土地科学土地利用规划

土地科学导论之

——土地利用规划二零一三年十二月中国地质大学（武汉）土地系渠丽萍土地利用规划概述土地利用总体规划土地利用专项规和详细规划土地利用规划实施主要内容一概述产生与发展基本概念土地利用规划的体系与内容土地利用规划的成果1.土地利用规划的产生与发展土地利用规划在国外已有两百多年历史，真正受到重视是在第二次世界大战以后。随着环境问题的日益严重，土地利用规划的研究内容越来越密切与环境保护和生态平衡的研究结合在一起。我国土地利用规划若从殷周时期的井田制算起，至今已有2900多年历史。作为一门学科，土地利用规划在我国的历史从1954年的黑龙江第一国营农场算起，标志着我国第一次有组织地进行土地利用规划。北美黑风暴事件我国土地规划的历史沿革20世纪50年代初——“土地整理”由前苏联传入我国50年代后期——“土地整理”改称为“土地规划”农业合作化以后——开展了内容比较广泛的土地利用规划工作，主要侧重于农业土地利用改革开放以后——土地的重要性越来越突出，迫切需要有科学规范的管理与规划1986年——国家颁布了《土地管理法》，成立了国家土地管理局，在全国范围开展了各级土地利用总体规划（1986-2000年）的编制工作1997年7月始——在全国范围内开展了跨世纪（1997-2010年）土地利用总体规划编制工作。2002至2007年——2002年国土资源部启动级规划修编试点，2004年后新一轮土地利用规划陆续开展;2007年，土地利用更新调查全面开展，土地利用规划修编暂缓。2008年至今——《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》通过国务院审批，2009年市、县和乡三级规程初步完成，2010年各级土地利用规划编制主要工作基本完成，部分已审批或审批中。我国土地规划的历史沿革土地利用（LandUse）2.土地利用规划----指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。与空间规划的协调，主要指城市规划、国土/区域规划；与结构规划的协调，包括发改委的国民经济和社会发展规划、水利部的水资源规划、环保局的环境纲要，林业局的治沙规划等等。目前研究较多的是土地利用规划与城市规划的协调，与其它规划协调的研究较少。土地利用规划与相关规划的协调土地利用总体规划与城市总体规划土地利用总体规划以保护土地资源（特别是耕地）为主要目标；城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用；从本质上看，城市总体规划和土地利用总体规划的目标是一致的，都是为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展；两者应该是相互协调和衔接的关系。土地利用总体规划与城市总体规划《土地管理法》第十六条规定：“城市规划和土地利用总体规划应当协调。”第二十四条规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划。”

《城乡规划法》第五条规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。”土地利用规划学的研究对象:土地利用是自然科学和社会科学以及近年来产生的边缘学科共同研究的对象。在土地利用研究领域内，土地利用规划学着重研究土地资源合理分配和土地合理组织一特殊矛盾。3.土地利用规划的体系与内容土地总供需综合平衡:土地供给（自然、经济）、土地需求（农用地、非农用地）土地利用结构的优化土地利用的宏观布局土地利用的微观设计：对不同部门,不同土地类型进行规划。土地利用规划的任务按行政区划单位分为:全国-省-市-县-乡五级（控制与反馈）。按等级层次分为:土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。按区域性质分为:行政区、自然区和经济区，甚至跨区域的土地利用规划。按规划深度分为:土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。我国土地利用规划体系土地利用总体规划内容包括：土地利用现状分析，土地利用潜力分析，土地利用供给与需求预测，土地利用结构优化与布局，土地利用规划效益预测等。土地利用详细规划内容包括：居民点用地规划，交通运输用地规划，水利工程用地规划，耕地规划，园地规划，林地规划，牧草地规划，水域规划等。土地利用专项规划内容包括：基本农田保护区规划，土地复垦规划，土地整理规划、土地开发规划等。土地利用规划内容4.规划成果土地利用规划图：现状图、规划图、其它图件（土地适宜性评价图、土地利用潜力分析图、专题规划图等图件）土地利用规划文本说明书技术和法律文件及其它调查资料施工图及实施计划二、土地利用总体规划概述概念、特点目标与任务内容与程序

概念：土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会发展的要求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是土地利用管理工作的“龙头”，编制土地利用总体规划是土地管理的核心任务之一。整体性：区域整体性、不同用地资源整体性、不同利益群体整体性长期性：5年近期、10年远期、15年远景战略性：发展方向、用地配置重点控制性：指标控制、布局控制土地利用总体规划的特点

