浅析现代烟草农业建设的基本途径

浅析现代烟草农业建设的基本途径浏览量:1057发布时间:2008年04月09日[打印]作者：谢小波党的十七大报告明确提出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终把她作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立“以工促农、以城带乡”长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。中国特色现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。烟叶生产属于大农业范畴，大力推进现代烟草农业建设，正是坚持走中国特色农业现代化道路的具体体现。围绕建设有中国特色农业现代化道路的基本思想，现代烟草农业的建设思路就是要以此为方向，紧紧围绕“烟草三农”和烟草行业的持续健康发展，着力解决好“夯实基础、创新机制，依靠科技、完善服务，健全体系、服务发展，提高效率、增加收入、节约资源、和谐环境”等问题，切实走出一条集“农工商联盟”、“产学研结合”、“行业持续发展与基础稳定”、“品牌战略与原料保障”、“现代科学与现代理念”、“现代烟草农业与职业化烟农队伍建设”等全面应用与发展的新路子。一、科学解读现代烟草农业的基本内涵现代烟草农业属于现代农业的范畴。用现代农业的定义来解释现代烟草农业，其基本含义笔者认为就是：以高资本投入夯实产业发展基础，以完善社会保障机制稳定产业发展规模，以现代工业成果应用提高生产效率，以现代科学技术提升生产效益，以健全社会化服务体系保障生产效能，以现代信息技术推进科学化、标准化生产经营与管理，以现代经营理念教育培养新型烟农，推进烟农“职业化”建设。以发展绿色生态烟草为方向，切实转变经济增长方式。大力发展烟草循环经济，促进环境友好、尽献社会责任。现代农业和现代烟草农业在本质上是一致的，但二者又有其特征表现上的差异性。现代农业主要体现在：生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产组织社会化、生产绩效高优化、劳动者智能化。现代烟草农业除了具有上述共同的属性特征外，还具有其独特一面。主要表现在：烟草农业产品属于国家垄断商品，国家赋予法律保护，经营体制上实行专卖专营；同时烟叶实行严格计划管理，其用途单一、市场唯一，政策较为稳定，市场调节作用小，因此具有极高的商品率。二、着力推进现代烟草农业必要性认识中国是一个农业国家，农业在中国当代和未来较长一段时间仍然起着基础性作用，具有为工业提供原料，为农民提供收益，为社会提供就业，为环保提供人造生态等功能。随着我国经济社会的不断发展，加强农业基础地位，不断夯实农业产业基础建设，改革调整农业生产方式，提升农业科技化、工业化、标准化、产业化、市场化发展水平，促进农业和谐健康持续发展，为构建社会主义新农村奠定坚实基础。烟叶产业隶属大农业环境，现实农业中存在的各种矛盾、困难、问题，在烟叶产业发展中也同样存在。烟叶作为烟草行业发展的基础，推进现代烟草农业建设，就是要着力改善烟叶产业的基础环境条件，构建新型的烟叶产业发展模式；就是要广泛应用工业化建设成果，构建和谐的烟叶产业发展格局；就是要大力推进现代科学技术成果运用，加快劳动密集型向技术密集型转变，全面提高烟叶产业综合实力；就是要广泛应用现代生产经营理念，全面提升烟叶产业的社会化服务水平。与此同时，推进现代烟草农业建设，一方面能提升烟叶在行业中的基础性地位，提高烟叶原料在行业品牌发展中的保障能力，促进行业持续健康协调发展；另一方面能改善烟叶产区农业生产基础条件，完善农业产业基础环境，促进农业生产要素的协调发展。更为重要的是，能在促进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，构建社会主义和谐社会中发挥行业作用、尽献社会责任，为构建“和谐烟草”、“责任烟草”奠定坚实基础。