宁夏中南部地区生态移民城镇化安置模式研究

宁夏中南部地区生态移民城镇化安置模式研究

在“25”期间，宁夏区委、区政府在全区范围内，对9个区（区）的7.88万户、34.6万人和6.6万人实施了“整村转移”和生态移民工程。计划在10年内将宁夏中部和南部地区建设成国家生态移民援助和发展示范区。这一举措是宁夏回族自治区党委、政府深入贯彻落实科学发展观,从根本上解决中南部地区贫困问题的重大战略举措。中南部生态移民工程的顺利实施对于加快宁夏地区经济发展方式转变,统筹区域协调发展,促进回汉民族和谐与共同繁荣,确保2020年宁夏回族自治区与全国同步实现小康目标具有重要意义。生态移民城镇化模式是宁夏生态移民工程实施过程中的一个难点和重点问题,是实现生态移民“搬得出、稳得住、能就业、能致富”目标的基础性保障条件。移民城镇化作为一种新型的城镇生态移民聚居点,在规划、协调、绿色、低碳、环保、宜居等以人为本的建设理念支撑下,具有人性化的规模、完善齐备的功能、不损害自然的人类活动和健康可持续的经济生产生活方式。生态移民城镇化应与新型城镇化、统筹城乡发展、基本公共服务均等化、村镇社会管理单元作为整体紧密结合,统一规划、统一建设。1通过生态移民城市化研究1.1清园移民村和麻黄村良田镇是银川市金凤区最主要的生态移民小城镇,2001年至2011年间先后搬迁泾源县、隆德县生态移民2.3万人,镇域规划面积1.38km2,是银川市郊区重要的清真食品、清真牛羊肉、蔬菜和林果品生产加工集散地。和顺新村位于良田镇镇区西侧,自2011年以来,规划整村搬迁原隆德县人口3000人形成移民新村,现已搬迁700多人,移民人口全部为汉族。新村村镇建设用地及温棚用地由金凤区和良田镇政府统一实施征地,进行新村建设。每户盖房54m2,院落面积为42m2左右。移民主要收入来源为温室大棚种植与外出打工。1.2生态移民安置新区建设概况星海镇是自治区沿黄城市带特色小城镇之一,是石嘴山市“三城三镇”建设的重点,大武口区城乡一体化的主战场,也是石嘴山市劳务型生态移民的主要安置地。沐恩新区是在大武口“临路、靠湖、近城”的星海镇六站规划建设的生态移民安置新区,是以城市居住小区规模级别规划建设的一个劳务移民安置居住区。小区占地面积273亩,规划分三期建设生态移民安置楼房2514套,安置移民10400人。小区内配套建设“八通九有”,即通水电、通路、通公交、通气、通广播电视、通邮、通电话、通网络;有社区活动场所、学校、幼儿园、医疗服务站、就业指导中心、超市、文化广场、环保设施和新能源配套建设项目。目前已建设框架结构楼房16栋,安置劳务移民1272户。移民初步规划在石嘴山市各工业园区及市内二、三产业部门实现就业,现已经安置第一批居住小区生态移民进入城市就业约1000多人。1.3生态移民在中国基础上的布局盐池县十六堡新村位于盐池县城西南郊,是盐池县境内毛乌素沙地原苏步井乡整村搬迁的县内移民,目前第一批已搬迁生态移民304户,共计1004人。村镇建设由政府统一征地、统一进行新村建设,每户盖房54m2,院落面积为590m2左右。居民收入来源为院落内4分地左右的庭院温室大棚种植、公司+农户养殖业及外出打工。1.4清企发展现状兴隆镇位于西吉县城东南部,葫芦河川道区,镇区面积5.7km2,距县城45km,是固原市清真牛羊肉最大的批发交易中心,其中单家集为兴隆镇最著名的辐射周边甘肃、陕西、宁夏多个县市的清真牛羊肉交易市场。全镇总人口56000人,90%为回族人口,辖32个行政村,镇区人口13000人。兴隆镇移民新村是镇域内山大沟深、干旱缺水地区居民向生产生活条件较好的小城镇集中搬迁形成。目前已经建成生态移民安置房321套,规划安置生态移民756人。生态移民新村位于镇区东北方向,每户盖房72m2,院落面积66m2,生态移民主要经济收入来源为市场+农户养殖产业,种植业及商贸流通业。