应急救援预案编制二

生产安全事故应急救援预案地址：北京市东城区和平里北街21号（100713）陈志刚内容提要典型事故案例分析事故应急管理概论应急救援预案编制事故应急救援响应行动事故应急救援预案的演练与评审案例1：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。一、典型事故与教训分析2003年12月23日２时５2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家１６Ｈ井钻至4049.68m时,因需更换钻具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻12时，起钻至井深1948.84m，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随即向司钻报告发生了井涌。司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏……事故经过设计不符合标准要求，审查把关不严—钻井地质设计未按《含硫油气钻井法》、《钻井井控安全规程》等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿等—有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥—在起钻前，钻井液循环时间严重不够；—在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；—违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位—未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责—对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；中石油“12.23”事故应急救援教训分析事故预防—没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化—录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。—未能及时发现溢流征兆;事故预警应急预案：—起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案—未按规定进行防喷演习公众教育—未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资—有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控;企业管理及事故应急人员培训—培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低—对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。事故应急准备工作报警—录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；—事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；危害监测与评价—对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确—未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制—没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离—未及时通知周边群众撤离事故应急响应行动案例2：西安煤气公司煤气贮罐爆炸事故(1998.3.5)11号大球形罐底部泄漏紧急处置119中毒、爆炸二、三、四次爆炸……15时05分400m3,20atm30多条棉被包堵球阀，水枪冲击稀释19时05分16时50分死亡11人，伤33人3公里范围疏散5公里范围交通管制事故现场东西北南ACB3057厂日用化工厂风向气罐车焦化厂加油站居民区居民区大寨村事故现场环境示意图1000m3球罐—缺少有有效的救援援措施和疏疏散程序—未配备备防毒面具具—无危险险气体监测测仪—设计布布局存在严严重隐患：：爆炸中心心周围是密密集的工厂厂和生活区区。事故教训案例3：珠珠海“6.16””特大火灾灾和厂房倒倒塌事故(1994.6.16)一楼棉仓安安装自动喷喷淋灭火系系统冲击钻钻孔孔装角码，，手拉夹在在棉堆缝中中的电线119火势基本控控制A厂房西半半部倒塌………16时30分前山新新裕染织厂厂起火后现场场人员不会会灭火器，，火势迅速速蔓延4时10分分16时45分死亡93人人，伤156人直接损失9515万万元厂内无消火火栓，3公公里外取水水3时左右现场清理，，500多多名工人进进入现场楼楼内清理火火种留一个消防防中队，4台灭火车车棉包有阴燃燃设计过程存存在的严重重隐患—未执行行“三同时时”规定擅擅自投产—未开展展消防演练练厂房内易燃燃物与氧气气瓶混放施工人员无无证上岗A厂房一楼楼安装消防防水管时，，将带驳口口的电源线线搭在棉包包上，拉扯扯电线时将将驳口拉断断，使电线线短路起火火。事故救援工工作教训事故预防缺乏有效的的政府和企企业事故应应急救援预预案应急资源：：无消防防水源，消消防基础设设施不配套套。珠海市市消防人员员不足，消消防装备落落后人员培训：：工人不会会用灭火器器，现场指指挥经验不不足事故应急准准备缺乏对棉包阴燃的有效处置措施就近无水源消防装备落后，应急行动进展迟缓事故应急响应对后期火灾估计不足，对厂房受损程度估计不足缺少事故应急恢复阶段的统一现场指挥，厂方自动组织了400多工人进入受损厂房进行火种清理事故应急恢复二、事故应应急救预案案概论恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)2.1事事故应应急管理的的内涵启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救……清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估……法规保险监控风险评价规划公众教育……预案通告与报警医疗系统应急资源特殊保护培训与演练互助协议……组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统法制基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥应急标准政府令应急管理条例紧急状态法经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系2.2应应急救援援体系框架架结构2.3应应急救援预预案的基本本要素一级要素二级要素方针与原则

应急策划危险分析、资源分析、法规要求应急准备机构和职责;应急资源;培训、训练与演练；互助协议应急响应（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复

