尾矿库垮坝事故应急预案编制方法

尾矿库垮坝事故灾难应急预案

编制办法

尾矿库垮坝事故灾难应急预案包括的内容1.总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围1.5应急预案体系2.组织指挥体系与职责2.1协调指挥机构与职责2.2有关部门（机构）职责3.预防和预警3.1信息监控与报告3.2预警行动4.应急响应4.1分级响应4.2启动条件4.3响应程序4.4信息处理4.5通信4.6指挥和协调4.7紧急处置4.8新闻报道4.9应急结束5.应急保障5.1通信与信息保障5.2应急支援与保障5.3技术储备与保障5.4宣传和培训5.5监督检查6.附则6.1名词术语的定义与说明6.2预案管理与更新6.3制定与解释部门6.4预案实施或生效时间7.附录1.总则1.1目的为规范尾矿库垮坝事故灾难的应急管理和应急响应程序，明确有关机构职责，建立健全统一指挥、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、资源共享，平战结合、反应灵敏的应急机制，进一步增强政府应对尾矿库垮坝事故风险和事故灾难的能力，最大限度降低事故灾难造成的人员伤亡和损失，制定本预案。1.2工作原则（1）以人为本，安全第一。尾矿库垮坝事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。（2）统一指挥，分级管理。包括国家安全监管部门、地方政府、企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。（3）条块结合，属地为主。尾矿库垮坝事故灾难应急救援现场指挥以地方人民政府为主，部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，地方各级人民政府和企业及时启动相应的应急预案。（4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对尾矿库垮坝事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。1.3编制依据依据《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律、法规和规章，制定预案。1.4适用范围适用于金属、非金属矿山尾矿库垮坝事故灾难应急救援。2组织指挥体系与职责2.1指挥机构与职责在当地政府的统一领导下，负责协调指挥尾矿库垮坝事故灾难应急救援工作。成立尾矿库垮坝事故应急处置工作领导小组，承担应急救援协调指挥的具体工作，确定具体的各成员单位的职责。具体职责包括：信息传递、应急救援资源的协调供给、事故调查、技术支持等2.2有关部门（机构）职责根据事故情况，需要有关部门配合时，协调有关部门配合和提供支持。2.3事故现场应急救援指挥部及职责按事故灾难等级和分级响应原则，由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由地方人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场抢救指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援。3预防和预警

3.1信息监控与报告安全生产事故灾难信息由地方各级安全监管部门负责统一接收、处理、统计分析，经核实后按有关规定及时逐级上报。地方各级安全生产监督管理机构、应急救援指挥机构和有关企业按照《重大危险源安全监督管理规定》对尾矿库进行监控和信息分析，对可能引发尾矿库垮坝事故灾难的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。3.2预警预防行动各级安全生产应急救援指挥机构确认各种来源的可能导致安全生产事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应的行动预防事故发生；当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。4应急响应4.1分级响应按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库垮坝事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）。事故发生后，发生事故的企业及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。发生Ⅰ级事故及险情，启动国家级预案及以下各级预案。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。4.2启动条件（1）事故等级达到Ⅱ级或省级人民政府应急预案启动后，国家级预案进入启动准备状态。发生发生Ⅰ级尾矿库垮坝事故时，启动国家级预案。（2）地方各级人民政府和企业制定的应急预案根据尾矿库发生险情的情况和危害程度分别启动不同等级预案。4.3响应程序（1）进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，执行如下应急响应程序：①立即向尾矿库垮坝事故灾难应急处置工作领导小组组长及成员报告事故情况；②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向尾矿库垮坝事故应急处置工作领导小组组长及成员报告事故情况；③通知有关专家、队伍、相关政府部门有关成员、有关单位做好应急准备；④向事故发生地政府提出事故抢救指导意见；⑤派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；⑥提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。（2）进入启动状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，执行如下应急响应程序：①通知尾矿库垮坝事故灾难应急处置工作领导小组组长及成员到位；②向上级政府部门报告；③组织专家咨询，提出事故抢救协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；④赶赴现场进行现场协调指挥；⑤通知有关部门做好交通、运输、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作；⑥调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场抢救；⑦及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，解释有关质询；4.4信息处理地方人民政府和有关部门接到尾矿坝事故报告后，按照规定逐级上报，紧急情况下可越级上报。事故灾难发生地的人民政府应当在接到事故信息报告后2小时内，向上级政府报告。尾矿库垮坝事故灾难现场指挥部、应急救援指挥机构要跟踪续报事故发展、抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。4.5通信编制尾矿库垮坝事故应急处置工作领导小组组长及成员联系方式、尾矿库垮坝事故应急救援专家通讯表，并定期更新和验证。4.6指挥和协调尾矿库垮坝事故现场抢救指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应立即启动企业预案，组织抢救，按照分级响应的原则由当地人民政府成立事故抢救现场指挥部，按照地方各级人民政府有关预案要求，统一协调指挥抢救。地方政府安全监管部门要协调指挥的主要内容有：（1）根据现场抢救工作需要，协调调动有关队伍、装备、物资，保障事故抢救需要；（2）组织有关专家指导现场抢救工作，协助当地人民政府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案，责成有关方面实施；（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案；（4）协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。4.7紧急处置根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。针对尾矿库垮坝事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：（1）迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作；（2）封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生事故；（3）事故现场如有人员伤亡，立即动员当地相关的医疗机构开展医疗救治；（4）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故或险情抢救方案并组织实施；（5）做好现场救援人员的安全防护工作，防止抢救过程中发生二次伤亡；（6）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。4.8信息发布各级安全监管部门是尾矿库垮坝事故灾难信息的指定来源，负责尾矿库垮坝事故灾难信息对外发布工作。4.9应急结束事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故抢救现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。尾矿库垮坝事故灾难后期处置工作结束后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告。5应急保障

