广州市创意产业利用外资和对外出口工作的对策建议

广州市创意产业利用外资和对外出口工作的对策建议

创意产业催生了新一轮产业革命、产业重组和产业升级，同时还与其他产业交融互动、协同发展，其发展对FDI（外商直接投资）有显著的吸引作用。因此，由创意产业所带动的地方经济将具有极强的产业关联度和聚集能力，以创意作为新型产业链条的发力点，将大大促进地方产业链条的完善。从这个意义上说，创意产业将成为广州吸收利用外资的新亮点。同时，创意产品具有能体现高附加值、高技术含量、自主技术和自主品牌的特点，扩大其产品的对外出口是优化广州市出口商品结构、转变外贸增长方式、强化自主创新和品牌带动效应、展现广州城市“软实力”的重要途径。因此，加快广州市创意产业的国际化步伐、推动创意产品的对外出口，是当前促进广州经济社会发展转型升级、提高广州现代化中心城市竞争力的必然选择。一广州市创意产业利用外资和出口基本现状分析我国对创意产业的研究才刚刚起步，而且从目前的发展来看，传统的三次产业分工思想依然占据主导地位，创意产业尚未被看作一种新型产业形态，多归为现代服务业的范畴，这在客观上造成了对创意产业外延界定的不清晰。因此，权威的创意行业分类界定和相关统计数据严重缺乏。目前，广州市在创意产业利用外资和对外出口方面，尚没有独立的统计数据。即使是按照广州市统计部门为研究提供参考而粗略划分的软件信息类、研发设计类、建筑设计类、文化传媒类、咨询策划类和时尚消费类等六大类51小类的创意行业标准，广州市在这方面的统计资料也是参差不齐，有的类别甚至根本没有对应的数据。对于这方面的调研，只能依据已有的部分数据，对广州市创意产业利用外资和对外出口基本现状进行一个粗略的分析。从掌握的情况来看，目前广州市创意产业利用外资和对外出口表现出以下几个方面的特征。（一）电子、信息、软件和建筑等行业实际利用外资速度增长较快近几年来，围绕经济社会发展转型和构建现代产业体系的需要，广州市重点抓好先进制造业、高新技术产业和现代服务业的招商引资，加大了对产业关联度高、产品链条长、带动能力强、高增长性的产业战略性项目的吸纳力度，使大量国际资本流入了广州。其中，作为与创意产业密切相关的电子、信息、软件和建筑等行业，引进外资的速度不断加快。以2006年为例，全市信息传输、计算机服务和软件业实际利用外资额达6410万美元，增长了47.05%；建筑业实际利用外资额达4247万美元，增长了113.10%。仅2006年一年，就有微软、英特尔、IBM、百事高、日产、奥的斯电梯等一批世界顶尖级高科技跨国企业进驻或将其研发机构设在广州市。此外，世界著名软件外包企业——马恒达公司也在去年投资广州。电子信息行业跨国公司进驻广州数量之多、速度之快为前几年少见。（二）研发设计、网游动漫等行业成为广州市创意产业吸收外资的新兴领域广州市利用作为国家网游动漫产业发展基地优势，近年来加大了对国（境）外网游动漫和研发设计产业的招商引资，许多优质外资项目纷纷入驻。据粗略估计，目前广州地区拥有与创意产业相关的研发、设计类企业约3000多家，其中属于外商投资企业或与外资开展合作的企业超过600家，比例约为20%。专门从事网游动漫和研发设计行业的从业人员约7万人，其中设计师人数约13000人。目前，如广州科学城、天河软件园，黄埔区的国际玩具礼品城，越秀区的创意产业园，荔湾区创意产业基地（包括广州设计港、广州工业设计国际交流中心、信义国际会馆等）正成为外商投资企业进驻的重点基地，例如，美国安利（中国）研发中心和Array公司广州研发中心，荷兰MAAS设计研发中心等众多研发设计企业和德国RIB集团、日本TRANSCOSMOS株式会社及全球最大的游戏软件开发商、全球三大软件企业之一的美国EA（艺电）等软件信息跨国企业近年来均已在广州投资，大大增强了我市软件信息行业的国际化，成为广州市发展开放型创意产业的主力军。