公事业管理概论

*铜陵学院公共管理系李长源1

崔运武编著

ISBN:7-04-018129-0公共事业管理概论主讲人李长源铜陵学院公共管理系1*铜陵学院公共管理系李长源2课程中文名称:公共事业管理概论拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun课程类别：必修课程学分数：课程学时数：68授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：管理学行政管理学2*铜陵学院公共管理系李长源3目录第一章导论第二章公共事业管理环境第三章公共事业管理的模式与体制第四章公共事业管理中的组织第五章公共事业管理的职能、方式与方法3*铜陵学院公共管理系李长源4目录第六章公共事业管理责任与伦理第七章公共事业管理的一般过程第八章公共事业法律制度第九章公共事业分类管理概述（上）第十章公共事业分类管理概述（下）4*铜陵学院公共管理系李长源5第五章公共事业管理的职能方式与方法政府管理公共事业的基本职能政府管理公共事业的基本方式政府管理公共事业的基本方法学习要点：5*铜陵学院公共管理系李长源6第一节公共事业管理的基本职能公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能：一、计划职能二、组织职能三、协调职能四、控制职能6*铜陵学院公共管理系李长源7一、计划职能计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也是必须的步骤和基本要求。(一)公共事业管理计划的基本内涵(二)公共事业管理计划的必要性(三)制定公共事业管理计划的步骤(四)公共事业管理计划的种类7*铜陵学院公共管理系李长源8(一)公共事业管理计划的基本内涵公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。8*铜陵学院公共管理系李长源9(二)公共事业管理计划的必要性第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标第三、提高公共事业管理的合理性和效率。第四、有利于公共事业管理活动的控制。9*铜陵学院公共管理系李长源10(三)制定公共事业管理计划的步骤分析问题确定目标考虑计划工作的前提确定选择的方案比较方案选择方案制定辅助计划编制预算使计划数字化10*铜陵学院公公共管理理系李李长源源11(四)公共共事业管理计计划的种类公共事业管理理的计划分为为：长期计划划和短期计划划两种形式。。长期计划是指指实施时间在在三年或三年年以上的计划划。长期计划划属于指导管管理性计划的的计划，主要要由高层公共共事业管理机机构或高层公公共事业管理理人员承担制制定任务。短期计划是实实施年限为一一年或更短的的计划。短期期计划实际上上是长期计划划的一部分，，是长期计划划所制定目标标的具体的分分解和体现，，与社会公共共事业关系最最为密切。短短期计划的承承担者是中、、低层管理人人员。11*铜陵学院公公共管理理系李李长源源12二、组织职能能在公共事业管管理中，组织织是一项依据据一定的计划划或目标，组组成相关的部部门实施必须须的管理工作作，是基本的的管理职能。。(一)公共事事业管理组织织职能的含义义(二)公共事事业管理组织织工作的基本本步骤(三)公共事事业管理组织织工作中的授授权(四)公共事事业管理的主主要组织形式式12*铜陵学院公公共管理理系李李长源源13(一)组织职职能含义公共事业管理理的组织职能能，是指为了了达到公共事事业管理的目目标，公共事事业管理主体体对有关的公公共事业活动动及其相关的的生产要素进进行的分配和和组合。13*铜陵学院公公共管理理系李李长源源14(二)公共事事业管理组织织工作的基本本步骤第一、确定公公共事业管理理的目标；第二、拟定出出分目标或派派生目标等；；第三、对管理理工作加以确确认和分类；；第四、划分管管理工作；第五、授予管管理工作所必必要的职权；；14*铜陵学院公公共管理理系李李长源源15(三)公共事事业管理组织织工作中的授授权授权过程必须须遵循以下原原则：第一、按预期期成果授权原原则。第二、明确划划分每一部门门职能界限原原则。第三、明确职职权——管理理层次原则。。第四、职权绝绝对性原则。。第五、职权与与职责一致原原则。15*铜陵学院公公共管理理系李李长源源16(四)公共事事业管理的主主要组织形式式第一、根据公公共事业的基基本内容确定定的组织形式式第二、根据地地域确定的组组织形式16铜陵市人才公公寓项目建设设领导办公室室铜陵市政府铜陵市人力资源和社会保障局铜陵市财政局铜陵市规划局铜陵市国土局铜陵市住房城建委17*铜陵学院公公共管理理系李李长源源18三、协调职能能协调是公共事事业管理机构构的主要职能能之一，它与与计划职能和和组织职能直直接相关，协协调的任务就就是保证计划划和组织职能能的实现。