社会治理的制度体系与珠海经验和股份制改造与现代企业制度

社会治理的制度体系与珠海经验肖杰肖杰：博士，教授。北京师范大学珠海分校法律与行政学院副院长、党总支书记，北京师范大学珠海分校珠三角公共政策研究中心主任。珠海市政府应急管理专家组成员、香洲区第七、八届人大代表。主要从事行政管理专业专业的教学和科研。加强社会建设、创新社会管理，是党的十八大提出的全面建成小康社会的重要战略任务。党的十八届三中全会也把创新社会治理体制作为全面深化改革的重大问题之一。党中央对社会治理的制度体系的战略部署已经明确，各地在社会治理的实践中也进行了有益的探索，取得了较好的成效。

这里介绍社会治理的制度体系以及珠海在这方面先行先试的一些做法。一、社会治理的制度体系及机制问题虽然社会的稳定是任何政府及执政党都非常关心的问题，因为这关系着政权的稳定和执政地位的问题。但重视和关心并不一定意味着采取的方式和手段一定正确和有效。中国共产党成为执政党之后的中国，从社会治理的具体目标和模式来看，大致可划分为三个时期：

1949——1978

“以阶级斗争为纲”1978——2004

“以经济建设为中心”2004年以后

“建设和谐社会”社会有其自身的发展规律，社会的构成是由若干个子系统组成的大系统，社会的建设、社会的治理也需要组成社会的各个部分的协同，才能奏效。

公权力组织

政党

企业

事业单位

社会组织

公民

我国社会管理的组织框架1.政党组织2.政府组织3.企业组织（企业社会责任、社会企业）4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村委会为基础的居民自治组织）5.事业单位（130多万个，近3000万人）6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构，全国近40万个）7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协会组织2004年9月，中共中央十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，其中讲到执政党如何提高构建社会主义和谐社会能力时，“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”党的十七大报告中指出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。”党的十八大报告中指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”党的十八大报告中“在改善民生和管理创新中加强社会建设”部分，提出了“两个必须”和“四个加快形成”凸显社会建设的“全新定位”。

50494847改进社会治理方式激发社会组织活力创新有效预防和化解社会矛盾体制健全公共安全体系：设立国家安全委员会在十八届三中全会的《决定》关于创新社会治理体制四大基本要求（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。从2004年提出构建社会主义和谐社会，标志着我们党和中央政府对社会管理认识的转变。在社会结构比较单一的时代，决策者可以像指挥军队一样引领社会前进，但当利益格局复杂、社会诉求多元以后，要把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责。“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”。

社会建设是一项系统工程，必须统筹安排，综合考虑。社会的和谐涉及到每个组织团体，涉及到每个人的利益诉求的满足。因此，要有制度层面的“顶层设计”，也要有公共部门治理理念的转变，还要有社会各界的热心参与，更要有财政的投入。

