德国职业资格证书体系促进全民终身学习的制度基础

德国职业资格证书体系促进全民终身学习的制度基础

作为传统欧洲大陆教育系统的代表，德国拥有完善的教育体系，其中完善的资格证书体系是保证教育系统正常运行和发展的重要基础。德国资格证书种类繁多、系统庞大复杂。根据职业资格等级和认证书目的两个标准，这些职业资格证书可以划分为以下五类：高校入学资格证书、双元制职业培训学校颁发的职业资格证书、高中层次的全日制职业培训学校颁发的职业资格证书、高等教育机构颁发的资格证书、在高教系统外获得的以推动职业升迁和发展为目标的高级职业资格证书。一、高校入学资格证书高校入学资格证书，针对在高级中学或者综合中学内完成学业的学生，证明学生已经完成具有一定深度和广度知识的学业，从而具备在高等教育机构中继续学习或在高等教育机构之外继续进行职业深造的能力。这一资格证书是所有德国高中生苦学的目标，因为它是进入高等教育机构的最主要途径。要取得这一证书并非易事，首先，必须修得指定科目（语言文学、社会科学、数学和理工、宗教以及体育）和指定数目课程的学分并达到所要求的成绩；同时，还要完成毕业论文；最后，要通过高等教育入学考试，该考试包括至少三次笔试和一次口试。无论是接受中学教育，还是最后参加高等教育入学考试，费用全部由政府承担。高校入学资格证书是德国最为炙手可热的资格证书，同时也被认为是最重要的资格证书。1998年针对萨克森州所有即将高中毕业的学生的调查表明，超过92%的学生相信高校入学资格能够确保其日后得到更多教育、培训以及就业机会[1]。高校入学资格能带给拥有者免费的高等教育，而大学毕业生则拥有更好的就业和收入前景。同时高校入学资格证书也使学生享有接受双元制职业培训或全日制职业培训的机会，这些职业培训不仅有利于就业，也为其日后接受更高层次的教育打下基础。随着德国教育体制的发展，获得高校入学资格不再是接受高等教育的唯一途径。对于那些未能获得高校入学资格，而又想进入高等教育机构学习的人来讲，“专业受限的大学入学资格”（即只能学习指定的大学专业）和“技术大学入学资格”是进入高校的两条捷径。二、双元制职业培训学校颁发的职业资格证书由于高校入学资格证书竞争非常激烈，只有少部分高中生最后能够获得进入高等教育机构深造的机会。多数青年由于教育背景、经济状况、自身偏好等多种原因，不进入高校，而选择就业，因此，双元制职业培训学校和全日制职业学校应运而生。双元制培训在整个教育系统中非常重要，在各个年龄层中，平均60%的人在25岁前至少接受过一个双元制培训项目。双元制职业培训学校职业资格证书用来证明证书持有人已经完成在双元制培训系统（包括公司提供的在职培训和培训学校提供的兼职培训）中组织的一段时期的培训，培训内容主要是学生的相关行业技能和素养。原则上国家范围内规定的培训项目时长三年到三年半，在规定的培训期结束后，受训者将参加由负责培训的商会组织的期终考试。该考试包括一次笔试和一次口试，考试内容是相关职业所要求的技能和培训课程所教授的理论和实用知识，成功通过该考试即可获得正式资格证书。这类资格证书被视为进入技术劳动力市场的先决条件。目前共有约35万学生在争取获得这一资格证书。一般说来，双元制培训的受训者不接受国家财政补贴，而是接受培训公司所提供的受训报酬。该报酬的数量随不同地区（如德国东部和西部）和不同职业而变动。2001年，72%的西德受训人的月报酬是500欧元～700欧元，东德的受训报酬则要低得多。如果受训人没有任何收入来偿付其生活费用、课程花费，以及交通和其它支出，则有权获得一笔在培训中或培训前发放的培训津贴。身有残疾的受训者也有权获得特殊培训津贴。三、高中层次的全日制职业培训学校颁发的资格证书高中层次的全日制职业培训学校可以颁发一系列的资格证书①。最常见的是由卫生系统运营的学校证书，学生必须完成一个一到三年的课程并通过期终考试；专科、高中也提供这样的教育课程，以帮助学生获得技术大学录取资格、专业受限的大学入学资格和不受专业限制的大学入学资格。在就读于全日制职业培训学校的人中，大约有1/5的人同时也参加了双元制培训。对于德国公民来讲，公立全日制职业培训学校是免费的，私营全日制职业培训学校则需要付费。四、高等教育机构颁发的职业资格证书高等教育证书由大学和技术大学颁发，证明证书持有者已经完成一个科目或几个科目的课程学习。大学的目标是教授学生独立进行学术研究所必需的知识、技能和方法，因此大学颁发的资格证书指向的职业是学术研究。技术大学的目标则是传授学生相关职业所需要的应用技能，从而将学生塑造成能胜任一定岗位的人才。只有在考试条例所规定的时期内顺利完成课程的各个阶段，通过每个学科的考试，并通过最终的笔试及口试才有可能获得高等教育证书。大学里的传统课程学制为四至五年，技术大学则要求四年。《高等教育法》在1998年8月20日被修改之后，传统的单阶段毕业系统被辅以新的多阶段学位（学士、硕士）毕业系统。