(一)公共事事业管理协调调的基本含义义(二)公共事事业管理协调调中的沟通(三)公共事事业管理协调调中的消除““管理脱节””18*铜陵学院公公共管理理系李李长源源19(一)公共事事业管理协调调的基本含义义所谓公共事业业管理的协调调，就是为了了公共事业管管理的目标，，在一定的范范围如组织或或群体运动中中将不同的力力量组合起来来，是公共事事业管理的过过程中各个主主体功能的有有机结合。19*铜陵学院公公共管理理系李李长源源20(二)公共事事业管理协调调中的沟通所谓沟通，是是指将某一信信息（或意思思）传递给客客体或对象，，以期取得客客体作出相应应反应效果的的过程。公共事业管理理过程中的沟沟通主要分为为内部沟通与与外部沟通两两个方面。(三)公共事事业管理协调调中的消除““管理脱节””所谓“管理脱脱节”，是指指公共事业管管理中出现的的有悖于整体体目标的行为为，这种行为为通常是一种种正式的管理理制度、规章章中或有规定定，或无明确确规定但也可可以存在的行行为，实际上上是一种工作作程序的相互互背离。20*铜陵学院公公共管理理系李李长源源21四、控制职能能控制职能是公公共事业管理理中的基本职职能，它所要要解决的是如如何把具体的的运作与最终终目标联系起起来，在这一一意义上，控控制职能与计计划组织关系系最为密切，，因为计划为为控制活动提提供标准，而而没有控制的的计划则难以以实现。(一)公共事事业管理控制制职能的基本本含义(二)公共事事业管理控制制的基本方式式(三)公共事事业管理控制制的基本原则则21*铜陵学院公公共管理理系李李长源源22(一)公共事事业管理控制制职能的基本本含义公共事业管理理的控制，就就是按照公共共事业管理的的计划标准衡衡量计划的完完成情况并纠纠正执行中的的偏差，以确确保计划指标标实现的过程程。公共事业管理理的控制过程程必然是一个个公共权力的的行使过程。。公共事业管理理的控制过程程也必然是一一个信息反馈馈过程。22控制示示意图图控制系系统制定运运行标标准组织协调预算约约束控制设定目目标授权控制的的过程程控制的的组织织计划23*铜陵学学院公公共管管理系系李李长源源24(二)公共共事业业管理理控制制的基基本方方式第一、、简单单的反反馈控控制和和前馈馈控制制两种方方式结结合:控制系系统图图第二、、直接接控制制和间间接控控制计划要要求达达到的输出出量(标准准)输出简单反反馈运行过过程输入前馈(二)公共共事业业管理理控制制的基基本方方式第一、、简单单的反反馈控控制和和前馈馈控制制两种方方式结结合:控制系系统图图第二、、直接接控制制和间间接控控制输出运行过过程输入前馈对公共共事业业管理理人员员的控控制对公共共事业业过程程中偏偏差的的控制制24*铜陵学学院公公共管管理系系李李长源源25(三)公共共事业业管理理控制制的基基本原原则第一、、保证证目标标实现现的原原则。。第二、、针对对未来来的控控制原原则。。第三、、控制制职责责原则则。第四、、控制制效率率原则则。第五、、注重重直接接控制制原则则。25*铜陵学学院公公共管管理系系李李长源源26第二节节政政府管管理公公共事事业的的基本本方式式一、公公共政政策及及其与与公共共事业业管理理的关关系二、政政府在在公共共事业业管理理中的的政策策制定定三、公公共事事业产产品政政策的的执行行26*铜陵学学院公公共管管理系系李李长源源27一、公公共政政策及及其与与公共共事业业管理理的关关系(一)公公共政政策的的概述述(二)公公共政政策与与公共共事业业管理理的基基本关关系27*铜陵学学院公公共管管理系系李李长源源28(一)公公共政政策的的概述述1.公公共共政策策的定定义所谓公公共政政策，，是公公共权权力机机关经经由政政治过过程所所选择择和制制定的的为解解决公公共问问题、、达成成公共共目标标、以以实现现公共共利益益的方方案而而做出出的一一个正正式的的决定定或安安排。。2.公公共政政策的的基本本内容容与层层次层次：：元政政策———基基本政政策———具具体政政策28*铜陵学学院公公共管管理系系李李长源源29(二)公公共政政策与与公共共事业业管理理的基基本关关系1.公公共政政策与与公共共事业业管理理的区区别第一、、概念念的基基本界界定不不同：：抽象象与具具体第二、、所涉涉及的的范围围不同同：前前者更更广第三、、所具具有的的功能能不同同：29*铜陵学学院公公共管管理系系李李长源源30(二)公公共政政策与与公共共事业业管理理的基基本关关系2.公公共政政策与与公共共事业业管理理的联联系第一、、公共共政策策指出出了公公共事事业管管理的的基本本方向向，是是公共共事业业管理理的必必要前前提。。