对我国森林资源普查成果的解读与分析

对我国森林资源普查成果的解读与分析

森林资源关系到经济和人民，是与生态安全、木材安全、木本植物安全和生物资源安全等国家战略相关的。森林保护和使用是绿色经济和可持续发展的基础和关键，也是中国美丽和平发展的主要布局和重要组成部分。因此森林资源清查倍受瞩目,清查结果也是众目企盼。第八次全国森林资源清查结果显示,我国的森林资源数量增长明显,质量也在不断提升,顺利地完成了国家“十一五”规划森林指标,为国家“十二五”规划森林指标和林业“双增”目标的全面实现积累了条件。森林资源绿色增长为生态林业、民生林业做出了巨大贡献。然而,在发展过程中也存在着不平均、不平衡、不同步的问题,与国际发达国家相比,还存在着一定差距。成就的取得、资源的增长得益于制度和政策的推动,同样,森林资源的进一步提升也需要改革的不断深化和制度创新。第八次全国森林资源清查(以下简称八次清查)结果显示①:全国林地总面积3.10亿hm2,活立木总蓄积164.33亿m3,全国森林面积2.08亿hm2,森林覆盖率21.63%,森林蓄积151.37亿m3。2009~2013年(以下简称5年间)森林面积增加1223万hm2,森林蓄积增加14.16亿m3。与改革开放之初(1977~1981年)相比,森林覆盖率已从12%提高到21.63%,提高了9.6个百分点;森林蓄积量由90.28亿m3增长到151.37亿m3,增加61.09亿m3,增长了大约68%。多角度解读森林清查成果,可以使我们切实了解林业发展取得的新成就,也可以让我们明白林业进一步发展面临的困难和挑战,更好地促进森林可持续经营,实现绿色增长。1林业是应对气候变化危机的重要手段气候变化是当前世界关注度最高和最为棘手的全球性问题之一,关乎到人类的生存基础和前途命运。近百年来,全球气温在不断缓缓升高,中国年平均气温升高了0.5℃~0.8℃,略高于同期全球增温平均值,近50年变暖尤其明显。气候变暖主要是由温室气体造成,遏制以CO2为主的温室气体排放已成为全球普遍共识。早在1994年国际社会就通过了《联合国气候变化框架公约》,为全球应对气候变化提供了基本框架。为了缓解生态危机与债务危机等压力,1997年,由189个缔约国在艰难谈判后最终达成共识,表决通过了《京都议定书》,形成了清洁发展机制(CDM),包括发达国家可以在一定程度上通过森林碳汇来抵消其工业和能源排放,这使得造林再造林项目日益受到各国的重视。之后《巴厘岛路线图》的制定,《哥本哈根协议》的签署,再到《坎昆协议》的通过(就“减少毁林和森林退化降低碳排放以及加强管护和森林经营增加碳储量”以应对气候变化达成共识),从2011年德班确定的“新平台”,到2012年多哈实现的“气候通关”,再到2013年华沙会议的“延期闭幕”,世界各国一直在寻找共识,探索解决气候变化危机的新途径。林业是减缓和适应气候变化的有效途径和重要手段,在应对气候变化中的特殊地位已经得到了国际社会的充分肯定。森林通过光合作用,吸收大气中的CO2,放出O2,维护着地球碳平衡和人类生存。2007年中国首次超过美国,成为世界第一大(与能源相关的)CO2排放国,占世界排放总量的22%左右。为了减缓和适应温室气体排放产生的消极影响,同年我国发布了《中国应对气候变化国家方案》,把林业纳入重点施政领域。2009年,中国领导人在联合国气候变化峰会上做了“携手应对气候变化挑战”的报告,提出今后中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展大局,并继续采取强有力的措施应对,措施之一就是增加森林碳汇。同年召开的中央林业工作会议提出,在应对气候变化中林业具有特殊地位,并强调“应对气候变化,必须把发展林业作为战略选择”。随后制定的《应对气候变化林业行动计划》更是确定了林业减缓和适应气候变化的5项基本原则、3个阶段性目标和要实施的22项主要行动。