欧美和亚洲成人继续教育的经验比较

欧美和亚洲成人继续教育的经验比较

自30年来，中国的成人教育经历了一定程度的发展，但在其发展的根本原因上仍存在突出问题。例如，管理体制不灵活，盲目扩大规模，以赚钱为目的，没有独立的成人教育法或继续教育法，职业证书制度的可靠性很低。人才培养模式与经济、社区和公司的实际需要分离。毕业生适应市场较差。相比欧美和亚洲的发达国家,不仅观念超前,而且采取一系列制度措施推进成人继续教育的发展。如:德国称其为“国家经济发展的支柱”;英国政府认为人力资本是实现经济繁荣、提高国家竞争力的关键因素,必须全民都参与到学习中来,因此高度重视并积极推进成人继续教育发展。欧美和亚洲的发达国家在成人继续教育建设中,如何能持续、健康、高效的发展?本文通过比较研究,揭示其成功的经验,借以探索我国成人继续教育改革的对策。一、欧洲和美国、亚洲和国外工业化国家的成人教育(一)保护和发展成人继续教育欧美和亚洲的发达国家通过制定专门的法律法规、增加成人继续教育经费投入和提升成人继续教育毕业证书的可信度来保护和发展成人继续教育(见表1)。(二)教育矫正程序设计英国、德国、法国、美国、韩国、日本等欧美和亚洲发达国家的成人继续教育在课程目标、课程设置、管理体制、培养模式等方面体现出共同的特征。1.在课程目标上,为满足社会公民学习需要,以当地职业技术为主,为经济建设、企业、社区服务培养实用型人才。2.课程设置是根据当地经济建设、工商业和社区需求而设计课程。如美国先后开设了自动化领域、计算机、石油化工、销售、工商管理、旅游、会计、计算机应用、警察训练等课程。3.管理体制的特征是:(1)成人继续教育受法律保护;(2)管理体制比较灵活,办学机构根据市场需求,可自设专业、自我招生;(3)国家管理部门以质量管理为主;(4)设立成人继续教育类的专业委员会或专门评估委员会,代表国家对办学机构实施质量管理。4.培养模式设计特征:(1)知识加技能的培养模式:学科知识占3/5,技能训练占2/5;(2)设立市场信息部和课程开发部,负责研究市场需求信息和研制、编制课程;(3)对课程项目实施周期性评估;(4)吸收实践经验人员参与教学;(5)入学时间、学习方式灵活,学分制和选修制结合;(6)以网络、电视等为传播媒体。二、欧洲和美国、亚洲和欧洲发达国家为成年人提供全面的培训经验通过上述比较分析,欧美和亚洲发达国家成人继续教育的发展体现出共同的成功经验。(一)发展划界资金,承担主要教育规划的费用欧美和亚洲发达国家对成人继续教育的经费有多种来源:国家专项拨款,地方政府拨款,专门机构或专门委员会拨款,向纳税者收取税额10%的教育特别费,“企业教育发展基金”,企业出资等。如:北欧的挪威瑞典、丹麦、瑞典等全部承担公立成人教育机构的费用;法国国家和企业用于成人教育的各种计划的经费是不断递增的,1972—1986年,从17亿和28亿法郎增加到135亿和262亿法郎,总投资数由45亿增加到406亿法郎,15年间增长了9倍。由于国外成人继续教育办学单位有固定资金来源渠道,所以它们办学的主要目标是发展项目、培养人才;教育内容也比较务实,有效调动了在职人员的学习积极性,如德国每年有130—160万在职人员参与成人教育学习。欧美和亚洲发达国家的成人继续教育因有经费投入支撑和保障,出现了良性循环和快速发展的局面。(二)社会对成人继续教育的重视继续教育的各种毕业证书同其它毕业证书一样,是一种知识技能的国家凭证,是各类人员寻求职业发展和在岗发展的重要基础条件,因此社会很重视。欧美和亚洲的日本、韩国等国家普通高校办的成人继续教育所发的毕业证书,没有在职与普通之区别。由于毕业证书过硬、待遇平等,所以很多人接受成人继续教育培训,学校也获得丰厚的收益。如英国的成人继续教育每年可从欧盟国家和非欧盟国家获利分别为5000万英镑和13500万英镑,成人教育培训与咨询获利达27500万英镑,仅次于全日制高校的收入。(三)企业员工培训欧美和亚洲发达国家都通过确立和不断完善专门的法律条款来保护和发展成人继续教育。