法治指数地研究和实践

---杭州推出全国首个城市法治指数的意义和可行性杭州市司法局汇报内容

1个概念、3点立项背景、3项创新、4方面成效为什么要开展法治指数的研究与实践主要的创新点、工作难度取得的主要成效

法治指数的概念法治指数：在评估体系的基础上，用数学、统计学等方法，形成一个具体的数字来量化评价某一地区某一时段的法治状况，是法治的量化评估。2005年，香港出台香港法治指数。2008年，世界正义论坛研制全球国家法治指数。内地空白。

立项的基本背景1、从杭州的城市定位和发展战略来看与世界名城相媲美的“生活品质之城”，法治是其题中应有之义，也是有力的保障。在实施城市化战略的同时，杭州可学习借鉴香港和新加坡等世界名城在法治建设上的一些做法和经验，营造良好的法治环境。错位发展、差异竞争，以品质争高低、以特色论输赢---城市竞争扩大杭州的国际知名度和美誉度

2、从法治建设的发展态势来看

依法治国，党和国家的基本方略。法治浙江、法治杭州建设。法治指数的科学评估，提供权威统一稳定的评价。引领法治建设科学发展。3、从司法局的工作职能来看。为市委市政府的中心和大局工作服务和提供参考。

司法局承担着法制宣传、法律保障、法律服务和法学实务研究等职能。探索法治评估体系、推进法治建设，是应尽职责历时三年，经过四阶段的工作

从2006年开始研究区域法治评估体系，并提出了法治量化评估的思路。在杭州余杭区开展了试验。对余杭法治指数总结改进阶段。提升运用到杭州层面。

2008年余杭法治指数面世，成为国内第一个县域一级法治指数。在此基础上继续深化，以期为市委市政府决策正式推出杭州城市法治指数做好参考和服务。选择余杭区作为法治量化的试验田，县域一级先行先试。市司法局洪慧萍局长去余杭实地指导。杭州法治指数的研究和实践得到了司法部、全国普法办的支持。图为司法部、全国普法办在杭州召开法治城市创建调研座谈会。课题组人员应邀参加中国-昆明“法治城市-制度创新”论坛。

2008年12月，在昆明全国法治城市-制度创新论坛期间，司法部副部长张苏军听取了我局《法治指数的研究与实践》课题进展情况汇报。主要创新点理念上创新

法治与政治密切关联，中国特色社会主义制度、法治文化下，能否开展法治指数的研究和实践？解放思想，技术层面的借鉴吸收。内容本土化、赋予中国特色法治文化内涵。突破传统观念，用一个法治指数实现了从定性评估到定量评估的跨域。

解放思想和创新理念，奠定开拓性和原创性。理论上创新

将复杂、宏大、抽象的法治建设目标和效果具体化、数量化为评估体系和法治指数。

系统地阐明了杭州推出全国首个城市法治指数的意义和可行性，对基本目标、基本路径、工作机制、评估体系、运用法治指数的途径等都进行了研究。余杭法治指数计算图示内部组外部组九张调查问卷

专家评分评审组得分群众满意度得分*30%*35%*35%

余杭法治指数九项评估内容杭州法治指数评估体系指标体系

一级指标二级指标二级指标说明观念指标1.对法治的理念认知2、对法治的情感认知3、对一般法治活动的感知4、对特定法治活动的感知5、法律知识素养主要是评价一定环境下社会各类人员的法治观念、法治认识以及遵法守法敬法的意识。数据主要来源于民意调查制度指标1、依法执政依法行政方面的制度建设2、促进规范公正司法活动的制度建设3、促进市场经济法治化的制度建设4、完善法律服务的制度建设5、基层依法治理民主政治方面的制度建设6、社会综合治理方面的制度建设7、完善监督机制的制度建设8、法治建设组织领导的制度机制建设重点考察法治建设中的制度建设情况。数据主要来源于对各个部门和行业的收集。行为指标1、立法活动2、司法活动3、执法活动

