美国农场的规模经济与政府支持

美国农场的规模经济与政府支持

美国农业生产的发展过程经历了从小型分散家庭到中型分散家庭的转变，到适度规范性家庭的转变，最后到大规模专业家庭的转变。二百多年的时间,美国成为世界上农业最发达国家。其中,政策在农业生产经营规模化生产及扩大化过程中发挥了重要作用,为美国农业的大规模化提供了动力与政策保障。一、美国农业生产和工业一体化的规模(一)美国农场的类型与面积美国地域辽阔,气候条件适宜,拥有富饶的土地、森林资源及草原,得天独厚的自然条件为美国农业生产经营规模化奠定了基础。在美国,大型家庭农场占据农业生产的主导地位,并呈现出规模大、机械化水平高、区域化与产业化相结合等特点。据美国农业资源管理局调查数据显示,2011年,美国的耕地总面积为3.916亿英亩,农场数量为167.5万。在美国,农场按照耕地面积的不同被分为八个类型,2011年美国农场的平均面积为234英亩,但80%的农场面积都低于234英亩,而70%的农场面积更是低于此数值的一半,51.5%的农场低于50英亩。但从耕地面积看,大农场占据绝大多数,2000英亩以上的农场面积占总耕地面积的34.3%,1000英亩以上的农场面积占总耕地面积的53.7%,而200英亩以内的农场数量占总农场数量的77.8%,但面积仅占耕地总面积的14.9%。1(二)小农场的数量增加近十年来,美国农场规模不断发生变化,中等规模农场的数量逐年减少,而大、小两种农场的数量逐年增加。2000英亩以上的农场从2001年占比的1.7%增加到2011年的2.2%。然而,美国在大型农场数量不断增加的同时,小农场数量不但没有减少,反而急剧增加。据美国有关部门调查,1974年,1~49英亩的农场有87.2万个,比1950年下降了70%。如果按照1950~1974年的趋势继续下降,到2011年会有不到15万个类似大小的农场。然而,这一趋势并未继续,小农场的数量在1974年后迅速下降,2000年又开始增加。2001~2011年,1~49英亩的农场数量增加了近10万个,1~9英亩的农场数量占比从11.2%增加到15.8%,10~49英亩的农场占比从32.5%增加到35.7%,其余农场数量相对下降。从某种程度上讲,小农场的生存和扩张反映了新的农业机会和新的生产取向,人们更愿意选择适度的农业或畜牧业生产,一个农民可经营一个小的农场,同时还可拥有一份非农业工作,或获得养老金和储蓄收入等。虽然小农场数量不断增加,但美国农场仍向大规模方向发展。(三)大规模化趋势自1982年以来,美国农场的平均面积1变化不大,而中点面积2逐年增加,这表明美国农场的大规模化趋势。1982年,美国农场的中点面积仅为600英亩,而2011年则为1100英亩,即一半耕地是在面积低于1100英亩的农场,另一半耕地在面积高于1100英亩的农场。3中点面积的变化表明美国农场规模的扩大化趋势。(四)按面积和浓度分类美国是世界上农业现代化水平最高的国家,也是生产效率最高的国家之一。得天独厚的自然条件为美国发展大规模的农业经营奠定了基础。事实上,规模化生产提高了土地利用效率,随着农场规模的扩大和机械化程度的提高,农场的盈利能力也得到相应提高。2012年,通过对五大农产品类别(玉米,大豆,小麦,水果,蔬菜)进行统计后发现:较大的农场继续实现更好的财务表现,大规模农场的平均股本回报率增加。由表1可知,耕地面积越大,股本的平均回报率越高。谷物、大豆和小麦的耕地面积低于100英亩时,股本的平均回报率分别是-0.9%、-1.3%和-2.6%;随着耕地面积的增加,股本的回报率逐渐增加,当耕地面积大于2000英亩时股本的平均回报率达到8.0%、8.2%和5.5%。同样,水果/坚果股本回报率在面积大于1000英亩时达到最大值。大型家庭农场往往更容易实现利润,而小农场股本的平均回报率甚至为负值。除蔬菜/瓜一类在250~499英亩区间的股本回报率较高以外,其他类别的农场均是耕地面积与股本回报率成正比,农场面积越大,股本的平均回报率越高。美国农场除按面积进行分类外,还根据农场的年度总现金收入(GCFI)进行分类。按照GCFI的不同,美国农场分为四类:小型家庭农场、中型家庭农场、大型家庭农场与非家庭农场。家庭农场占全部农场经营主体的97%,处于绝对主体地位。而小型家庭农场的数量占美国农场的大多数,比重高达89%。事实上,小型家庭农场的比重虽然较高,但农业产值却只占24%;中型家庭农场占5%,但农业产值占20%;大型农场虽仅占3%,但农业产值却占42%。GCFI低于350000美元的农场占美国农场数量的89%,农场资产占总资产的59%,但却仅仅创造了24%的产值,62%的农业产值是由8%的农场创造的,这8%的农场包括中型家庭农场和大型家庭农场。经营的规模化、产业化及机械化能提高农业生产水平,增加农业产值。