在社会治理过程中，构建一套制度机制，既有组织保障，又有立法引领；既有政府主导，又有社会组织积极参与；既有专业人士的指导，又有公众的广泛参与。这样便形成了一套完整的社会治理的制度体系。二、社会治理——珠海的经验与做法珠海自立市以来，在国内外获得过很多赞誉，上个世纪珠海以“国际改善居住环境最佳范例奖”，成为中国第一个在人居环境改善方面获得的国际大奖的城市。进入新世纪以来，珠海在幸福城市的排名中、在宜居城市的排名中、在城市竞争力排名中、人均GDP的城市排名中、外国最爱的中国城市排名中等，都有不错的名次。从2008年以来，在社会建设、社会治理方面，珠海先行先试，探索出了诸多引人瞩目的经验，如在全国率先成立市委社会管理工作部、在全省率先取消镇街GDP考核、社区自治体系和机制逐步完善……珠海市的社会管理体制的创新始于2008年，这一年的5月，时任省委书记的汪洋、省长黄华华作出重要批示，要求珠海借鉴香港先进经验，做好社会管理体制改革先行先试工作。从此，珠海市拉开了社会管理综合改革试点的序幕。（一）创新社会管理领导体制，为社会治理提供强有力的组织保障2008年6月，珠海市成立社会管理体制改革先行先试领导小组，由市委书记甘霖任组长，副组长是市委常委、常务副市长何宁卡；后来根据工作的需要，甘霖继续担当组长，市委副书记、市长钟世坚任常务副组长，市委、市政府分管领导任副组长，成员有各区党政一把手和相关职能部门主要负责人。2008年8月8日，珠海市委成立了珠海市体制改革办公室。统筹、指导、协调全市的体制改革工作。随后，珠海市委成立了社会工作委员会和社会工作促进局，与市民政局合署办公，承担社会管理体制改革和新社会组织、社区的党建工作。2013年1月25日中共珠海市委社会工作委员会正式更名为中共珠海市新社会组织委员会，与珠海市民政局合署办公。2011年3月23日，中共珠海市委出台了《关于创新社会管理领导体制的意见》，决定在市区两级党委成立社会管理工作部，与党委政法委合署办公，代表党委统筹政法和社会管理工作。5月18日，“中共珠海市委社会管理工作部”（简称市委社管部）正式成立。这是珠海社会管理体制改革先行先试继在全国率先破题后，在加强“党委领导”、构建“党政主导”的社会管理体制机制上再开全国之先河。在创新社会管理体制过程中，坚持党政主导，党政一把手亲自挂帅，从而能够保证新体制发挥领导作用，各项工作部署能够落到实处。（二）立法引领，规划先行，确保先行先试扎实推进，并逐步推开《礼记·中庸》：“凡事豫则立，不豫则废。言前定则不跲，事前定则不困，行前定则不疚，道前定则不穷。”先行先试并不是“暴虎冯河”，而是谋而后动，要精心计划，做好规划，“好谋而成”。珠海在社会治理先行先试的创新过程中，充分利用经济特区的立法权，做好筹划，能够立法的就立法保障，以规范创新实践的成果。不成熟的，就先规划试点，然后再总结提升。2009年1月，珠海市社会管理体制改革先行先试领导小组办公室制定了《社会管理体制改革先行先试实施计划》（珠改办[2009]5号）。2010年11月，市委、市政府出台《关于推进社会管理体制改革先行先试的意见》，把完善社会组织发展体系作为推进社会管理体制改革先行先试的重要内容，明确提出强化政府对社会组织的培育和扶持，规范社会组织登记管理，完善社会组织管理体制，建立健全社会组织工作机制。2011年8月，市委、市政府出台了《关于创新社会管理加强社会建设的意见》（珠字〔2011〕12号），把社会组织发展平台作为加快构建社会建设和管理基础平台的重要内容。在试点工作的基础上，2011年，我市先后出台了《中共珠海市委珠海市人民政府关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》1＋5文件及进一步加强社会组织党建工作1＋3文件，全面推进珠海社会组织管理创新工作。此外，中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见珠海市困难人员临时救助办法（试行）

珠海经济特区社会建设条例关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见关于加强社会组织管理的实施意见关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见关于加强社会建设信息化的实施意见关于加强城市社区居民委员会规范化建设的实施意见关于加强和改进村民委员会建设的实施意见中共珠海市委关于创新社会管理领导体制的意见中共珠海市委珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见《珠海经济特区志愿服务条例》已于2012年11月29日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过。

《条例》的亮点主要集中在：第一，是全国第一个以“志愿服务”代替“志愿服务者”的地方性法规，其目的是崇尚志愿服务的质量和数量，而不是仅仅立足于志愿者数量的多少。其次，率先提出以“社工带志愿者”的模式，提倡和鼓励社会工作机构和社会工作专业人员依据其社会服务项目需要，组织和指导志愿者开展志愿服务，提升志愿服务的专业化水平。