（三）技术含量较高的软件信息和网游动漫类产品在国际市场前景看好“十五”以来，广州市电子信息产业招商引资成效显著，极大地推进了创意性较强的软件信息类产品的出口。2006年，广州软件出口取得较大突破，合同金额2302.17万美元，增长高达47.87%；属于应用软件服务范畴的嵌入式软件出口2.62亿美元，成为广州市创意类产品出口中的龙头项目。广东华智科技有限公司利用在日留学生和招聘回国的留学生等有利条件，为日本开发软件并100%返销日本。同时，广州市部分原创的动漫作品已经开始打入国际市场，实现了广州市创意产品的对外出口，如广州达力影视传媒有限公司生产的《巴巴世界》、《眉飞色舞》和《憨憨獭》等三部收集动画片，已经销售到了香港、马来西亚等地；广州市盛美书借图像制作有限公司的原创动画片《水果部落》在韩国CAF2005动画节上以第一名入选了美国迪斯尼原创频道，成为首部被美国迪斯尼频道购买的中国产动画片。据广州市有关出口企业反映，广州生产的许多创意类产品很受国际客户的欢迎，在一些发达国家和地区如美国、欧盟、日本等地均有广泛的销售，并有进一步扩大的发展趋势。（四）本土企业“走出去”开展国际合作呈现蓬勃发展的良好势头在政府的大力鼓励和扶持下，近年来广州一些本土创意企业开始将视野投向国际市场，利用自己固有的文化创意优势，积极“走出去”与国外、境外创意企业开展合作并取得了一定成效。早在2004年，广州市雅卡文化传播有限公司所推广的“YACA动漫拉阔广州”系列活动就被联合国教科文组织列入其国际性“全球对话”活动，标志着“YACA广州漫协”带领中国原创动漫文化正式走向世界。广州市漫友文化传播机构近年来成功与日本漫画之父手塚治虫、台湾地区著名漫画家敖幼祥等开展合作，先后推出了《孙悟空》、《乌龙院》等品牌作品，连续四年稳居内地漫画市场发行量之首。同时，该机构还联合海内外多家权威动漫机构和主流媒体，打造了面向全球的华语原创动漫“金龙奖”，被媒体誉为“中国动漫第一奖”。广州工业设计交流中心在开展国际交流方面也取得了许多进展。该中心最近与瑞士PLIM公司达成了协议，为其新拥有的专销欧洲的液晶电视进行开发设计；与香港明晖公司和美国TBTC公司就联合开发新产品进入北美市场签订了合同；与瑞典ERGONOMI工业设计公司就共同开发双方市场达成了合作意向。总部设在广州的俏佳人传媒集团在美国洛杉矶、法国巴黎等多个海外重要文化交流中心城市都设立了分公司，2006年参加了戛纳春季电视节、DISCOP匈牙利展会、韩国BCWW展会、西班牙第四届世界影视音像峰会等一系列国际性活动，大大提升了广州创意企业在全球的形象和地位。二当前广州市创意产业利用外资和出口中存在的问题与不足与国内一些先进城市相比，广州创意产业的国际化程度还比较低，存在的问题与不足主要表现在以下几方面。（一）对创意产业引进外资和推进出口的工作思路有待理顺，定位还不够明晰由于创意产业从20世纪90年代末期才作为一个相对独立的产业在我国逐渐得到重视。对于广州来说，将创意产业整体作为一个新型的战略性支柱产业开展招商引资和加快对外出口，尚未形成一个促进发展的近期目标和长远规划，同时，在创意产业招商和出口的发展过程中，全市资源也尚未得到有效的整合，各区、县级市各自按照自己的规划和设想来发展，从全市的角度来看，未能形成统一合力，不利于广州市开放型创意产业的集群发展。