第二、、公共共政策策具有有一定定的公公共事事业管管理职职能。。第三、、公共共事业业管理理是实实现公公共政政策的的一个个基本本的渠渠道。。第四、、在一一定层层面上上，公公共事事业管管理行行为与与相关关公共共政策策是合合二为为一的的。30*铜陵学学院公公共管管理系系李李长源源31二、政政府在在公共共事业业管理理中的的政策策制定定制定和和执行行公共共政策策是政政府实实施公公共事事业管管理的的基本本的方方式，，也是是政府府进行行公共共事业业管理理的基基本活活动内内容。。(一)公共共事业业产品品政府府制定定的主主体、、类别别(二)公共共事业业产品品政策策制定定的基基本原原则与与过程程31*铜陵学学院公公共管管理系系李李长源源32三、公公共事事业产产品政政策的的执行行(一一)公公共共事事业业产产品品的的政政府府供供应应(二二)公公共共事事业业产产品品的的政政府府生生产产(三三)公公共共事事业业产产品品的的政政府府补补贴贴(四四)公公共共事事业业产产品品的的政政府府管管制制32*铜陵陵学学院院公公共共管管理理系系李李长长源源33第三三节节政政府府管管理理公公共共事事业业的的基基本本方方法法公共共事事业业管管理理的的方方法法，，是是公公共共事事业业管管理理主主体体联联系系公公共共事事业业管管理理客客体体并并作作用用于于公公共共事事业业管管理理客客体体的的方方式式，，是是执执行行公公共共事事业业管管理理职职能能的的手手段段，，是是落落实实公公共共事事业业管管理理方方式式并并最最终终实实现现公公共共事事业业管管理理目目标标的的途途径径。。一、、政政府府公公共共事事业业管管理理基基本本方方法法的的概概念念和和分分类类二、、政政府府管管理理公公共共事事业业的的刚刚性性方方法法三、、政政府府管管理理公公共共事事业业的的柔柔性性方方法法四、、当当代代政政府府管管理理公公共共事事业业方方法法运运用用的的特特点点33*铜陵陵学学院院公公共共管管理理系系李李长长源源34一、、政政府府公公共共事事业业管管理理基基本本方方法法的的概概念念和和分分类类(一一)概概念念是政政府府行行使使公公共共事事业业管管理理职职能能，，实实现现管管理理目目标标的的手手段段与与途途径径的的总总称称，，是是将将政政府府的的管管理理行行为为有有效效地地传传导导到到管管理理对对象象上上去去以以实实现现特特定定管管理理目目标标的的各各种种中中介介环环节节的的总总和和。。(二)政政府公共共事业管管理方法法的分类类刚性方法法柔性方法法是指政府府凭借公公共权力力，对公公共事业业对象所所实施的的强制性性管理手手段。是指政府府采用指指导、说说服、信信息传播播等方式式进行管管理34*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源35二、政府府管理公公共事业业的刚性性方法(一)行行政方法法(二)经经济方法法(三)法法律方法法35*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源36(一)行行政方法法1.定义义行政方法法是指公公共行政政主体根根据管理理的客观观需要，，运用除除法律、、法规、、规章外外的规范范性文件件对公共共行政过过程施加加控制的的方法。。特点:第一,权权威性第二,直直接性第三,时时效性2.行行政方法法在公共共事业管管理中的的具体运运用一、通过过制定和和发布行行政命令令、规定定、条例例等；二、通过过相关部部门对公公共事业业领域执执行国家家方针政政策的监监督；三、对公公共事业业管理活活动中的的违法违违章行为为进行查查处。36*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源37(二)经经济方法法1.经济济方法的的定义与与特点是指国家家利用一一定的经经济手段段影响公公共事业业活动参参与者的的经济利利益，以以保证公公共事业业的发展展按国家家意志进进行的一一种管理理方法。。特点:第第一,间接性性;第二,诱诱导性;第三,灵灵活性.2.经济济方法在在政府管管理公共共事业中中的运用用宏观上，，利用价价格、税税收、信信贷三大大经济杠杠杆；微观上，，直接对对相关对对象给以以经济奖奖励或处处罚；37*铜陵学院院财财税与公公共管理理学院李李长长源38(三)法法律方法法1.法律律方法的的定义与与特点是指公共共事业管管理主体体根据公公众的根根本利益益及其对对公共事事业发展展的需要要，依据据法律、、行政法法规、行行政规章章等规范范性文件件对公共共事业产产品的生生产和提提供施加加控制的的方法。。特点:第第一、普普遍的约约束性;第二、严严格的强强制性;第三、明明确的规规范性;第四、相相对的稳稳定性。。