可持续发展战略

第十章可持续发展战略第一节可持续发展的系统分析一、人类生存系统与可持续发展人类生存系统的构成是极为复杂的，是一个多维的综合体，它包括人类社会本身以及与人类社会有关的各种基本要素、关系和行为。在这个大系统中，社会、人口、环境、资源是其构成的基本元素，而这些元素本身又分别是多因素、多结构、多层次、多变量的有机整体，是这个巨系统中的子系统，每个子系统之间相互关联、互相作用。人类生存系统具有以下特征：（一）目的性人类生存系统的目的性体现在满足人类的需求和欲望，而人类的需求和欲望是分层次的，存在一个由低到高的发展序列，对高层次需求的追求往往建立在低层次需求得到满足的基础之上。（二）整体性人类生存系统的总体质量是每个子系统发展的基本前提，而社会、经济、生态系统的有序运行和协同作用则是大系统发挥整体效能的基础。（三）动态性人类生存系统及每个子系统始终处于动态的变化之中。作为可持续发展的一个基本观点，反对停滞不前，反对固守“自然”，反对落后或不合人类生存需求的“原始”。但持续发展要求人类生存系统的发展应是一种“循序前进的变革”，是一种有序的运动，是一种良性的循环，是一种协调中的进化。（四）关联性人类生存系统的关联性主要体现在各个子系统之间的关联，这种关联繁多而复杂，但大体可概括为5个基本要素、15种关系和行为，其组合见下表要素及关系行为社会（S）人口（P）环境（En）资源（R）经济（Ec）社会（S）S-SS-PS-EnS-RS-Ec人口（P）

P-PP-Enp-RP-Ec环境（En）

En-EnEn-REn-Ec资源（R）

R-RR-Ec经济（Ec）

Ec-Ec（五）层次性构成系统的诸要素，都各自具有很多层次。人类生存系统的层次性含有空间上的层次性和时间上的有序性双重含义，空间的层次性可按全球、一国家、一区域（部门）、一企业（家庭）、一个人排列，而时间上的有序性表现为各代的人类生存系统。可持续发展的基本思想就是既要考虑空间层次的可持续，又要考虑时间层次上的可持续。（六）相对稳定性虽然系统运动是绝对的，但在特定条件的变化未达到某个阈值之前，在一定的时期可保持相对的稳定。自然生态系统由于各类生物具有其自动适应的生物学特性，众多种类构成的生态系统，有自组织、自调节能力，系统的相对稳定性表现得更为突出一些。二、人类生存系统要素分析人类生存系统涉及到社会、人口、经济、资源、环境以及相互关联的几个方面。（一）社会会社社会通通常与家庭庭、团体、、政党、信信仰与宗教教、法律、、教育、科科学、文化化、体育、、卫生等概概念联系在在一起，有有时还与交交通、保险险、通讯、、娱乐等概概念相关，，甚至更一一般的社会会概念将经经济、环境境等因素也也包括了进进去。现代代的社会发发展指的是是与经济增增长、经济济发展既有有区别又有有联系的社社会性整体体发展。社社会发展的的含义可归归纳为三个个层次：1、指人们们的健康、、卫生特别别是社会福福利的增长长；2、指指经济以外外的其它社社会生活的的发展，如如教育、科科学、文化化的发展；；3、指的的是包括经经济发展在在内的整个个社会的发发展。（二）人口口人口是人类类生存系统统中人的统统称，是人人类生存系系统的核心心要素。人人既是该系系统演变的的主因，又又是其演变变结果的承承受者。人人类一经产产生，就通通过自身繁繁衍生产和和物质资料料生产与环环境、资源源等组分发发生联系，，并开始了了人与社会会、环境、、资源、经经济辩证发发展的新阶阶段。（三）环境境环境一般指指人类周围围一切物质质、能量和和信息等的的总和。这这里主要指指的是人类类已经认识识到的、可可以直接或或间接影响响人类生存存与社会发发展的周围围事物。它它既包括未未经人类改改造过的自自然界，又又包括经过过人类社会会加工改造造过的自然然界。（四）资源源资资源是指指在一定的的技术条件件下，能为为人类利用用的一切物物质、能量量和信息的的总称。包包括土地资资源、矿产产资源、水水资源、能能源、森林林资源等。。随着人类类科学技术术的进步，，资源的外外延与内涵涵也在逐渐渐扩大和深深化。从资资源的广泛泛分布而言言，它几乎乎无所不在在。但资源源概念缘于于人对资源源的认识。。它具有时时间、空间间、社会制制度、利用用目的和设设计手段与与技术的多多维度特性性。