中国光伏利好政策解读

当下光伏信心比利润更重要

中国光伏利好政策解读

——报告人：邓国权

※光伏利好政策解读1.国家规划、目标明确、前途光明

2006年《可再生能源法》及其实施则——

形成法律依据、奠定了发展基础；上网电价补贴：特许权招标、“一事一议”行政许可电价、“路条项目”、地方性固定电价（如江苏）——并网系统特别是大型地面光伏电站应用启动；初始投资补贴：“金太阳示范工程”、光电建筑示范等项目——分布式发电、与建筑结合的系统、以自发自用为主的用户侧(低压侧)并网不上网光伏系统、边远地区离网光伏系统等应用项目得到了较大范围的示范。2009年对《可再生能源法》进行了修订《规划》的制定和审批；明确了资金来源；改“强制上网、全额收购、（分类电价、全网分摊）”为“全额保障性收购”；“金太阳示范工程”的三批申报均有不同程度的变化补贴的比例或额度；支持的内容和重点；申报的程序和要求；财政拨款的方式。

部门的协调与分工也逐步明晰规划和上网电价——国家能源主管部门（发改委、能源局、电监会）和各地人民政府；金太阳示范工程——财政部、科技部——四部委（含能源局、住房建设部）；光电建筑示范——财政部、住房建设部——纳入金太阳工程的统计。可再生能源法修订的意义

明确了规划制定和审批权的集中国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国家财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。各地人民政府依据全国规划和本区域中长期目标编制报国务院能源管理主管部门和国家电力监管机构备案。并组织实施。

强调技术发展，明确了资金来源国家设立政府基金性质的可再生能源发展基金来源包括国家财政年度安排专项资金和征收可再生能源电价附加等改全额收购为“全额保障性收购”保障性的含义旨在明确电网企业、发电企业、政府三方的责任和义务政府：制定规划和做出行政许可发电：按规划、取得许可或备案、供应符合标准的电能并配合电网保障安全电网：按规划及许可全额收购、加强电网建设；针对光伏的具体支持政策发改办能源（2007）2898号：《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》，明确了大型并网光伏电站的上网电价通过招标确定。特许权招标■财政部2006年9月4日《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》■财政部财建（2009）128号《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》■财政部2009年3月23日《太阳能光电建筑应用财政补贴资金管理暂行办法》光电建筑示范启动■财建〔2009〕397号《关于实施金太阳示范工程的通知》

金太阳工程启动■“四部委”2010年9月21日《关于加强金太阳示范工程和光电建筑应用示范工程建设管理的通知》财建【2010]662号■财政部科技部国家能源局2011年6月26日《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》财建[2011]380号

■多晶硅行业准入条件多晶硅产能过剩、取消出口退税、禁止出口等产业政策光伏政策未来走向现行政策补贴方式在一定时期会保持分布式电源发电方式将以“初始投资补贴”方式进行,自发自用，冲抵电费，何时实现全部电量上网销售（如德国）或自发自用或“多余电量上网销售”（如日本）尚无时间表政府倾向于“集中连片开发”（已批准13个开发区、园区试点），合同能源管理等模式也许会有所发展；大型地面电站通过特许权招标等方式获得政府行政许可，上网销售，得到差价补贴；标杆电价出台尚需时间。国家能源管理部门正在考虑制定“分布式发电管理办法”，这方面的政策对于光伏发电尤其重要；新兴产业发展规划、可再生十二五规划、新能源发展十二五规划、太阳能科技十二五规划、能源局十二五发电规划等都相继出台，为确保光伏产业发展扫清障碍。太阳能国内外发展形势

世界太阳能科技和应用发展迅猛，2008年金融危机后，德国、日本、美国等纷纷调高发展目标。预计太阳能发电将在2030年占到世界能源供给的10%，对世界的能源供给和能源结构调整做出实质性的贡献。到2010年，世界光伏累计装机容量已接近40GW，近十年平均年增长45%，成为发展速度最快的产业之一。光伏电池生产主要集中在中国、日本、德国、美国等国家，德国、西班牙等国为主要应用市场。晶体硅太阳电池市场份额超过85%，其商业化最高效率已经达到22%。

太阳能热发电近年在欧美地区快速发展。截至2011年4月，全球太阳能热发电累计装机容量为1.26GW，在建的太阳能热发电站超过2.24GW，年平均效率超过12%。面向承担基础电力负荷的“大容量—高参数—长周期储热”是国际太阳能热发电的技术发展趋势。目前，太阳能热发电成本价格在0.2欧元/kWh，到2020年有望降低到0.05欧元/kWh。