八次清查结果显示:目前全国森林植被总碳储量84.27亿t,与第七次森清相比,5年间森林植被总碳储量增加了6.15亿t,等同于增加CO2吸收22.55亿t,大约相当于吸收了同期与能源相关的中国CO2排放总量(约为380亿~400亿t)的5.8%①。森林的碳汇能力得到了新提升,林业应对气候变化有了新贡献。2森林木材供给侧侧下降,成为木材研究使用的主力军木材作为重要的原材料之一,与钢材、水泥等相比具有可再生、可降解、可循环利用的独特优势,据国外研究项目“雅典计划”分析,钢材、水泥在生产阶段的能源消耗分别是木材的1.9倍和1.5倍,造成的水污染分别为木材的120倍和1.9倍,空气污染分别为木材的1.44倍和1.69倍,固体废弃物数量分别为木材的1.37倍和1.95倍(刘东生,2010)。木材作为国民经济发展的基础原材料,环境友好型的绿色原材料,正在重新受到越来越多的国家青睐,各国开始渐渐重新审视自己的木材安全战略。在以生态建设为主的发展战略下,我国林业启动了一批重点生态工程,在天然林保护的同时,大力发展人工林种植,而且在商品林采伐政策改革的引导下,森林采伐正在逐步由天然林向人工林转移。目前我国的木材(包括原木、板材刨花板、纤维板等纸浆综合折合)的年消耗量将近5亿m3,随着国内民众生态意识的增强和国家森林保护力度的加大,在木材刚性需求增加的压力下,木材的对外依赖度达到了近50%。据测算,到2020年,我国木材年需求量可能要达到8亿m3,对大径材和珍贵树种用材需求也会大幅增加,木材供需的总量与结构性矛盾会更加突出。八次清查结果显示:①有关人工林:我国人工林面积6933万hm2,占有林地面积的36%;蓄积24.83亿m3,占森林蓄积的17%。在人工林用材林中,近成过熟林面积比例接近30%,蓄积比例达到48%,大规模造林有效地促进了人工林资源增长,实现了森林培育资产的增加与增值。②增长方面:5年间人工林面积增加764万hm2、蓄积增加5.22亿m3,分别占有林地面积增量的78%和森林蓄积增量的37%,人工林近成过熟林面积比例上升4个百分点,蓄积上升10个百分点,人工林对森林资源总量增加的贡献显著,提高了木材的总体供给能力。③木材采伐方面:人工林年均采伐量1.55亿m3,增加0.32亿m3,人工林采伐消耗上升了7个百分点,所占比重由39%提高到46%,接近天然林(天然林年均采伐量1.79亿m3,有所减少),可以预测终将超过天然林,成为我国木材采伐利用的主力军。当前我国已经制定《全国木材战略储备生产基地建设规划(2013~2020年)》和《国家重点林木良种基地管理办法》,规划到2020年,全国完成营造用材林1400万hm2,加强国家重点林木良种基地建设及生产,并在政策和资金上予以扶持,加大人工林、工业原料林、用材林的培育,力求不断提高木材供给以满足国内日益增长的木材需求。3生态公益林现状生态林业是以生态建设为主的林业发展战略的具体体现,良好的生态是一个国家或地区的核心竞争力之一,是实现绿色增长、科学发展的最主要标志。森林是陆地生态系统的主体,具有释氧固碳、减少土壤侵蚀、调节径流、防止水土流失、缓洪补枯和净化水质、维护生物多样性等多种生态功能,是维护生态安全的保障,在生态建设中肩负着首要任务,对于维护生存空间和保护生物多样性、传承人类文明具有重要作用。生态建设政策方面:2003年6月,中共中央、国务院下发9号文件《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,以中央文件形式明确了林业“三地位”和“三生态”的战略思想,确立了以生态建设为主的林业发展战略。2009年6月,首次召开的中央林业工作会议进一步明确了林业“四大地位”,赋予林业“四大使命”,指出林业在生态建设中居首要地位,是生态文明建设的首要任务。为了加强生态保护,维护国土生态安全,国家林业局制定了《推进生态文明建设规划纲要(2013~2020年)》,设定了林地和森林生态红线:全国林地面积不低于3.12亿hm2,森林面积不低于2.49亿hm2,森林蓄积量不低于200亿m3。