预案管理与评审

2.3.1方针针与原则救援工作的的优先方向向、政策、、范围和总总体目标——优先先原则：人人员安全、、控制事态态、环境保保护等——减少少损失——预防为为主——常备不不懈——高效协协调——持续改改进2.3.2应急急策划对特定对象象潜在的事事故性质及及影响进行行认识和评评价根据危险分分析的结果果，分析应应急力量和和应急资源源的可利用用情况列出国家、、地方相关关法规，以以作为预案案制定、应应急工作的的依据和授授权—危险分分析—资源分分析—法规要要求确认可能发发生的事故故类型、地地点；确定事故影影响范围及及可能影响响的人数；；按所需应急急反应的级级别，划分分事故严重重度。2.3.2.1危危害害辨识与风风险评价各类应急力力量的组成成及分布各种重要应应急设备、、物资的准准备情况上级救援机机构或周边边可用的应应急资源资资源分分析主要法律法法规包括：：—安全生生产法、安安全生产专专项法律—危险化化学品安全全管理条例例等—国家生生产安全事事故总体应应急预案和和行业应急急预案—专业预预案编制导导则—……法法规要要求主要包括：：—机构和和职责—应急急资源—培训训、训练与与演练—互助协协议应应急准备现场应急指挥;人员调度资源调配提供物资;人员支持处理媒体报道;采访新闻发布会信息管理信息服务协调应急组织中各机构的运作和关系;主持日常工作维持应急救援系统的日常运作组组织织机构及其其职责专业和社会会救援力量量应急救援的的设施和设设备—如办办公室、通通讯设备、、备用照明明、应急物物资等；—企业业现场、武武警、消防防、卫生、、防疫等部部门可用；；应急期间可可用的医疗疗机构—如如急急救救站站、、医医院院、、救救护护队队等等；；危险险监监测测设设备备个体体防防护护装装备备（（如如呼呼吸吸器器、、防防护护服服等等））应应急急资资源源培培训训、、训训练练与与演演练练对应应急急人人员员的的能能力力要要求求，，并并确确保保合合格格者者上上岗岗；；每年年培培训训、、演演练练计计划划；；定期期检检查查应应急急计计划划的的情情况况；；通讯系统统检测频频度和程程度；进行公众众通告测测试的频频度和程程度并评评价其效效果；互互助助协议为及时获获得外部部应急资资源，事事先与外外部机构构所签订订的正式式互助协协议：—社会会专业技技术机构构—物资资供应单单位—相邻邻企业—国际际救援资资源—咨询询服务机机构等应应急急响应人群疏散散与安置置医疗与卫卫生公共关系系应急人员员安全消防和抢抢险泄漏物控控制接警与通通知指挥与控控制警报和紧紧急公告告通讯事态监测测与评估估警戒与治治安接接警与通通知制定通报报程序—保保证接警警人员迅迅速、准准确地向向报警人人员询问问事故现现场场的重重要信息息—迅速速向有关关应急机机构、政政府急上上级部门门发出事事故通知知——保保证24小时时提供！！指指挥与控控制建立分级级响应、、统一指指挥、协协调和决决策程序序—初初始评估估，确认认紧急状状态—建建立现场场工作区区—确确定重点点保护区区域—应应急行动动优先原原则—指指挥协调调各救援援队伍开开展救援援行动—合合理配置置救援资资源警警报和紧紧急公告告当事故波波及到周周边，对对公众造造成威胁胁，警报报和紧急急公告程程序主要要解决：：—是是否启启动报警警系统，，向公众众报警：：事故性性质、事事态进展展、对对健康康的影响响、自我我防护等等—是是否启启动疏散散程序，，疏散时时间、路路线、交交通工具具、目的的地等警报和紧紧急公告告程序应应确定—职责责、权限限；—报警警信号的的含义；；—报警警系统的的协调使使用—报警警方式和和装置—报警警系统所所覆盖的的区域等等通通讯通讯系统统的来源源、使用用、维护护应急组织织通讯所所需的详详细信息息紧急状态态下通讯讯能力和和保障备用通讯讯系统事事态监测和和评估确定紧急事件件危险程度评评估与判断的的职责；评价危险程度度的程序；评价危险所使使用的监测设设备；评估小组及专专家支持。警警戒和治安安防止无关人员员进入事故现现场，保障救救援队伍、物物资运输和人人群疏散等的的交通畅通—确定负责责执行机构、、职责和要求求—为警戒人人员配备必要要的PPE人人群疏散和和安置规定启动疏散散的条件、疏疏散区域、路路线、运输工工具、避难所所等；人群数量、所所需时间及可可利用的时间间、风向等环环境；特殊人群的疏疏散临时生活安置置——保障必要要的水、电、、卫生的等基基本条件医医疗与卫生生对受伤人员进进行及时有效效的现场急救救，合理地转转送医院接受受治疗。考虑的因素主主要包括：—为现场急救救、伤员运送送、治疗及健健康监测进行行的安排公公共关系信息发布的审审核和批准程程序谁来负责向媒媒体和公众发发布事故应急急信息在应急期间定定期进行宣传传的措施—确保公公众了解如何何面对应急情情况—提高公公众安全意识识应应急人员员的安全应急人员的预预防措施，个个体防护等级级现场监测应急反应人员员向外求援的的方式应急人员撤离离救援的条件件和程序消消防和抢抢险消防和抢险工工作的组织相关消防设施施、器材和物物资人员培训现场方案…..