第13章 总体规划

第13章城市总体规划第1节总体规划的作用与特点第2节城市发展战略研究第3节城市总体布局第4节城市总体规划编制概述城市总体规划是在城市发展纲要基本明确的条件下，在城市用地评定的基础上，对城市各组成部分进行统筹兼顾合理安排。影响因素一定的历史时期、社会、环境综合发展形成。在城市建设实施的过程中，发现问题，修改完善、提高。城市总体布局

从体现形式（表象）——内部结构（根本）：城市形态——城市结构——城市功能国标《城市规划基本标准术语》：城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。包括：市域城镇体系城市总体规划分区规划近期建设规划总体规划第1节总体规划的作用与特点1总体规划作为战略性规划战略性规划（strategyplan）的特点战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景，必须研究城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标。在城市发展一定时期内，城市的性质的确定和城市发展可能规模的预测(人口规模和用地规模)，使城市规划建立在可靠的、科学的基础之上。2新时期对城市总体规划的要求2.1可持续发展理念2.2建设和谐社会理想2.3科学发展观对总体规划的要求节约土地节约资源环境友好（生态文明）高效低耗社会和谐国民经济与社会发展计划土地利用规划区域规划/城市（镇）体系规划村镇规划区域生态环境规划城市发展战略规划分区规划（大城市）专项规划城市总体规划控制性详细规划修建性详细规划城市生态环境保护规划3总体规划与相关规划的关系第2节城市发展战略研究1城市发展战略内容1.1战略目标经济发展目标社会发展目标城市建设目标1.2战略重点竞争中的优势领域1.3战略措施实现战略目标的步骤和途径，包括基本产业政策、产业结构、空间布局、空间开发的顺序、重大工程安排等。2城市职能城市职能是指在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。城市职能是由该城市为外部提供的产品和服务来体现的。城市职能的分类：（1）以各级行政中心职能划分:首都、省会城市、地区中心城市、县城、片区中心乡镇等。（2）以经济职能划分：综合性中心城市、工业城市、交通城市、商贸城市等；（3）特殊职能城市：科教城市（剑桥）、特区城市等（深圳）。城市职能的分类：3城市性质3.1城市性质的概念城市性质是指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济和社会发展中所处的地位和所负担的主要职能。它代表了城市的个性、特点和发展方向。北京“中华人民共和国首都，全国政治中心、文化中心，世界著名古都和现代国际城市。”4城市规模预测城市规模是以城市人口总量和城市用地总量所便是的城市的大小。包括城市人口规模和用地规模。4.1人口规模城镇人口是指建成区内实际居住的人口：（1）户籍非农业人口；（2）户籍农业人口（3）居住一年以上的暂住人口。城市建成区是指城市行政区内实际已经成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区，包括城区集中连片的部分以及分散在城市近郊但与核心区密切联系，如机场、污水处理厂等。4.2城市规模预测4.2.1城市人口规模预测目的是人口规模与资源环境条件、社会经济发展、城市建设相适应。2011年，中国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17％。人口规模预测方法综合增长率法p122适应范围经济发展稳定，人口增长率变化不大的城市（注意人口基数的增大和年龄结构的老龄化对增长率的影响）。基本原理

关键是科学合理的确定m、k！预测步骤

1、确定该城市近几年的m、k；

2、确定该城市规划期内的m、k；

3、利用m、k带入上述公式计算即可。Pn-规划末年的人口数；Po-规划基年的人口数；n-规划年限；m-年平均自然增长率；K-年平均机械增长率；m+k-年平均综合增长率。4.2.2城市建设用地规模确定城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、市政公用设施用地、工业用地、仓储用地、交通用地、道路广场用地和绿地八大类用地，不包括水域和其他用地。GB50137-2011第3节城市总体布局总体布局的核心：是城市主要功能在空间形态演化中的有机构成，是研究城市各项用地之间的内在联系，结合考虑城市化的进程、城市及其相关的城市网络、城镇体系在不同时间和空间发展中的动态关系。3.1城市功能、结构与形态1.1城市功能城市发展与功能演化功能单一不能构成真正的城市。功能的提出—城市的功能城市构成是有机的，非孤立的城市功能的多元化综合服务功能、社会再生产功能、组织管理、协调经济和社会发展功能，物资流、资金流、人才流、信息流的集聚和辐射功能。