客观存存在的资源源只有在被被人类认识识和用以满满足需要而而且有一定定价值时，，才能成为为现实的资资源。资源源的被认识识、取得与与利用，需需要一定的的时空条件件和技术，，同时还依依赖于资源源的使用价价值与供给给数量。（五）经经济经济是一一个复杂杂的组织织系统，，它组织织商品生生产，提提供服务务以及对对商品和和服务进进行分配配。从这这个意义义上说，，经济就就不可避避免地要要与一些些自然系系统（环环境、资资源）以以及社会会系统（（指导、、限制和和促进人人们之间间相互关关系的法法规、习习俗、传传统、各各种社会会组织和和各种社社会联系系）发生生关系。。在经济济系统与与非经济济系统之之间往往往难以确确定明显显的分界界线，实实际上，，任何一一件事物物，要么么是经济济系统的的一部分分，要么么与经济济系统有有着重要要的联系系。三、人类类生存系系统要素素的相关关分析（一）社社会与社社会社会与社社会之间间的关系系体现为为各国之之间的关关系、各各区域之之间的关关系、各各利益集集团之间间的关系系等。关关系的基基本类型型有两种种，即合合作与冲冲突。随随着冷战战的结束束，世界界的政治治、经济济形势都都发生了了深刻的的变化，，相应地地，国家家之间、、区域之之间要求求合作的的呼声也也越来越越高，以以解决人人类共同同面临的的发展问问题。（二）社社会与人人口人是构成成社会的的基本元元素，不不但是社社会生产产力的组组成部分分，而且且是社会会活动的的主体。。不存在在没有人人的社会会，特定定的人属属于特定定的社会会。社会会系统（（教育、、社会保保障、医医疗、交交通等））为人提提供了各各种生活活条件，，满足了了人类精精神的、、健康的的以及发发展的多多样化需需求。而而人口的的数量和和质量又又决定了了社会系系统的总总体特征征。（三）社社会与环环境社会系统统的有关关政策(如控制制人口、、教育、、医疗、、保健、、控制污污染、消消除贫困困)以及及公共参参与程度度，不仅仅影响社社会系统统本身的的稳定与与发展，，而且影影响环境境质量的的好坏。。反之，，环境质质量的好好坏不仅仅是社会会系统得得以存在在的基础础，也是是社会系系统持续续发展的的条件。。（四）社社会与资资源资源是社社会系统统得以存存在的物物质基础础，是社社会系统统持续发发展的条条件，一一个国家家、一个个区域如如果失去去稳定可可靠的资资源基础础，那么么这个国国家和区区域也是是不稳定定的。由由于区域域系统的的开放性性，因此此，区域域之间可可以通过过交换的的方式使使资源空空间配置置达到基基本均衡衡。社会会系统对对资源的的开发、、利用的的作用是是非常明明显的，，其中有有关政策策、法令令以及公公众的资资源意识识、社会会决策水水平等的的作用更更为明显显。（五）社社会与经经济社会与经经济的关关系极为为复杂，，经济发发展不一一定带来来社会的的全面进进步。社社会的需需求是经经济发展展的原动动力，经经济增长长为社会会的发展展提供物物质基础础，而社社会在科科技、教教育等方方面的进进步又进进一步促促进了经经济的发发展。（六）人人口与人人口可持续发发展的核核心就是是协调和和处理好好人与人人之间的的关系。。不仅包包括当代代人之间间的关系系，而且且包括代代际之间间的关系系，不仅仅包括本本区域、、本民族族人与人人之间的的关系，，而且包包括不同同区域不不同种族族人与人人之间的的关系。。而就关关系的性性质而言言又有生生存关系系、经济济关系、、阶级关关系、民民族关系系、宗教教关系等等，可持持续发展展处理人人与人关关系的基基本原则则是“公公平”，，它强调调人与人人之间应应有公平平的生存存权利、、公平的的发展权权利。（七）人人口与环环境是一切环环境问题题的主因因，人类类改变和和破坏了了环境，，人类同同时又在在改善环环境。全全球人口口尤其是是发展中中国家人人口的过过快增长长已经对对环境造造成越来来越大的的压力。。有些学学者提出出用定量量指标来来分析人人口增长长对环境境的影响响，即：：I=PAT其中中，，I表示示人人口口对对环环境境的的影影响响，，P表示示人人口口数数，，A为每每人人消消费费，，T为技技术术影影响响。。用用这这一一公公式式，，计计算算富富国国和和穷穷国国居居民民对对环环境境的的影影响响可可以以得得出出结结论论：：富富国国每每个个人人对对环环境境的的破破坏坏程程度度是是穷穷国国的的7.5倍倍。。