生态建设实践方面:早在20世纪90年代末,国家就开始陆续开展了以天然林保护工程、退耕还林工程等为主的重点生态工程,工程取得了明显的成效。①从1997年底到2010年底天保工程一期工程实施以来,工程区森林面积和蓄积净增1000万hm2和约7.25亿m3,森林覆盖率增加3.7个百分点①,天保工程实施后,天保区开始逐步发展转型,大力发展持续替代产业,对当地民生改善、经济发展起到了重要作用;②1999~2012年,退耕还林工程共完成造林任务2940hm2,其中退耕地造林926.67万hm2,宜林荒山荒地造林和封山育林2013.3万hm2,退耕还林工程造林相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区,工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点②。当前,天保工程二期正在顺利实施,新一轮退耕还林工程也有望在2014年启动。八次清查结果显示:全国乔木林生态功能总体处于中等水平,生态功能等级好的占13%,主要分布在东北和西南等主要林区。①有关公益林:我国公益林面积1.16亿hm2,占森林面积的56%,其中防护林9967万hm2占48%,特用林1631万hm2占8%;②增长方面:5年间,公益林面积增加654万hm2,占森林面积的总体比例有所增大。生态公益林的增长,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,特别是对国家重要的生态区位或生态状况极为脆弱的地区。天然林保护工程、退耕还林工程等重点生态工程的实施,增加了生态公益林的资源总量,降低了天然林的损耗,增强了森林的防护、固土、涵养水源等多种生态功能,为我国生态文明建设做出了巨大贡献。4森林产业:森林面积增长,林业产业持续增加民生林业是以提高民生福祉为宗旨的林业发展战略的综合表达,满足人们日益增长的对林业的多样化需求,是林业改善民生的核心。真正把生态建设好,除了实施林业重点生态工程,加强森林资源保护,还要大力发展林业产业,只有产业发展好了,人们从保护生态中得到了实际的经济利益和物质成果,才能实现生态保护、经济发展和民生改善的协调联动③。森林所提供的大量木质和非木质林产品维持着全球逾10亿人的生计,森林和林业在维护粮油安全中具有重要作用,林业食物是人类食物的重要组成部分,以油茶、核桃、板栗等为代表的木本粮油树种素有“铁杆庄稼”之称;森林和林业在维护能源安全中具有特殊作用,作为一种重要的生物质能源,森林是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源,而且具有低污染、可再生等优点。此外,在我国,森林及相关产业吸纳的就业人数高达几千万人,对解决“三农”问题、消除贫困发挥着重要作用。八次清查结果显示:①有关商品林:我国商品林面积8958万hm2,占森林面积的44%,其中用材林、薪炭林、经济林分别占森林面积的33%、1%和10%;②增长方面:5年间,商品林面积增加326万hm2,占森林面积的总体比例略有下降;③林业产业方面:统计结果表明,2012年林业总产值共计3.95万亿元,第一产业产值1.38万亿元,第二产业产值2.09万亿元,第三产业产值0.48万亿元,其中竹产业产值0.12万亿元,油茶产业产值0.04亿元,林下经济产值0.21万亿元(国家林业局,2013a)。商品林及林业产业的发展提高了森林的经济效益,增加了山区林区人民的林业收入,对国民经济增长做出了贡献,为社会和谐稳定发挥了作用。经济林是生态林业、民生林业的最佳结合展现。近几年,我国每年新造经济林以百余万hm2的速度增长,约占当年新增造林面积的20%,且呈继续扩大趋势,对森林面积增长,特别是对林业产业的贡献突出。截至2012年底,全国经济林种植面积达3560万hm2,经济林种植与采集产值达7752亿元,占林业第一产业产值的56.4%(梅青、杨淑艳,2013)。