城市结构国标《城市规划基本术语标准》：城市结构是“构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系。”1.2城市结构城市问题与城市结构优化城市结构包含内容：经济结构；社会结构；政治结构；空间结构等。空间结构是社会经济结构在土地使用上的反映。城市问题的产生是由于城市规划的不合理和建设发展的不恰当城市的功能和目的缔造了城市的结构城市结构是城市功能活动的内在联系，是城市经济、社会、环境、空间等组成部分的高度概括。城市功能的变化是结构变化的先导，它决定结构的变异和重组；而结构的调整会促使城市功能的转换1、概念：城市形态国标《城市规划基本术语标准》：城市形态是“城市整体和内部各组成部分在空间地域的分布状态。”通常指城市建成区的平面形状、内部功能结构和道路系统的结构与形态。城市形态是在历史发展过程中形成的或为自然发展的结果，或为规划的建设的结果。这两者往往是交替着起作用的。1.3城市形态本质城市形态=城市功能在空间上的投影城市形态=城市结构中的空间结构城市形态的本质：社会经济的发展，促使城市职能分化，城市规模扩大，相应在空间上的表现。组成要素1）道路网（骨架）城市道路交通是城市结构的骨架不同交通方式下的城市结构特征及其演变（1）步行：城市局限在有限的范围之内（2）电车：是对马车交通的替代，有更大容量，从而更加便宜。最早出现在1887年的Richmond,Virginia。电力比其他动力要安静和更有效率。居民的活动范围更加扩展，中产阶级外迁。（3）铁路铁路线尤其是其站点可以集聚土地使用，使城市的重力中心发生改变。通过通勤交通的增长，推动城市的向外扩展。（4）大运量快速交通（massrapidtransit）两种形式：高架轨道交通（最早NewYork,1878）地铁系统（最早London,1863）。主要针对地面交通拥挤而发展与其他交通完全分离的独立系统。以更快的速度装载更多的乘客。推进了线型的发展，甚至扩展到农村，强化并拓展了城市的放射型。其车站影响了地区的居住建设模式、土地价值和人口密度。商业和居住都会向这些节点集聚。（5）汽车居民日常生活范围扩大，城市向郊区低密度蔓延。重组了城市的内部结构：居住和商业相分离；老建筑拆为停车场；快速路分割城市；环境质量下降。2）街区道路网围合起来的平面空间3）节点道路交叉点、人流集聚点4）城市用地城市所占据的城市表态5）城市发展轴城市的对外交通线、城市扩展的延长轴1.4城市功能、结构与形态的关系城市的功能是主导的、本质的，是城市发展的动力因素城市结构是内涵的、抽象的，是城市构成的主体

——经济、社会、用地、资源、基础设施等物质要素和政策、体制、机制等非物质要素城市的形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征，是一种复杂的经济、社会、文化现象和过程同心圆理论（ConcentricZoneTheory）

E.W.Burgess于1923年提出。城市分成为五个同心圆区域：（1）中心商务区（CBD）；（2）过渡区（ZoneinTransition）；（3）工人居住区；（4）良好住宅区（Zoneofbetterresidenses）；（5）通勤区（Commuterszone）。2城市空间结构形态的发展和相关理论扇形理论（SectorTheory）H.Hoyt于1939年提出。城市就整体而言是圆形的，其核心只有一个。交通线路由市中心向外做放射状分布。随着城市人口的增加，城市将沿交通线路向外扩大，同一使用方式的土地从市中心附近开始逐渐向周围移动，由轴状延伸而形成整体的扇形。多核心理论（Multiple-nucleiTheory）C.D.Harris和E.L.Ullman于1945年提出。影响城市中活动分布的基本原则：（1）有些活动要求设施位于城市中为数不多的地区；（2）有些活动受益于位置的互相接近；（3）有些活动对其他活动容易产生对抗或消极影响，这些活动应当避免同时存在；（4）有些活动因负担不起理想场所的费用，而不得不布置在不很合适的地方。在这四个因素的共同作用下，加上历史遗留习惯和局部地区的特征，通过相互协调的功能在特定地点的彼此强化，不相协调的功能在空间上的彼此分离，因此而形成了地域的分化，形成各自的核心，从而构成了整个城市的多中心。城市地段的空间扩张C.Alexander的实验研究地段的生长始终围绕生长点进行，以一种连续的和“蛙跳”相结合的方式反复进行。一个新的生长点产生、带动周围的发展，达到新的均衡，同时有孕育着新的生长点。5）空间生长过程同心圆扩张星状扩张带状生长跳跃式生长城市空间发展的结构类型1、均匀分布型结构2、交通辐射型结构3、主轴线型结构常见的城市空间结构形态与评价3城市总体布局的基本原则立足区域，讲求整体节约紧凑、强化结构节地；结构清晰；并合理利用自然地形、江河水系、城市道路、绿地林带等划分功能用地。远近结合，弹性生长保护环境、突出特色。香格里拉县蒙自市城市总体布局的内容居住地与生活系统布局工业生产用地布局公共设施布局（学校、医疗、文化、菜场、派出所、体育场等）道路交通系统布局绿地与开敞空间布局第4节城市总体规划编制城市规划的人文与自然资源保护空间管制四区划分表13-4-1禁建区：为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。限建区：即在总体规划中划定的，不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体