经济转型阶段的物价指数与经济增长方式转型

经济转型阶段的物价指数与经济增长方式转型

1999年6月，我讨论了“现代经济政策的目标是什么”，并就当前的经济形势和对策发表了自己的看法。现在,一年时间已过去,有必要也有可能对走过的历程再次进行审视。讨论这个问题,已经远远超出了对现行政策的评价,而且涉及到体制转型时期政策选择的问题,涉及到宏观经济政策如何协调增长、结构和改革之间的关系,以收“一箭三雕”的功效。同时,深入探讨这个问题,对于创立适合我国国情的转型时期的宏观经济学,也是十分有益的。一、经济形势分析在分析当前经济形势时,有人认为目前出现通货紧缩是由于1993年以来紧缩银根造成的。他们认为当时实行适度从紧的宏观经济政策产生了负面效应。究竟如何评价适度从紧的政策,这是当前经济学界有争议的问题之一。1993年实行适度从紧的财政、货币政策,起因于1992年下半年经济失控,出现经济超高速增长和严重的通货膨胀。80年代末、90年代初,我国曾出现以“市场疲软”为特征的经济衰退。1989年和1990年国内生产总值分别增长4.1%、3.8%。1991年出现转机,当年国内生产总值增幅回升,达到9.2%。但1992年却猛升到14.2%。由于经济运行的惯性作用,连续4年保持在国力难以承受的2位数的增长幅度。1993年为13.5%,1994年12.6%,1995年为10.5%。这是1978年以来从未有过的。这样的持续超高速增长,既没有完善的健全的市场经济体制支持,也不是增长方式转变的产物,而是靠大幅度地增加投入和货币超经济发行支撑的。宏观经济总量失衡,总供给与总需求缺口扩大,经济全面过热,投机资本肆虐,市场秩序再度陷入混乱,改革进程受阻。1992年和1993年,全社会固定资产投资分别增长44.2%、61.78%;基建投资分别增长42.38%、53.2%;房地产投资分别增长117.5%、164.97%;进口额分别增长26.33%、28.99%;货币供应量增长,M2为31.27%、37.31%,M1为35.88%、38.77%,M0为36.44%、35.25%。1994年耕地面积比1990年减少76.6万公顷。据农业部门统计,开发区遍地开花,多达8000多个。通货膨胀居高不下。零售物价指数,1993年为13.2%,1994年21.7%,1995年14.8%;居民消费价格指数,1993年为14.7%,1994年为24.1%,1995年为17.1%;工业品出厂价格指数。1993年24%,1994年19.5%,1995年14.9%。连续几年的超高速增长,虽然使我们迅速摆脱了“市场疲软”的困境,但同历次“跃进”一样,酿成了至今难以消化的苦果:大量的不必要的低水平的重复建设,造成产业结构散、乱、全,生产能力过剩,商品房严重积压,银行坏帐、呆帐急速上升,市场秩序再度陷入混乱,金融和财政埋下了严重隐患。经济超高速增长和由此引起的严重通货膨胀己经成为阻碍深化改革和可持续发展的主要问题。可以设想,如果任其发展,发生在亚洲地区的那场金融和经济危机扩展到我国将难以幸免,十多年改革和发展的成果将毁于一旦,社会稳定将受到严重威胁。所以,为遏制经济过热和严重的通货膨胀,紧缩银根是唯一可行的抉择。基于历史的教训,1993年中期政府实行了“适度从紧”的宏观经济政策。这一政策的含义是,在财政政策和货币政策适度紧缩的前提下,紧中有松,松紧搭配;既要遏制经济过热,防止通货膨胀失控,又要保持一定的经济增长速度。同时又促进产业结构的升级。因此,适度从紧并不等同于全面紧缩。1993年以来,历年财政支出都保持了较高的增长速度。1993年24.1%,1994年24.8%,1995年17.8%,1996年16.3%,1997年16.3%,1998年16.9%。国债发行甚至达到空前规模。