俄罗斯经济区的发展及其对中国的启示

俄罗斯经济区的发展及其对中国的启示

为了吸引国内外投资，发展高科技产业和旅游业，俄罗斯政府于2005年批准了两个工业生产经济特区、四个技术开发经济特区和七个闲置经济特区。2007年,这些经济特区开始招商引资。中国黑龙江省应把握机遇,鼓励和支持有实力的企业及早参与其中,进一步推动对俄经贸科技合作战略升级。一俄经济特区开发建设的基本情况(一)颁布特区法,赋予优惠政策。为进一步改善投资环境,吸引国内外投资进入经济特区,2005年7月俄颁布了《经济特区法》,为经济特区建设提供了法律依据。俄给予投资者的各种优惠政策主要有:简化入驻经济特区企业的注册手续,简化外国公民,包括无签证者的出入境手续;降低税率,统一社会税由26%降至14%,企业投产前5年免征联邦财产税和土地税,并给予缴纳所得税优惠。此外,经济特区内实行自由关税区制度,产品进口免征关税和增值税,区内产品出口免税;降低土地及其他自然资源使用费等。据俄联邦经济特区管理署估计,通过减少行政壁垒、改善基础设施、促进规模效应等方法,可以给经济特区内企业节约更多的经营成本(加上税收方面的优惠,经济特区内企业可比经济特区外企业节约近30%的经营成本)。与中国的经济特区不同,俄经济特区对内资和外资企业采取了一视同仁的政策,即只要是经济特区内企业,均可享受相应的优惠待遇。俄经济特区在吸引国际投资的同时,也有利于扩大国内投资,减少资本外流。(二)拨付专项资金,加快基础设施建设。俄政府计划从2006~2009年由财政拨款788亿卢布用于经济特区的基础设施建设,以加快经济特区的发展进程。获准建立经济特区的地方政府也将投入同等数额的匹配资金用于经济特区基础设施建设,全部工程有望在2007年年底完成。这有助于落户经济特区的企业在较短的时间内开始生产经营活动。此外,俄政府还为对外经济银行和进出口银行注资10亿美元,扶持经济特区产品出口。(三)借鉴中国经验,以求速见成效。对中国改革开放以来在经济特区建设方面的经验,俄政府进行过深入考察并给予较高评价,希望同中国加强在经济特区建设领域的合作。俄政府官员和学者认为,中国经济特区建立时间早、运作很成功,俄应学习和借鉴中国建设经济特区的成功经验。批准建立经济特区以后,俄议会、政府部门等多次组团到中国深圳、上海、北京、江苏等地的经济特区、经济技术开发区考察,共同举办经济特区合作研讨会,学习中国的招商引资经验。为了使俄经济特区建设能够尽早形成规模,达到带动区域经济发展的目的,俄政府还希望中国对俄罗斯经济特区建设给予协助和指导。在经济特区建设过程中,俄借鉴中国经验,成立了俄联邦经济特区管理署和经济特区管理公司,为入驻企业提供“一个窗口”、“一站式”行政服务,以提高经营效率和管理水平。(四)以招商引资为突破口,推动经济特区开发建设。近年来,俄投资环境已有较大改善,2003~2005年吸引的外国投资分别为80亿、125亿和261亿美元,2006年高达416亿美元,创下历史最高纪录。据此,国际信誉评级权威机构将俄信誉等级从投机级提高到投资级。俄建立经济特区引起了各国的关注和重视,一些大型或特大型外国企业的投资愿望十分强烈。利佩茨克经济特区已引进德国博世、西门子和伊莱克斯等大型跨国公司的投资。叶拉布加经济特区确认了韩国的现代汽车等投资项目。绿城经济特区已收到30多家企业的入驻申请,其中奥地利公司的投资额高达3亿美元。中国长城汽车集团与俄联邦鞑靼斯坦共和国土地和财产管理局已正式签署合同,成立合资公司,在叶拉布加经济特区内进行长城哈弗“SUV”和皮卡的组装。长城汽车集团是第一家进入俄罗斯经济特区的中国企业。此外,俄联邦经济特区管理署还与联合国工业发展组织、新加坡国际贸易发展委员会和中国政府签订了相关的合作协议。二参与俄经济特区投资建设对推进黑龙江省对俄经贸的作用(一)俄经济特区为黑龙江省对俄贸易和拓展投资合作提供了新的机遇。从2007年4月1日起,俄开始实施全面禁止外国人在俄从事零售贸易的规定。这将给黑龙江省对俄出口造成严重影响。据黑龙江省商务厅对绥芬河、东宁、黑河、同江等重点口岸调查预测,2007年黑龙江省对俄出口将减少15亿美元左右。俄这项新政策的出台,在短时期内将对黑龙江省与俄经贸合作产生一定影响,但此种压力也使黑龙江省转变对俄贸易经营方式,即通过利用俄经济特区抢占其市场成为可能。2006年,黑龙江省对俄贸易额为66.9亿美元,同比增长17.8%,占全省进出口总额的52%,占全国对俄进出口总额的20%,提前完成了对俄经贸合作战略升级第一阶段的目标。而俄经济特区的启动为黑龙江省对俄投资合作和经贸科技合作战略升级第二阶段目标的如期实现提供了新的机遇。(二)参与俄经济特区投资建设可以解决黑龙江省对俄投资过于集中的问题。