2生态移民城市化的生活方式、布局结构2.1移民城镇空间整体布局除大武口区星海镇沐恩新区为城市居住小区多层楼房结构及配套小区级公共设施外,和顺新村、十六堡新村、兴隆镇移民城镇空间结构布局均以棋盘式布局为基本特点,以纵横向两条或多条村镇级道路为村镇主轴,村镇呈现长方形或带形发展,农宅在道路两侧建设,居委会位于村镇中心位置。2.2对外交通运输通道各种类型城镇移民在规划布局时均重视村镇内部与对外交通的道路建设,各村镇均有一条或多条主干道通往城市(镇)的对外交通运输道路。部分居民点如和顺新村和沐恩新区分别有通往银川市区和石嘴山市大武口区的公共交通线路。各移民村镇内部支路均实现硬化,但除沐恩新区外,其他村镇无排水系统。2.3有“通”各生态移民村镇在建设初期即安排了基础设施和各项公共服务设施的配套建设,均基本实现了“七通七有”:通电、通自来水、通柏油路、通公交车、通广播电视、通邮、通电话;有学校、有村镇级活动场所、有医疗计生服务站、有劳动就业服务中心、有超市、有文化广场、有环保设施。同时,在移民村镇周边布置养殖企业、小型工业企业,吸纳部分移民劳动力,提升移民村镇产业多元化和第三产业发展水平。2.4少数联合家庭外从家庭人口基本调查情况来看,移民村镇除了少数联合家庭外,均为核心家庭。即一对中年夫妻与一个或几个未成年子女一起生活,夫妻年龄平均在30岁~50岁的年龄段。2.5大武口区的安置规模各生态移民村镇安置规模均较大,尤其是大武口区沐恩新区,安置规模超过10000人,最少的如兴隆镇也超过500人。在村镇空间上形成规模集聚型移民村镇。3通过对村庄建筑结构和庭院结构的分析3.1住房现状分析每户住房及院落布置紧凑实用、住房功能分区明确,动静分离,交通流线组织合理;南北卧室均有直接采光、自然通风效果较好,日照时间充足;客厅方正实用;厨房位于北面,位置较合适,采光较好,与客厅相连,使用方便;盥洗间位置居中,方便使用;住房为砖混结构的两坡红砖瓦房(见图1、图2)。由于良田镇镇区土地资源有限且位于银川市近郊,征地拆迁补偿费用偏高,故移民村镇住户院落虽具有一定空间,但面积有限,未来居民无法在院落内加盖住房,同时发展家庭畜禽养殖也受到一定程度的空间制约。调查期间,移民住户反映最为强烈的问题是每户厕所均为旱厕,且厕所在院落布局中紧邻隔壁住户厨房,夏天气味较大,邻家住户不敢开窗做饭。同时也没有考虑到北方冬天户外卫生间寒冷等实际问题。3.2南北病房光照沐恩新区楼房为框架结构的多层楼房。住房内部布局结构紧凑实用、功能分区较明确,交通流线组织较合理;南北卧室有直接采光,次卧采光效果好,日照时间充足;客厅方正实用,考虑使用功能要求,使用率较高;南向阳台担负客厅的采光通风,面积适中;厨房位于北面,位置较合适;卫生间干湿分离,方便使用(见图3、图4)。缺点式主卧采光受次卧位置影响;卫生间无直接通风采光。3.3解决了社会和家庭之间的生活和传统习惯每户住房及院落紧凑实用、功能分区明确,动静分离,交通流线组织合理;南北卧室有直接采光、自然通风效果好,日照时间充足;客厅方正实用;厨房位于北面,位置较合适,通风采光较好,与客厅相连,使用方便;卫生间位置居中,方便使用。住房建筑结构为砖混结构的两坡红砖瓦房。而且,在十六堡新村还建有公共卫生间,公共卫生间与村镇街道卫生一起被村政府承包给移民户进行清理打扫。一定程度上方便了生态移民的生活和传统习惯。由于十六堡新村座落于盐池县城近郊,故每户生态移民院落面积均较大,充分考虑了村镇的实际情况和生态移民居住习惯,方便农业生产及用具的储存、使用;而且,在村镇建设时,院落中均预留出足够加盖2间40m2左右的建房用地,能够满足未来几代同堂移民家庭人口增加情况下的住房需求。同时,院内还有4分左右的温室大棚,自治区农科院沙漠所对移民新村的温室大棚提供技术和种子支持,方便移民就近种植栽培各类庭院经济蔬菜林果。