此外，对志愿服务激励措施作出具体规定，按照志愿服务时限可分别授予特别奖、金奖、银奖、铜奖和服务奖奖章，志愿者服务达到一定时数，可以优先享受社区照顾、社区养老、社区互助等公共服务和自助服务，外来人口可以按规定享受积分入户等保障。在《中共珠海市委珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》（珠字〔2011〕12号）中，提出了“三九四六创新社会管理加强社会建设的‘珠海范式’”。“三”———

建立三大类社会治理新体系：建立健全社会发展的服务体系、社会关系的协调体系、社会安全的防控体系。

“九”———

在三大类体系当中，构建九大具体的社会关系体系：在社会发展的服务体系中具体构建就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系；在社会关系的协调体系中具体构建公民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系、全员人口管理体系；在社会安全的防控体系中具体构建社会治安防控体系、公共安全监管体系、应急处置管理体系。

“四”———

社会建设的四大基础平台、镇街服务管理平台、社区民主自治平台、社会组织发展平台、网络虚拟社会管理平台。

“六”———

六大保障措施：政治保障、体制保障、法治保障、文化保障、人才保障、科技保障。（三）借脑引智，完善社会动员机制，吸纳社会广泛参与谋而后动，还要善谋，这就是要借脑引智，广泛动员民间智慧的力量参与，提供咨询和参谋作用。2012年6月，珠海市成立了社会创新专家咨询委员会、社会管理民情观察员队伍和社会创新研究基地三大平台，成为珠海社会建设的“助推器”。社会创新专家咨询委员会是珠海市社工委的决策咨询机构。成立该委员会旨在充分借助、发挥专家学者“智力引擎”作用，更好地汇聚民智、听取民意，为市委、市政府科学决策服务，为社会建设事业服务。首届所聘任的委员共20名，分别由国内外有关科研院所、高等院校、专业服务机构中具有一定社会知名度和代表性的专家、学者组成。民情观察员队伍是珠海市社工委了解民情、传递民意、汇聚民智的桥梁纽带。成立这支队伍旨在畅通公众参与渠道，更好地了解民情、传递民意、汇聚民智，最大限度激发社会活力，形成共建共享的社会格局。承担起“上情下达”、“下情上传”的职责。

首届民情观察员共30名，主要从我市基层党代会代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体、社会组织、村（居）、企业和服务行业一线从业人员、外来务工人员中推荐产生。三个社会创新研究基地的合作共建单位分别是北京师范大学珠海分校、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院和珠海城市职业技术学院。成立创新研究基地是为了加强社会创新理论研究和实务研究，实现社会创新管理理论研究与社会工作实践的良性互动，努力为我市社会创新提供理论支持和人才保障。（四）继续转变政府职能，改革政府的行政体制，简政放权，建设服务型政府。创新社会治理模式的要义，就是要改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式。按照要求，社会管理创新要按照加快建设与社会主义市场经济体制相适应的“大社会”、“好社会”，与社会管理创新要求相适应的“小政府”、“强政府”的目标要求全面推进。推动政府逐步向社会“放权”，把不该由政府负责的事项转移到社会和市场上去，把该由政府负责的工作切实做好，减少因政府一元管理而造成的社会矛盾和冲突，也是珠海社会管理改革的方向。以减政放权为主要改革方向，把政府从繁重的行政事务中解放出来，给社会自治让渡空间，激发社会自我组织自我管理自我服务的能力和自我修复的功能，逐步实现从万能政府到有限政府的转变，实现政府管理模式和服务方式的根本转变，提升政府引领能力，是我们提高社会管理水平的一条主线。2006年8月1日，珠海市行政服务中心成立，目前已进驻窗口服务的职能部门有19个，法人单位40个，提供集中审批“一站办”、并联审批“一窗办”服务，“政府部门和部门内部运作，企业和办事群众只面对一个窗口。”根据省经信委发布的2011年度地方政府行政许可事项网上办理率测评结果，珠海市行政许可事项网上办理率达99.11%，位列全省第一名。据统计，市行政服务中心平均办结时间为2.26个工作日。珠海启动第五轮行政审批改革并明确目标：要力争通过本轮改革，把行政审批事项减少30%，行政审批总时限减少50%，行政审批全部实行网上办理和网上监察。（五）激发群众活力，推进城乡基层自治。长期以来，我国城乡基层的作用没有很好地发挥出来，行政化的色彩非常浓重，基层的自治组织几乎成为了“二政府”，变成了政府的“腿”，基层的社会组织的自我管理、自我服务的功能几乎没有发挥出来。