人类类活活动动对对环环境境的的影影响响（八八））人人口口与与资资源源人类类的的生生存存需需要要资资源源的的供供给给，，由由于于资资源源本本身身客客观观上上存存在在““承承载载能能力力””，，因因此此，，如如果果人人口口增增长长过过快快，，必必然然造造成成对对资资源源需需求求过过度度。。尽尽管管随随着着技技术术进进步步和和人人类类开开发发利利用用能能力力的的提提高高，，可可以以通通过过提提供供替替代代品品或或提提高高生生产产率率来来缓缓解解对对资资源源的的压压力力，，人人口口的的资资源源承承载载力力会会得得到到增增加加，，但但是是这这种种增增加加趋趋势势随随着着人人口口容容量量富富余余空空间间的的缩缩小小而而降降低低，，当当超超过过极极限限值值后后供供给给能能力力便便会会边边际际递递减减。。随随着着可可供供资资源源潜潜力力的的缩缩小小，，开开发发利利用用中中的的环环境境阻阻力力的的加加大大，，即即使使人人口口消消费费水水平平不不变变，，技技术术与与环环境境产产出出效效益益所所能能支支撑撑的的人人口口增增加加趋趋势势亦亦会会自自然然降降低低。。（九九））人人口口与与经经济济经济济是是人人类类存存在在和和发发展展的的基基础础。。经经济济发发展展以以其其产产业业结结构构的的配配置置状状态态和和劳劳动动生生产产率率提提高高的的速速度度制制约约着着人人口口再再生生产产的的规规模模、、增增长长速速度度和和存存在在结结构构等等的的转转变变。。人人作作为为经经济济活活动动的的主主体体，，以以其其劳劳动动力力的的数数量量、、质质量量投投入入及及消消费费需需求求动动力力，，推推动动或或延延缓缓经经济济发发展展。。人人口口与与经经济济的的相相互互影影响响和和协协同同机机制制，，对对人人口口再再生生产产的的规规模模、、结结构构以以（十））环境境与环环境环境问问题不不仅仅仅是一一个国国家和和一个个区域域自身身的问问题，，而且且是国国际性性问题题、系系统性性问题题，因因此环环境问问题的的解决决必须须依靠靠相互互间的的合作作与信信任。。另外外，环环境系系统内内部各各个环环境组组分的的相互互作用用与相相互依依存，，从而而形成成了一一种整整体的的生态态环境境链，，局部部的链链环受受破坏坏往往往导致致连续续的环环境问问题相相继产产生。。环境境与环环境关关系还还表现现在代代际之之间环环境问问题的的继承承性上上。（十一一）环环境与与资源源一方面面，由由于资资源也也属于于环境境的一一个有有机组组成部部分，，因此此对资资源的的开发发与利利用必必然引引起环环境的的变化化。另另一方方面，，环境境质量量的下下降限限制了了资源源的进进一步步开发发和利利用，，在资资源使使用上上越来来越要要求考考虑环环境容容量问问题。。（十二二）环环境与与经济济经济发发展与与环境境之间间的关关系首首先表表现在在经济济活动动对自自然环环境的的改变变，这这种改改变达达到一一定程程度便便构成成对环环境的的破坏坏。然然而经经济发发展又又是解解决环环境问问题的的根本本手段段，经经济发发展可可以为为环境境的改改善和和治理理提供供必要要的资资金和和技术术，提提高人人类保保护环环境的的能力力。环环境与与经济济的相相互作作用是是多方方面的的，既既可相相互促促进，，协调调发展展，也也可能能相互互制约约，导导致恶恶性循循环。。（十三三）资资源与与资源源首首先先，资资源是是人类类赖以以生存存和发发展的的基础础，所所有的的资源源不仅仅是有有限的的，而而且是是有价价的，，它们们的数数量、、质量量和价价值都都在不不断变变化之之中；；其次次，资资源的的种类类繁多多，它它们都都是共共生、、伴生生、相相互依依存的的，各各种资资源之之间的的关系系非常常微妙妙，它它们的的数量量、质质量、、贮存存方式式、贮贮存位位置决决定着着价值值和可可利用用程度度的变变化；；第三三，资资源是是和利利用分分不开开的，，一种种资源源的开开发和和利用用必然然导致致另一一种资资源数数量、、质量量和价价值的的变化化；第第四，，从经经济学学的观观点来来看，，资源源之间间是可可以相相互替替代的的，正正是由由于这这种相相互替替代性性使得得人类类才能能持续续地利利用资资源，，维持持生存存和发发展。。