泄泄漏物的的控制为避免对环境境的影响,必必须为危险物物质的泄漏物物进行控制:—可用的收收容设备（池池、泵、吸附附材料等）—洗消设备备及物资—洗消物资供供应企业的供供应情况和通通信名录…..谁来决定终止止应急，恢复复正常秩序；；防止止误误入入事事故故现现场场的的措措施施；；宣布布应应急急取取消消的的程程序序；；恢复复正正常常状状态态的的程程序序；；连续续检检测测受受影影响响区区域域的的方方法法；；调查查、、记记录录、、评评估估应应急急反反应应的的方方法法。。现现场场恢恢复复谁来来负负责责应应急急预预案案的的更更新新和和维维护护每年年更更新新和和修修订订应应急急预预案案的的方方法法；；如何何根根据据演演练练、、检检测测结结果果完完善善应应急急预预案案。。应应急急预预案案的的管管理理应急急救救援援预预案案基基本本要要求求应急急救救援援预预案案的的文文件件体体系系结结构构与与分分类类预案案编编制制方方法法与与步步骤骤三、、应应急急救救援援预预案案编编制制科学学性性—能能准准确确地地应应对对突突发发性性事事故故，，体体现现事事故故预预防防。。实用用性性—针针对对现现有有的的工工艺艺、、物物质质或或操操作作过过程程的的危危险险性性—提提高高事事故故突突发发时时的的信信心心和和准准备备性性—减减少少员员工工和和/或或公公众众的的伤伤亡亡人人数数、、设设施施的的破破坏坏—降降低低责责任任赔赔偿偿风风险险，，减减少少保保险险费费可操操作作性性—有有关关人人员员熟熟悉悉企企业业布布局局、、消消防防、、泄泄漏漏控控制制设设备备和和应应急急反反应应行行动动权威威性性—预预案案一一旦旦批批准准，，任任何何部部门门或或个个人人都都要要遵遵照照执执行行。。3.1应应急急救救援援预预案案编编制制基基本本要要求求3.2应应急急救救援援预预案案的的文文件件体体系系结结构构基基本本结结构构综合预案基本预案应急功能设置标准操作程序支持附件特殊风险预案按行行政政区区域域：：国国家家级级、、省省级级、、市市级级、、区区（（县县））级级、、企企业业级级3.2.2应急急救救援援预预案案的的分分类类按适适用用对对象象范范围围：：综综合合性性预预案案、、专专项项预预案案、、现现场场预预案案、、救救援援方方案案事故灾灾害类类型：：自然然灾害害、事事故灾灾难、、突发发公共共卫生生事件件、突突发社社会安安全事事件等等按时间间特征征：常常备预预案、、临时时性预预案ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政政区域域分类类综合预案危化品专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案2救援方案1现场预案3现场预案1……救援方案1救援方案1按应急急预案案的适适用对对象范范围分分类3.3企企业业编制制事故故应急急预案案的步步骤成立预案编制小组辨识危险源并评价风险评价能力与资源建立应急组织,明确应急职责选择合适类型的应急方案编制应急预案收集资料并评价成成立立应急急救援援预案案编制制小组组企业内内部：：—安安全全、管管理、、操操作和和生产产、保保卫卫、工工程程、技技术术服务、、维维修保保养、、医疗疗、环环境、、人事事地方政政府及及相关关部门门厂外近近邻⑴适适用的的法律律、法法规和和标准准；⑵企企业业以往往的安安全记记录、、事故故情况况；⑶国国内外外同类类企业业事故故资料料；⑷地地理、、环境境、气气象资资料；；⑸相相关企企业的的应急急预案案等资料收收集和和分析析收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案落实减少或防范风险的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查开展危危险辨辨识与与风险险评价价通过风险分分析应充分分得到以下下相关信息息⑴历历史情况—本单位位、其他兄兄弟单位、、本地区发发生过的紧紧急情况—火灾、、爆炸、溃溃坝、滑坡坡、洪水漫漫顶、地震震等⑵地理理因素—单位所所处地理位位置—临近洪洪水区域、、地震断裂裂带、大坝坝、化工厂厂、重大交交通干线、、机场等⑶技技术问题：：工艺或系系统出现故故障可能产产生的后果果—火灾、、爆炸、危危险化学品品事故、系系统失灵、、电力故障障等⑷人人的因素：：考虑人为为失误可能能造成的后后果（5）特定定时段（人人流高峰、、节假日、、大型活动动等）确确定应急急人员和职职责消防部门公安部门医疗部门应急中心新闻办广播电视……..SS