这一新系统允许学生在最初三年或四年的学习之后选择攻读学士学位，从而得到从事某些特定工作的资格证书。目前，德国的大学和技术大学总共有约1500个学士和硕士课程。总的来说，大学和技术大学不收取学费，根据《联邦培训援助法》规定，政府对所有大学和技术大学学生发放生活补贴，其中有一半无需偿还，另一半是免息的政府贷款，学生必须在20年内清偿，每月至少偿付105欧元。五、高级职业资格证书学生获得了双元制培训资格证书或是全日制培训资格证书进入就业市场之后，也可以继续学习，取得高级职业培训资格证书。高级职业资格证书由州政府、联邦政府以及相关商会根据《职业培训法》共同管理。州政府负责颁发旨在证明持证人已经在专科学校完成正式学习项目的资格证书。联邦政府和相关商会共同管理手工业高等证书和服务业高等证书，以上两种证书共计200种。此外，还有450种高等职业证书由商会单独管理。虽然都是高级职业证书，但专科学校证书和手工业高等证书所证明的学业成果截然不同。专科学校证书证明的是持证人在相关岗位上有两年工作经验，同时顺利完成了一到三年的正式学习课程，并且成功通过该课程的期终考试。手工业高等证书则是证明持证人本身已具有职业证书，同时至少具有两到三年的相关工作经验，并且通过了四个领域的考试。以取得高级职业证书为目标的培训课程由政府出资提供。2002年，新的管理条例生效后，参与课程的个人及其家庭子女的生活费以部分补贴、部分贷款的形式提供，个人的学费则以35%补贴和65%低息贷款的形式提供。这些贷款的偿还有两年的免利息宽限期，在这之后贷款应在十年内偿清②。联邦职业教育与培训研究院的一项调查表明，为了取得手工业高等证书、Techniker或服务业高等证书而接受的培训是目前为止所有高级职业资格证书中最为昂贵的[2]。即使减去国家提供的资金资助，这一群体仍旧承担非常高额的培训费用。德国建立的这种丰富而严密的资格证书体系，有效地促进了全民的终身学习，为学习者带来丰富的物质和非物质利益。首先，高校入学资格证书为那些持有者打开了不受限制的接受高等教育或者职业培训的大门。持有高校入学资格的人既可以进入任何高等院校深造，又可以参加双元制或全日制职业培训。而专业受限的大学入学资格和技术大学入学资格的增加使得高校入学资格的门槛越来越低。这一变化使得高校入学资格人数激增[3]。1999年，37.3%的适龄青年拥有高校入学资格，27.9%拥有专业受限的大学入学资格，9.4%拥有技术大学入学资格[4]，创下德国历史高校入学人数之最③。这一教育扩张潮流表明，越来越多的人意识到事业和生活的成功与终身受教育培训的水平密不可分。[5]其次，双元制与全日制职业培训作为向各个年龄段群体敞开的职业培训组织，为那些未能获得高校资格证书的年轻人，以及那些在工作中需要随时提升自身职业知识技能的从业者提供了各种学习条件。双元制职业培训一个吸引人的地方就在于其易于获得。接受这样的培训不需要任何资格证书做基础，它还为培训者提供适合其表现、能力以及教育背景的系列培训。双元制培训的多年培训项目教授各种知识与技能，对于多数双元制学校毕业生来讲，这是他们日后能够找到与自己资格证书匹配的职业的必要条件。这种广泛的基础培训为学生搭建了良好的学习平台，为他们日后在工作中接受新的教育与培训打下良好的基础。双元制培训的另一个积极因素是其资格证书可以作为更高级教育培训的入学基础。而全日制培训学校为学生提供基本的职业定位，其资格证书是找工作的一块敲门砖。多数情况下，除了职业学校的资格证书，学生还会获得一份低级或者中级的资格证书，有时候甚至会得到高校入学资格证书。双元制与全日制培训学校除了提供基本的职业培训平台之外，也为学生日后进行终身学习，向更深层次发展打下了基础。目前2/3以上的德国青年在双元制培训学校或者全日制培训学校接受培训。再次，高级职业培训证书为已经获得了双元制培训资格证书或者是全日制培训资格证书，并且有一定工作经验的年长者提供教育条件，这一资格证书是终身可获取的，而更关键的是，调查表明，90%的高级职业资格证书是在39岁左右获得的。这种系统的资格证书使得人们能够及时更新自己相关的职业知识与技能，有效推动了终身学习的建构。过快的发展速度使知识与技能迅速过时、工作类型日新月异，雇员们期待个人拥有更强的流动性。23%的德国雇员表示曾经换过一次职业，9%表示曾经换过数次。而变换工作的前提在于能够及时得到相应新职位的职业培训并且具备接受这一培训的知识储备。在表示曾经换过职业的人群中，29%认为这一改变与进一步的教育或者培训有关[6]。这个结果可做如下解读：大多数雇员认为他们在职业培训中所得到的知识与技能是他们成功更换职业的前提。调查还显示，一半变换职业的人在变换职业后职位得到了提升，而且学历越高，提升越大。如果职业变换是经过精心的准备与策划，并且之前接受了系统性的相关教育与培训，这种变换会为个