1994年1028.57亿元,比上年增长2.69倍;1995年1510.86亿元,增长46.8%;1996年1847.77亿元,增长22.3%;1997年2412.03亿元,增长30.5%;1998年3228.77亿元,增长33.8%。再看货币供应量,1993年至1998年,M2每年增幅分别为37.3%,34.5%,29.4%,25.2%,19.5%,14.8%;Ml的增幅分别为38.7%,26.1%,16.7%,18.8%,22.1%,11.8%;M0的增幅分别为35.2%,24.2%,8.1%,11.6%,15.6%,10%。尽管货币供应量的增幅逐年下降,但是每年均保持了大于GDP增长加物价上涨指数之和的增长幅度。正因为适度从紧的宏观经济政策正确地处理了紧缩与放松的关系,恰当地把握了紧缩的度,所以,在经济降温和有效地遏制通货膨胀的同时,国内生产总值仍保持了快速增长的势头,避免了因紧缩造成经济衰退。但是,适度从紧的财政、货币政策的有效性只限于实现总量平衡,遏制通货膨胀。至于由经济全面过热引发的其它后果,例如,重复建设造成结构趋同、生产能力过剩,房地产过度投机造成商品房积压,银行呆坏帐剧增,生态环境进一步恶化等等难题,它是无能为力的。尤其要强调的是,紧缩型的宏观经济政策并不能消除引发经济全面过热的根源。发生在我国经济转型时期的经济过热,是一种有别于西方国家的体制现象。走出时冷时热的不良循环的根本出路,在于建立完善的社会主义市场经济体制,实现增长方式的转变。紧缩型的总量政策只能治标,不能治本。不应对它提出过高过份的要求。当然,执行从紧的政策应当适时适度。当1997年末各类物价指数出现月同比下降苗头时,政府没有及时采取对策放松银根,而是继续推行从紧的政策,以致国内生产总值增幅下降的趋势未能遏制。这是个教训。二、造成物价指数的预期效应从1997年10月到1999年底,各类物价指数月同比出现下降的走势。这一态势反应了社会生产和消费需求不旺,对企业生产能力的有效利用和企业经营产生了不容忽视的负面影响。经验表明,如果能把通胀率保持在可控制的、适度范围内,例如2%～3%,对经济增长较为有利。从两位数的严重通货膨胀率到物价指数同比持续下降,如何恰当地评价这一变化?能否以此为根据,作出中国经济已陷入以严重通货紧缩为表征的经济衰退的困境之中呢?对于这个流行的看法有必要进行商榷。首先,对近两年经济形势的总体判断,不能仅仅以物价指数单项指标为根据,应当以反映经济势态的多项指标或指标体系为根据进行全面综合的分析,才能作出切合实际的结论。任何一项经济指标都只能反映经济生活某一特定方面的情况,都有特定的适用范围,因而不可避免地具有一定的局限性。我国正处在经济转型的特殊历史时期,不仅经济市场化程度远远低于西方发达国家,而且实现工业化和现代化还要走相当长的路程。现阶段我国经济运行、经济增长和发展受许多特殊因素的制约和影响。改革以来,我们经常为一些问题所困惑:在西方发达国家行之有效的方法或措施用到我国,往往不能发挥预期的效应,甚至扭曲、异化。例如,在规范、有序的市场经济中,放开物价管制,通过竞争可形成供求均衡的价格,实现资源配置优化。但是,在我国,放开物价却导致或者物价轮番上涨,或者消费者抢购风潮,或者厂家恶性竞争,竞相削价,价格信号扭曲,价格功能不能就位。再如,推行“拨改贷”,这是符合市场经济通行规则的必要改革举措。但是,自这项措施出台以来,先是银行敞开口子放贷,企业张开大口吃贷,导致银行呆坏帐居高不下,企业资产负债率急剧攀升。可见,对于经济学一般原理或者市场经济国家通行的一般规则,如果不从我国国情和改革的历史背景出发,简单地加以套用或照搬,是不能收到预期效应的。物价指数是判断宏观经济势态的一项重要指标。它能直接反应市场总供给与总需求间是否平衡以及结构是否协调,反应经济周期运行状态。但是,物价指数的这一功能并不是无条件的。在实行物价管制的条件下,物价指数仅仅是计算符号,并不具有市场晴雨表的作用。