《行政法与行政诉讼法（第六版）》课件第九章 行政诉讼概述

第四编行政诉讼第九章行政诉讼概述第十章行政诉讼的受案范围与管辖第十一章行政诉讼参加人第十二章行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼第九章行政诉讼概述第一节行政诉讼的概念与构成要件第二节行政诉讼法的概念与功能第三节行政诉讼的基本原则第一节行政诉讼的概念与构成要件一、行政诉讼的概念

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对行政行为的合法性进行审理并作出裁决的活动。我国的行政诉讼具有如下特征：（1）行政案件由人民法院受理和审理（2）人民法院审理的行政案件通常只限于就行政机关的行政行为的合法性发生的争议（3）行政复议不是行政诉讼的前置阶段或者必经程序（4）行政案件的审理方式原则上为开庭审理，法院在审理上诉案件时，只有在事实清楚的情况下，才可以采用书面审理方式

二、行政诉讼案件的构成要件

在我国,行政诉讼案件由以下五个要件构成:（1）原告是认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。（2）被告是作出被原告认为侵犯其合法权益的行政行为的行政机关和授权的组织。（3）原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于法院受案范围内及属于受诉法院管辖的行政争议。（4）原告必须是在法定期限内起诉。（5）法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过了行政复议;自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。三、行政诉讼与民事诉讼的关系（1）案件性质不同（2）适用的实体法律规范不同（3）当事人不同（4）诉讼权利不同（5）起诉的先行条件不同（6）是否适用调解不同四、新中国行政诉讼的发展第二节行政诉讼法的概念与功能一、行政诉讼法的概念

行政诉讼法是指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼的法律规范的总和。行政诉讼法有狭义和广义之分。行政诉讼法以行政诉讼为调整对象，这就决定了它具有以下特点:1.行政诉讼法是我国法律体系中的重要法律部门2.行政诉讼法是一部程序法二、行政诉讼法的渊源1.《中华人民共和国行政诉讼法》2.行政实体法中有关行政诉讼问题的规定3.民事诉讼法中可以适用行政诉讼法的规定4.最高人民法院关于审理行政案件的司法解释5.国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定三、行政诉讼法的功能1.保证法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议2.保障公民、法人或者其他组织的合法权益3.监督行政机关依法行使行政职权第三节行政诉讼的基本原则

一、行政诉讼基本原则概述

行政诉讼的基本原则是由行政诉讼法所规定的，用以指导整个行政诉讼活动或者行政诉讼主要阶段的活动的基本准则。行政诉讼的基本原则可以分为两类:1.共有原则（1）法院依法独立行使行政审判权原则（2）以事实为根据、以法律为准绳原则（3）合议、回避、公开审判原则（4）两审终审制原则（5）当事人法律地位平等原则（6）使用本民族语言、文字进行诉讼原则（7）辩论原则;(8)人民检察院实行法律监督原则。2.特有原则（1）选择复议原则（2）行政行为不因诉讼而停止执行原则（3）被告负举证责任原则（4）不适用调解原则（5）审查行政行为的合法性原则（6）司法变更权有限原则等二、行政诉讼的特有原则

（一）选择复议原则

选择复议原则，即在法律、法规没有明确规定必须经过复议的情况下，当事人对行政处理决定不服时，既可以先向上一级行政机关或者法律规定的特定机关申请复议，对复议决定不服，再向法院起诉，也可以不经复议直接向法院起诉。简言之,在我国,复议原则上不是进行行政诉讼的必经程序,是否经过复议,由当事人自己选择。（二）审查行政行为合法性原则（三）行政行为不因诉讼而停止执行原则（四）不适用调解原则

不适用调解原则，是指人民法院审理行政案件，既不能把调解作为行政诉讼过程中的一个必经阶段，也不能把调解作为结案的一种方式。

（五）司法变更权有限原则

司法变更权是指人民法院对被诉具体行政行为经过审理后，改变该具体行政行为的权力。

问题与思考1、孙某系2004年国家司法考试应试人员。2004年9月18日、19日,孙某在吉林省白山市通化矿务局实验小学考点参加了2004年国家司法考试。2004年12月15日,司法部国家司法考试司向吉林省司法厅国家司法考试处下发函件,称包括孙某在内的33名应试人员的试卷为雷同试卷,被确认当年考试成绩无效。得知上述情况后,孙某于2005年1月22日径直向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼,请求撤销司法部的决定。北京市第二中级人民法院经审理认为,司法部根据评卷机构认定孙某与他人试卷两卷以上答案主要错点一致,属于答案雷同,并依照《国家司法考试违纪行为处理办法(试行)》第10条的规定,作出确认孙某当年考试成绩无效的决定,事实清楚,适用法律正确,遂判决驳回孙某的诉讼请求。孙某不服,上诉于北京市高级人民法院。北京市高级人民法院维持了一审判决问题:(1)什么是行政诉讼?(2)本案体现了哪些行政诉讼的原则?2、2002年8月8日,安徽省安庆市中级人民法院对安庆市第一例统计行政诉讼案件进行审理。2001年,在全国统计执法检查中,安庆市查处了一批统计违法案件,其中安徽省盐业公司潜山公司因未依法办理统计登记,被市统计局处以通报批评、限期改正和罚款3000元的行政处罚。该公司对该处罚不服,于2001年11月15日向安庆市人民政府提起复议申请,经复议后,复议部门认为安庆市统计局对这一案件的查处事实清楚、主体合法、证据确凿、处罚正确、程序合法,遂维持安庆市统计局行政处罚决定。该公司对此仍然不服,2002年3月26日向安庆市大观区人民法院提起诉讼。该法院以程序不当为由,作出了撤销安庆市统计局行政处罚决定的判决。为维护《统计法》的尊严,安庆市统计局执法领导小组对此案十分重视,聘请了法律顾问对该案件的程序进行了重新论证,一致认为执法程序是合法的,遂于2002年7月5日向安庆市中级人民法院提起上诉。安庆市中级人民法院受理此案后,于2002年8月8日开庭审判。经过法庭调查、陈述,安庆市中级人民法院当庭宣判:该公司违法事实清楚、证据确凿,安庆市统计局运用法律适当、主体合法、程序合法，作出撤销安庆市大观区人民法院初审判决、维持安庆市统计局统计行政处罚决定的终审判决。至此,经过11个月的复议、应诉、上诉,安庆市第一例统计行政处罚诉讼案以统计部门胜诉而告终。问题:(1)行政诉讼有哪些基本功能?(2)怎样理解行政诉讼在“保护相对人合法权益”与“维护行政机关依法行使职权”两种功能之间的关系?相关司考真题1、规划局认定一公司所建房屋违反规划,向该公司发出《拆除所建房屋通知》,要求公司在15日内拆除房屋。到期后,该公司未拆除所建房屋,该局发出《关于限期拆除所建房屋的通知》,要求公司在10日内自动拆除,否则将依法强制执行。下列哪些说法是正确的?(2012年)A、《拆除所建房屋通知》与《关于限期拆除所建房屋的通知》性质不同B、《关于限期拆除所建房屋的通知》系行政处罚C、公司可以对《拆除所建房屋通知》提起行政诉讼D、在作出《拆除所建房屋通知》时,规划局可以适用简易程序2、某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为,对其处以拘留15天、罚款3000元。赵某不服,申请复议,市公安局维持了原处罚决定