（二）相关政策支持和配套手段尚未到位为了培育本国或本地区的创意产业，不少国家和地区近年来出台了一系列相关的政策和措施，如由政府牵头，建立创意产业对外发展基金，同时在吸引外资、投融资、税收、进出口、人才培训等方面对创意产业给予适当的优惠或政策支持。特别是由于广州创意产业基本上以民营中小企业为主，起步较晚，原创能力较弱，在与国际上的创意企业竞争中处于弱势地位。如果不尽快指定和落实相关扶持政策措施，则广州的众多创意产业将有可能在与国际创意产业的接轨中被逐渐淘汰或兼并，从而失去独立发展壮大的后劲。（三）开放型创意产业的区域分布不够均衡从目前掌握的情况来看，外资进驻和对外出口的主要区域分布在广州科学城、天河软件园、南沙资讯科技园和荔湾创意产业基地等工作着手较早、产业定位明晰、配套设施较完备的部分园区，这些园区国际化程度较高，外资比例也较高。如荔湾创意产业基地近年来引进创意设计企业近80家，其中外商投资企业有30多家，投资总额达2.2亿美元，对外招商引资和产品出口成效较为显著。位于越秀区的广州创意产业园和位于海珠区的被认定为广东省文化厅文化（创意）产业园区的“文化星城”等园区，虽然成立一年多来发展很快，但是入驻的创意企业基本上来自广州本土和国内其他地区，来自国外和境外地区的企业较少，吸纳的外资也不多，只有个别工作室来自香港、台湾等地区，跨国公司几乎没有。（四）国际国内发展创意产业的区域竞争日趋激烈我国加入WTO后，按照国民待遇和市场准入原则，逐步放宽了外国产品和企业进入中国市场的限制。就创意产业来看，目前，日本、韩国等国的动漫画、电脑互动游戏等产品在我国已经占据了很大的市场份额，国际上一些著名的文化、传媒、影视业巨头更是携资本、品牌、渠道等优势开始大规模进入中国市场。北京、上海、深圳、杭州等国内城市已经将发展创意产业作为调整本地产业结构、转变经济增长方式的重要环节来抓，加强了创意产业的招商引资和出口推进工作，给广州创意产业的发展带来了较大竞争压力。（五）国际型创意行业人才严重缺乏要使广州创意产业国际化，离不开懂得国际创意产品需求和能够开发具有国际竞争力的创意产品的高级人才。但是，一方面广州从事创意产业的从业人员占总就业人数的比例极低，粗略估计不到1%，而在美国纽约，从事创意产业的从业人员比例达12%，而伦敦、东京则分别高达14%和15%；另一方面，广州创意产业从业人员基本上以本地和国内人才为主，绝大多数没有在国外创意企业工作的经验，也很少有在国外留学研究创意产业的海归高端人才，目前，广州市的创意产业仍然高度依赖本地人或企业内部创意人才的创造力和广州本地独特的传统产业集群结构和发展环境，没有广泛性和国际性，缺乏鲜明的区域性特征和广泛的跨行业、跨地区、专业化、国际化的特点，在层次和结构上存在较大的差距，这将是制约广州创意产业国际化发展的主要障碍之一。三推进广州创意产业利用外资和出口工作的思路与对策推进创意产业国际化，涉及利用外资、服务贸易、境外合作等三个领域，是提升广州开放型经济发展水平、推进广州经济社会发展模式转型的重要新型经济形态。因此，有必要对发展开放型创意产业给予更多的关注和支持，在创意产业的招商引资和对外出口过程中在战略调整、政策制定、环境建设和主体培育等诸多方面进行重点扶持，大力发展开放型创意产业，使广州在与国际产业接轨中建成由制造业、服务业和创意产业构成的现代新型都市产业体系，力争用5～10年的时间将广州打造成为华南规模最大、国内水平领先、世界知名的国际性创意产业中心。（一）强化组织领导和机构建设，做好全市创意产业的招商和出口规划一是要成立广州开放型创意产业发展工作组织机构，市政府出面组成由外经贸、发改、科技、文化、体育、知识产权、教育、统计等相关职能部门组成的专门工作机构，统筹组织领导全市开放型创意产业工作，具体工作可由市外经贸局负责牵头落实。