在放开物价的条件下,物价指数能否发挥市场晴雨表的作用,则取决于:第一,物价指数的构成必须覆盖面广,不仅要有分类物价指数,而且应当有能体现全部物价总体水平的综合物价指数;第二,编制物价指数,不仅要求选项恰当、布点合理,而且必须适应生产和消费的变化适时调整和改变;第三,编制和发布物价指数的主管部门能够依法独立地行使职权,不受外部的干扰。这样编制出来的物价指数才能比较准确地反应宏观经济形势,因而才具有科学性、权威性。改革开放以来,我国统计部门和物价部门编制的物价指数已经有了很大进步。但是,目前的物价指数仍然有—定的局限性。这里不妨作些分析。1、现行物价指数没有涵盖名目繁多、数额巨大的“灰色物价”和“黑色物价”。我国正处在体制转型的特殊时期。市场不规范,法制不健全,经济运行存在着多轨制。物价放开后,出现了名目繁多的价外费,成为消费者和企业极其沉重的负担。例如,城镇独生子女的养育费就是城镇居民的一项巨额开支。除了衣食住行的费用之外,从进幼儿院开始就要交纳诸如“赞助费”之类数额不菲的费用,此外,请家庭教师要付津贴,进业余补习学校要交学费。再如,一些垄断行业收取价外费。某些地区的供电部门被居民斥之为“电老虎”、“电霸”,居民用电要按高于国家规定的价格几倍的金额交纳。2、随着居民生活水平提高,消费结构发生变化,过去低价或免费消费的商品、服务进入了寻常百姓家庭,但物价指数构成并未及时进行修正。例如,城镇职工住房,过去只收取低廉的租金,现在普遍推行住宅商品化。经济适用住房每平方米售价,大城市高达4000～5000元,小城镇约1000多元。中低收入的家庭购置一套二居室的住宅要花掉几十年的积蓄。再如,高等学校和中专实行自费入学后,一个家庭供养一个大学生大约每年花费近万元。而现行物价指数并未及时相应地修正和补充,因此不能真实地反映居民消费支出和市场行情的变化。现实的情况是,一方面官方公布的物价指数持续下降,另一方面居民的消费支出却空前大幅度上升。3、物价指数不能准确地反映工农业产品的比价。改革以来,通过提高农副产品收购价格的办法,大大缩小了工农业产品价格“剪刀差”。但自放开工业产品销价之后,农用生产资料价格全面上升,导致农业生产成本提高,抵销了农副产品提价给农民带来的收益。近年来主要农副产品的销价低迷,农民普遍增产不增收,工农业产品价格的“剪刀差”重新扩大。在这种情况下,如果仅仅以农副产品销价走势为根据,作出再次提高收购价格的抉择,势必将使农业生产结构调整受阻。4、物价改革是在企业改制远未取得实质性进展、市场不规范、竞争不充分的条件下进行的。物价放开后,随着上游产品价格上涨。下游产品成本上升,形成成本推进型通胀,水涨船高,提价成了企业转嫁负担的捷径,顺价销售成为自发的趋势。在这种背景下形成的价格并不是供求相对均衡的价格,不能体现社会必要劳动消耗,不能给生产者提供准确的市场信号,因而对优化资源配置产生误导就难以避免。一旦经济降温,泡沫破灭,价格回落至供求均衡点,应当说是合乎规律的必然现象。这是市场对在竞争不充分条件下顺价销售、价格竞相攀升的合理校正。5、用物价指数判断当前经济态势,既要考虑到现行物价指数的局限性,更应考虑到90年代前期持续3年的严重通货膨胀。现在发布的月度物价指数,是与上期同比,而不是环比。即与上年同月比较的相对变化,而不是与本年度上月比较的变化。这二者可能同向性下降,也可能同比下降,而环比上升。因此,月物价指数同比数月下降并不表示连续数月下降。只有当年月环比下降才能表示连续数月物价指数的降幅。尤其应当强调的是,分析物价周期中的走势时,不应忽视按不变价格计算的物价指数的变化。90年代前期。我国曾发生连续3年两位数的严重通货膨胀。现在同比下降,实际上是对扭曲的价格体系的校正。把按现价计算的同比价格指数回落看作是“通货紧缩”、“经济不景气”,实际上也就是间接首肯了严重通胀的合理性。