黑龙江省对俄投资始于1998年。截至2006年,经国家批准,黑龙江省在俄注册企业155家(包括3家代表处),投资额达7.42亿美元。从投资额来看,黑龙江省对俄投资占全国对俄投资的比重并不低。但从地域分布来看,黑龙江省对俄投资的地域过于集中,主要分布在与黑龙江省毗邻的俄滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、赤塔州。而俄经济特区主要设在经济相对发达的欧洲部分,这对黑龙江省立足俄东部地区、向俄中西部地区拓展投资合作是一次较好的机遇。(三)参与俄经济特区投资建设可以拓宽黑龙江省对俄经贸科技合作领域。黑龙江省对俄经贸科技合作主要集中在贸易、农业种植、娱乐服务、建筑装潢等领域,生产型企业较少,尤其是缺乏高科技深加工项目。在俄设立的13个经济特区中,2个是工业生产型经济特区:利佩茨克州经济特区拟生产日常仪表、日用电器和家具,鞑靼斯坦叶拉布加经济特区拟生产汽车零部件及石油化工方面的高新技术产品。4个技术推广型经济特区,包括莫斯科郊外卫星城泽廖诺格勒拟以发展微电子工业、信息技术和仪器制造、核技术和纳米技术为主。7个旅游休闲型经济特区分布在阿尔泰边疆区、阿尔泰共和国、伊尔库茨克州、布里亚特共和国、斯塔夫罗波尔边疆区、克拉斯诺达尔边疆区和加里宁格勒州。可见,俄经济特区为黑龙江省拓展对俄经贸科技合作,尤其为扩大黑龙江省与俄在生产领域的投资合作开辟了新的合作空间。(四)参与俄经济特区投资建设可以规避俄个别州区的不平等、不合理的地方性政策和法律法规。近些年来,黑龙江省对俄投资合作已经引起多方关注。特别是俄对矿产资源和能源类产品的开发竞标权不规范、缺乏透明度、暗箱操作严重,给黑龙江省企业对俄投资合作带来较大损失。俄处在经济转轨时期,其政策调整和变化频仍,使很多投资者无法把握。为增强投资者信心、保持政策的连续性,俄颁布了《经济特区法》,进一步改善了外资进入俄的法律环境。例如,在外国企业遵守俄相关法律的前提下,投资协议有效期内发生的不利于投资者的俄联邦和地方法律变更,一律不适用于经济特区。这使经济特区内企业的生产经营活动有法可依,更加规范。三对黑龙江省参与俄罗斯经济特区投资建设的几点建议(一)加强研究,关注俄经济特区招商引资的进展情况。由于对企业入驻俄经济特区的条件、税收政策、海关管理等情况还不十分了解,近期黑龙江省政府应组织有关部门主管人员和专家学者对俄《经济特区法》的内容、各个经济特区的特点、优势和招商意向进行认真研究,并赴俄考察,以探讨同俄经济特区开展合作的可能性。此外,俄联邦经济特区管理署现正在东部地区进行建立个别经济特区的筛选工作。黑龙江省与俄东部地区毗邻,有关部门和企业应密切关注这一新动向,尤其是边境经济特区招商引资的情况,抓住机遇,捷足先登。可以邀请俄联邦经济特区管理署官员及13个经济特区的代表来哈尔滨介绍俄经济特区的引资政策、合作项目及设立企业程序等,并与黑龙江省企业进行面对面的交流,从而使各种形式的投资合作更有针对性。(二)充分发挥比较优势,适时加以项目推进。从黑龙江省的实际情况看,应把汽车制造和组装、家具生产及房地产开发等作为参与俄经济特区投资建设的重点行业。2007年3月,赛马、赛豹、路宝三款汽车在莫斯科举办的中国国家展上受到俄居民的青睐。黑龙江省应借此时机在俄经济特区内建立汽车组装厂,通过经济特区抢占俄罗斯汽车市场。黑龙江省每年从俄进口大量的原木和锯材。俄计划从2007年7月至2009年1月,将原木出口关税从6.5%逐步上调至80%。这将对黑龙江省主要依赖俄原料进口的家具制造企业造成巨大冲击。黑龙江省木材加工业基础较好,技术骨干、熟练工人、机械设备都有一定的储备。因此,黑龙江省应同俄相关企业联手,在俄经济特区内成立合资企业,生产高档家具直接出口日本、韩国及欧盟国家等。此外,俄开始建设经济特区,其基础设施项目,如厂房、高速公路、桥梁及港口改造等将都成为黑龙江省与俄投资合作的重要领域。近些年来,黑龙江省已有哈尔滨时代、黑河华富、牡丹江联发、东宁华信等建筑开发企业在俄站稳脚跟,今后应把参与俄经济特区基础设施建设作为重点项目,力争取得更大实效。(三)给予政策支持,鼓励企业参与投资合作。考虑到参与俄经济特区投资建设需要大量资金且投资周期长,黑龙江省政府应在项目前期资金上予以支持,鼓励企业到俄经济特区投资建厂、参与工程招投标;对一些前景好、回报好的重点项目,应从省级对俄专项资金中划出一部分用于专项贴息,并争取列入国家重点扶持计划以取得专项贷款。鼓励银行对黑龙江省参与俄经济特区投资建设予以支持,充分利用外贸发展基金实施反担保,增加银行贷款规模,降低业绩突出、信誉好的企业开证保证金比例。积极争取国家对黑龙江省企业参与俄经济特区投资建设予以资金支持。(四)参与旅游休闲型经济特区的开发