二是要紧密结合全球创意产业资本转移趋势和国际市场需求导向以及广州现有配套产业设施的特点，将创意产业独立作为一个行业制订全市利用外资和出口的近期发展规划。在制订规划过程中，要明确将创意产业列入广州市开放型经济社会未来发展的支柱产业和广州市外商投资产业指导目录的鼓励范畴，并突出做好应用软件、网游动漫、工业设计、广告会展等广州有比较优势的创意产业利用外资和出口发展规划。三是要做好重点国别（地区）、重点行业对口招商和开拓国际出口市场的年度工作计划，加强广州创意产业利用外资和对外出口的针对性，通过开展专题招商和重点市场开拓，不断提升广州创意产业的国际化程度。（二）加强创意产业的对外招商引资，推动广州创意产业集群发展要把创意产业招商引资与广州加快产业结构升级结合起来，注意创意产业上下游产业链的搭接和协调。充分考虑广州的资源承载力和可持续发展需要，依托现有高新技术研发能力和先进制造业，积极引导创意行业的外商投资企业在广州设立区域总部、营运中心、研发中心、核心产品制造中心。加强创意产业目标招商市场的行业指向性，突出招商的针对性和实效性，进一步加强对美国IT、日韩网游动漫业、英美日工业设计业、英国休闲产品服务业等重点国家和地区的行业招商，加强与香港、台湾等地区创意产品开发和出口国际市场方面的合作，逐步壮大广州市开放型创意产业。应充分抓住入世后过渡期已满和我国服务业市场全面开放的机会，吸引国际知名的创意企业设立设计中心，学习国外的先进经验和管理经验，推动广州创意产业与国际市场接轨。当前，在做好软件信息类产业招商的同时，要围绕广州现代制造业的发展特点和需求，加大工业设计行业的对外招商和项目合作力度。（三）逐步与创意产业发达国家和地区的有关机构建立合作伙伴关系积极开展以政府为主导、民间交流为主体、面向国际市场的对外文化交流与合作，逐步与国（境）外创意产业相关政府管理部门、行业中介机构和相关企业建立良好的合作关系，促进广州与世界各地文化创意产业的经贸交流、融合与互动。例如英国创意产业部、伦敦文化产业发展推介中心，美国国家艺术基金会与国家人文基金会、美国艺电（EA）公司（全球最大的互动娱乐游戏软件开发商和发行商），日本经济产业省商务情报政策局（文化产业管理机构）、凡达创意学院，韩国文化内容振兴院，澳大利亚的布里斯班创意产业研究中心（澳大利亚联邦政府直接支持的国家级创意产业振兴机构），以及中国香港贸发局，台湾文化创意产业资源中心等，均为管理或掌握本地创意产业资源的权威机构和组织，与这些国家和地区的行业管理机构和中介组织保持良好关系，对于推进国际创意产业的合作与发展有着重要的作用。（四）充分发挥创意产业园区在招商引资和出口工作中的龙头带动作用兴办创意产业园区是通过创意产业及其上下游产业链条扩大吸收利用FDI的新模式。据专家分析，创意产业园区将成为继高新科技园区之后，我国招商引资的又一个热点。全市各类创意产业功能区要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，进一步明确产业园区的定位，科学规划，合理布局，提高利用外资的实效，将园区需求量与投资额、产出效益以及建筑密度、容积率挂钩，不断提高投资强度。