中国清洁发展机制的cdm项目发展现状与前景

中国清洁发展机制的cdm项目发展现状与前景

1cdm的发展历程1998年5月，中国在联合国总部就《京都协定》达成了正式共识，并于2002年8月31日批准了《京都协议》。这意味着中国完全开始实施cdm业务。为充分利用清洁发展机制,加强中国政府对清洁发展机制项目的有效管理,保证清洁发展机制项目有序进行,中国政府于2004年6月颁布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》,2005年10月又对该暂行办法进行了修订,颁布了《清洁发展机制项目运行管理办法》。办法规定了项目申报、许可程序等政策规定,明确了提高能源效率、开发和利用新能源和可再生能源以及回收和利用甲烷和煤层气等三个方面为中国开展清洁发展机制国际合作的优先领域。《清洁发展机制项目运行管理办法》的颁布为清洁发展机制项目的广泛开展奠定了基础。现在CDM已经进入实施阶段,成为近期环保和能源领域里非常重要的工作。自《京都议定书》生效之日起,我国相关各方大大加快了CDM项目运作的进程。政府和企业参与CDM比较积极,各省市各部门也纷纷举办有关清洁发展机制的研讨会和培训,积极推进清洁发展机制能力建设。截至2006年11月9日,国家发展改革委已经批准了164个CDM项目(其中33个CDM项目已经在EB成功注册),这些项目涉及28个省市,其中甘肃、江苏、内蒙古、吉林、山东等省CDM的开展情况都比较好,列居全国各省CDM项目开发前列,这与这几个省的资源丰富、CDM潜力较大是分不开的。同时,这几个省CDM项目开发和能力建设起步都比较早,并成立了专门的CDM技术服务中心,并建设了CDM网站来促进和开发CDM项目。另外,选择一个好的第三方,是成功开发CDM项目的重要因素。2cdm项目的减排截至2006年12月7日,共40个国家有CDM项目在EB成功注册,其中印度、巴西、墨西哥和中国在EB注册的CDM项目数分别位居前四位,如表1所示。由表1中数据可见:中国目前开发成功的CDM项目有33个,占全球CDM项目比例的7.71%,但这7.71%的项目减排量却占了全球总减排量的43.89%,这说明了两点问题,一是中国的减排潜力巨大,有专家估计,中国的减排潜力应该占到全球的50%以上;二是中国目前CDM项目的开展情况并不是最好,比不上印度、巴西、墨西哥等国,项目数较之为少。2.1cdm的发展分析印度、巴西等国CDM项目发展迅速的原因,主要包括政府的作用、市场的运作机制以及管理等多方面的内容。下面以印度为例作详细的分析。印度CDM项目主要集中在新型能源和废弃物转化等领域,其CDM市场活跃、CDM项目发展迅速的原因有以下几点:第一,市场潜力大。印度是世界上最大的发展中国家之一,在可持续发展理念深入的时代背景下,印度政府也在积极寻求适合本国可持续发展的道路。随着《京都议定书》的生效,印度不失时机地抓住了这个机会,大力发展CDM市场,并不遗余力的推行。印度第九个五年计划将煤炭确定为未来五年的主要能源。而印度电力部门则在积极地推行清洁的燃煤技术以解决由于燃煤可能引发的环境问题,并且已经确定将能源部门,包括新的能源技术,发电厂的改造等确定为优先发展CDM项目的部门。印度国内的主导能源类型以及政府的态度使得印度的CDM市场极具潜力。第二,政府态度积极。印度政府支持气候变化公约,对CDM持非常积极的态度,并表示将采取一系列措施积极发掘本国CDM市场潜力。各相关部门对CDM认知度较高,都在积极开发CDM项目。第三,构建了比较完善的体制框架。印度政府为了推动CDM项目的发展,建立了比较完善的体制框架。在机构建设方面,印度建立了自上而下一整套管理机构。包括CDM主管机构(DNA)和地方各级政府以及许多中介咨询机构。CDM主管机构(DNA)——国家清洁发展机制管理委员会,主要成员包括新型能源部、电力部、科技部、规划委员会、外交部、财政部及工业政策与发展部,负责CDM项目管理与审批。整个审批过程要求在60天内完成。