5.1通信与信息保障有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。建立与尾矿库垮坝事故灾难应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、各级安全生产应急救援指挥机构以及专家组的通讯联系。地方各级应急救援指挥机构和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向上级安全监管部门报送重要信息。5.2应急支援与保障（1）救援装备保障。尾矿库所属企业和政府按照有关规定配备尾矿库垮坝事故应急救援装备，依托有现有资源，建立完善相应的保障措施措施。（2）应急队伍保障。尾矿库垮坝事故应急救援队伍以尾矿库所属企业的专业应急救援队伍为基础，以所在地相关的应急救援队伍为重点。按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。（3）交通运输保障。建立尾矿库的交通地理信息系统，在应急响应时，利用现有的交通资源，协调铁道、民航、军队等系统提供交通支持，以保证及时调运尾矿库垮坝事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。（4）医疗卫生保障。由事故发生地卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据尾矿库垮坝事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救；各级医院负责后续治疗。（5）治安保障。由事故发生地人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。（6）物资保障。尾矿库所属企业按照有关规定储备应急救援物资，地方各级人民政府以及有关企业集团根据本地、本企业集团实际情况储备一定数量的常备应急救援物资；应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。5.3技术储备与保障依托中国金属非金属矿山尾矿库安全技术中心的尾矿库安全技术信息系统，随时调阅和掌握国内尾矿库的有关安全资料。充分利用现有科研院所的技术人才资源，积极研究开发尾矿库垮坝事故或险情抢救新技术、新设备、新材料，提供在应急状态下的技术支持。应急响应状态下，当地气象部门要为尾矿库垮坝事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。5.4宣传、培训和演习（1）公众信息交流。地方各级人民政府、尾矿库所属企业单位要按规定向民众和员工说明本企业生产、储运或使用的的危险及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和尾矿库垮坝事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。（2）培训。尾矿库垮坝事故有关应急救援队伍按照有关规定对应急救援队员进行业务培训，尾矿库所属企业单位按照有关规定对员工进行应急培训；各级安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。（3）演习。尾矿库所属企业单位按有关规定定期组织应急演习；地方人民政府根据自身实际情况定期组织尾矿库垮坝事故应急救援演习，并于演习结束后向上级安全监管部门提交书面总结。5.5监督检查安全监管部门对尾矿库垮坝事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。6附则

6.1名词术语的定义与说明事故分级：①特别重大事故（Ⅰ级）：尾矿库发生垮坝等事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡、或危及30人以上生命安全、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响；事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。②重大事故（Ⅱ级）：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10～29人死亡、或危及10～29人生命安全、或50～100人中毒、或5000～10000万元直接经济损失、或严重社会影响等。③较大事故（Ⅲ级）：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3～9人死亡、或危及3～9人生命安全、或30～50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。④一般事故（Ⅳ级）：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡、或危及3人以下生命安全、或30人以下中毒、或一定社会影响等。