4、普法活动5、治理活动用来考察法制相关部门的工作职能，其数据主要来源于相关部门的统计。反馈指标1、对政府法治化的满意程度2、对社会公平正义的满意程度3、对法律服务的满意程度4、对社会治理的满意程度主要是对法治状况的社会评价以及对职能部门工作的社会评价，通过民意调查获得相关数据。实践上创新

开创了用法治指数衡量地区法治状况的新手段，内地法治量化评估零的突破。法治指数的评价、引导、监测功能将成为推动法治建设的新动力，推进依法行政、公正司法、社会公平正义。在国内引起了较大影响，广东、黑龙江、河南、湖南、内蒙古等外省城市纷纷来杭考察学习。杭州的研究实践，对于全国出台权威性法治评估体系、一个统一的全国法治指数具有积极意义。

主要工作成效

填补国内空白推出全国第一个县域一级法治指数，国内媒体纷纷报道评论。人民日报内参报道法制日报对杭州市法治指数试验进行深度报道《光明日报》内参报道分别批示杭州市委书记王国平浙江省委书记赵洪祝批示杭州市长蔡奇出台法治指数，将法治建设纳入科学轨道，是对全国各地法治建设量化的推动，是对民主法治建设的推动，非常有意义。………可以作为一个蓝本，为其他地区借鉴吸收。（详见杭州日报2008年6月16日报道）

著名法学家、原全国人大常委、中国政法法学校长、终身教授江平走在了全国前列

在法治评估上，国内北京、上海、深圳等地进行了一些探索，但是没有形成法治指数的概念。

司法部研究室评价认为：杭州市课题组推出的以法治指数来衡量城市法治建设水平的做法在全国是首创。

浙江大学光华法学院教授、博士生导师、美国斯坦福大学访问学者钱弘道评价：《法治指数的研究与实践》的课题研究报告作为国内首例城市法治指数设计模型，具有开创性的意义。

外省城市纷纷来杭学习考察法治指数。

杭州法治指数的研究和实践在国内引起了广泛关注，广东、黑龙江、内蒙古、河南、湖南、江苏等纷纷来杭学习考察苏州司法局代表团来杭州考察。湖南株洲司法局代表团来杭学习。杭州《法治指数的研究与实践》的课题提出适合于杭州作为省会市和较大市设计和应用城市法治指数的框架、原则、路径、方法和工作机制，具有实践性和科学性。按照观念、制度、行为、反馈四个方面来进行评价指标体系的构建……既体现了遵循法治指数体系普遍性的科学精神，又体现了立足杭州实际情况进行设计的科学态度。在城市法治指数推出后应当能够产生预期的效果。（详见意见书原件）著名法学家、中国社会科学院法学研究所所长、博士生导师、马克思主义理论研究和建设工程（宪法学）首席专家、法治浙江建设顾问、2003年中央政治局第八次集体学习主讲人李林

司法部研究室副主任、《中国司法》总编辑王公义

杭州市《法治指数的研究与实践》课题组推出的以法治指数来衡量城市法治建设水平的做法在全国是首创。其评估体系指标框架设计所涉及的观念指标、制度指标、行为指标以及反馈指标四个体系及22项二级指标，基本上涵盖了当前城市法治建设的实际，符合杭州的现状，具有较好的可行性，体系完备操作性强，我完全赞同此体系并给予较高评价。

浙江大学光华法学院教授、博士生导师、美国斯坦福大学访问学者钱弘道

《法治指数的研究与实践》的课题研究报告作为国内首例城市法治指数设计模型，具有开创性的意义。其理论贡献在于：第一，契合法治的核心理念，凸显民主法治在发展中国家大中城市的重要价值；第二，结合杭州区域特征，符合本地法治发展的需求；第三，充分重视和利用现有的法治量化理论成果，为城市法治指数的可行性和实践性奠定了良好的基础。提升了我市法治建设水准法治指数本身以及评估体系的综合性推动社会各方共同参与法治建设。有利于依法治国方略贯彻和民主法治进程推进。

法治建设政府主导自上而下政府、社会、群众良性互动、共同推进法治指数提高了杭州的美誉度杭州城市法治指数的研究与实践，引起了国内舆论的巨大关注。中央及省市媒体累计报道200余