在太阳能建筑供能方面，面向区域性建筑供暖是太阳能低温热利用的重要发展方向。目前全球已陆续建成面积万平方米级以上跨季节储能的区域性太阳能建筑供热系统12座。年太阳能保证率超过50%，万立方米规模化储能系统单位建设成本降低到50欧元/m3。我国政府长期以来对太阳能开发利用给予高度重视，近年来太阳能技术、产业和应用取得了全面进步。

2010年，多晶硅实际产量45000吨，自给率从2007年的10%提高到2010年的50%；自2002年以来，我国太阳电池产量均以100%以上的年增长率快速发展，2010年产量8.7GW，占到世界总产量的50%，连续四年产量世界第一，商业化晶体硅太阳电池光电转换效率已接近19%，硅基薄膜电池商业化最高效率达到8%以上,生产设备也已经从过去的全部引进到现在70%的国产化率。2009年，我国政府开始实施“金太阳示范工程”，通过光伏产品的规模化应用带动国内太阳能发电的商业化进程和技术进步。2010年国内新增光伏装机500MW，累计装机达到800MW，500kW级光伏并网逆变器等关键设备实现国产化，并网光伏系统开始商业化推广，光伏微网技术开发与国际基本同步。

未来光伏行业的预测2.政府支持、全面配套、力度加大目前在欧美双反的影响下我国加快国内光伏市场的拓展中国光伏企业正面临前所未有的危局，欧盟反倾销调查立案或将对光伏行业带来毁灭性的打击。在此背景下，这些企业正逐步地转向国内市场。而为了鼓励国内光伏市场的快速发展，《太阳能发电发展“十二五”规划》对装机容量目标再次做出了调整，由21GW调整到40GW。太阳能发电十二五规划中明确指出太阳能发电发展的总目标是：通过市场竞争机制和规模化发展促进成本持续降低，提高经济性上的竞争力，尽早实现太阳能发电用户侧“平价上网”。加快推进技术进步，形成我国太阳能发电产业的技术体系，提高国际市场持续竞争力。

建立适应太阳能发电发展的管理体制和政策体系，为太阳能发电发展提供良好的体制和政策环境。

2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工金太阳工程程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。实际09年支持约300MW，10年约支持200MW，11年支持约700MW。2012年在欧美双反的影响下又启动第二批金太阳工程计划。重点扶持用电侧并网光伏,对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配金太阳工程套输配电工程总投资的50%给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。国家相继出台了相关政策大力支持太阳能的发展各部委分别制定了金太阳工程、援藏计划、屋顶计划和光伏建筑一体化示范项目等。目的是加快国内市场的份额，摆脱我国光伏产业受欧美的影响，实现我国光伏产业健康快速的发展。3.国内市场大门开启，容量倍增国家能源局、工信部等部委正酝酿一系列“救市”之举，力推国内光伏市场大规模启动，推动光伏产业有序发展。国度能源局在其官网发布《太阳能发电开展“十二五”规划》明白提出，到2015年底我国太阳能发电装机容量到达2100万千瓦（21GW）以上，较之去年底完成的3.6GW光伏装机范围，这意味着“十二五”末我国光伏装机容量有望扩展6倍以上。近期，国家电网又推出的一项政策就是6MW以下光伏电站，且接入电压在10千伏以下的光伏项目，将减免包括调试、检测等在内的服务费用。同时，满足上述条件的光伏电站接入电网的投资将由国家电网负责，也即免去接入费。官方数据表明，2011年中国有25%的太阳能电力未得到使用，就是因为并网问题受阻。这些新政策都将加快国内市场的装机容量倍增，利于国内光伏企业度过寒冬。如何拯救目前中国光伏产业困局？政府近日频出产业政策“组合拳救市”。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏称，过去中国生产的光伏产品主要依靠出口、依靠国际市场，今后要逐步加大国内市场的比重，把光伏电站建设和分布式发电应用并行发展，同时把分布式应用列为最优先的重点领域。中国政府将在“十二五”时期把太阳能发电作为一个非常重要的可再生能源发展的领域来对待，专门制定了太阳能发电“十二五”规划，这在“十一五”时期是没有的。4.寒冬时节、弘元坚守、逆势搏发

面临行业受欧美双反的严重影响，国内已有较多光伏公司纷纷倒闭。国内一些大公司也面临严重危机，纷纷停掉部分产线和实施裁员措施来节省开支，为企业能过度过寒冬做出准备。弘元光伏科技有限公司在目前仍保持一定的生产计划并调整生产时间来节省开支。在公司领导的决策下，坚守阵地，为行业的复苏做好充分的准备。在生产任务减少的情况下，公司将一部分经费用于相关设备的研发上，为提高电池片的效率进行科研攻关，确保公司相关设备在市场上仍具有较高的竞争优势。在此环境下，公司积聚力量蓄势待发，确保公司能够挺过寒冬，走向光伏产业的春天。5.行业低谷、淘汰落后、保护先进光伏产业深受资本市场与各地政府的宠爱，至今中国已涌现出100多个产业基地，产能占据全球半壁江山。然而，今年欧债危机、“双反”调查的“外忧”与产能过剩、行业混乱的“内患”竟在不期中交织，曾经如火如荼的光伏产业进入“极寒严冬”。