当前，随着我国社会经济的全面发展，国家对农业政策的进一步优化，对农业基础设施的大力投入，对农业产业结构的不断调整，传统农业正在发生着“质”的变化，新型农业发展模式正在逐步取代传统农业模式，生态农业、绿色农业、旅游农业、休闲农业、现代农业在各地悄然兴起。同时农村经济的“多元化”发展，带来了农村农民收入的“多元化”。尤其突出的是“非烟经济”和“劳务产业”的快速发展，促进了农村劳动力资源的合理流动，体现了社会的进一步分工分业。传统烟叶生产是以劳动密集型方式而存在，伴随着当今社会经济快速发展步伐，这种存在必然会遭受“现代气息”的严重冲击，取而代之的必然是充满生机与活力的现代生产发展方式。三、系统剖析现代烟草农业的基本内容针对现代烟草农业的内涵特征，结合国家局提出的“一基四化”基本内容，笔者认为在推进现代烟草农业的建设过程中，应当把主要内容集中在以下方面：一是要借助国家大力推进城乡统筹发展战略，进一步优化土地流转政策，着力解决好烟叶基本烟田的规划布局与调整。努力提高烟叶产业的原料战略保障能力。建设、物质装备、技术体系、产业服务等方面还有较大差距。这从一个侧面，无疑告知我们烟叶产业的基础条件是十分薄弱的。第四是物质装备的落后。烟叶产业因其特殊的生态条件和独特的社会属性，决定了其生产布局的基本特征。经济不发达和欠发达地区是烟叶产业的主战场。这一地区由于自然生态条件的相对恶劣，社会经济基础的相对落后，交通信息的相对闭塞，农业生产的主导方式还是“刀耕火种、人锄畜犁”，劳动强度大、劳动效率低、增产增收能力弱。然而要彻底改变这一落后面貌，用现代物质和现代技术武装农业，最为重要的是：优化农经政策、夯实农业基础，加大农业投入、改善用地条件，畅通信息通道、工业反哺农业。第五是队伍素质不高。推行现代烟草农业建设，其目的是要实现烟叶生产全过程“现代物质、现代技术、现代理念”的全面配套，有效提升烟叶原料的保障能力，促进烟草行业的持续健康协调发展。要实现这一目的，就必须以高素质的烟叶生产经营管理人员为支撑，以新型烟叶生产种植农户为基础，实现人才资源、人力基础和现代技术、管理、理念的有机结合。纵观烟叶产业的队伍现状，不论是生产经营管理队伍，还是烟叶生产的直接操作者；不论是知识结构、文化结构和年龄结构，还是实实在在的操作技能；不论是教育培训的资金投入、机构建设，还是教育培训的政策机制建设等，与现代烟草农业发展对人力资源的素质要求都有较大的差距。五、准确探寻现代烟草农业的实现途径按照现代烟草农业基本内涵和建设要求，要在烟叶产区全面实现现代烟草农业生产方式的根本转变，绝不是一年两年，更不是一朝一夕，也不是某种烟叶生产模式和烟叶生产技术的简单组合，而是要立足于解决好农村劳动力资源的有效整合，立足于烟区烟农的分工分业和充分就业，立足于烟叶生产综合实力的显著提升，立足于产区烟农稳定的增产增收，立足于烟区烟农生产积极性的自主高涨，立足于烟叶产业基础环境的极大改善。当前，烟叶产业作为“城乡统筹、建设社会主义新农村”最为直接的体现者，按照国家提出走具有“中国特色现代农业发展路子”的战略要求，我们在大力推进现代烟草农业的历史进程中，依据烟叶产业独特的属性特征，结合当前行业发展对烟叶产业的客观要求，认真分析烟叶产业发展面临的现实矛盾与问题，我们认为应当从以下几个方面探寻建设途径。第一，以优惠政策保障现代烟草农业建设。政策的核心在于人的意识水平和创新思维能力，政策的关键在于资金、技术、管理和设备的投入。烟叶产业要真正走上现代烟草农业发展的路子，在政策上必须切实解决好以下问题。一是土地流转政策。这是能否发挥土地市场功能，促进农村社会分工分业和充分就业，提高土地生产效率，实现烟叶产业规模化种植经营的关键问题。二是基础投入政策。农田水利基本条件、烟叶基层站点、交通能源通讯、配套物质装备、人力人才储备、产业服务体系、科技创新发展等基础环境建设，都必须要有灵活高效优惠的政策机制作保障。三是经济风险政策。农业生产的不确定因素较多，受自然和社会环境制约影响较大，因此必须从政策上加大保险系数，降低经济社会风险。一方面要把烟叶生产纳入国家种植保险范畴，另一方面企业要加大对自然灾害、病虫害损失的救灾补贴力度，第三要合理制定烟草行业利益分配和再分配机制，建立烟叶种植风险保障救济基金。