坚持协调发展着力形成平衡发展结构概论

经济学部张月瀛坚持协调发展，着力形成平衡发展结构当前第1页\共有47页\编于星期四\21点创新发展：着力解决发展的动力问题协调发展：着力解决发展的不平衡问题绿色发展：着力解决人与自然和谐的问题开放发展：着力解决我国经济深度融入世界经

济的问题共享发展：着力解决发展的目的问题当前第2页\共有47页\编于星期四\21点一、坚持协调发展是全面建成小康社会的必然要求二、坚持协调发展形成平衡发展结构面临诸多挑战三、坚持协调发展形成平衡发展结构的着力点当前第3页\共有47页\编于星期四\21点一、坚持协调发展是全面建成小康社会的必然要求（一）协调发展的内涵（二）坚持协调发展是全面建设小康社会的必然要求当前第4页\共有47页\编于星期四\21点（一）协调发展的内涵1.协调发展是科学发展观的丰富和深化2.协调发展旨在解决发展中的关系问题3.协调发展不是搞平均，协调发展需要全局思维，统筹兼顾综合考虑，重点在全面和整体性当前第5页\共有47页\编于星期四\21点1.协调发展是科学发展观的丰富和深化

“五个统筹”——党的十六届五中全会

“科学发展观”——党的十七大“在协调中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲”——党的十八届五中全会当前第6页\共有47页\编于星期四\21点2.协调发展旨在解决发展中的关系问题

区域、城乡、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设当前第7页\共有47页\编于星期四\21点财富分配失衡持续化的表现形式

第一，劳动报酬占比持续走低。2013年，中国劳动报酬占GDP的35%，欧洲国家约为63%。

第二，基尼系数持续高位运行。2003—2014年全国居民基尼系数是。

第三，群体收入差距急遽扩大。收入最高10%群体和最低10%群体的收入差距，1988年为7.3倍，2012年为23倍。

第四，城乡收入差距难以弥合。1985年城乡居民收入比为1.9：1，2001年为2.9:1，2014年为2.92∶1。

第五，地区收入差距日益拉大。经济最发达的上海居民收入是最低省居民收入的5.6倍。

第六，行业收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最低的行业差距达到8倍。

当前第8页\共有47页\编于星期四\21点如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。

——亚当·斯密：《道德情操论》（1759）当前第9页\共有47页\编于星期四\21点近年来的主要群体性事件

1、四川汉源事件（2004）9、

吉林通钢事件（2009）2、安徽池州事件（2005）10、本田停工事件（2010）3、河北定州事件（2005）11、广州增城事件（2010）4、浙江瑞安事件（2006）12、广东乌坎事件（2011）5、厦门PX事件（2007）13、江苏启东事件（2012）6、甘肃陇南事件（2008）14、昆明PX事件（2013）7、贵州瓮安事件（2008）15、浙江余杭事件（2014）8、湖北石首事件（2009）16、广东汕头事件（2014）当前，我国的群体性事件主要是利益之争，而非价值之争和理想之争。当前第10页\共有47页\编于星期四\21点3.协调发展不是搞平均，协调发展需要全局思维，统筹兼顾综合考虑，重点在全面和整体性

补齐短板发挥优势因地置宜当前第11页\共有47页\编于星期四\21点（二）坚持协调发展是全面建成小康社会的必然要求

十三五规划建议：到二0二0年全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。当前第12页\共有47页\编于星期四\21点“十三五”经济社会发展的主要目标：今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二0二0年国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。户籍城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。——人民生活水平和质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，收入差距缩小。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。——国民素质和社会文明程度显著提高。——生态环境质量总体改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。——各方面制度更加成熟更加定型。党的建设制度化水平显著提高。当前第13页\共有47页\编于星期四\21点

“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

“发展不能是城市像欧洲、农村像非洲，或者这一部分像欧洲、那一部分像非洲，而是要城乡协调、地区协调。”

“让人民对改革有更多获得感”——习近平

兜底线补短板当前第14页\共有47页\编于星期四\21点农村要实现小康

小康不小康，关键看老乡。

——2013年4月8日至10日，习近平在海南考察时强调全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

——2013年元旦，习近平河北阜平之行老少边穷地区不能成为“例外”

少数民族的沧桑巨变，证明了中国特色社会主义制度的优越性。前面的任务还很艰巨，我们要继续发挥我国制度的优越性，继续把工作做好、事情办好。全面实现小康，一个民族都不能少。

——2015年1月19日至21日，习近平会见贡山独龙族怒族自治县干部群众代表我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。

——2015年2月13日至16日，习近平主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会全民健康

没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。

——2014年12月13日，习近平在江苏调研时强调当前第15页\共有47页\编于星期四\21点二、坚持协调发展形成平衡发展结构面临诸多挑战（一）城乡区域发展不平衡，发展质量差异大（二）国土空间无序开发，同质化问题严重（三）人口和经济集聚与资源环境承载力不匹配（四）区域协同发展机制不健全（五）社会文明程度和国民素质与经济社会发展水平不相称当前第16页\共有47页\编于星期四\21点（一）城乡区域发展不平衡，发展质量差异大1.东部与中西部地区发展差距大