多家光伏龙头企业的掌门人对记者表示，寒冬蕴育着光伏产业的三大嬗变：残酷劣汰消除成长的烦恼；价格雪崩倒逼平价上网的临界点加速逼近；“内启外拓”缓解单一市场依赖症。这将开启光伏发电的市场井喷。

2010年，头顶新兴产业光环的光伏产业是全球金融危机下少数几个保持高速增长的行业，其产品利润也相当可观。在投资者逐利心态与地方政府政绩焦虑症的双重作用下，全国各地一哄而上大兴光伏产业。

统计显示，2008年，中国光伏企业还不足100家，如今却已有500多家。光伏组件产能仅2010年就增长了１70％以上。相对于全球对中国光伏组件约１２吉瓦的需求，产能过剩导致产品价格出现雪崩式下滑。2011年年初至今，光伏组件价格已下跌了约40％。面对行业的不规范发展导致市场竞争混乱，加上欧美的双反影响下，国内光伏企业纷纷关门。面对这种情况，国家相继出台光伏救市政策，规范市场。在各方面的影响下国内光伏行业面临重新洗牌，整合市场。将淘汰一部分产能低，技术质量不过关的企业，有助于行业健康的发展。问题本身不是问题，如何看待问题才是真正的问题！一、如何曾增强信心

工信部《太阳能光伏产业十二五发展规划》正式公布了，企业界认为产量将会上升，价格将会下降;而行业分析人士则认为，作为政策规划，它让行业中人客观地认识自己，坚定地树立信心。充分肯定了中国光伏行业在世界上的地位。国内光伏从业者常常做出这样的结论结论：大量核心技术还掌控在国外，相关政策比国际落后一大截……很有点习惯性的妄自菲薄。是的，只有十年规模化发展的中国光伏产业，相对几十年发展的国际水平，有差距是一定的，但是我们更要看到中国的民营光伏企业经过十年的努力，在快速的追赶、达到世界先进水平，更有6-7家的数字，超过了“规划”所说“有4家企业太阳能电池产能位居全球前十”的判断。中国的光伏产品加工企业，它已经不是我国一般意义上的出口加工型企业，是有着一定独立知识产权的加工行业，正如“规划”所说：“已经成为我国为数不多的，可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的行业”，“主流产品技术与世界同步”，“产业发展国际化程度高”。

作为新能源的太阳能光伏产业，巨大的投资承载着人类替代传统能源的期望，同许多企业家一样，笔者也十分关心光伏作为重要新能源的生命周期问题。对此，“规划”开宗明义地强调：光伏是“最具发展潜力的可再生能源”，“是我国保障能源供应、建设低碳社会、推动经济结构调整、培育战略性新兴产业的重要方向”，“已将太阳能光伏产业列入我国未来发展的战略性新兴产业重要领域”。

2012年初以来，在欧洲国家对光伏市场不断大幅下调补贴幅度的同时，中国政府却从“光电建筑一体化”政策，到“金太阳”政策，再到“规划”，扶持政策力度不可谓不大，政策水平不可谓不高，中国的光伏企业一定是信心倍增。探求产业突围路径，要树立信心、抱团应变。无光伏产业当前虽然遭遇困难，但要直面市场变化，千方百计保持正常运行，并在此基础上努力挖掘潜在机遇、积蓄发展后劲，争取在今后“回暖期”中保持既有优势、引领产业发展。二、相信什么1.相信政策在光伏行业发展的这几年中，国家出台了相关扶持政策。国家各部委纷纷出台了新兴产业发展规划、可再生十二五规划、新能源发展十二五规划、太阳能科技十二五规划、能源局十二五发电规划等都相继出台，为确保光伏产业发展扫清障碍。在近期国家相关部门出台了一系列政策，从各个方面大力支持光伏产业的发展，为国内低迷的行业注入信心。未来国内市场将得到快速的发展，行业将慢慢走出低谷，市场将得到更广阔的发展。2.相信公司

作为弘元光伏的一员，我们要对公司充满信心。虽然在行业低迷期，但是我们不能坐以待毙。要相信公司的决策，相信光伏行业能够好转。公司将会在此期间为员工提供更多更专业的知识技能培训，以提升公司员工的整体水平。为公司打造优秀的团队，也是为员工自己提供一个学习平台。公司会以所有员工和自身的利益为主，结合实际情况来制定现阶段的发展规划3.相信自己

