俄罗斯农村图书馆的法律保障研究

俄罗斯农村图书馆的法律保障研究

1俄联邦地方自治法规和文件前俄罗斯联邦图书馆的事业发展纲要。根据No131φ3号联邦法《关于俄罗斯联邦境内地方自治组织的共同原则》的规定,这样一些自治图书馆机构管理问题属于地方自治执行政权机构的工作范围:建立、取消和重组图书馆;确定图书馆工作的目标、任务、方向、程序及其工作条件;图书馆的财政支持,自治采购的确立和分配,调整图书馆服务和图书馆产品的价格和税率;批准图书馆的章程,对其进行修订和补充;保障图书馆有效利用、支配属于自治所有权的财产;没收多余的、没有利用起来的或没按用途使用的财产;任用或罢免图书馆领导;监督图书馆工作;自治主体必须在平衡地方预算的基础上,在条件允许的前提下独立完成图书馆的财政和物质设备保障;地方自治机构可以以定购者的身份,在竞争的基础上参与解决图书馆服务问题,或直接提供相关服务。根据《俄罗斯联邦公民法》除了上述联邦地方自治法之外,对自治图书馆发展具有重要意义的还有以下联邦地方自治法规和文件:1996年11月26日颁布的“No138-φ3”号法律《关于保障宪法所赋予俄罗斯联邦公民的选举和被选举到地方自治机构的权利》;1997年9月25日颁布的“No126-φ3”号法规《关于地方自治的财政基础》;1996年6月3日签署的No802号俄联邦总统令《关于分阶段形成地方自治社会机构》;2002年8月12日通过的“No585”号俄联邦政府决议《关于批准组织国家或自治财产拍卖销售的条例和批准专门拍卖属于国家或自治所有权的开放无限股份公司股票》;1996年3月1日俄联邦国有资产委员会发出的NoAP-18/1599号文件《关于筹备将联邦所有制项目转移为自治项目》2俄罗斯联邦图书馆法是农村图书馆工作的法律依据2.1自治图书馆的馆藏1994年12月29日俄罗斯国家议会通过并颁布了No78-Φ3号联邦《图书馆事业法》颁布于1997年11月14日的俄罗斯联邦文化部第No682号法规《俄罗斯联邦主体内自治公共图书馆网组织基本条例》《条例》对自治图书馆(包括农村图书馆)的数量、规模、服务形式进行了具体规定:“在每一个自治主体区域内(可以是城市、城市的区、农村区、村庄)至少要有一座自治属性的图书馆(自治图书馆、中心图书馆或分馆)。其任务是在该地理范围内组织固定、流动或其他形式的居民图书馆服务”(第8条),“从中心图书馆、分馆、图书馆服务站到其服务点超过3公里(或步行超过半小时)的居住点或其偏远部分的居民享有流动形式的图书馆服务,其停留时间、地点由自治图书馆行政机关确定”(第九条)。No682号《条例》还要求自治图书馆的馆藏要按照文献的内容和类型,根据本地理区域内居民需求来装配。如果在一个自治主体的地理区域内只有一个自治公共图书馆或分馆(如中心图书馆系统(ЦБС)的分馆),那么该馆的馆藏在内容方面必须要全面,并要考虑该地理区域内所有年龄段居民的需求:“自治公共图书馆、农村地区的图书馆馆藏规模要达到每位居民平均5-6种文献,城市或城市类型的镇子中每人3-4种文献。”依法创建、重组、关闭自治图书馆也是图书馆工作中要涉及的一项重要内容,第11条规定:“自治图书馆,ЦБС及其他自治系统内图书馆的建立、重组及关闭由本领域的现行法律来确定”,“图书馆(不同类型的)图书馆的合并、联合可以由图书馆的创建机构组织,同时要在各方面达成一致,并在考虑居民实际需求的情况下,由图书馆提出,前提是不会因此而使图书馆服务功能削弱(减少服务项目、限制馆藏的利用等)”。联邦层面的法规条例不一定适合俄罗斯的所有自治地区,所以《条例》还指出:“在不违反现行法律的情况下,根据各自治区域的特点(气候特点、地理特点、经济特点、民族特点等)允许对相关条款予以改变执行”(第14条),这为各自治主体制订地方专门图书馆法规(包括农村图书馆法)留有了空间。2.2制定和完善农村图书馆管理保障体系制定图书馆服务的最低标准,对于推动地方自治图书馆在地方社会(包括城市和农村居民点)发挥更大作用具有重要意义。2008年2月20日俄联邦文化与大众传媒部通过了第32号《农村文化机构(公共图书馆和文化休闲机构)服务的最低资源保障规范》《规范》的第三部分《农村公共图书馆服务的最低资源保障标准》首先是对物质、技术资源的要求(第5章第1款),该款主要有4部分内容:一是对农村图书馆建筑的位置、布局及工作时间的要求,该项内容对独立馆舍、位于多层建筑中第一层的馆舍等类型的馆舍进行了具体要求,对消防通道、电梯、进出口的滑行台(斜坡道)进行了要求,对农村中小学图书馆要有独立进出口等多项内容进行了细化规定。在图书馆工作时间上,要求根据“农村居民的要求及其利用图书馆的频次,由俄联邦各主体执行政权机关或地方自治机关来制定”。二是对农村图书馆馆舍面积进行了规范,要求根据馆藏图书量来确定藏书室面积:“开架借阅馆藏室及借书处不少于100m其次,对农村图书馆人力资源的要求进行了细化(第5章第2款),包括两项内容:一是对农村图书馆专业人员的配备要求。