如日本制定有《终身学习振兴法》(1990)等6部法律,韩国制定有《企业员工培训法案》(1976)等3部法律,英国制定有《成人教育章程》(1924)等7部法律,德国制定有《联邦职业培训促进法》(1981)等8部法律,法国制定有《终身职业培训和社会对话法》(2004)等6部法律,美国制定有《成人教育法》等20多种法令。这些法案、法规,不仅对成人继续教育的发展起到了很好的规范、保护和推动作用,使成人继续教育快速发展,而且也更新了国民的教育观念,培养了终身学习的意识和能力。(四)成人继续教育办学机构作为政府遵照成人继续教育的相关法律,设立成人继续教育类的专业委员会或专门评估委员会,代表国家对办学机构实施质量管理。办学质量达到一定的规格要求,就可自由发展办学,凡质量达不到规定要求的就会被取缔。作为成人继续教育的办学机构,如普通大学、广播大学、函授大学、开放大学、社区学院、职业学校和企业、劳工教育协会、民间的培训机构等,遵照成人继续教育的相关法律,根据社会市场需求,自我设计招生专业、设置课程项目、招生人数,自我招生,没有限制。如在德国每年有160万青年在50多万个企业接受360种职业培训;英国的牛津、剑桥、约克等大学,都有自己的继续教育学院,其在校注册成人学生约占全校学生总数的一半左右;法国的巴黎第八大学、短期技术大学等,还对那些没有文凭的工人和自学者打开了大门;美国加利福尼亚大学的伯克利分校开展在线远程成人教育,175门上网课程覆盖了全美半数以上的州。(五)技能训练的实施欧美和亚洲发达国家采用与成人继续教育的性质、任务和类型相适应的人才培养模式:(1)培养目标:以培训职业技能为主,为经济建设培养应用型、实用型人才。(2)课程体系结构:知识+技能,即专业的学科知识占3/5,专业技能训练占2/5。(3)课程项目内容:课程设置和内容都比较重应用,与当地的企业、行业的发展需求紧密结合,与市场的需求接轨,为满足社会公民学习需要、进行实用性、专业性较强的职业技术教育培训等。(4)科学的课程开发机制:设立市场信息部和课程开发部,前者负责调查、收集、研究市场需求信息,后者根据信息研制、开发课程,组织编制课程;对课程项目实施周期性评估,请校外考试员对课程提出中立的意见;吸收有实践经验的工程技术人员参与教学;淘汰旧课程,随时增加新课程等。(5)学习时间和方式:可以选择白天或晚上上课,可以单学期入学或毕业,实施学分制和选修制结合,以网络、课件、广播、电视、收音机为主要传播媒介。这些灵活的学习方式非常适应成人和从业人员的学习特点。三、开辟办学经费的主要渠道(一)改革管理体制,增强成人继续教育办学活力各国的成人继续教育的办学机构是相似的,但我国成人教育机构缺乏独立自主招生办学的权限,成人继续教育采用的是计划管理,开办专业、入学考试、专业招生人数、办学资格、学费等等都需经国家教育行政机关审批,没有审批文件就难以办学。这种僵硬的计划管理体制,带来的不良状况是:(1)使现有的办学机构缺乏自主权,机制不活,不利于开发新的成人培训项目,优势作用得不到发挥,规模不能扩大,限制了继续发展的机会;(2)压制了新生力量的加盟,那些社会上有条件、有能力的机构难以进入继续教育领域,而有些条件不怎么好但所谓“机制灵活”的私人办学单位则在招生市场恶性竞争,出现劣币驱逐良币现象;(3)滋生腐败现象,导致为争指标、增计划而“用关系”的腐败行为,使招生市场为抢生源而相互诋毁的现象时有发生,影响了成人继续教育持续健康的发展。因此,要改革我国成人继续教育管理体制,国家主管教育行政部门这只有形的手,主要以质量管理为主,加强监督与评估。要变计划管理为市场管理,取消成人高考,实行注册式入学,放权于办学机构,发挥市场调节机制这只无形的手,让成人继续教育机构根据自身的条件和市场需要自主开办专业、自主招生,走上良性发展的道路。(二)国家应有专项拨款,政府应统筹社会各方力量筹措经费支撑和保障成人继续教育发展我国各类成人教育、继续教育(除中小学教师的继续教育进修、培训有政府专项拨款资助外)都没有政府专项经费来源。