（十四四）资资源与与经济济资源是是经济济文明明必要要的生生产要要素和和投入入因子子，经经济发发展都都是以以资源源为基基础的的，自自然资资源是是经济济发展展的物物质基基础，，合理理开发发和利利用资资源是是经济济持续续发展展的前前提。。资源源分布布的地地域性性在一一定程程度上上决定定了经经济发发展的的空间间格局局，资资源品品种的的差异异性则则在一一定程程度上上影响响某个个地域域的产产业布布局。。资源源开发发还可可以创创造就就业机机会并并带动动其它它产业业的发发展。。经济济是资资源开开发的的动力力，经经济条条件决决定了了可开开发资资源的的数量量界限限，而而随着着经济济的发发展，，这个个数量量界限限也在在不断断被扩扩大，，一些些劣等等条件件的资资源，，因价价格上上涨和和技术术进步步而逐逐渐进进入被被开发发领域域。对对资源源的不不合理理开发发利用用（如如滥采采滥伐伐、过过度利利用等等）会会使资资源基基础受受到削削弱，，特别别是可可能造造成可可更新新资源源再生生能力力的破破坏，，使资资源成成为经经济发发展的的制约约因素素。（十五五）经经济与与经济济经济与与经济济的关关系主主要表表现为为同一一区域域不同同产业业之间间的关关联以以及区区域之之间经经济的的互补补性。。经济济之间间的关关系往往往与与一个个区域域的资资源有有着密密切的的关系系。因因此如如何发发挥区区域资资源优优势发发展经经济是是制定定区域域可持持续发发展战战略的的重要要内容容。第二节节人类生生存系系统可可持续续发展展的指指标体体系一、可可持续续发展展指标标概况况当前关关于可可持续续发展展的问问题，，主要要集中中在可可持续续发展展的理理论和和概念念，以以及可可持续续发展展的实实现途途径和和手段段上。。这两两大方方面的的问题题是紧紧密联联系在在一起起的，，其联联结的的纽带带便是是可持持续发发展的的衡量量或测测度。。因为为，如如果没没有衡衡量的的指标标体系系和一一套用用于衡衡量的的测度度方法法，那那么可可持续续发展展的思思想就就只能能停留留在口口头上上，既既无法法给可可持续续与不不可持持续以以科学学的界界定，，也无无法指指导实实际操操作。。可持持续发发展的的测度度与一一个国国家、、一个个地区区、一一个部部门的的发展展战略略和政政策的的制定定密切切相关关，进进而又又影响响到这这个国国家、、地区区、部部门的的可持持续发发展能能力。。长期以来，，人们习惯惯于用经济济总量的增增长（GNP）来衡量一个个国家或地地区的发展展能力。但但随着可持持续发展概概念的出现现这一方法法正受到更更多的质疑疑。联合国国环发大会会通过的《《21世纪纪议程》的的第40章章指出：““国民生产产总值（国国民总产值值）或个别别资源或污污染流动的的计量单位位等常用的的指标不能能充分说明明可持续能能力。…必必须制定出出可持续发发展的指标标，以便为为各级决策策提供坚实实的基础，，并促进一一体化环境境与发展体体系能自我我调节的可可持续能力力。”坚坚持社会、、经济、资资源与环境境相协调的的可持续发发展是全人人类的共同同目标。目前，联合合国开发计计划署和设设在英国的的全球环境境社会与经经济研究中中心对可持持续发展指指标体系进进行了较为为详细的研研究。其主主要指标包包括以下几几个方面：：（一）人类类发展指数数（HDI）联合国开发发计划署的的人类发展展指数HDI是人类可持持续发展方方面的一种种量度，始始于其发表表的《1990年人人文发展报报告》。这这份报告提提出用HDI把人类福利利和社会进进步的三个个基本指标标综合成一一个单一的的国家人类类发展尺度度。HDI的三个组成成部分是知知识（定义义为成人识识字率，这这是某一方方面的综合合状况反映映，代表着着发展的基基础能力、、科技进步步能力、信信息扩散能能力和理解解、保护自自然能力的的程度）、、寿命（定定义为出生生时的期望望寿命，这这是一个综综合状况反反映，代表表着社会福福利、保健健措施和社社会保障体体系的完善善程度）和和收入（定定义为按实实际购买力力折算的人人均GDP）。。（二）可持持续发展指指数全球环境社社会与经济济研究中心心的可持续续发展指数数比联合国国开发计划划署的HDI涵盖更全面面，它把人人类分量和和环境分量量两者综合合成一个单单一尺度。。