2.法律律方法在在政府管管理公共共事业中中的运用用38*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源39三、政府府管理公公共事业业的柔性性方法(一)行行政指导导(二)公公共事业业管理合合同(三)行行政授权权(四)行行政委托托(五)情情感方法法与心理理方法39*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源40(一)行行政指导导1.行政政指导的的概念与与特点行政指导导是指政政府通过过指导，，调节、、引导行行政相对对人即公公共事业业产品的的生产者者提供者者，以及及消费者者的社会会行为，，以实现现公共事事业产品品政策的的目标。。特点:首先，行行政指导导是行政政机关的的行政行行为。其次，行行政指导导是一种种基于行行政相对对人同意意或协作作的、不不具权力力强制力力的柔性性行为。。40*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源41(一)行行政指导导2.行政政指导的的相关制制度第一、政政府情报报信息公公开制度度第二、行行政机关关会议公公开制度度第三、行行政审议议制度第四、行行政建议议制度41*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源42(二)公公共事业业管理合合同1.概念念指在公共共事业管管理过程程中，政政府与参参与公共共事业产产品生产产和提供供的非政政府组织织、事业业单位以以及个人人等之间间，为实实现公共共事业管管理目标标，经相相互协商商所达成成的协议议。42*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源43(三)行行政授权权1.行政政授权的的定义是指行政政机关依依法将某某项或某某一方面面公共事事业的管管理权明明确授予予行政机机关以外外的其他他组织或或个人行行使的法法律行为为。2.授权权组织依法设立立的处理理专项公公共事务务的专门门行政机机构;行政性公公司;企业、事事业组织织、社会会组织。。43*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源44(四)行行政委托托1.行政政委托的的概念所谓行政政委托指指行政机机关和法法定授权权组织在在其职权权范围内内，将某某项或某某一方面面公共事事业的管管理权委委托给其其他机关关、社会会组织或或个人行行使的法法律行为为。2、行政政委托和和行政授授权的区区别权力来源源权力性质质责任性质质44*铜陵学院院公公共管理理系李李长源源45(五)情情感方法法与心理理方法（（略）1.情感感方法就是激发公众众对特定公共共事业管理目目标或预定价价值情感，在在一定的情况况下利用人们们的感情因素素促进和达到到公共事业管管理的目的方方法。2.心理方法法就是借助心理理因素的作用用，来达到公公共事业管理理目标的管理理方法。这里里的心理因素素涉及两个方方面，即公众众的个体心理理和社会心理理。45公共事业管理理中的SWOT分析46SWOT分析析模型简介应用SWOT分析析法（也称TOWS分析析法、道斯矩矩阵）即态势势分析法，20世纪80年代初由美美国旧金山大大学的管理学学教授韦里克克提出，经常常被用于企业业战略制定、、竞争对手分分析等场合。。发展起源在现在的战略略规划报告里里，SWOT分析应该算算是一个众所所周知的工具具。来自于麦麦肯锡咨询公公司的SWOT分析，包包括分析企业业的优势（Strength）、劣劣势（Weakness）机会（Opportunity）和威胁（（Threats）优劣势分析主主要是着眼于于企业自身的的实力及其与与竞争对手的的比较，而机机会和威胁分分析将注意力力放在外部环环境的变化及及对企业的影影响上。47强势竞争者进进入市场增长的减减缓消费者需求下下降商业周期影响响人口环境变化化新规则成本增增加替代品引起的的销售下降独特的客户群群新地理区域扩扩张产品组合扩张张垂直整合战略略竞争对手的支支持新技术开发通通路品牌形象拓展展新技术开发缺乏战略导向向陈旧的设备超额负债内在运作困境境产品组合狭窄窄缺乏市场规划划利润的损失部部分落后R&D能能力有力的战略有利的金融环环境有利的品牌形形象领导性市场地地位专利技术成本优势强势广告成本创新SWOT分析析步骤潜在资源力量量潜在资源弱点公司潜在机会外部潜在威胁1.确认当前前的战略是什什么？2.确认企企业外部环境境的变化3.根据企企业资源组合合情况，确认认企业的关键键能力和关键键限制48SWOT分析析模型图49SWOT分析析模型的局限限性局限适应发展带有时代的局限性。