四是社保福利政策。重点在：①烟叶税率的调整和税收返还；②加大农村金融制度改革，提高农村放贷水平；③建立新型农村合作医疗制度，保障人们的身体健康；④加大农村公共基础设施建设投入，保障农民合法享受的权利；⑤优化调整粮食收购最低保护价格，确保农民的稳定增收和国家粮食的稳定与安全；⑥加大农村义务教育经费保障力度，加快农村职业义务培训机构建设步伐，着力培养新型现代农民；⑦积极探索建立农村最低生活保障制度；⑧大力引进开发项目，着力解决农村劳动力的充分就业。第二，以综合项目推进现代烟草农业建设。现代烟草农业的推进因其涉及的时间空间跨度较大，短期实现全面推进是不可能的，只能长远规划、稳步实施，科学设定，重点推进，一步一个脚印。其间实施综合项目的试点研究，对探索现代烟草农业建设的路子具有积极的推动作用。在项目制定上应重点放在：一是优质特色烟叶项目的技术研究，这是统揽全局的项目。二是标准化烟叶生产技术体系建设，这是确保烟叶产品质量效益稳定发展的关键。三是烟草循环经济技术与模式研究，这是烟叶产业实现“资源节约型、环境友好型”最直接的体现。四是新型烟叶产业管理体系建设，这是充分应用现代信息技术和现代经营理念，实现烟叶产业全局和细节控制的保障。五是烟叶产业保障政策机制研究，这是应对国家农业农村经济发展政策调整变化，自主超前建立和健全烟叶产业应急应变机制。六是烟叶产业综合服务体系建设，这是站在烟叶产业稳定协调、和谐发展的高度，从提升服务能力的角度，着力研究解决烟叶产业技术、队伍、装备、管理、服务等问题，从而真正树立“和谐烟草、责任烟草”的行业形象。第三，以科技园区拉动现代烟草农业建设。现代烟草农业因其“新生事物”的独特性，需要我们不断地探索与实践，不断地积累与加工提炼，这就必然要求有一个实践探索的过程，有一个试验示范的“舞台”。建立“科技示范园区”，以科技园区承载探索现代烟草农业建设过程的任务，是最有效的手段之一。一方面借助科技园区的人力资源和技术力量，能保证试验过程和试验结果的真实准确；另一方面科技园区的资金投入有保障、土地资源有保障、物质装备有保障，政策机制灵活、管理程序规范，加之科技园区地处烟叶产区，自然生态条件、社会经济基础相似，因此得出的结果具有较强辐射力、影响力。第四，以合作组织推动现代烟草农业建设。推行现代烟草农业建设，其最终目的是要转变烟草经济的增长方式，保障烟农的增产增收，促进烟草行业的持续健康发展。因此“单打独斗”、“传统作业方式”是不行的，而是要联合一定数量的生产经营者，组建经济合作组织，走“产业化、规模化、集约化和专业化”的发展路子。“合作组织”的建设必须以完善的土地流转政策和风险保障机制为前提，同时现代物质装备和现代科学技术得以充分应用。在组建方式上：一是建立专业合作社，即采取以“土地”为纽带，实现规模化种植，同时集约资金、技术、人力，共同经营、共同管理；二是组建烟农企业，以“土地入股”方式，实现规模化种植、集约化经营管理，风险共担、利益共享；三是可以采取“合伙制”，即在技术、资金、人力和管理基本保障的前提下，可以采取“土地租赁”方式，把土地出租给有能力的“新型烟农”群体，同时在劳动密集生产环节聘用出租土地的烟农打工。第五，以基地联盟创新现代烟草农业建设。推进现代烟草农业建设是农工商和地方党政共同的心愿，是我们共同的责任。按照国家“工业反哺农业、城市带动农村”的战略发展要求，烟草行业更应走在各行各业的前头。当前烟草工商业联合大力推进的烟叶基地建设，我们认为应当把如何推进“现代烟草农业”建设纳入重要合作内容，借助工商业先进的生产技术和管理理念，以及成熟的物质装备和管理手段，立足于“减工降本、增产增收，夯实基础、和谐环境、提高品质、保障供给”的基本思想，加大人力物力和资金投入，努力在“规模化种植、机械化作业、信息化管理、专业化运作、集约化经营”等方面探索新思路、新方法、新模式。第六，以职业烟农促进现代烟草农业建设。烟叶产业的持续健康发展，必须要以稳定的烟农队伍为基础，离开人力基础是什么都干不成的。如何获得稳定的烟农队伍，我们认为走职业化烟农队伍建设的路子是切实可行的。“以此为生、精于此道”这是职业烟农的