《行政法与行政诉讼法（第三版）》课件13章

第十三章行政诉讼法概述

第一节行政诉讼与行政诉讼法第二节行政诉讼的基本原则第十三章行政诉讼法概述重点问题：1、行政诉讼的概念与特征2、行政诉讼法的立法宗旨3、行政诉讼与行政复议的关系4、政诉讼的特有原则第一节行政诉讼与行政诉讼法一、行政诉讼的概念与特征二、行政诉讼与行政复议的关系三、行政诉讼法的概念四、行政诉讼法的立法宗旨五、行政诉讼法的效力范围一、行政诉讼的概念与特征（一）行政诉讼的概念行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。这一概念包括以下几个方面的含义：（1）行政诉讼是专门处理、解决行政争议的活动；（2）行政诉讼是在人民法院的主持下进行的、解决行政争议的司法活动；（3）行政诉讼是由于公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而引起的。（二）行政诉讼的特征行政诉讼的特征主要表现在以下几个方面：1、行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动。2、行政诉讼的核心是审查行政行为的合法性。3、行政诉讼是法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活动。4、行政诉讼中的原告、被告具有恒定性。二、行政诉讼与行政复议的关系行政诉讼与行政复议都以行政争议为处理对象；都是依申请的行为，即只能基于行政相对人的请求而引起，适用“不告不理”的原则；目的都是保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和促使行政机关依法行政。但两者之间也存在很大差别，主要体现在：1、性质不同2、审理机关不同3、审查行政行为的范围不同4、审理方式不同5、审级不同6、法律效力不同二、行政诉讼与行政复议的关系根据《行政诉讼法》及其司法解释的规定,行政复议与行政诉讼之间的衔接关系为:第一,复议前置。第二,复议与诉讼由相对人选择。第三,法律规定复议终局的,相对人不得再提起行政诉讼。此外,法律规定对某些案件,行政相对人只能选择行政复议,行政复议决定为终局裁决,相对人不得提起行政诉讼。三、行政诉讼法的概念行政诉讼法：是指规范行政诉讼活动，调整行政诉讼关系的法律规范的总称。狭义的行政诉讼法也称形式意义的行政诉讼法,是指具有专门、完整法律形式的行政诉讼法典,在我国特指1989年由第七届全国人民代表大会第二次会议通过、1990年10月1日起施行并于2014年11月作出修订的《中华人民共和国行政诉讼法》。广义的行政诉讼法也称实质意义的行政诉讼法，是指一切有关行政诉讼的法律规范，这些法律规范无论其形式如何都属于行政诉讼法的范围。四、行政诉讼法的立法宗旨具体地说，行政诉讼法的立法宗旨有以下四个方面：（一）保证人民法院正确、及时地审理行政案件（二）解决行政争议（三）保护公民、法人和其他组织的合法权益（四）维监督行政机关依法行使行政职权五、行政诉讼法的效力范围行政诉讼法的效力范围，是指行政诉讼法的法律适用力在特定形式下所能达到的界限，即行政诉讼法在什么样的空间范围和时间范围内，对什么人和什么事具有约束力。行政诉讼法的效力范围包括空间效力、时间效力、对人的效力和对事的效力四个方面。（一）空间效力（二）时间效力（三）对人的效力（四）对事的效力第二节行政诉讼的基本原则一、行政诉讼的一般原则二、行政诉讼的特有原则一、行政诉讼的一般原则（一）人民法院依法独立行使审判权原则《行政诉讼法》第4条第1款规定：“人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”一、行政诉讼的一般原则（二）以事实为根据，以法律为准绳的原则（三）合议、回避、公开审判和两审终审原则（四）当事人诉讼法律地位平等原则（五）使用本民族语言文字进行诉讼原则（六）辩论原则（七）人民检察院对行政诉讼实行法律监督的原则二、行政诉讼的特有原则《行政诉讼法》第6条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”这一规定确立了人民法院对行政行为的合法性进行审查的原则，即合法性审查原则。合法性审查原则：是指人民法院审理行政案件，对被诉具体行政行为是否合法进行审理并作出裁判。二、行政诉讼的特有原则人民法院对行政行为合法性审查原则主要包括下列内容：1、合法性审查的主体。2、合法性审查的对象。3、合法性审查的内容。4、合法性审查的依据。5、合法性审查的标准。6、合法性审查的方式和结果。法律应用1、我国行政诉讼解决行政争议的范围为因不服行政行为而产生的争议。2、行政诉讼中能够成为原告、享有起诉权的,只能是作为行政相对人的公民、法人或其他组织,作出行政行为的行政机关没有起诉权,也没有反诉权,只能作为被告应诉。原告和被告的这种身份和地位是恒定的。3、合法性审查原则是行政诉讼的特有原则,它是指人民法院审理行政案件,一般只对被诉行政行为是否合法进行审查并作出裁判,一般不审查行政行为的合理性或适当性问题。但是，根据《行政诉讼法》第70条第6项的规定，行政行为明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；依据《行政诉讼法》第77条的规定,行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。案（事）例案情简介：某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“120”急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通，县医院曾经数次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。（司法考试真题）问题：（1）本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议？为什么？（2）原告的赔偿请求应否得到支持？为什么？（3）如果法院判令县邮电局自判决生效之日起15天内为原告开通“120”急救电话，邮电局拒不开通，法院可采取哪些措施？案（事）例答题思路：本案考查的是行政争议的认定，国家赔偿的范围以及行政诉讼判决的强制执行措施。具体答题思路如下：（1）本案属于行政争议。邮电局具有行政主体资格，“120”电话属于“公共服务”，邮电局对“120”电话的管理具有行政管理性质，涉及向公众提供服务。所以，此争议不是私法上的争议，而是具备了公法关系的性质，属于行政争议。（2）原告的赔偿请求得不到支持。“120”急救电话属于公共服务事项，其目的是向公众提供服务和保障公共利益，而不是为了促进医院的个体利益，也没有为医院设定任何一种财产权。邮电局不履行义务，并不构成对医院财产权的侵害，故不承担赔偿责任。（3）根据《行政诉讼法》第65条第3款的规定，行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：1)对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨；2)在规定期限内不执行的，从期满之日起，对该行政机关按日处50元至100元的罚款；3)向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议，接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；4)拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。因此，县邮电局拒不履行判