如果以1990年价格为基数,我国消费物价指数1993年为122.7%,1994年为149.4%,1995年为183.3%,1996年为198.5%,1997年为204.1%,1998年202.4%。可见,物价总体水平依然一路攀升,只不过1998年略有下降。6、对于目前若干种商品价格下跌,必须具体分析,不能简单地统统划入“通货紧缩”之列。90年代前期,各地争速度的浪潮和市场投机纠合在一起,形成了经济泡沫。一旦泡沫破灭,价格由暴涨回落到供求均衡点,应当说这是市场自身对过度投机或经济过热的自发校正。1992年下半年出现经济全面过热,物资市场供求严重失衡,原材料价格暴涨。1993年与上年比,燃料、动力类价格上升36.7%,钢材上升72.4%,建材类上升61.1%。实行适度从紧的方针后,各类物资价格逐步回落。1994年,燃料、动力增幅降为17.9%,钢材0.9%,建材12.5%。这种变化有利于经济稳步持续增长,与“通货紧缩”是不应等量齐观的。7、目前,我国主要工农业产品价格与国际市场价格比较,也不能作出“通货紧缩”的结论。近2年我国各类商品价格指数均有不同程度下降,但若干工农业产品价格,例如石油、粮食、食油、棉花等价格依然高于国际市场价格,使走私活动屡打不止。加入WTO之后,我们将面临着严酷的竞争形势,“顺价销售”已经走进了一条死胡同。三、绝对过剩与相对过剩近两年,经济学界流行着一种观点:我国经济发展已经告别了“短缺经济”,进入到“过剩经济”的新阶段。这一判断有商榷的必要。改革开放以来,我国经济生活发生了人们长期向往的巨大变化。其表现之一,就是实现了基本生活资料自由选购、敞开供应,全面放开了消费市场,取消了长期实行的“票证经济”。据内贸部门统计,605种商品供求平衡、供大于求。其二,结构性矛盾缓解。长期制约经济发展的若干“瓶颈”部门已经消除,燃料、动力、运输业等基础产业生产能力迅速增长,已经消除了供应紧张状态。上述变化对我国经济的持续发展和人民生活水平的提高有十分重要的意义。产生这一深刻变化的原因,首先是由于我们从中国国情出发,坚持改革以建立社会主义市场经济体制为目标,选择渐进式改革战略;恰当地协调改革、增长和发展之间的关系,以改革促发展,以发展支持改革;放开所有制,构造有利于充分发挥各种生产要素作用的所有制结构;资源投向注重优化产业结构,缓解制约经济发展的“瓶颈”,大力发展第三产业。所以,改革不仅没有导致经济滑坡,相反地始终保持了快速增长的势头。但是,如果由此得出结论说中国已经“告别了短缺经济”,“进入了过剩经济的新阶段”,这个判断似乎欠妥,论据不充分,对实践也无益。所谓“过剩经济”,这是指经济总体上供大于求的状态。它可以表现为绝对过剩,也可以是相对过剩。在近代经济史上,尽管科学技术的发展为社会创造的财富超过了自有人类历史以来所积累起来的财富的总和,但绝对过剩经济尚未出现过。相对过剩经济倒是屡见不鲜的周期性现象。所谓相对过剩经济,是指因有购买力的有效需求不足引起生产能力闲置、商品供过于求的状态。它根源于生产无限扩大的趋势和广大居民贫困化的矛盾。它的典型状态就是资本主义制度下周期性的经济危机。我国现在消除了长期存在的物资供不应求的紧缺状况,实现了总量供求基本平衡,但结构性供求矛盾相当突出,从总体上看尚未进入过剩经济阶段。首先,改革以来,居民收入和现实购买力年增幅有高有低,但始终保持了上升的势头,不存在因穷困而导致生产力闲置的矛盾。农村居民家庭人均纯收入,1978年为133.6元,1998年增加到2162元,增长16.1倍,年均增长8%;城镇居民家庭人均可支配收入,1978年316元,1998年增加到5425.1元,增长17.1倍,年均增长8.5%。城乡居民储蓄余额是居民结存的可随时变现的购买力,从1978年末的210亿元增长到1998年末的53407亿元,20年间增长了254.4倍。