根据《省纪委、省委组织部、省民政厅关于治理村、社区组织牌子过多过滥问题的意见》，推行行政管理事项在村、社区的准入制度，凡不属村、社区职责范围内的事务或专业性较强的工作，各级党委、政府不得强加于村、社区；确需协办协管的工作，要实行权随责走、人随事调、费随事转。要大力减轻村、社区的工作负担。在城市社区，从转变观念入手，变管理为服务，变行政控制为居民参与，变政府单一管理为政府与社区的多元管理。首先，构建政社分离与政社互动机制。具体做法有三个方面。

一是通过依法合理界定社区居委会的职责范围，实行行政事务进入社区的“准入制”。珠海早在2010年重新厘清社区职责，将社区居委会现行承担的130项工作重新划分为“社区居委会依法完成（38项）”、“社区居委会依法协助完成（23项）”、“镇街、职能部门依法完成（41项）”和“实行政府购买或委托管理（28项）”四类，并建立行政事务准入社区审批制度。

这一界定，弱化了社区行政色彩，使居委会真正回归到自治组织的角色和功能上来，有时间和精力从居民的需求出发，去服务居民，办理居民自己的大小事。

2013年11月20日，《珠海市社区行政事务准入管理办法》出台。办法规定，珠海实行社区行政事务准入制度，行政事务准入项目编制目录，对未经批准的行政事务工作事项，社区居委会有权“说不”。这一规定的出台，使社区的行政事务量一下子“瘦身”50%。珠海今年还将出台社区行政事务准入目录。二是打造社区党支部、居委会、公共服务站“三位一体”工作机制。实行“三位一体、交叉任职、合署办公”的服务模式，居委会积极协助社区服务站完成各项行政性事务，服务站为居委会开展各类社区服务提供便利，创造条件。社区工作人员工作职责重新配置，更好地保证了居委会行政事务与自治事务的分离，使居委会的“政务工作”有了依托，从而有更多的时间和精力开展“居务工作”。

三是从考核及保障机制上确保社区居委会的社区管理能力及服务能力。加大民意测评在社区居委会年度考核中的比重，同时把人力、财力、物力更多投到基层，确保基层有精力、有人员做好管理和服务工作，使社区成为承上启下的工作支点。其次，构建社区“五主”民主自治新机制。强化党政主导，充分发挥基层党组织、社区居委会在社区民主自治建设中的导向作用；突出社会主体，鼓励社区社会组织加快发展；抓好主业工作，通过厘清社区居委会的职责范围，通过加强考核保证居委会把精力投入到社区公共服务和社区的治理工作之中；发挥主力作用，充分发挥政府工作人员、社会工作者以及社区义工在社区民主自治中的作用；体现主人地位，调动社区居民的积极性，尊重、引导、弘扬社区居民的首创精神，发挥社区居民的主人翁作用。再次，构建社区民主自治运行机制。主要体现在两个方面：

一是构建“议事——决策——执行——协助——监督”的社区自治机制。香洲区已经出台了社区自治试点工作实施细则、组织体系设计等13项制度，通过明确和完善议事规则、决策程序、执行程序、协助方式和监督程序，进一步完善社区自治功能。