可持续发发展指数基基于四种尺尺度：储蓄蓄比（财政政储蓄与收收入的比值值）、人造造资本（机机器、厂房房、道路等等）、人力力资本（知知识与技能能的储备））和自然资资本（资源源和自然服服务的储备备）。（三）人类类活动强度度指数以色列希伯伯莱大学的的道夫尼尔尔在1983年提出出运用发展展度和感应应度来测度度和计算人人对区域的的作用。用用城市人口口百分比表表达发展度度，用文盲盲人数的百百分比表达达人对自然然演替缺乏乏知识的感感应度。他他用下式进进行计算：：（城市人人口百分比比－文盲人人数百分比比）/2。。如果，该该平均值低低于50%，则说明明地理地理理相对安全全；若高于于50%，，则应采取取有效措施施保护地理理环境，说说明人的作作用已经大大大超过了了地理环境境的容忍程程度，长此此以往，必必须引起环环境质量的的下降。（四）可持持续经济福福利指标由著名学者者戴利和库库伯设计的的“可持续续经济福利利指标”是是目前较为为全面的福福利指标，，计算也比比较复杂。。此指标以以个人消费费为依据，，然后按环环境和社会会因素加以以调整。它它不仅考虑虑平均消费费，也考虑虑了分配和和环境退化化的因素，，力图考虑虑全球变暖暖后分配和和环境退化化的因素，，以及全球球臭氧层破破坏等带来来的大规模模和长期性性的效果。。该指标的的最大缺陷陷是它仅仅仅依靠少数数几个国家家的资料，，而它所列列出的项目目在发展中中国家几乎乎没有任何何统计数据据，因此它它在广大的的发展中国国家尚无法法进入实际际操作阶段段。另外，，有些方法法论的问题题仍有待解解决。尽管管如此，这这一指标的的提出是朝朝着探讨经经济发展与与人的福利利和生活质质量之间的的复杂关系系并建立新新的联系迈迈出了重要要的一步。。（五）““调节国国民经济济”指标标莱依帕特特所拟定定的“调调节国民民经济指指标”（（ANP））是从GNP中减去所所有部门门的“外外部成本本”，诸诸如环境境保护支支出、污污染损失失补偿支支出、公公益事业业支出等等以及社社会上其其它的不不健康消消费行为为、风险险敏感性性、安全全稳定性性等方面面的成本本，并且且还要扣扣除生产产过程中中间环节节的额外外成本。。这样，，该指标标更多地地涉及社社会效果果。由于于某些社社会效果果难以货货币化，，所以该该指标的的计算难难度较大大。（六）发发展贡献献指数针对中国国农村的的特点，，中国科科学院牛牛文元教教授等制制定了““发展贡贡献指数数，评价价以县为为单位的的发展能能力，并并且以此此去比较较各个地地区的发发展水平平。依照照“先有有生存，，后有发发展”和和“没有有生存，，没有发发展”的的基本规规则，认认定在生生存能力力低于某某个限度度时，区区域不可可有发展展；生存存能力高高于某个个限度，，对于发发展虽然然还产生生限制，，但对发发展开始始有所贡贡献。生生存能力力处于这这个范围围，对于于发展的的制约作作用，随随着生存存能力的的提高而而减弱，，直到消消失。1、生存存能力按按照照所制定定的标准准，将全全国的县县分成五五类：即即富裕县县，小康康县，温温饱县，，贫困县县，极贫贫县。在在具有一一致标准准的前提提下，将将温饱县县的生存存指数定定为中数数0.5，向上上分别为为0.75（小小康县））和1.0（富富裕县）），向下下分别为为0.25（贫贫困县））和0.0（极极贫县）），由此此得到一一个从0到1的的生存能能力谱。。2、对于于发展的的贡献规规定定从0.25起起算，每每“增长长1个百百分点””，对于于发展的的贡献为为“2个个百分点点的发展展能力””。一直直到小康康县的生生存能力力0.75结束束。超过过0.75的生生存能力力，对于于发展的的贡献达达到100%，，它意味味着对于于发展不不产生限限制。3、发展展贡献指指数随随着生生存能力力的提高高，对于于发展的的贡献率率呈非线线性加权权。因此此用发展展贡献指指数乘以以该地区区的“持持续发展展度”，，即可获获得在中中国条件件下，各各个县的的发展能能力。二、可持持续发展展指标体体系中国科学学院可持持续发展展战略研研究组按照可持持续发展展的系统统方向，，在世界界上独立立地设计计了一套套“五级叠加加，逐层层收敛，，规范权权重，统统一排序序”的可持续续发展指指标体系系。依照照人口、、资源、、环境、、经济、、技术