第一章导言(政府经济学课件山东大学,陈东)

GovernmentEconomics

政府经济学政府经济学GovernmentEconomics公共经济学PublicEconomics财政学Public

Finance内容差别不大，都以政府财政收支活动为主要研究内容，只是政府经济学视野更广，增加了公共生产、政府管制等内容。市场经济下政府干预经济的三种手段行政法律手段组织公共生产财政手段政府经济学或财政学在经济学科体系中的位置经济学财政学金融学国际经济国家税收国家预算税务管理财政政策学西方财政学课程简介

专业基础课应用理论学科在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政业务课的中介作用。一方面将一般经济理论引向深化，一方面对财政业务进行理论性分析。政府经济学的任务是阐明基本知识和基本理论。第一章导言第一节政府经济学的定义第二节政府经济学的研究对象和内容第三节政府经济学的发展第四节政府经济学的地位第五节政府经济学的研究方法第一节政府经济学的定义政府经济学，也被称为公共经济学（PublicEconomics）或公共部门经济学（PublicSectorEconomics），就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。“是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。几个相关概念国家：政府、居民和领土的总称。政府：通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体。公共部门：公共部门是指政府及其附属物，公共部门的行为，集中体现和代表了政府的行为。政府的四个层次中央政府。广义政府。不仅包括中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。统一公共部门。在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企事业。广义公共部门。又加上了政策性金融机构。

back第二节政府经济学的研究内容

第一层次：研究政府的经济职能。第二层次：研究政府收支。第三层次：研究政府收支对国民经济的影响。第四层次：研究包括政府收支在内的公共部门经济和政府经济行为的合理性与必要性。第五层次：对公共部门宏观经济政策、政策工具、政策协调、以及宏观经济调控的研究。

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第三节政府经济学的发展

旧政府经济学=财政学新政府经济学“是拓展了的财政学，或者说，政府经济学是从更高、更广的视野来研究的财政学”。

财政学是政府经济学的前身，政府经济学是财政学的继承与发展。什么是财政？古人云：“财者，钱财也；政者，政权也。”财政就是政府理财。财政属于分配范畴。财政本质上是以政府（国家）为主体的分配活动。财政活动总是通过财政收支、公债、预算和财政政策等表现出来。财政学及政府经济学的发展财政学是政府经济学的前身。Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限；16世纪转为法语，形成PublicFinance—公共融资和公共理财—国家的理财—公共团体的理财威廉.配第：1662年《赋税论》亚当.斯密：1776年《国富论》18世纪引入日本，“财政”；1882年清朝官方文件《财政奏折》中首次出现。20世纪初期及以前，古典经济学是资本主义的学术结晶，理论基础是“自由经济”，主张是“最好的政府便是最少的干预”。“看不见的手”理论。30年代大危机。财政及政府经济学的发展凯恩斯的国家干预理论。搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的？尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果；评价政府的各项经济政策。1959马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》Feldstein,M.S.、Stigliz,J.E.、Atkinson,A.B.1966年公共经济学会议及会刊。政府经济学研究领域的增加。back第四节政府经济学的地位

政府经济学与微观经济学

政府经济学与宏观经济学

政府经济学与福利经济学

政府经济学与政治学、社会学、伦理学政府经济学与微观经济学微观经济学以单个经济实体为研究对象，研究市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优化问题。政府经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其经济行为进行量化分析。政府本身既是消费者，又是生产者。政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到应用。Back政府经济学与宏观经济学宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策等方面组成。经济发展的关键：微观层次—价格机制宏观层次—政府调节

Back政府经济学与福利经济学

福利经济学：在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足。属于规范分析。福利经济学的核心：共同利益

公平分配

社会福利

福利经济学为政府经济活动提供了价值判断标准。Back政府经济学与政治学、社会学和伦理学经济学帝国主义现象政府经济行为是一个政治过程（公共选择和公共产品）政府经济行为的伦理标准政府经济行为的社会基础学习政府经济学的意义从经济理论的发展看财政学的重要性从财政现象、财政问题看政府经济学的重要性财政现象与财政问题财政现象税收、国债国防支出、行政管理支出、基础设施建设支出养老保险财政问题收入占ＧＤＰ的比重；中央财政收入占全国财政收入的比重企业税收负担的确定财政补贴的利弊评价财政赤字与通货膨胀的关系如何看待国债规模的膨胀？案例2002年政府财政收支情况国家财政收入和国内生产总值增长速度对比

国家财政收入占国内生产总值的比重

1997年以来历年中国财政支出、赤字变化情况

年份1997199819992000200120022003GDP增长率(%)

8.87.87.18.07.37.88.6财政支出增长率(%)

16.316.922.120.519.016.717.5赤字增长率(%)

10.058.489.142.91.0125.115.4财政支出占GDP比重(%)

12.413.816.117.819.721.022.8赤字占GDP比重(%)

0.81.22.12.82.63.02.8中央财政债务依存度中央财政本级收入与全国财政收入比重

1989年OECD国家的收入和支出占GDP的百分比

b国家政府最终消费支出社会保障转移支付总支出一般性收入澳大利亚16.48.634.334.2加拿大8.711.844.339.6法国18.321.449.746.5德国18.715.645.144.6意大利16.817.751.741.1日本9.311.832.934.3瑞典2619.560.164.1英国19.411.940.939.7美国17.910.936.131.8丹麦25.118.158.757.4OECD总值16.613.541.237.3第五节政府经济学的研究方法基本方法：唯物辩证法实证分析法与规范分析法比较的分析方法唯物辩证法按照唯物辩证法方法学习和研究政府经济学,就是以唯物辩证法所揭示的物质世界运动的三大规律（对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律）为基本线索，来把握和研究政府经济活动过程的内部联系及其政府经济活动与其他社会政治经济活动之间的联系，进而了解和掌握政府活动的规律性。实证分析与规范分析所谓实证分析，是指按照事物的本来面目来描述事物，说明研究对象究竟“是什么”（Whatitis）。规范分析所要回答的问题是“应当是什么”（Whatoughttobe）。比较分析法横向比较。纵向比较。本章小结1.政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学。政府经济学的研究对象是政府的经济行为及经济关系。政府经济学的研究内容就是从政府的经济职能出发来研究的政府经济行为的内涵。本章小结2.政府经济学是从财政学发展过来的，是拓展了财政学，是从更高、更广的视野来研究的财政学。因此，财政学是政府经济学的前身，政府经济学是财政学的继承与发展。政府经济学的产生表明比财政学更完整和更系统的学科体系已经形成。因此，政府经济学必然包括财政学的研究内容，二者是包含与被包含的关系，但二者又有所不同。本章小结财政学是政府经济学的起点。财政分配现象早在原始社会末期就已经出现，并随着国家的产生而形成。同时，随着财政分配活动的不断进行，古代的中外理财学家也提出过许多精辟的财政思想，但都没有形成系统的财政理论。亚当·斯密的《国富论》，标志着财政学从政治经济学中逐步分离出来，成为一门独立的学科。进入20世纪之后，西方主要资本主义国家政府的经济活动和作用日益扩大，政府直接介入生产领域并形成一定规模的公共企事业和公共生产，政府收支规模也较前大大扩大，这为财政学提出了许多新的研究课题。但有些问题是财政学所不能完全回答的，于是公共（政府）经济学便应运而生。本章小结4.全面认识政府经济学在经济学乃至社会科学中的地位，须考察政府经济学与微观经济学，宏观经济学、福利经济学、政治学和伦理学等的相互关系。因为这些学科与政府经济学有着紧密的