广泛的舆论动员，克服阻力，进入全面实施阶段。 （6）反馈评估，巩固成果。在整个行政发展活动告一段落之后，应当及时地将实施活动的结果反馈到行政发展的决策指挥中心，并对其进行恰如其分的评估，以总结经验。21.参考答案: 决策目标要具备的基本条件有： （1）目标的明确性； （2）目标的期限性； （3）目标的可行性； （4）目标的可量化性； （5）目标的层次性。22.参考答案: 具有最广泛的时间性，其内容普遍适用于历史决策、现实决策和未来决策，不受时间界定的制约；在政府工作范围内具有最广泛的空间性，其内容普遍适用于国务院、省、直辖市、自治区、县乡镇村、国家部委办及各种行业，不受行政区域、行政级差和行业部门界定的制约；在国家公务人员内具有最广泛的主体性，不受决策者行政职务、工作资历、年龄、性别、民族、党派等界定的制约。23.参考答案: 《中华人民共和国行政许可法》是2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的，2004年7月1日起实施。24.参考答案: 全国人大——法律 省级人大——地方性法规 较大的市的人大——地方性法规 自治地方人大——自治条例 国务院——行政法规 国务院部委直——部门规章 省级政府——地方规章 较大的市的政府——地方规章25.参考答案: 第一，“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。西方国家的领导人上