1998年末居民储蓄余额相当于当年国内生产总值的672%,工业增加值的2.74倍,社会消费品零售总额的1.83倍,全社会固定资产投资总额的1.88倍。其次,从消费品以及投资品供求结构来看,也不能作出我国已进入“过剩经济”的判断。消费品供求:目前列入供大于求或供求平衡的商品主要是属于居民消费处于温饱阶段的产品。即使这类产品也不能轻言“过剩”。例如,粮食总产量虽已超过5亿吨,但人均产量依然未超过1984年水平,低于俄罗斯。随着城乡居民消费水平的提高,粮食转化率将加快,决不能轻率地断言“现在粮食问题已经解决”。我国消费品生产要适应12亿人口生活由温饱型到小康型升级,不仅面临着优化结构的任务,而且总量还需要发展。例如,制糖业目前生产能力为1050万吨,1998年产糖826万吨,居世界第4位。目前出现产大于销,生产能力过剩,糖价下跌,企业亏损严重。但是,我国人均产量仅为5.8公斤,月均食用量为0.48公斤。而印度人均产量为15公斤,月均食用量为1.25公斤。再如,水果年产量5089万吨,居世界第一,但人均产量仅为41.2公斤,仅为世界平均水平的一半,与印度相当。牛奶是大众化的营养丰富的饮料、我国年产量仅有662万吨,俄罗斯的年产量是我国的6.4倍。其次,从居住状况看,目前城镇居民的居住条件虽有所改善,但人均居住面积仅有9.3平方米,无房和缺房户尚有几百万户。商品房市场的需要量是巨大的。即使将现在积压的8000多万平方米的商品房全部售出,城镇居民人均仅能增加0.21平方米居住面积。造成商品房滞销积压的原因并不是“过剩”,而是房地产市场过度投机,开发商牟取暴利导致商品房价格居高不下。再次,家用电器产品生产能力过剩是盲目的低水平重复建设造成的。低水平的重复建设是投资体制久治不愈的顽症。我国家电行业起步晚,但发展快。当我国着手规划发展家电行业时,发达国家早已普及,它们看准了中国巨大的潜在市场,纷纷拥上门来。这就使我国有可能利用后发优势加快家电行业的发展。同时,家电产品虽属高消费,其价格与收入的比例大大高于发达国家,但由于80年代福利制度改革(如住房、公费医疗等)尚未起步,价格能为居民所承受。这就为家电行业成为新经济增长点创造了广阔的市场。再加上高利的刺激,各地一哄而上,重复引进,重复建设,形成一股大办家电热潮。全国有29个省市区生产电视机,23个省市区生产洗衣机,生产冰箱有19个省市区。尽管现在我国进入了世界家电生产大国行列,但核心技术和关键零部件还要从发达国家进口。家电生产的发展遇到了农村市场扩容的限制。一方面大量生产能力闲置,另一方面广大农民因近几年收入增长滞缓,购买力相对低下而无力购买。潜力巨大的农村市场近几年发展受阻,其根本原因在于农村人口城镇化的规模和速度滞后于农村非农产业的发展。投资品供求:80年代后期和90年代前期,我国经济两度出现超高速增长,基建规模失控,刺激了能源、原材料工业急速膨胀,特别是作为乡镇企业和地方工业主体的“五小企业”如雨后春笋般遍地开花,为投资品市场创造了庞大的供给能力。以钢铁工业为例,粗钢产量,在“七五”期间,从5000万吨增加到6000万吨用了三年时间,年增加390万吨;“八五”期间,年均增加580万吨,从7000万吨上升到8000万吨仅用了1年时间,“九五”第1年即1996年产量突破1亿吨大关。我国钢铁工业数量扩张和产品层次低、质量差、品种少形成巨大反差。目前我国钢材品种多为普通的线材和型材,体现产品结构水平的板、管、带的比例仅占1/3,特别是高附加值产品比重过小,仍需靠进口弥补缺口,有些品种如汽车深冲板、高压石油管还不能生产。在国民经济15个主要部门所需的100个重要钢材品种中,能基本满足需要的不到一半,技术上可以掌握但生产能力不过关的有27种,质量不过关的有20种,既无技术又无生产能力的11种。每年钢材缺口大致在1000多万吨,1998年进口为1242万吨,耗资62.86亿美元。钢材是投资品中的重要产品。