二、农场发展方向农场大规模经营存在高风险,如昂贵的资本设备投资和市场营销风险。然而,美国农场的发展与趋势仍表现为农场数目的减少和经营规模的扩大。事实上,大规模的农场有自己的优势,且劳动力和资本更加集中,运营管理起来更加专业化、低成本化,可降低价格和市场营销风险。而政府在推动美国农场规模化发展进程中起到重要作用。(一)家庭名义收入美国政府的补贴政策对农场大规模化起着至关重要的推动作用。尽管美国农业的规模化经营带来了农业产值的增加,但农业产值占GDP的比重却逐年下降。从农民收入看,多数农场主的收入仍达不到美国平均家庭收入水平,2000~2006年美国家庭名义收入的中位数平均值为53594美元,至少有近90%的农场经营者不能获得美国家庭收入水平。因此,就需要政府补贴和其他非农业收入。有些补贴政策是直接的,而另一些则是间接的。直接的政策主要包括直接补贴、反周期补贴、贷款差额补贴、营销贷款补贴等。近年来,美国政府的补贴力度不断加大,且补贴政策更有利于大农场。如,1994~2004年,美国农产品补贴有1430亿美元,其中72%的补贴给10%的大农场。在2002年,面积为1000~10000英亩的农场主获得平均约9738美元的农产品补贴,是150~500英亩农场的200倍。间接补贴政策有税收政策、项目贷款政策、环境和食品安全监管政策、研发产品计划等。(二)大力发展农业科技,推动农场健康发展科学技术在驱动农场规模增加的过程中起重要作用。美国农业经历了三次大的技术革命,包括机械技术、化学技术和生物技术革命,农业科技的发展改变了农业生产方式,使劳动力从农业部门解放出来流向工业部门,加速了国民经济的发展,并且在很大程度上提高了单位面积产量。一直以来,美国政府致力于农业科研开发和投入。联邦政府、州、县为各所大学提供科研经费,组织专家与农场主在科研试验及研发新产品方面进行合作,将科研与推广紧密结结合在一起。科研成果的研发与推广,极大地提高了农业生产力并推动现代农业发展,降低了农业生产中使用的劳动量,节约了劳动成本;化学除草剂及种子遗传学等科学技术的发展,大大提高了耕作技术,提高了单产水平;信息技术的应用,提高了管理水平,使生产、加工、销售一体化,实现产业化经营,在一定程度上促进了美国农场向更大规模发展。由政府主导的“农业教育、科研及推广体系”极大地推动了农业科技的进步,进而在很大程度上推动了农场的大规模化生产。美国农业科技发展政策的目标始终是通过发展农业科学技术来推动农业生产的发展,并通过培养和教育能掌握先进科学技术的农业劳动者来提高劳动生产率,提高农产品在世界市场上的竞争力。(三)完善基础设施长期以来,美国非常重视农业基础设施建设。为实现区域化布局,政府斥巨资进行水利建设,通过水坝、水库等将加州北部水资源储存起来,通过北水南调解决了南部水资源短缺的问题。美国还大力兴建交通运输及储运设施,完善运河、铁路、仓库及电力供应等设施。基础设施的完善为农户规模化生产提供了物质基础,加速了行业间的分工及农户间的联合与重组,使规模化程度越来越高。基础设施的建设尤其是交通运输设施的完善,使农业生产的区域化和专业化成为可能,可提高生产效益。目前,美国共分为十个“农业生产区域”,如北部以生产小麦为主、南部以养牛羊为主、中部以生产玉米为主等。此外,在美国较寒冷的北部城市因为有发达的交通运输设施而不必建设暖房去生产蔬菜,北部城市所需要的蔬菜可由气候温和的佛罗里达和加利福尼亚两个州生产,美国加州南部已成为种植蔬菜、水果及发展畜牧业的重要基地,且拥有相当数量的大型、超大型家庭农场。联邦政府的政策、农业技术的推广与应用及完善的基础设施建设等因素的共同作用,使美国农场规模越来越大,大农场数量不断增加。三、中国的启蒙(一)大型家庭农场,容易实现利润,资本长规模化和专业化经营是农业现代化发展的必然趋势,是农业获得快速发展、提高农民收入的主要途径。规模化生产能更好地利用农业科学技术,发挥现代机械的作用,提高劳动生产率,降低劳动成本。因此,大型家庭农场往往更容易实现利润,资本回报率更高。美国地广人稀,更容易实现规模化经营的大农业模式,而我国人多地少,短期内不可能实现农业大规模经营。因此,应充分发挥政府的引导作用,完善土地流转政策,制定农村土地规模化经营的法律、法规,鼓励农户开展适度规模经营。(二)加大政府补贴力度虽然规模化经营使美国农民收入增加,但美国农民收入仍低于社会平均水平,绝大多数家庭农场需要政府补贴才能达到美国家庭收入水平。政府支持是农业规模经营的动力,补贴政策、科技研发与推广及基础设施的建立推动了美国农场的大规模化。我国在发展适度规模的同时,要加大政府补贴力度,将先进的农业科技运用到规模化生产中来。同时,完善基础设施建设,为土地规模化生产提供保证。(三)经营意识较强的农民自身原因农场规模化经营需要农场主有一定的专业知识和管理经验,并熟悉有关的法律法规。美