此外，要突破以地理方式实体构建创意产业园区的思路，建设开放型数字化高端融合创意信息交易港作为开放型创意产业的孵化器和虚拟园区，通过行业越界来寻找利用外资和对外出口的新增长点，即依托一定的实体创意产业园，在实物设施的创意产业园基础上打造无界域、国际化的虚拟创意园区，建设一个迅速、顺畅交换传播的数字化网上市场和交易平台，吸引国际巨量信息汇集，开展网上信息交换、商务交易、科研成果转换、产品推介销售，从而以最新技术方式实现官、产、学、研等各个链条上的对外数字化高端整合。当前要积极利用广州已获取的“国家软件产业基地”、“国家软件产业出口创新基地”、“国家网络游戏动漫产业发展基地”、“国家汽车和零部件出口基地”等国家级品牌，结合申报“中国服务外包基地城市”工作，进一步整合资源，统一规划，抓好广州市各创意产业园区的建设。（五）多形式、多渠道培育和扶持广州市创意产业的对外发展市场探索中外合资、股份合作制经济、集团化运作等兴办创意产业的模式，对合资经营创意企业给予必要的政策支持，在符合国家有关规划的前提下，鼓励拥有先进的经营理念和成熟管理经验的国外创意企业集团来穗合资兴办大型创意实体。同时，放宽创意产业市场准入条件，进一步消除民营资本和外资进入创意产业领域的体制性障碍，除国家明文规定限制进入的领域外，积极支持民营资本、外资以合资、合作、参股、兼并、收购、项目招标等形式投资兴办创意产业企业。鼓励广州市民营创意产业企业主动“走出去”与外资企业开展合作，注重引进创意先进技术、经营理念和管理经验，注重引进国外创意企业的著名品牌和市场渠道，通过与外资创意企业合资、合作，进一步增强广州创意企业的自主创新和自主发展能力；鼓励有条件的创意企业扩大产品和服务出口，做大做强品牌，逐步扩大在国际市场的份额。对现有的对外文化创意经营机构进行改革和重组，培育部分大型创意产业中介机构，形成一批经营创意产品的外向型企业；鼓励有条件的创意类企业以独资、合资或合作的方式，在境外兴办文化实体，经营合作演出和展出。（六）结合有广泛影响力的各种活动平台，不断推动广州创意产业国际化2010年广州亚运会的举办，对于广州的城市功能再造、产业结构的升级、国际形象的塑造和国际地位的提升等都具有深远意义。通过亚运会，广州有机会向全世界展示亚运会主办地非同寻常的创新能力。毫无疑问，亚运会的成功举办需要源源不断的创意来支持，一个发达、开放、繁荣的创意产业体系对于办好亚运会具有特别重要的意义。因此，2010年广州亚运会，将为广州创意产业的国际化带来一个重要的战略机遇。广州市应以此为契机，精细组织策划，积极开展对外招商引资和经济合作，围绕本地创意产业的国际化，通过将亚运会办成与经济产业关联的全球各种新思想、新理念、新文化、新创造、新产品的盛会，依托广州发达的当代高新科技和制造业，以会展业为核心，带动娱乐、传媒、广告、设计、软件、玩具等相关创意产业群的大发展。此外，要继续举办广州市网游动漫文化节、广州国际设计周、广州（国际）动漫节、广州动漫金龙奖等，必要时可举办各种大型创意产业发展论坛和广州创意产品国际博览会等，广泛邀请世界各地创意产业相关政府管理部门、行业协会、知名企业家参加，不断提升广州创意产业在全球的形象和地位。（七）结合“科技兴贸”战略的实施，大力推动广州市创意产品进军国际市场中央《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》均明确提出，要通过财政贷款贴息等办法，对符合条件的文化企业国际市场开拓活动给予支持；安排一定比例的“走出去”专项资金，奖励开发国际文化市场成绩突出的企业；还要求有关行政部门做好支持文化产品和服务出口的工作，建立对外文化交流的信息平台和资料库，对符合条件的文化出口项目资助申请给予支持，提供出口退税的税收优惠政策等等。文化产品是创意产品的集中体现，依托高科技产业的支持而发展。因此，当前，广州市首先