目标——根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果而提出的土地资源配置方案。

核心——土地利用结构优化2、土地利用总体规划的目标和任务土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的规范监督3.土地利用总体规划的内容土地利用现状分析：在土地利用现状调查的基础上进行的.土地利用现状是土地利用规划的基础。土地利用现状分析是对规划区域现时土地资源的特点、利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题的分析。土地利用供给预测：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。土地利用需求预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势；农业用地需求量预测+建设用地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构优化与布局调整土地利用分区规划实施措施1）准备工作：组织准备、技术准备(制定工作计划、制定技术方案）收集资料；2）方案编制阶段：土地利用现状评价与土地供需预测，土地供需平衡分析，确定土地利用目标与基本方针，编制供选方案，方案择优，编制规划成果；3）规划审批阶段：成果评审，土地利用总体规划的审批。4.土地利用总体规划的程序土地利用总体规划体系全国土地利用总体规划纲要省级土地利用总体规划大纲地市级土地利用总体规划县级土地利用总体规划乡镇级土地利用总体规划守住18亿亩耕地红线保障科学发展的建设用地土地利用结构得到优化土地整理复垦开发全面推进土地生态保护和建设取得积极成效土地管理在宏观调控中的作用明显增强全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020年）规划目标三、土地利用专项规划和详细规划土地利用专项规划土地利用详细规划1.土地利用专项规划的概念土地利用专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型。土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治和保护的某一专门问题而进行的规划。土地利用专项规划的性质：独立性、专门性、灵活性2.土地利用专项规划的任务土地利用专项规划的任务：保护土地自然生态系统和改善土地人工生态系统，以提高土地生态系统的生产力和土地利用的综合效益。土地利用专项规划是实现土地利用总体规划的的重要技术措施。基本农田保护区规划土地整理规划土地复垦规划土地开发规划水土流失整治规划和风沙地整治规划3.土地利用专项规划的类型我国人均耕地与世界主要国家比较基本农田保护标志

项目区基础设施状况:

国家投资湖北省鄂州市长港基本农田土地整理规划项目年久失修的沟渠淤塞的沟渠年久失修的沟渠年久失修的沟渠

项目区基础设施状况:

区内交通状况

国家投资湖北省鄂州市长港基本农田土地整理规划项目田间道田间道生产路生产路项目工程设计渠横断面土地利用详细规划是在土地利用总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一土地使用单位的土地利用做出具体的安排和规划设计。4.土地利用详细规划土地利用详细规划的类型：农业用地规划：耕地规划、园地规划、林地规划、牧草地规划、水产用地规划居民点用地规划交通运输用地规划水利工程用地规划：分为水利灌溉工程用地和田间工程用地两类。4.土地利用详细规划居民点布局的形式平原地区灌排系统用地规划丘陵山区长藤结瓜式水利系统四、土地利用规划审批与实施土地利用总体规划的审批土地用途管制制度的实施土地利用计划管理土地利用动态监测土地利用总体规划的法律效力“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”——土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”（《土地管理法》第四条）——确定了土地利用总体规划的法律效力和强制力1.土地利用总体规划的审批土地利用总体规划审批：按法定程序和批准权限，报请有关人民政府批准；由地方人民政府公布实施。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。土地利用总体规划实行分级审批:全国土地利用总体规划，报国务院批准。省级土地利用总体规划，报国务院批准。省级人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准.2.土地用途管制的实施概念：土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用条件，并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。2.土地用途管制的实施特点：强制性、严肃性、权利性、直接性。与土地利用规划的关系：

土地利用规划是实施土地用途管制的依据用途管制是落实土地利用规划的手段和措施2.土地用途管制的实施土地利用分区：农业用地区：农业用地区管制规则建设用地区：建设用地区管制规则暂未利用区：暂不利用区管制规则3.土地利用计划管理土地利用计划：是指国家对土地资源开发利用作出部署和安排的中期和年度计划。土地利用计划管理：国家通过编制计划和下达控制指标，对土地资源的开发、利用、整治和保护进行统筹安排，宏观地指导和约束人们有计划地合理组织土地利用的一项行政调控措施。土地利用计划与土地利用规划的关系

土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划，土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。4.土地利用动态监测土地利用动态监测：是指运用遥感、土地调查等技术手段