R

S

警报SRSS

S

疏散R

SS

消防与抢险

…….

应急职能应急机构R—负责机机构S—支支持机构评估应急反反应能力与与应急资源源现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力，确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力应急资源应急人员应急设备应急能力内部应急能力外部应急能力3.3.6编制制应急基本本预案预案发布令令应急机构署署名页术语与定义义相关法规和和要求方针与原则则危险分析与与环境综述述应急资源——企业基基本预案编编制要点机构职责培训、教育育与演练与其他预案案的关系互助协议应急预案的的管理其他资料和和信息(1)应应急准准备程序(2)基基本应应急程序(3)特特殊危危险应急程程序3.3.7编制制应急程序序（分预案案）应急管理责责任制应急资源和应急能能力评价培训、训练练与演习物资与设备备供应公众宣传与与教育预案管理程程序（维护护、更新、、评审）应急准备程程序报警与警告告程序通讯程序疏散程序交通管制程程序信息管理恢复程序基本应急程程序地震火灾台风洪水暴雨长时间停电电特殊危险应应急程序（（特殊预案案）大型社会活活动重大建筑工工程事故重大交通事事故危险化学品品事故中毒事故极度高温或或低温天气气主要针对每每一个应急急执行部门门，在进行行具体应急急活动时所所规定的操操作标准；；应明确应急急功能、职职责、责任任部门及责责任人、活活动内容、、操作步骤骤等围绕应急准准备、初始始应急、扩扩大应急、、应急恢复复四个阶段段的要求展展开描述实例分析3.3.8编制制应急标准准化操作程程序3.4应应急预预案的评审审评审方法与与程序应急预案评评审检查表表3.4.1评审审方法内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审3.4.2评审审程序编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订3.4.3评审审主要内容容及检查表表1.0初初始事故信信息2.0发发布页3.0职职责与权限限4.0目目录5.0术术语和定义义6.0危危险分析7.0运运行机制8.0使使用说明9.0修修改记录10.0报报警11.0接接警12.0指指挥与控控制13.0通通讯14.0警警报系统统和紧急公公告15.0公公众信息息与社区关关系16.0资资源管理理17.0卫卫生与医医疗18.0应应急响应应人员安全全19.0室室内保护护20.0疏疏散程序序21.0消消防和救救援22.0执执法23.0事事态评估估24.0市市政工程程25.0现现场清理理26.0文文件化和和追踪调查查27.0应应急预案案测试和更更新28.0培培训图:应应急行动一一般程序事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到到位应急资源调调配信息网络开开通中心人员到到位警情判断响应级别申请增援报警人员救助应急启动环境保护人群疏散医疗救护警戒与交管管工程抢险现场监测专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)信息反馈关闭YNN扩大应急总结评审四、应急救救援行动的的实施4.1报报警警与警情判判断事故发生被人员发觉被传感器检测到通知控制中心事故评价应急状态宣布应急响应开始通知外部机构自动激活保护系统应急行动流程图一级:预警可控制的异常事件或容易被控制的事件二级:现场紧急已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出厂界。