人均GDP

2014年各省人均GDP最高的天津，是甘肃的3.84倍，是最低的贵州的4.02倍，而发达国家一般为2~3倍当前第17页\共有47页\编于星期四\21点当前第18页\共有47页\编于星期四\21点开放型经济发展的地区差异2014数据来源：根据商务部和国家统计局数据整理计算当前第19页\共有47页\编于星期四\21点2.城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾突出城乡基本公共服务均等化问题城乡要素平等交换、合理配置问题当前第20页\共有47页\编于星期四\21点（二）国土空间开发无序，同质化问题严重同质化如机器人项目资源浪费或低效率使用当前第21页\共有47页\编于星期四\21点（三）人口和经济集聚与资源环境承载力不匹配“胡焕庸线怎么破”黑河腾冲当前第22页\共有47页\编于星期四\21点（四）区域协同发展机制不健全

要素难以自由流动全国首个跨省流域生态补偿机制——新安江当前第23页\共有47页\编于星期四\21点（五）社会文明程度和国民素质与经济社会发展水平不相称

道德真空诚信危机信仰危机……当前第24页\共有47页\编于星期四\21点

“十三五”规划建议：增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。

当前第25页\共有47页\编于星期四\21点三、坚持协调发展形成平衡发展结构的着力点（一）推动区域协调发展（二）推动城乡协调发展（三）推动物质文明和精神文明协调发展（四）推动经济建设和国防建设融合发展当前第26页\共有47页\编于星期四\21点（一）推动区域协调发展

推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。当前第27页\共有47页\编于星期四\21点区域发展总体战略：4+4+4+3，在此基础上城市集群、重点经济区（如国家级新区、特殊的实验区）第一个4：西部、东北、中部、东部四大地域板块第二个4：“老少边穷地区”第三个4：“优化开发的城市化地区”、“重点开发的城市地区”、“限制开发的农产品主产区和重点生态功能区”、“禁止开发的重点生态功能区”3指三大战略：“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带当前第28页\共有47页\编于星期四\21点几个特点：经济轴带，纵横南北

“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。”——“十三五”规划建议

从“经济带”到“经济轴带”，意味着未来五年我国区域发展将更加注重统筹协调，通过培育若干带动区域协同发展的增长极，最大限度发挥辐射带动作用，为经济保持中高速增长培育广阔的区域发展新空间。

以三大国家战略为引领，将促进我国东部、中部、西部、东北四大区域板块之间广阔的合纵连横，以点带线，由线到面，连接成轴，培育新的经济增长极、增长带和增长点，同时促进国际与国内经济发展互通，形成沿海、沿江、沿边全方位对外开放新局面。当前第29页\共有47页\编于星期四\21点

城市集群辐射全国

为形成推动经济发展的增长极，国家初步确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。5个国家级城市群：当前第30页\共有47页\编于星期四\21点当前第31页\共有47页\编于星期四\21点——2015年4月9日中国信息网当前第32页\共有47页\编于星期四\21点

重点地区遍布各地目前国家级新区15个（截止到2015.9）重点开发开放地区若干（主要针对西南、西北、东北等地区，如满州里、霍尔果斯、瑞丽、东兴等）经济实验区：如郑州航空港经济综合实验区、针对特殊地区如平潭、前海、横琴等地的特殊实验区自贸区：上海、广东、天津、福建当前第33页\共有47页\编于星期四\21点河南：“一区三圈八轴带”一区：郑州都市区三圈：“半小时”核心圈、“1小时”紧密圈、“1个半小时”合作圈八轴带：依托综合运输通道支撑，密切联系，形成米字型城镇产业发展轴带当前第34页\共有47页\编于星期四\21点（二）推动城乡协调发展“十三五”规划建议：坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。补短板提水平加速一体化三大难题：人到哪里去？

钱从哪里来？

产城咋融合？当前第35页\共有47页\编于星期四\21点河南：有序推进农业转移人口市民化强化“一基本两牵动三保障”，着力推动具备条件有意愿的农业转移人口落户城镇、城中村居民居住条件改善、农村人口最大限度向城镇转移。促进各类城镇协调发展建设宜居宜业现代城市建设美丽宜居乡村坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，因地制宜分类推进新农村建设。推进城乡发展一体化当前第36页\共有47页\编于星期四\21点

2014年12月，国家发展和改革委员会等11个部委联合印发通知，决定在江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）启动国家新型城镇化综合试点。

洛阳市、新郑市、禹州市、兰考县4个试点的主要任务是，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度为重点，结合创业创新、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要求，开展综合与分类相结合的试点探索，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。当前第37页\共有47页\编于星期四\21点（三）推动物质文明和精神文明协调发展中国是要“仓禀实而知礼节”，还是“饱暖思淫欲”？

“十三五”规划建议：加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华传统美德。当前第38页\共有47页\编于星期四\21点健全社会舆情引导机制，净化网络环境，传播正能量当前第39页\共有47页\编于星期四\21点“坚持两手抓，两手都要硬，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。

内蒙乌海市由能源型城市——中国书法城文化是行走的经济当前第40页