院落也有一定的舍饲圈养和家禽养殖场所面积,一定程度上也给予了移民发展“舍饲圈养家庭”养殖业的便利,同时还能够充分减少移民家庭食物和经果蔬菜枝叶的浪费(见图5、图6)。3.4住房结构功能分区西吉县兴隆镇移民新村在充分考虑到移民现实需求的基础上,每户住房建筑在南北向正房基础上,增加了两间面东朝向的偏房,住房面积达到72m2,院落面积66m2,住房建筑结构为砖混结构的两坡红砖瓦房。住房内部布局结构紧凑,同时考虑到实际的厨房、储存需要,进行了住房结构功能分区,整体交通流线组织较合理;南北卧室有直接采光,次卧采光效果好,日照时间充足;客厅方正实用,使用率较高;同时,在移民新村建设有2个公共卫生间,一定程度上适应了当地回族传统居住文化习惯,同时降低了移民村镇的建设成本。院落面积能够进行“舍饲圈养”方式的家庭养殖业,对于相对贫困的山区移民来说,这种家禽养殖产生的所谓“活钱”也是弥补平时收入不足的主要来源之一,在访谈调查中,移民家庭主妇由于几乎不外出打工,对于进行家庭养殖发展方面具有非常强烈的渴望,兴隆镇和十六堡新村在这一方面,由于土地成本收购较低,充分考虑到了移民的现实生活需求(见图7、图8)。4在生态移民城市化的建设中存在的主要问题4.1社会因素的问题4.1.1移民对城镇生活的适应度较高在调查过程中,发现四个城镇化移民安置模式中的生态移民由于均来自于宁夏南部山区,以往传统的经济落后、未解决温饱问题的贫困乡村生活居住方式已形成长期的经济和社会习惯,在移民迁入初期多感到不适应,尤其是在沐恩新区和和顺新村两个大城市近郊移民安置村镇,移民对于突然进入城镇生活相对感到陌生,尤其在45岁以上的移民中普遍存在传统生活习惯发生变化的不适应感,而年轻人则相对感到新鲜、兴奋,同时也能够快速适应。同时,村镇移民家庭居住面积突然发生变化,与原居住区动辄上百平方米的多孔窑洞和较大的院落,沐恩新区和和顺新村的移民感觉居住空间、生活空间突然变小,尚没有完全适应,尤其对部分环境卫生问题、家庭人口众多、住房狭小,反应较为强烈,在对和顺新村移民问卷调查过程中,90%左右的人对此产生不适应感。但同时,调查中所有移民又对进入宁夏沿黄绿洲平原地区、大中城市近郊生产生活定居表示非常满意和认同。这说明移民对于生态移民城镇化模式持非常积极和渴望的态度,但社会适应仍存在一个较为长期和逐步认同的过程。4.1.2注重保护好生态移民的生产生活,夯实移民增加就业岗位在四个移民村镇建设与安置过程中,均体现了以人为本、生产生活方便、社会公共服务均等化、基础设施相对完备等社会管理方面的优势。同时,所有的移民家庭均已办理了农村医保和养老保险等。但在移民城镇调研中发现,由于移民主要来自于偏远落后的南部山区,部分年龄偏大的移民对外界社会环境和经济环境感到十分陌生,加之搬迁时间较短,在生产生活方面由于知识结构、信息获取、新的生产环境等的制约,常常存在各类问题。反映最为强烈的就是农业温棚种植技术、产业部门劳动技能培训、农产品运销的组织等问题,这要求村镇部门不能按照常规的管理办法进行常规管理,需要运用社会管理创新,以基层移民社区、农民经济合作组织、村镇政府管理部门共同协调运行,以农业科技部门、劳务移民的生产技能培训为基础,努力夯实生态移民增收致富的基础条件,改善移民生产技术环境,创造适合劳务移民的就业岗位。确保生态移民能够“成熟一批、搬迁一批、安置一批、稳定一批”。无土安置移民应广开培训渠道、拓宽就业门路,确保移民“有事干、有收入、能生活、安下家、留得住”。4.2公共基础设施欠缺“近水、沿路、靠城”是宁夏中南部生态移民工程中移民村镇建设的基本原则,从四个村镇布局来看,均体现了这一原则。但是,在村镇建设中,部分配套设施不能够同步建设,或者部分公共基础设施欠缺问题仍较为突出,如和顺新村没有配套的公共卫生设施,而出现移民反映强烈的“上厕所难、上厕所别扭”问题。