这里规定了三种方案,可以选其一执行:(1)根据居民的数量来确定编制内工作人员的最低需求标准;(2)根据图书馆工作的基本流程来确定编制人数;(3)根据图书馆工作指标(读者数量、分馆数量、读者来访频次等)确定编制人数。二是对农村图书馆工作人员个人素质及职业技能水平的要求,如图书馆专家必须接受过图书馆学专业高等教育,馆领导和专家至少在5年内接受1次培训等。此外,还要求农村图书馆职员要有较高的职业道德水准、审美素质、责任心,要以公正的态度、渊博的学识、客观与热情的态度来组织图书馆服务。再次,《标准》对图书馆馆藏提出了具体要求(第5章第3款),包括两项内容:一是对馆藏装配和更新的要求;二是对馆藏保护的要求。在第一项内容中特别对盲人读者和视力低下的读者的馆藏服务进行了规定,要求“必须保障盲人和视力低下者能够获得他们需要的所有类型的专门载体的文献:“发声图书”、“盲文图书”、“大字体图书”。第四,是对农村图书馆信息内容和信息获取的要求(第5章第4款),在此不复赘述。第五,是对图书馆工作方法和法律资源的要求,包括两项内容:一是对宣传农村图书馆工作的文件构成的要求;二是对宣传农村图书馆工作的文件内容的要求,如“资金来源”、“提供服务的数量”、“机构的隶属关系”等。第六,是对资源管理的要求(第5章第6款),其中包括5项内容,如“农村图书馆行政机关及其创建者必须在其全权框架内促进农村图书馆间的合作及与其他类型图书馆的合作”,“图书馆行政机关及其创建者要保障所有图书馆职员定期获得继续教育”,“资源上保障农村图书馆提供给居民的服务受到内部和外部监督体系的评估”等。第七,《标准》要求农村图书馆最低资源保障必须根据影响要素,考虑当地特点来制定(第5章第7款)。如“气侯条件”、“多民族构成的被服务居民”、“服务区域的地理状况”等。3地方图书馆法是农村图书馆工作的具体法律依据3.1地方图书馆法关于农村图书馆的规定目前,俄罗斯联邦89个主体(直辖市、州、省、区、边疆区)中有78个州、区颁布了图书馆事业法资料显示,一些地方图书馆专门法中关于农村图书馆建设与治理的法律条文相对详尽,并较具借鉴价值2006年10月19日由普斯科夫州图书馆馆长联席会议审议通过,普斯科夫州政府批准的《普斯科夫州自治图书馆工作的新标准》(以下简称《新标准》)3.2各部分的资金来源由于俄罗斯实施的是地方自治制度,所以每一个州、区、都制定了各类农村图书馆专门法规,有的以“决议”的形式,有的以“标准”的形式制定,有的法规较为详尽具体,有的则较为概括。一般来讲,都是以俄联邦文化与大众传媒部颁布的第32号令的第三部分《农村公共图书馆服务的最低资源保障标准》为基础,考虑本地区的各要素特点制定的。由于这类法规较多,下面仅以《宾赞州社会文化中心农村图书馆工作的新型标准》《标准》规定了社会文化中心内设图书馆的社会作用和任务,对农村图书馆进行了定位(第1章)。“当今,农村图书馆是农村社会结构、地方社会生活不可分割的重要组成部分”(第1款),“联邦和地方图书馆法,中央和地方的资金来源是保障农村图书馆稳步工作的基础”(第10款)。第2章要求“为了保障当地不同民族的居民获得本民族语言的文献、信息,图书馆需要研究居民的民族构成,弄清不同民族群体对文献、信息的语言载体需求状况”(第5款)。“农村图书馆的特殊作用在于在居民当中普及历史——地方志知识和信息,为此,图书馆应认真搜集、保存地方历史、文化生活内容的文献”,“图书馆组织纪念记事和地方志工作,研究、传播自己的‘大故乡、小故乡’的历史和文化”(第8款)。第3章“图书馆馆舍与布局”共由7款组成,基本参照俄联邦文化与大众传媒部颁布的第32号令制定,此处不赘述。“图书馆馆藏”部分(第4章)对宾赞州农村图书馆馆藏范围、不同载体类型的馆藏文献的数量和比重提出了要求,对于期刊、报纸的种类和数量及馆藏更新率等进行了详细规定。其中特别针对少数民族读者的馆藏问题进行了规定:“对于不同民族群体的读者的图书出版物的数量要参考国际原则制定,500位居民—100册,总数2000位居民以下,每10人1册”(第6款)。“为了保障图书馆的馆藏质量,必须不断进行馆藏更新,每年馆藏更新率必须不少于现有图书总量的7%,其中包括250种新书,还有170种不同载体的新出版物,包括通过图书馆间交流渠道保障的期刊(第9款)。”“图书馆舍”部分对馆舍面积及内部布局提出了要求(第5章),主要参考俄联邦文化第32号令制定,此处不重复。第6章“图书馆职员”对馆员的数量、馆员的知识储备、知识更新进行了规定,主要参照第32号令,不赘述。“图书馆与社会的联系”部分要求“图书馆要塑造自己的正面形象,吸引采纳社会建议,展示自身的特点和优势,宣传馆藏资源的价值,宣传自己的服务和提供的机会,促进不同类型的居民参加具有重要意义的社会、文化、教育项目”(第7章第2款)。4俄罗斯农村图书馆的法律保护综上所述,俄罗斯从联邦到