生态的贡献、富民增收的成效,重启了人们对经济的高度关注,尤其是在经济不发达地区,能帮助人们在保护生态的同时脱贫致富,使得中国经济林的发展更加令人期待。薪炭林也兼有生态林业和民生林业的特性,薪炭林作为一种可再生的绿色能源,对改善民生,推动绿色能源建设有着积极的作用。在农村生活用能源结构中,薪材占39.8%,目前农村每人平均年需薪材675kg,而实际提供46kg,全国1.7亿农户中,约有47.7%严重缺柴(国家林业局,2013b),这种不合理、不可持续的状况亟待改善。特别值得一提的是竹林。竹林具有典型的经济、社会文化功能和生态功能,当前全国竹林面积601万hm2,约占森林面积的3%,其中毛竹林占我国竹林面积的74%,毛竹既可以是经济林,又可以作为用材林和防护林,福建、江西、湖南、浙江4个省的毛竹面积约占全国的78%。竹林在我国一些地区是重要的传统产业,同时也是我国传统生态文化不可分割的一部分。目前,全国竹藤产业年总产值近200亿美元,已经成为许多地方的支柱产业和农民就业增收的主要依靠。5林下经济在林权制度改革中的作用日益明显林业的发展,要正确处理好市场与政府的关系,要充分利用好政府的“有形之手”与市场的“无形之手”。怎么调动市场的力量,怎么把握好政府作用的分寸,厘清政府与市场作用的边界,从而建立起适应市场规律和林业特点的现代林业管理体制,是深化林业改革的重大问题①。党的十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,再次强调完善包括产权保护制度等在内的基本经济制度,并指出,产权是所有制的核心,需要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。2008年《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求:用5年左右时间,基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,放活经营权、落实处置权、保障收益权,并通过完善林木采伐管理制度、规范林地、林木流转、建立支持集体林业发展的公共财政机制、推进林业投融资改革、加强林业社会化服务等措施,实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”四大改革目标。到2013年,全国已确权集体林地1.8亿hm2,占集体林地总面积的97.7%;发证面积1.73亿hm2,占确权林地的96.4%,明晰产权、承包到户的主体改革任务基本完成。近5亿农民拥有了真正意义上的财产权,户均获得森林资产约10万元,使广大农民成为林木资产的法人,为他们订立契约、积累资本创造了条件(赵树丛,2013)。林农林业收入的比重也在逐步提高,由于林业经营水平的提高,全国林地的单位面积产出率由2003年的2085元/hm2增加到2011年的6675元/hm2②。集体林权制度改革从集体林地的产权问题出发,明晰了林地林木的承包经营权,确立了承包经营权长期不变,“守着金山没饭吃”的局面开始被打破,在林地所有权不变的前提下,林农增收致富、林区经济迅速发展成为可能。八次清查结果显示:林地的权属,国有1.24亿hm2,占40%,集体1.86亿hm2,占60%;林木的权属,国有林面积占39%,集体林占19%,个体林占42%;5年间,集体林面积比例下降近10%,个体林比例上升近10%,人工林中的个体林比重提高显著,占总量的70%。说明个体在人工林增长中发挥着主体作用,集体林权制度改革是导致这种变化的主要原因,林权改革初见成效。林下经济对于增加农民收入、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整发挥着重要作用,《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见国办发〔2012〕42号》指出,要努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地,重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社,增强农民持续增收能力。