这种没有经费支持和保障的成人继续教育在办学过程中往往会出现偏离正确轨道的情况:(1)办学的目标指向是以办学规模来筹集经费,导致以办学赚钱为目的的现象非常普遍,谈不上提高质量;(2)在办学条件上,如教学设施、教学设备、实验场地、课程开发等方面“偷工减料”或不投入;(3)严重扰乱了成人继续教育市场秩序,降低了成人继续教育的办学质量,损害了成人继续教育办学的形象和声誉。因此,国家应借鉴国外成人继续教育经费筹措的经验,开辟经费来源渠道:一是国家拨付经费资助;二是地方政府拨付经费资助;三是收取税额中一定的比例作为教育特别费;四是专门机构或专门委员会拨付经费资助;五是企业出资和建立“企业教育发展基金”资助。有了固定的经费来源作为支撑和保障,办学机构就会主动根据社会发展、经济建设和企业技术要求来开设课程训练,就能有效刺激在职人员的学习积极性,从而促进成人继续教育快速、高效、健康的发展。(三)要通过立法发展成人继续教育我国改革开放以来,先后发布了《关于改革和发展成人教育的决定》、《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》等政策性文件,也制定有《中华人民共和国职业教育法》,但没有制定独立的成人教育法、继续教育法。由于缺乏统一的法律保证,在执行的过程中,人为因素较多,贯彻起来比较困难,伸缩性也比较大,造成成人继续教育的发展不平衡,办学市场混乱无序。因此,国家应尽快建立独立的中国成人教育、继续教育法律规范体系,将成人教育、继续教育纳入法治的轨道,规范教育市场行为,使之平稳、持续、高效的发展。(四)改革成人继续教育的毕业证书制度,提升成人继续教育质量的可信度。我国现行的成人继续教育类毕业证书制度,一是成人继续教育的毕业证书与普通教育毕业证书明显区分,毕业证书上都有“成人”或“继续教育”类的文字,以示区别;二是成人继续教育的毕业证书分类过多过细,有成人高等教育、电大、职大、远程、自学考试等;三是成人继续教育的毕业证书凭证效用限制,有的地方在考公务员、评职称、晋级时将成人高教毕业文凭排除在外。这种成人继续教育类毕业证书制度派生的弊端是:(1)客观上降低了我国成人继续教育质量的可信度,社会上有这五类毕业生为“杂牌军”之说;(2)凭证效用限制,想参加成人继续教育学习以提升水平的人,就会望而却步,成人继续教育被歧视而影响到发展;(3)不与国际接轨,阻碍了成人继续教育国际化的进程。成人继续教育是一个系统,在其教育质量提高的同时,也要适时改革其毕业证书制度,取消证书上“成人”与“普通”类别差异标识,提高其认可度,取消在就业、晋级上的限制,提升其可信度,吸收更多社会从业人员接受教育,促进成人继续教育的发展,与国际接轨,推动我国成人继续教育的国际化进程。(五)创新成人继续教育人才培养模式,培养应用型、实用型人才我国成人继续教育机构现行采用的人才培养模式是课程知识加理论,课程设置基本上是普通高等教育课程的翻版,课程实施以普通高等教育的专业知识理论讲授为主,缺少应用模块和技能训练课程。其结果培养出来的学员动手能力差,找工作难,影响了成人继续教育的声誉和发展。这是不符合成人继续教育的特点和规律的,急需改革。改革我国成人继续教育,就要创新成人继续教育的人才培养模式。首先,确立明确的培养目标。培养目标是制约成人继续教育一切工作的出发点和落脚点,是衡量成人继续教育质量的标准。我国成人继续教育的培养目标应是与经济建设、社区服务、企业技术要求相适应,以职业技能训练为主,培养应用型、实用型人才。其次,改革课程体系,实施课程知识加技能训练的课程结构,并以技能训练为主。课程内容与当地的企业发展需求紧密结合,与市场的需求接轨。第三,建立课程开发机制,设立市场信息和课程开发机构。其职能是负责调查、收集、研究市场需求信息,根据信息研制、开发课程,组织编制课程;并对课程项目实施周期性评估;实施课程选