同时,垃圾收集设施偏小,缺少垃圾收容处理设施等问题也较为普遍。部分移民新村尚没有公共交通线路,如十六堡新村。这些问题仍需要移民新村后续配套公共服务设施和基础设施建设中加以解决。4.3技术应用促农业节能建设资源节约型、环境友好型移民村镇,应以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点,通过在生态移民村镇开展生物质能应用、光热资源利用、节能技术应用和乡村垃圾综合利用等示范工程建设,是实现移民村镇节约与替代大量常规化石资源,促进移民村镇节能减排,保障和改善民生,实现家居环境清洁化,农业生产无害化和资源利用高效化的有效途径。从调查来看,目前移民村镇太阳能利用较多,各个移民住户家庭均安装了太阳能热水器,节能灶等等,如十六堡新村住户还安装了庭院大棚滴管桶,一定程度上能够有效节能、节水。但生活用能方面,沼气利用尚没有普遍展开,生物质能利用和生活污水治理还没有相关规划。4.4移民村委会建设和住房面积按照《宁夏中南部生态移民规划》,生态移民每户建设54m2的住房,劳务移民每户建设54m2的周转房。从本次调查的四种生态移民安置模式来看,对于移民村镇建设和住房面积不宜采取“一刀切”,应该在移民村镇建设土地条件较为充足的安置地区,特别是镇域或县域内生态移民城镇化安置模式下,应进行充分调研和科学规划,在院落和住宅居住面积上要充分考虑迁入移民每户家庭的人口结构特点,在适度、科学、合理原则的基础上,宜大则大,不应过于拘泥于54m2的周转房住宅面积,超出面积部分可由地方财政或移民个人按比例负担。5在生态移民城市化模式下建设村庄和城市的建议5.1科学规划村庄空间布局,确保村庄“丰富性”在移民村镇和移民新区建设中,首先要从规划入手,且规划要科学、长远,将远期规划和近期规划、村镇建设规划、土地利用规划与产业和社会发展结合起来。具体的操作层面上,应科学规划村镇空间结构布局,合理确定村镇街道空间特性和尺度,应充分考虑建设区原有地形,最大限度地保留原有地貌,创造空间的丰富性,获得较高的居住密度,同时也将为移民新村建设节省由于开挖大量土方而花费的资金;在移民新村规划中应强化居住组团空间尺度,形成紧密联系的移民村镇邻里生活方式。在移民住宅建设方面应以尊重地域文化,坚持可持续发展为原则,实现土地集约利用和低造价,同时应适当运用绿色生态技术,在移民新村实现具有地域特色的绿色生态、可持续发展的新型移民住宅,真正实现人地和谐的移民新村建设。5.2移民村委会公共设施布局在移民新村建设中,应积极听取移民的意见,尊重移民的切身利益和对移民村镇建设的期望。根据不同生态移民安置类型,建设具有地域特色的城镇化移民新村。根据移民村镇建设规模和村镇产业功能,合理安排移民村镇公共设施布局。设计满足村民交往需要的空间,增强邻里关系,加快移民对新居住环境的认同感与归属感,尽快融入到新的居住生活环境中,逐步在移民村镇形成社会和睦、多元发展、节能环保的发展模式。5.3公共服务设施建设滞后以往生态移民过程中,由于在生态移民居住建房、土地平整等生产生活建设方面已经投入了大量的财力物力,公共服务设施建设出现相对滞后的局面。本次调查中,虽然各个移民村镇和新区均已经做到六通六有,但部分移民新村公共基础设施的建设和布置细节方面仍存在着这样那样的不足现象,应想移民所想,急移民所急,加快配套各级公共基础设施,逐步完善移民村镇的生产生活功能。5.4注重立足实际,积极构建生态移民村基生态移民工程作为宁夏回族自治区当前一项政策性非常强的系统工程,不能只依靠各级政府部门财政投入来单向驱动移民村镇的发展。应在移民村镇建立起以多种技能培训为基础,以市场需求为导向,以特色化、地方化的农业产业化和劳务输出为主导的经济发展模式,积极开展移民村镇农产品特色精品深度