林下经济的发展,为农民就业增收开辟了新的空间,对促进消费、拉动经济增长具有特殊重要的意义。统计数据表明:2012年全国林下经济产值达3601.24亿元,其中,林下种植1668.42亿元,林下养殖829.70亿元,森林景观利用524.29亿元,林下产品采集加工578.83亿元,参与林下经济的农户4550.13万户(焦玉海,2013)。发展林下经济提高了农民经营森林的动力,提高了林地利用率和产出率,实现了林农不砍树也能致富,不出乡也能致富的愿望①。进一步发展林下经济,除了制度创新外,还要进行组织创新,因地制宜,发展灵活多样的经营模式,鼓励合作,促进集约化与规模化,逐步建立科学高效的现代林业经营体系。6森林面积增加目标已完成双增目标:2009年,中国领导人在联合国气候变化峰会开幕式上郑重承诺,为了应对气候变化,争取到2020年我国森林面积比2005年增加4000万hm2,森林蓄积量比2005年增加13亿m3(即“双增”目标)。2011年在北京举行的首届亚太经合组织林业部长级会议上领导人再次提到:中国将继续加快林业发展,力争实现“双增”目标,为绿色增长和可持续发展做出新的贡献。从八次清查结果看,森林“双增”目标前一阶段完成良好,森林蓄积增长目标已经完成,森林面积增加目标也有很大进展。国家“十一五”规划:“十一五”时期经济社会发展的主要指标包括22个,包括有8个约束性指标,其中在人口资源环境类的8个指标中,森林覆盖率就是约束性指标之一,按照规划到2010年森林覆盖率要达到20%(2005年为18.2%),累积增长1.8%。实际上,早在第七次全国森林资源清查期间(2004~2008年),森林覆盖率已达到20.36%,累积增长达到了2.16%,超额完成了“十一五”规划目标。国家“十二五”规划:“十二五”时期经济社会发展的主要指标包括28个,包括有12个约束性指标,其中在人口资源环境类的12个指标中,林业占了2个指标,森林覆盖率和森林蓄积量,而且都是约束性指标。按照规划到2015年森林覆盖率要达到21.66%(2010年为20.36%),累积增长1.3%;森林蓄积量要达到143亿m3(2010年为137亿m3),累计增长6亿m3。八次清查(2009~2013年)结果显示,森林覆盖率达到21.63%,累计增长1.27%;森林蓄积量达到151.37亿m3,累积增长14.16亿m3,目前森林蓄积量增量目标已超额完成,并且超出了8亿m3,森林覆盖率已达到设定目标的99%,完成增量目标的近98%,到2015年完成“十二五”规划目标已无悬念。7森林在不同生长情况下的质量现状及生态修复的基本现状森林科学经营是森林可持续发展的基础,直接决定着森林数量增长和质量提升,关系着双增目标的实现及国家“十二五”规划目标的完成。森林科学经营是实现林业发展方式转变的重要途径,是现代林业建设的永恒主题,要高度重视森林经营,一手抓造林绿化,一手抓抚育经营,才能最终实现森林资源的双增长,即数量增长与质量提升的统一。森林科学经营,需要正确处理人与自然的关系,发挥森林的多种功能与作用。当前,我国森林经营虽然取得了一些成就,但是仍然存着很多问题,一些地方营林造林只追求高产出、易管理,忽视了科学规划与可持续经营,这将对林种稳定性、物种多样性产生长远影响,还会降低林木对病虫害、极端气候等自然灾害的抵抗能力,一旦有大规模灾害发生,后果不堪设想。八次清查结果显示:林地质量好的占40%,主要分布在南方和东北东部,中等的占38%,主要分布在中部和东北西部,差的占22%;森林质量好的占19%,中等的占68%,差的占13%;处于健康状态的乔木林面积占75%,受火灾、病虫害等各类灾害影响的乔木林面积占17%。