地毯式清淤探索人口普查组织新模式对第七次人口普查登记组织模式的建议

地毯式清淤探索人口普查组织新模式对第七次人口普查登记组织模式的建议

人口普查的目的是了解人口的规模、结构、分布和就业条件，了解最基本的国情。这是显而易见的。事实上，很难进入大门，也很难看到人，也很难计数数字。传统的开放住房基本上被封闭的单元房取代。进入每个家庭的大门是困难的。几乎没有每个家庭的成员。家里的成员不是孩子或老年人，他们对出国人口不熟悉，传统的登记制度面临着巨大的挑战。新的是，需要再次调查的答案是关键。普查对象问题前几次人口普查都是以普查小区为单位,对普查小区内的建筑物逐栋、逐层、逐房、逐户进行清查登记,即开展地毯式清查,这本是一种踏实的做法,从设计理念来看,只要做到小区不漏建筑物、建筑物不漏房、房不漏户、户不漏人,就可以不重不漏、实现全覆盖,但这是建立在普查员一丝不苟、心无旁骛、每家每户都能碰得到人的基础之上,现在的情况发生了天翻地覆的变化,进了小区进不了建筑物,进了建筑物进不了住房,进了住房找不到住户、找不到知情人。选聘普查员主要有两种模式,一种是招聘,既花钱雇请专业人员担任普查员,就是我们通常所说的服务外包,一种是以行政手段为主,安排村居委会基层干部担任普查员,前一种在经济发达地区已经开始,但费用高昂,后一种是广大中西部地区的首选,因为地方财政困难,不可能拿出足够的经费来搞普查,只有依靠行政手段,安排基层干部担任普查员,当然也会给一些补贴,只是补贴的标准太低,与当地社会工价有很大的差距,当然基层干部每月有固定补贴,加上杂七杂八的补贴,也不会比公务员特别是年轻公务员差,但上面千条线,基层一根针,基层工作多且杂,村庄合并后,村居委会干部多了,以往两三个人平起平座,有福同享、有难同当的工作模式也悄然发生了变化,村居委会机关化,管人的人多,管事的人少,多个小村合在一起,管辖的范围一大,基层干部对住户的情况由知根知底变成似曾相识,甚至完全陌生,基层干部的人缘、地缘优势不再。特别是城镇和城乡结合部,住的大多是全封闭的单元房,每座楼房、每个单元都有一个大门,里面的人出得来,外面的人进不去,传统的呼喊、敲门等入户方式全部失效,要想进入楼内,只有守株待兔,需要普查员花费大量的时间精力,还不一定能够如愿,一些小城镇如县城的城区和城乡结合部,有不少私房出租,租住户来源杂,房东心怕登记外来租住户,给自己和他人带来不利,要么三缄其口、要么一口回绝,还有的连房东也找不到。一方面是基层干部不愿花过多的时间和精力去找住户、找知情人,另一方面又是知情人难找,就是找到了,也不一定能够得到配合,很可能是户籍资料中有的项目照抄,户籍资料中没有的项目,自己根据了解的情况填写,不了解的估摸着填,入户登记最终变成闭门造册,户籍资料反映的是户口登记时的情况,文化程度、工作单位、行业、职业等,都是户口登记时的情况,登记后的变化情况没有更新,照抄照搬,会造成人口文化结构、就业结构严重失实。同时,公安户籍资料中还有不少死亡未消户人口,如果各级普查机构过份相信公安人口数据的权威性,重视人口总量的对比,普查员根本不会去核实,既省事,又可避免漏登人口的嫌疑。造成人口总量不实,人口老龄化虚高。对出生和手持户口迁移证尚未落户的户口待定人口,也很可能因没有入户了解情况而漏登,对外来人口能够找到且配合的,就登记,否则,就不登记,外来人口大面积漏登在所难免。如果这样,有违人口普查的目的和初衷,不仅劳民伤财,还将严重损害党和政府特别是统计部门的形象。问题已经暴露来,必须探索解决问题的方法。人口普查登记这里所讲的单位是广义的单位,不是狭义的行政事业单位,包括行政企事业单位、个体经营户和村居民小组。人的基本生活单元是家庭,人的基本社会单元是单位,每一个人一出生,就成为一个村(居)民小组集体中的一员,进入幼儿园、学校后,成为班集体中的一员,离开学校后,要么进入单位,要么自主创业,成为各类经济组织中的一员,退出各类经济组织后,又完全回归村居民小组集体中的一员,单位既是一个利益共同体,又是一个小社会,有一定的组织架构,一定范围内的成员之间集体活动、相互往来,知根知底。通过单位找人并获取个人及其家庭成员信息,比通过家庭要更方便、更快捷、更有效。