二是构建“社区居委会——业主委员会——居民小组”社区三级网络，共同商讨社区公共事务，落实议事、决策、执行、协助、监督环环相扣的小区自治运作模式。在农村，由于农村基层事务繁多，涉及社会管理和社会生活的方方面面，单靠两委的干部是远远不够的。珠海在农村的社会治理主要做法有三个：

（1）十户联保

按照“住户相邻、邻里守望”的原则，以十户为单位，将住房相邻的居民组成联保单元，并由村民推选出联保户长，负责联保单元成员的分工和日常联络等工作，签订协议，规定十户之间守望互助，看家护院，集群防群治、禁毒帮教、纠纷调解、普法宣传、流动人员管理、新时期农村文化生活等各项社会稳定任务于一身，是农村社会综合治理的新平台。（2）党群连心工程实施“党群连心工程”，就是鼓励和引导党员（村、居民代表）走进居所周边群众中，了解群众所需所盼，体恤群众所急所难，尽其所能努力为群众服务，解决群众工作、生活中所遇到的各种困难和问题。全区的党员、干部都要参与这项活动，不断增强党性原则，密切联系群众，成为干事创业的先锋模范。（3）幸福村居工程为了推动珠海农村的发展，实现城乡间的均衡发展。2012年9月，珠海市在全省率先启动了创建幸福村居工程，计划经过5年的努力，使农村的产业发展更特色、环境更宜居、民生保障更有力、文化更繁荣、社会更和谐，推动实现“蓝色珠海，科学崛起”。

为了保障幸福村居工程的顺利推进，同时举办了订单式大学生村官的培养。（六）积极培育社会组织，完善社会治理结构结合珠海实际，在完善社会管理体制，创新社会管理方式等方面，开始了积极的探索。以“四个创新”为引擎，推动珠海社会组织的发展。1.创新社会组织管理体制。重点开展了三项改革：一是登记管理体制改革。二是分类登记办法改革。三是增强登记管理能力。2.创新社会组织扶持政策。

一是积极推进政府职能转移和购买服务。2010至2011年，市政府召开了两次政府职能向社会组织转移工作会议，按照“先易后难、逐步转移、稳步推进”原则，市相关部门与30家社会组织签订了政府职能转移协议，将88项政府职能转移给社会组织。

二是加快建设社会组织孵化基地。我市于2011年7月出台了《珠海市社会组织孵化基地暂行管理办法》，并已和国内知名公益组织孵化机构接洽合作，将引入第三方机构对市社会组织孵化基地进行运营管理，市级社会组织孵化基地进入实际操作阶段。

三是逐步拓宽社会组织参政议政渠道。积极推荐社会组织界别的省人大代表、市人大代表、政协委员参政议政。3.创新社会组织管理制度。

一是建立健全社会组织等级评估机制。二是推行政社分开，开展行业协会商会“去行政化”工作。三是健全监督管理机制。四是建立社会组织专职人员培训制度。五是建立社会组织诚信自律机制。4.创新社会组织党建模式。

为加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织在社会管理及其创新中的作用，2009年10月，珠海市委设立社会工作委员会，作为派出工作机构（与市民政局合署办公），这也是广东省第一个设立社工委的地级市。2013年，市社会工作委员会改为新社会组织党委，隶属于市委“两新”组织党工委。2009年以来，我市把党建工作与社会组织发展结合起来，以制度“三创新”破解社会组织党建“三难”问题，大力推进社会管理创新。一是创新组建模式，破解组织建立难。二是创新管理机制，破解活动开展难。三是创新活动方式，破解党组织和党员作用发挥难。截至2013年6月底，珠海市共有社会组织1333家，每万人拥有社会组织约8.42个，已超过省确定的2015年每万人拥有5个以上社会组织的规划目标。在人民网、国家行政学院举办的2013年加强和创新社会管理论坛上，珠海社会组织建设项目被授予“2013年度社会管理创新优秀案例奖”。（七）加快社会工作制度和志愿服务体系建设