①关于质量结构:群落结构方面,群落结构完整的森林面积1.05亿hm2约占63%,群落结构较完整与简单结构的面积共计0.60亿hm2约占37%;林龄结构方面,按年龄大小划分,幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林分别占乔木林面积(1.65亿hm2)的32%、33%、15%、13%、7%;树种结构方面,乔木林中,混交林的比例较低,还不到40%。整体而言,我国森林的质量结构都还存在着不合理、不尽科学的方面。②关于自然力:森林单位面积蓄积量为89.79m3/hm2,平均年均生长量为4.23m3/hm2,平均株数为953株/hm2,平均郁闭度为0.57,平均胸径为13.6cm,森林生长量总体偏低。③关于生长采伐:我国林木蓄积年均净生长量6.44亿m3,林木蓄积年均采伐量3.92亿m3,林木蓄积生长量大于消耗量2.52亿m3,并且森林采伐正在逐渐转向以人工林为主,森林资源长消盈余继续扩大。然而值得关注的是,成过熟林采伐量过低,中幼龄林超强度采伐面积比例高等问题还比较突出。④增长方面:5年间,近成过熟林面积比例上升3个百分点(为36%),蓄积比例提高了1个百分点(为61%),龄组结构不合理的状况有所改善。混交林面积比例上升2个百分点,森林处于健康等级的面积比例增加了3个百分点(由72%上升到75%),森林健康状况总体有所提高。5年间,森林平均蓄积量增加3.91m3/hm2,人工林采伐量提高7个百分点(为46%),森林质量及经营状况有所好转。《全国造林绿化规划纲要(2011~2020年)》要求,到2020年,森林面积、蓄积稳步增加,区域分布更加合理,林种树种结构趋于优化,森林质量明显提高,森林碳汇显著增加,森林功能大大增强,草原退化趋势得到遏制,全国生态状况明显改善;《全国林地保护利用规划纲要(2010~2020年)》提出:要引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置,提高林地保护利用效率,以科学经营为核心,大力提高森林质量和综合效益,挖掘林地增产增收潜力,大幅度提高森林质量和林地生产力,构建健康稳定的森林生态系统。目前,国家林业局正在启动《全国森林经营规划(2015~2030年)》编制工作,拟定了全面加强森林经营工作的政策意见。全面修订国家标准《森林抚育规程》,组织制定华北、东北东部山地、大兴安岭等3个区域性森林抚育技术规程,不断完善森林经营技术标准体系。批复15个全国森林经营样板基地、6个《国际森林文书》履约示范单位建设实施方案,确定首批15个国有林场森林经营方案实施示范林场,开展典型示范,探索新形势下森林经营管理体制、运行机制、组织形式和配套政策①。总体而言,近些年我国的森林质量水平正在逐步提升,林地利用结构也在不断完善,然而森林资源总量提升与森林粗放经营依然并存,提高森林质量潜力巨大,继续加强森林经营势在必行。8区域和省域间的表现不均,存在自然差异和社会因素,区域平衡与协调发展是国家宏观战略的一个重要组成部分,良好的发展规划与布局符合经济发展的梯度转移规律和要素分工理论,也符合社会进步及发展的系统观和科学观,区域政策能在区域间产生激励相容和竞争协作机制,利于全国性、区域性、流域性生态公共产品供给和服务,调整收入分配与改善公平和效率。区域整体布局与规划,有助于各区域发挥自身优势,加强区域分工合作,总体上服务国家发展大局,推动现代化、工业化、城镇化、信息化、生态化的平衡发展和综合提升。然而,就森林资源而言,我国目前还存在着森林数量质量省域间的表现不平均,森林起源结构省域间的分布不平衡,森林生长量省域间的长势不同步等问题。森林数量质量省域间的表现不平均。①森林数量方面:西部地区土地面积约占国土面积的七成,森林覆盖率平均不足20%,东北地区土地面积约占国土面积的一成,森林覆盖率平均在40%以上。森林覆盖率较高的福建、江西超过了60%,较低的青海、新疆在6%以下。②森林质量方面:森林质量较好的主要分布在东北、内蒙古、四川、云南、西藏、新疆、福建、海南的部分地区。③增长方面:西部地区森林资源增长速度相对较快,无论是森林面积,还是森林蓄积增加都高于全国其他地区。