增强你的自信心，才能相信自己。其实，你只要正确认识自己，能全面地看待他人和自己，就会感觉自己没那么差，而是自己可能感觉状态不是最佳或太在乎他人的看法或想法。而他人的看法或想法往往存在片面性，引起你不必要的自卑感。你只要将做不好的事，反复多做几次，你就会慢慢熟悉，事情能完成得很好，多给自己鼓励，相信自己有这个能力。

人不能一遇到困难就退缩，虽然你努力过，但是人的一生中要遇到许多困难，你必须想尽办法去克服，你才能获得胜利。你要多多学习他们的工作经验，将长处学来，观察他们的不足，在这方面下工夫，你就能胜过他们。因此，你要打起精神再次努力奋斗。相信自己的能力一定能战胜困难。三、如何增强信心1.加强学习

加强生产技能知识的学习，认真研究生产中遇到的问题，向有经验的员工请教问，强化自身的技能知识。努力成为生产的骨干成员，为以后的发展打下基础。

2.积极向上要有积极的工作态度，充满激情的投身到自己的工作中去。公司也应该经常肯定员工的工作情况，调动员工的生产积极性。

3.我负我责员工要本着为自己和公司负责的态度去工作，做任何事情都要有认真负责的态度。这既是对公司负责，也是对自己负责，并且能够增强企业的综合实力，实现员工和公司的利益。4.遵章守纪

企业员工是有思想、有个性、受特定精神力量控制的。在大多数员工看来，遵章守纪是企业对员工的硬约束，其实并不正确。企业的制度是有内涵而不是表面，它重视创造环境、重视对人的基本价值观、对人精神世界的引导和控制，以激发员工的内在活力、开发员工的动力源泉、提高员工的整体素质。遵章守纪并不是约束员工，而是培养员工的一种重要素质的指导制度

5.勤奋工作

公司员工应该勤奋工作，用自己的双手创造价值。在工作中享受自己应有的劳动成果，享受成功的感觉。可再生能源法-33号可再生能源专项资金管理办法-237号国家战略新兴产业十二五规划-28号节能减排十二五规划-40号太阳能科技十二五规划-198号可再生能源发展十二五规划-1207号太阳能发电十二五规划-194号国家能源科技十二五规划-395号申报新能源示范城市和产业园区-156财政部/可再生能源建筑示范工作通知-167号实施2012年太阳能光电建筑应用通知-187号推进公共建筑节能工作的通知-207号住建部推进可再生能源建筑应用通知-61号公共建筑节能示范工作通知-28号太阳能产业十二五规划-344号

关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见国家电网公司1.分布式光伏发电对优化能源结构、推动节能减排、实现经济可持续发展具有重要意义。国家电网公司认真贯彻落实国家能源发展战略，积极支持分布式光伏发电加快发展，依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规以及有关规程规定，按照优化并网流程、简化并网手续、提高服务效率原则，制订本意见。2.分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。3.以10千伏以上电压等级接入、或以10千伏电压等级接入但需升压送出的光伏发电项目，执行国家电网公司常规电源相关管理规定。湖北弘元光伏科技有限公司湖北弘元光伏科技有限公司征地300亩，建筑总面积14万m2。一、二号厂房建成投产后，年营业收入达50亿元.该公司成立于2010年10月，注册资金5000万，是一家专业从事太阳能光伏电池、太阳能电池组件及光伏发电系统的技术开发、产品制造和销售于一体的高新技术企业。主要的产品有太阳能光伏电池、太阳能电池组件及太阳能应用产品。公司总投资15亿元建造太阳能光伏电池及光伏组件生产基地。致力于创造高品质的太阳能光伏产品和服务，力争成为客户信赖、社会尊重、具有国际影响力的中国太阳能光伏领域的领先品牌。总公司概况

深圳市捷佳伟创新能源装备股份有限公司是一家高速发展的光伏设备及绿色能源产业专用设备制造商，2007年创立于深圳市宝安区，并于2010年与深圳市捷佳创精密设备有限公司成功实现业务整合，产品涵盖原生多晶硅料生产设备、硅片加工设备、晶体硅电池生产设备等。捷佳伟创公司在深圳沙井拥有三万平方米的研发制造基地，在江苏常州自建五万平方米工业园，员工人数超过1500人，拥有一支500余人的工程研发队伍。

捷佳伟创公司自主研制开发的各类光伏设备有：全自动硅芯/硅棒清洗设备、全自动硅料清洗设备、全自动硅片清洗设备、全自动单晶制绒酸洗综合设备、多晶链式制绒设备、湿法刻蚀设备、扩散炉、等离子体刻蚀机、PECVD、非晶硅玻璃基片清洗设备，在中国光伏电池行业市场占有率遥遥领先。公司业绩