三级——全体紧急事故已经超出了企业边界。在火灾、爆炸事故中，这种级别表明要求外部消防人员控制事故。确定事故响响应级别4.2制制定定和实施现现场应急处处置方案进行初始评评估探测危险物物质建立现场工工作区域确定重点保保护区域采取防护措措施确定应急行行动的优先先顺序应急处置的的后续支援援Life生命Occupancy影响程度Construction建筑Area附近区域Time时间Exposure暴露4.2.1进行行初始评估估Detect探探测Estimate估估计Choose选选择Identify确确定Do行行动动Evaluate评评价LOCATE因素分分析DECIDE方法——对对事故范围围和扩展的的可能性,人员伤亡亡,财产损损失情况,以及是否否需要外援援进行决策策和判断所涉及到物物质的类型型和特性泄漏、反应应、燃烧的的数量密闭系统的的状况系统的控制制水平和转转换、处理理、中和的的能力探探测危险险物质划划分现场场工作区安全区域减少污染的的通道高温边界线线缓冲区域危险区域高危险区污染控制线线主要风向现场及周边边接触危险险的情况事故现场内内重要设施施、设备周边及生态态环境财产现场外的关关键系统应急人员的的工作区域域4.2.4确定定重点保护护区域（1）搜寻寻和营救行行动（2）人员员查点（3）疏散散（4）避难难（5）警戒戒和管制4.2.5采取取防护行动动——保保护应急中中企业人员员和附近公公众的生命命和健康一车间发生生液氯输送送管道破裂裂，事故现现场此时需需要展开如如下行动，，请排出优优先次序：：4.2.6确定定应急处置置措施的优优先顺序组织现场工工人撤离堵塞正在泄泄漏的管道道搬运车间贵贵重的设备备将已泄漏出出的物料进进行中和和和处理整理车间各各种技术图图纸和资料料医疗救治建立临时区区互助与协调调外部机构构行动执勤和社会会服务4.2.7应急急响应行动动的支援灭火装置（（灭火器、、输水设备备、水源等等）堵漏控制设设备（泄漏漏控制设备备、检测设设备、封堵堵设备等））个人防护设设备（防护护服、手套套、呼吸保保护装置等等）通讯设备（（电话、传传真、电报报等）医疗设备（（救护车、、急救箱、、氧气、担担架、药品品等）营救设备（（绳索、尖尖头工具等等）相关资料（（工艺文件件、行动计计划、材料料清单、地地图、图纸纸等）交通设备（（指挥车、、物资运送送车等）。。。。。。。4.3应应急急救援设备备与物资到到位应急培训的的组织与实实施应急救援训训练与演习习效果评估五、应急急救援培训训与演习（1）政府府主管部门门的培训（2）社区区居民培训训（3）企业业全员培训训；（4）专业业应急救援援队伍培训训5.1.1应急急培训计划划5.1应应急培训训的组织与与实施报警疏散火灾应急培培训不同层次的的应急者培培训：—应急常常识、危险险物质专业业应急技术术、专家家