钢铁行业不脱胎换骨地改造,钢材供求进入“过剩经济阶段”还需要走过相当长一段路程。再如能源工业,长期以来我国能源一直以原煤为主燃料,占能源消费总量75%。在世界煤炭消费总量中,我国占27%。1997年原煤产量达到13.73亿吨。煤炭是发热量低、污染严重的能源,当前面临的迫切任务是加快能源转化。限产是在目前资金、技术、设备受限制的条件下不得已采取的措施。因为目前我国人均能源消费量不仅低于世界平均水平,而且低于一些发展中国家,居世界第89位,广大农村农民依然以秸杆为主要燃料。我国能源供给形势容不得盲目乐观。已探明的煤炭储量占世界储量的11%,原油占2.4%,天然气仅占1.2%,人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。从1993年开始我国已成为能源净进口国。随着经济发展和人民生活水平的提高,能源紧缺的状态将日趋严峻。又如,机械设备制造业的生产规模和主要产品产量已居世界前列,但企业设备陈旧,一般的或落后的设备占84%;主导产品达到世界90年代水平的仅占17.5%,80年代水平的占52%,60—70年代水平的占30%。因此,新建和技改所需要的机械设备大量地依赖进口。1995年,进口设备在国内市场的占有率达36%,销售额占43.3%。每年用于进口设备的资金约占全社会固定资产投资中设备投资的60%以上。被称为新兴产业的电子工业,虽已具相当规模,但核心技术和关键性产品仍主要依赖进口。例如,国产集成电路芯片在国内市场占有率仅为20～25%。可见,面对2l世纪新科技革命的挑战,我国投资品生产的形势是十分严峻的。如果说,这里也有“过剩经济”,那末,过剩的仅仅是应当淘汰和更新改造的设备、产品。资本市场:目前我国居民储蓄余额和手持现金合计已超过6万亿元,国家外汇储备1500多亿美元,国家年财政收入上万亿元。从总体上看,资本供给比以往较为宽裕,但决没有达到已无有利投资场所可寻的“资本过剩”阶段。我国实现工业化和现代化尚待时日,开发中西部,加快中西部发展已提上日程。现在国家可支配的资金十分有限,不仅远不能满足建设的需要,而且无力支付各行各业改革必付的巨额成本。资本紧缺在今后相当长时期依然是困挠我们的一大难题。劳动力市场:我国是世界上人口最多的发展中国家,拥有任何其它国家都无可比拟的巨大的人力资源。农村尚有1～2亿劳动力亟待转移,城镇下岗职工约2000—3000万人等待重新就业。我国劳动力的供给,无论从相对意义或者绝对意义上说,都是“过剩”的。如果讲“过剩经济”的话,劳动力市场是不为过的。但是,劳动力供大于求,并不是眼下出现的新问题,而是久已有之的老大难。分析劳动力供求状况,还必须注意到劳动力供给结构。我国劳动力总体素质低下,在农村劳动力文化程度构成中小学、文盲半文盲比重大;城镇职工中初中以下的占26.8%、中专技校生占19.1%;北京市1999年200多万工人中高级技师仅有278人,其中40岁以下的仅3人;科技人才严重紧缺,1998年全国专业技术人员2091.3万人,占职工总数1%。每万名劳动力中从事科研的人数,我国为8.4人(1997年),日本为79.6人(1993年),法国为58.4人(1992年)。要根本改变我国劳动力总体素质低下,供给失衡的落后状态,决非短时间能够成就的。出口市场:对外开放以来,我国对外经贸关系得到了广泛发展,进出口贸易在国民生产总值中的比重日益上升,净出口对国内生产总值增长的贡献已增加到1/3。但自1997年亚洲发生金融风暴以来,我国出口贸易因此受到负面影响,呈大幅度下降态势,国内市场受到挤压,面向国际市场的企业生产能力和产品出现过剩是暂时的。根据以上分析,似可作出如下判断:——经过20年高速增长,经济总量大幅扩张,总供给与总需求长期失衡的矛盾得以解决。但结构优化和升级却滞后于总量增长,结构失衡的矛盾已成为制约我国经济持续发展的主要矛盾。