森林起源结构省域间的分布不平衡。①天然林方面:5年间,天然林面积增加215万hm2,蓄积增加8.94亿m3,天保工程区对天然林资源增长贡献较大。天然林主要分布在东北、西南各省(区),其中黑龙江、内蒙古、云南、四川、西藏、江西、吉林等7省(区)天然林面积占全国的61%,蓄积占全国的75%。②人工林方面:5年间,人工林面积增加764万hm2,蓄积增加5.22亿m3。人工林面积较多的省有广西、广东、湖南、四川、云南、福建6省(区),人工林面积与蓄积均占全国的42%。③增长方面:西部12省是我国人工林增长的重点区域,人工林面积增加占全国增加总量的一半以上,蓄积增加占全国增加总量的40%左右。森林生长量省域间的长势不同步。①单位蓄积量:全国平均为89.79m3/hm2,西藏最高,接近全国平均值的3倍,新疆次之,而北京、河北较低。②森林平均蓄积年均生长量:全国平均4.23m3/hm2,江苏、天津等远高于全国平均值,而西藏、青海等偏低。区域和省域间的差异和不同,一方面,是由于立地条件与气候状况等自然因此造成的;另一方面,是由于投资经营、保护利用等社会条件引起的。也就是说,差异和不同有些是人为造成的,是消极的;有些是现实存在的,是合理的。消除消极的不均衡状况,要树立全国各地一盘棋的思想,既要因地制宜有分别,又要统筹规划有统一,按照国家区域政策和主体功能区规划①,不断健全生态保护与建设的法律法规,完善财政收入和支付转移制度,重视区域投资和梯度产业政策,建立激励相容机制,最终这种局面将会不断改善和好转。9以对市场数据为驱动,科学确定市场,确保国际资源丰富从森林资源的历史变化看,从1990到2010年,世界森林面积的增长率为-3.25%,中国为31.64%,如果不包括中国,世界的森林增长率会下降的更多,为-4.61%,中国对世界森林增长速度的贡献率为1.36%(胡鞍钢、刘珉,2011);1990~2010年世界年均森林面积减少830万hm2,年均增长率为-0.2%,而中国森林面积则持续增加,其中,1990~2000年增长率为1.2%(同期低收入和中等收入国家-0.3%,高收入国家为0.1%),2000~2005年增长率为2.2%②(同期低收入和中等收入国家-0.3%,高收入国家为0.1%),在所有森林增加国家中是增长率最快的国家,2005~2010年增长率为1.39%(世界同期为-0.14%)。在1990~2000年和2000~2010年两个时期,森林面积和蓄积的增长,与世界主要大国相比,中国都是名列前茅。当前我国森林面积位居世界第5位,森林蓄积位居世界第6位,人工林面积继续保持世界首位,约占世界人工林面积的70%。我国森林资源保护和发展成效显著,林业建设取得了巨大成就。但是,整体而言,我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家,森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本性改变,全国森林覆盖率21.63%,远远低于全球31%的平均水平,特别是人均森林面积我国只有0.15hm2,仅为世界人均(0.6hm2)的1/4,人均森林蓄积(10.98m3)只有世界人均水平(78m3)的1/7(变化),森林单位蓄积量我国仅为89.79m3/hm2,只有世界平均水平(131m3/hm2)的70%左右③,人工林的单位蓄积更低,为52.76m3/hm2,人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居,造林绿化、改善生态任重而道远。认清差距,才能时刻警醒,不断追赶,不断进步。当前我国未成林造林地面积减少,林地转为建设用地时有发生,全国宜林地质量好的比例较低,森林经营水平不高,违规采伐等问题依然存在。我国的森林面积,无论是天然林还是人工林,增速都有所放缓,森林资源增长压力依然很大。充分利用两个市场两种资源,是维护我国木材