国家层面上完善的管理机构、简洁的审批程序和较高的审批效率是CDM得以快速发展的重要因素。地方各级政府以及许多中介咨询机构对CDM也非常感兴趣,并且积极提高自身能力使自己成为国家发展CDM的促进单元。除了提高这些促进单元的机构的专业水平以外,部门之间和各种机构之间的联系也很重要。建立这样的促进机构或者叫节点机构是为了促进私人部门的参与,催生和发展更多的CDM项目。印度国内对CDM的认知度很高,在阅读CDM相关文件和准备PDD等项目材料时完全没有语言障碍,CDM咨询机构非常活跃,为企业做中介和包装,种种因素使印度在实施CDM上取得了较好的成绩。但是,印度在准备CDM项目上面临数量与质量的矛盾。由于国内审批宽松,开发商、咨询中介急于求成,印度提交的方法学和PDD文件虽然数量很多但质量不高,有很多方法学被EB否决。而且,许多项目是集中在CFCs气体的减排问题上,不能从根本上帮助发展中国家提高能源利用效率,促进可持续发展。2.2cdm项目的减排量及影响虽然目前中国的CDM项目数排在印度、巴西、墨西哥之后,名列第四,但中国近期CDM项目发展特别快,几乎每个月都以几十个项目的数量在增长。即便如此,中国目前开发的项目数距中国的项目潜力还相差很远,一些温室气体减排项目和部门对CDM所提供的额外发展机遇尚不够重视,一些非常好的CDM项目极易在这种漠视中流失。我国获注册减排量的快速上升得益于6个HFC23分解项目的成功注册,这6个项目的年减排量达到4318.9万吨,占我国注册总减排量的93.80%。HFC23分解项目是“优良”的CDM项目,因为HFC23的全球增暖潜势(GlobalWarmingPotential,简称GWP)最高可以达到CO2的1.17万倍,而其技术和投入的要求均很低,一旦注册成功,则其减排的CO2当量值非常高,但此类CDM项目并非属于我国所鼓励的温室气体减排领域,对促进我国的可持续发展效果不是很明显。分析其原因,主要是因为我国的宣传力度还不够,关注和了解CDM的部门还不多,一些领域还没有行动起来;另外,CDM在中国的发展主要是由政府和研究人员在推动,虽然CDM可能给企业带来的巨大的收益,但是多数企业面对如此CDM商机,却是应者寥寥,这方面固然有中国企业对CDM项目还不甚了解的因素,但是其它诸如政策的不确定性,CDM项目复杂的程序,较大数目的前期投入,以及CDM项目的风险等也是造成这种情况的重要原因。此外,我国从事方法学研究和开发的机构和专家数量还比较少,没有开发出足够可用的方法学,而CDM执行理事会批准的CDM项目开发的方法学在我国应用时存在差异。建立中国自己的“经营实体”来核查和核证CDM项目,培养规模较大、实力雄厚的CDM中介服务机构也是中国加快发展CDM的当务之急。3cdm有利条件与应对策略在清洁发展机制(CDM)项目开展方面,中国面临着前所未有的机遇。首先,中国拥有最大的减排项目储备,据估计中国可以提供全球CDM所需项目的一半以上。同时,中国暂时没有减排义务,那么中国就可以通过积极参与CDM项目获得巨大的经济效益。而且,实施CDM项目,在很大程度上符合中国实施可持续发展战略的要求。中国具有良好的投资环境,开展CDM合作的市场前景广阔,我们应该合理利用国际环保大环境下的各种有利条件,充分利用现在的豁免期,积极开展和有效利用CDM项目,促进发达国家履行资金和技术转让的承诺的同时,使我国走出一条科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发展的新兴工业化道路,促进中国社会的可持续发展。对于进一步加快中国CDM项目发展,挖掘潜在CDM项目,本文给出几点应对措施和建议:(1)加大对清洁发展机制的宣传力度;(2)迅速培养一批CDM项目开发人才和服务机构,尽快建立有一定规模和权威的CDM项目库。(3)各地的CDM项目统一管理部门,防止出现各个部门都想参与,但各个部门的行动和力度都不够的问题。(4)大力推动地方CDM的开展,成立地方CDM管理协调小组加强对地区CDM项目的管理;组建科研机构,开展对CD