目前大量生产能力闲置表明,数量扩张型的增长方式和粗放的经营方式已经走到了尽头,中国经济发展已经进入到以产业结构升级和优化为重点的新阶段。——目前部分行业和产品生产能力过剩带有相对性。它与重复建设、盲目生产有关,但更重要的原因是作为居民主体的中低收入阶层收入增长缓慢,分配制度改革滞后。因此,限产压库并不是根本出路。基于历史的教训,必须把发展经济的着眼点和立足点切实地放在增加居民的最终消费需求上,决不可以扼制居民消费为代价,片面追求高速增长;增加最终消费,即增加有购买力的需要,在市场化过程中是不可能自发实现的。必须适时改革分配制度,理顺分配关系,消除贫富分化。——目前部分生产能力过剩,产品销售不旺,是经济转型这一历史阶段出现的特殊现象,是经济运行多轨制和经济增长方式转变滞后的产物。它具有局部的、暂时的、不稳定的性质。随着社会主义市场经济体制建立和完善,随着经济增长纳入可持续发展的轨道,买方市场将会相对稳定下来,而“过剩经济”将消失。——我国是当今世界上经济发展最快,人民生活水平提高最显著的国家,拥有世界上潜力巨大的待开发的最广阔的市场,一旦经济内在的活力和动力被充分发掘,无论消费需求或投资需求都将会以空前的规模和速度增长。西方跨国公司比我们某些人更有远见,他们并没有因为我国出现所谓“过剩经济”望而却步,其原因就在于此。四、在政策执行上,我国经济发展进入了2.重视提高经济增长的质量,决不意味着经济增长的数量无足轻重。质量,即质和量的统一。特别是当前我国经济发展模式的根本转变尚未完成,经济发展还要靠产值增长来拉动。所谓“发展是硬道理”,就是要求经济增长保持较快的速度。中国改革已经进入到必须支付巨额成本的阶段。建立现代企业制度,推进金融业改革,安置下岗职工,实行住房商品化,改革公费医疗,建立社会保障体系等等,都需要支付大量的资金。如果没有必要的财力支持,深化改革便寸步难行。因此,速度问题依然是当前应予关注的重要问题。经验表明。超高速增长,是国力难以承受的,但速度过低,也会带来负面影响。在当前尤其要防止经济增幅继续下滑,把GDP的增长率稳定在7%左右的水平上。首先,当前经济增幅能维持在不低于7%的水平上,主要不是靠经济自身的活力和动力,而是靠政府扩张性财政政策支撑。这决非长久之计。其次,投资对经济的拉力趋减。投资对GDP增长的贡献已达到1/3。保持投资增长速度是经济持续发展的重要条件。近年来,投资增幅呈下滑趋势。1991—1998年固定资产投资增长率分别为:23.9%、44.4%、61.8%、30.4%、17.5%、14.8%、8.8%、14.1%。1999年二季度增长12.1%比一季度回落10.6个百分点,第二季度继续回落,7月份仅增长3.8%,8月份为零增长,9月份下降2.8%。投资对经济增长的拉力明显减弱。造成投资增幅下降的主要原因是,投资主体没有到位,政府喧宾夺主。第三,投资重点的选择没有适时转移。基础设施建设是制约我国经济发展的薄弱环节。近两年增加基础设施投资是必要的。但从长远来看,为了加快产业升级和结构优化,推动经济增长方式的根本转变,应当把投资重点适时地转向更新改造上。近年来更新改造投资却趋于下降。1999年更改投资下降1.7%。第四,城乡居民的消费需求增长缓慢。居民的最终消费是经济增长的决定性因素。我国国民生产总值构成中消费所占的比例过低(约为发达国家一半),增长缓慢,成为制约经济发展的重要原因。1998年政府采取了增加居民收入的若干措施,对刺激经济持续发展收效不大。一是因为企业经营不景气,地方政府财政入不敷出,难以兑现,二是没有触及收入分配制度的改革、没有对分配秩序混乱状况进行整顿,三是近年来出台的改革措施迫使居民抑制中长期消费,增加储蓄。所以,居民最终消费增长趋缓不能不构成实现经济持续快速增长的障碍。第五,周边国家和地区的经济走向复苏,为我国出口贸易恢复性增长创