如一个300人的工厂,不仅可很方便获得他们的相关信息,还可以通过他们,获取300个家庭全部人口信息,一个60个学生的班,可以很快捷获取60个学生家庭人口信息,一个个体经营户可以了解户主及其雇员家庭成员信息,即使没有顾员,到个体户经营场所找人,比到其居住地找人要方便得多。以单位为主组织人口普查登记,照样需要普查员,只不过普查员的配置由每个普查小区一个,变为一个单位一个,或多个单位一个,行政企事业单位每个单位培训一名普查指导员,负责整个单位普查工作组织、业务指导和审核把关,并根据单位从业人员多少,配备与普查工作任务相适应的普查工作人员,幼儿园、学校实行班主任负责制,每个村居委会安排一名普查指导员,每个村居民小组安排一名普查员,负责村居民小组辖区内个体经营户、小规模企业和纯居民户的普查登记。可以考虑在超市、银行、农贸市场、车站、码头等人员集散地设立人口普查登记处,通过发放小纪念品的方式,吸引好奇的家庭主妇、老年人申报登记。还可以考虑利用手机APP吸引网民进行登记,在百度等网站设立链接,采取参与普查登记发红色的模式,通过居民身份证号注册,提供1人及以上完整人口信息登记的,可获得随机红包。登记分两个批次,第一批组织单位和个体户登记,公共场所登记和网上登记与第一批同步进行,持续到第二批结束,第二批组织对村居民小组内的纯居民进行登记。以单位为主组织人口普查登记,可以充分利用单位人员集中优势,解决门难进、人难碰、数难获的矛盾,还有利于搞清楚就业人口的行业和职业,同一个单位所有人的行业完全相同,职业因岗位类别不同存在差异,但哪个是单位负责人、哪个是管理人员、哪个是专业技术人员单位都一清二楚,比从家庭成员那里获取的信息要准确得多,对外来人口多的城镇区域和城乡结合部,既可减少对社区基层干部的依赖,也可以减轻社区工作人员工作量,还可避免社区干部不作为,人为剥夺单位员工对人口普查的知情权和参与权,引发热心人士的猜疑与不满,甚至举报。户籍人口登记采用以单位为主的普查登记模式,需要顶层设计做四个方面的改进。一是改进普查区域划分。以往普查都是以村居委会为单位划分普查区,再根据工作量大小,按照完整地域原则,划分一个以上普查小区,以单位为主组织人口普查,只划普查区,不宜再划分普查小区。因为由单位组织人口普查登记,大部分人只清楚家庭居住地属哪个社区(村居委会),不可能知道我们普查当中划分的普查小区。普查事后数据质量抽样方案也要随之更改,不能再抽查普查小区进行质量检查,而是抽取一定数量的单位(包括村居民小组),不划分普查小区还可以方便户籍人口核对,按完整地域原则划分普查小区,打乱了村居民小组,让户籍人口的核对变得非常困难,很难发现漏登的户籍人口。二是设计户籍人口和普查登记人口比对功能。在人口普查数据平台中设计两个数据库,即户籍人口库和普查人口库,户籍人口库存放全国户籍人口记录,由各省(直辖市、自治区)统一导入户籍人口记录,普查人口库存放普查登记人记录,两个数据库以居民身份证为唯一标识,进行比对,对户籍人口库中有,而普查人口库中没有的人记录,建立比对差异库,对差异库中的人记录再逐一核实,分类处置,属漏登的,进行补登,属死亡未消户的,在核对库中注明。这样,既可以避免户籍人口的漏登,也可以实现公安户籍人口与普查登记人口的有机衔接,避免普查登记人口与户籍人口差异过大时说不清、道不明。同时,在PAD终端软件中,设计姓名、性别、户口登记地等属性指标自动调用功能,只要输入居民身份证号码,就可以自动调用姓名、性别两个基本属性指标,并显示这个人的户口登记地,以便进一步确定该人是否人户分离,对现居地与户口登记地不一致的,登记离开户口登记地时间等反映人户分离属性的指标。三是设计已登记人口自动提示功能。输入一个人的居民身份证号后,系统自动在普查人口库中查找,如果在同一区域(县市区或乡镇街道)已经登记,提示该人口已在本区域登记,是否还要登记家庭其他成员?避免一个家庭成员分布在多个单位,而重复登记。对第一批已经登记的人口,以村居民小组为单位进行进行登记时,不用重复登记,也减少排重工作量。四是PAD设计身份证自动识别功能。为加快登记速度,避免居民身证号输入错误,在P