社会工作，在需要人人参与的同时，更需要社会专业工作人才的建设和专业社工机构的进入。珠海通过加强社会工作人才的培训和扶持民办社工机构的发展，构建社会工作体系。在社工人才队伍建设方面，依托珠海市的大学资源，自2008年起，连续举办免费参加社会工作者职业水平考试的考前培训，共有1600人参加了考前培训。培育和扶持民办社工机构的发展，鼓励和支持公益慈善类社会组织参与社会服务。除财政投入外，还安排福彩公益金用于政府购买社会工作服务。以社工引领志愿者，规范志愿者管理，打造志愿服务品牌，拓展社工服务领域。（八）建立健全公共服务的体系，促进公共服务均等化加快推进公共服务制度建设。珠海在保障改善民生、推进公共服务建设中，以制度建设为先导，以制度创新为动力，一方面加快公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、养老保障、住房保障，就业保障，医疗保障等民生领域政策法规的出台，另一方面不断创新、优化现有民生政策法规。具体做法如下：1.积分入学，异地中考，解决随迁子女教育难。

2.构建覆盖城乡居民的养老保险制度体系。3.推动公共就业四级服务体系。4.营运牌照拆分改革，解决“打的”难。（九）不断加大财政投入的力度，确保社会治理、公共服务落到实处。政府在推进公共服务建设中占主导地位，这种主导性体现的一个重要方面，就是政府财政投入占主导，政府要在公共财政预算支出中提高公共服务财政支出比例，切实保障公共服务的财政投入。近几年来，珠海加大对公共服务投入的力度，做大保障和改善民生“蛋糕”，为解决好人民最关心最直接最现实的利益问题提供坚实财力保障。公共服务投入总量逐年提高2009-2012年珠海公共财政预算与基本公共服务支出状况2010-2011年珠海基本公共服务支出状况公共服务投入结构更加协调。珠海区域经济发展水平不协调、不平衡，中东部经济发展程度较高，居民享受的公共服务较多，质量较高，而西部地区经济发展起步晚，发展慢，尤其是西部农村地区，公共服务供给能力低，居民享受的公共服务少而差。在推动公共服务体系建设中，政府公共财政着重向西部地区、欠发达地区倾斜，逐渐缩小区域公共服务差异，推动城乡协调统筹发展。珠海是全国改革开放先行区，也是先期遇到社会转型带来的社会利益主体分化冲突和社会治理难度加大的地区，积极探索建立与社会主义市场经济相适应的现代社会治理模式，是加快转型升级、建设幸福珠海的必然要求。因此，珠海在社会治理方面先行先试，做了有益的探索，也取得了一些经验。这些探索和经验对其他地区具有一定的借鉴意义。谢谢股份制改造与现代企业制度

“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”一、股份经济的产生和发展（一）什么是股份经济

股份经济又称股份制或股份制经济，它是指以入股的方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，合理经营，自负盈亏，按股分红的一种财产组织形式。它的典型形式就是股份公司。（二）股份经济的产生和发展（三）股份经济在我国的产生和发展情况二、股份经济的特征和作用（一）股份经济的特征1.经营联合性2.投资主体多元性3.产权关系明确性4.两权分离性5.权利证券性6.投资风险性7.经营管理科学性（二）股份经济的性质（三）股份经济的积极作用1.可以筹集大量的资金2.能够把不同生产要素的所有者联合起来3.促进资金的合理流动和增值4.有利于发展国际间的经济技术交流与合作5.有利于政企分开和促进国有企业转换经营机制三、股份公司和股票（一）股份公司的两种主要形式1.股份有限公司及其特征（1）公司是法人（2）股东不得少于法定数目（3）股份有限公司是典型的资合公司（4）股份有限公司的资本总额平分为金额相等的股份（5）股份可以自由转让、交易（6）股东只承担有限责任（7）账目公开2.有限责任公司及其特征（1）股东人数较少（2）公司的资本不必划分为等额的股份（3）公司的股份不允许上市流通、转让（4）公司设立程序简单（5）公司