没有考虑到企业改变现状的主动性。有很多的场合可以运用SWOT分析法，所以有必须具有适应性。基础SWOT分析法所产生的问题可以由更高级POWERSWOT分析法得到解决50*铜陵学院公公共管理理系李李长源源51一、单选题：：1.计划职能能是公共事业业管理的（B）A、基本职能能B、首首要职能C、重要职职能D、、管理职能2.长期计划划是指实施时时间在（C））的计计划A、五年或五五年以上B、四年或或四年一上C、三年年或三年以上上D、两两年或两年以以上3.短期计划划的承担者是是（A））A、中、低层层管理人员B、高层层管理人员C、基层层管理人员D、操作作人员4.一名上级级管理者或一一个组织有效效管理的下级级人员或单位位、部门的数数目是（C）A、组织职能能B、计计划职能C、管理幅幅度D、、管理层次5.公共组织织与外部环境境的信息交流流叫做（D））A、内部沟通通B、正正式沟通C、非正式式沟通D、外部沟通通6.现代公共共政策的制定定主体一呈现现出（D））的趋势势。A、系统化B、民主主化C、、社会化D、科学化化和多元化51*铜陵学院公公共管理理系李李长源源527.政府通过过财政预算来来购买相关的的公共事业产产品以一定的的方式向公众众提供是（C）政府补贴B、政府生生产C、、政府供应D、政府府管制8、政府所承承担的维护和和实行阶级统统治、保卫国国家和社会安安全的职能是是（B））经济职能B、统治职职能C、、社会职能D、文化化职能9.元政策是是指（A））A用以指导和和规范政府公公共政策行为为的一套理念念和方法的总总和。B用以指导某某一方面公共共问题的主导导性政策。C针对特定而而具体的公共共问题做出的的政策性规定定。D实施的效果果常常是在经经验的基础上上可以直接观观察到并可以以评估的。10.政府公公共事业管理理方法可以分分为（B））A、直接方法法和间接方法法B、刚刚性方法和柔柔性方法C、抽象方方法和具体方方法D经济济方法和法律律方法52*铜陵学院公公共管理理系李李长源源53二、多选题：：1、公共事业业管理的基本本是（ABCD））A、计划职能能B、组组织职能C、协调职职能D、、控制职能E、经济济职能2、政府管理理公共事业的的刚性方法（（ABC））A、行政方法法B、经经济方法C、法律方方法D、、行政委托E、心理理方法3、行政方法法的特点（ABE））A、权威性B、直接接性C、、间接性D、时效性性E、灵灵活性4、公共事业业管理控制的的基本原则（（ABCDE）A、保证目标标实现的原则则B、控控制职责的原原则C、、控制效率的的原则D、针对未来来的原则E、注重重直接控制的的原则53*铜陵学院公公共管理理系李李长源源54单选题BCACDDCBAB多选题ABCDABCABEABCDE54*铜陵学院公公共管理理系李李长源源55参考文献：1、 赵立波波：《公共事事业管理》，，济南：山东东人民出版社社，2005，12、 王德清清：《公共事事业管理》，，重庆：重庆庆大学出版社社，20053、 张永桃桃：《行政管管理》，高等等教育出版社社559、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。13:20:4913:20:4913:201/6/20231:20:49PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2313:20:4913:20Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。13:20:4913:20:4913:20Friday,January6,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2313:20:4913:20:49January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:20:49下午13:20:491月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。一月月231:20下下午午1月月-2313:20January6,202316、行动出出成果，，工作出出财富。。。2023/1/613:20:4913:20:4906January202317、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。1:20:49下午午1:20下午午13:20:491月-239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。13:20:5013:20:5013:201/6/20