抽象行政行为

抽象行政行为一、抽象行政行为的涵义抽象行政行为是指行政机关针对未来发生的不特定事项制定和发布普遍性行为规范的行为，其形式包括行政法规及规章以及行政机关依法作出的具有普遍约束力的决定和命令等。涵义如下：1、抽象行政行为是一种法律行为，具有对外的法律效果。2、抽象行政行为的实施主体为国家行政机关。3、抽象行政行为的内容主要是针对未来发生的不特定事项为相对人设定权利义务。4、抽象行政行为的形式主要表现为规范性文件二、抽象行政行为特征（一）抽象行政行为是具体行政行为的依据（二）抽象行政行为的对象具有非特定性（三）抽象行政行为具有普遍和持续的效力三、抽象行政行为形式（一）行政法规；（二）行政规章；（三）行政措施；（四）决定和命令。制定其他行政规范性文件的行为第一节行政立法一、含义与特征（一）含义

1．动态意义特定国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。

2．静态意义上述立法活动所表现出来的结果形式，即行政法规、行政规章。

（二）特征

1．行政立法的主体是特定国家行政机关

2．行政立法是从属性立法

3．行政立法具有很强的适应性和针对性

4．行政立法具有多样性和灵活性

二、性质

1．一种准立法活动：行政性质和立法性质的有机结合

2．职权立法和授权立法的结合

所谓职权立法，即行政机关直接依据宪法和有关组织法的规定，享有行政立法权，并不需要立法机关的授权。所谓授权立法，指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机构或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定规范性法律文件的行为。《立法法》第九条：本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

第五十六条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

三、行政立法的分类（一）职权立法与授权立法（二）中央行政立法与地方行政立法（三）执行性立法与创制性立法国务院《信访条例》2005年5月1日起施行

第一章总则

第一条为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。

第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。

第三条各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。…

实施条例、实施细则、实施办法，目的在于执行填补法律法规的空白或变通规定，为实现行政职能四、行政立法体制

（一）行政立法主体１、国务院——行政法规２、国务院各部门和直属机构——部门规章３、省、自治区、直辖市人民政府，省会所在地的市、经济特区市及经国务院批准的较大市人民政府——地方政府规章

（二）行政立法权限（见图）

（三）行政立法的效力等级（见图）中华人民共和国教育部令第21号

《普通高等学校学生管理规定》已于2005年2月4日经部长办公会议讨论通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。教育部部长

周济

二○○五年三月我国的国家机构体系如图所示：全国人民代表大会

国家主席

全国人大常委会国务院

中央军委最高人民法院最高人民检察院地方人民代表大会地方人大常委会地方人民政府地方人民法院地方人民检察院名称（表现形式）立法权限效力等级行政法规条例、规定、办法1、宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项；2、最高权力机关授权的事项；3、执行具体法律规定的事项。低于宪法、法律行政规章规定、办法1、执行法律、行政法规、地方性法规、国务院的决定、命令等事项；2、属于本行政区域的具体行政管理事项。低于宪法、法律、法规行政规定通知（公告）、决议、命令、会议纪要、函等实施法律、法规，执行政策效力最低五、行政立法程序

根据《立法法》和《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》的规定，行政法规和行政规章的制定程序基本一致，具体如下：

1、立项与起草

2、征求意见——可采用座谈会、论证会、听证会

3、审查

4、通过（决定）

5、签署

6、发布与备案审议通过签署发布备案行政法规国务院常务会议总理国务院公报全国人大常委会部门规章部委常务会议部长或委员会主任国务院公报或全国范围内发行的报纸国务院省级政府规章政府常务会议或办公会议省长或自治区主席本级政府公报或本行政区域发行的报纸国务院和本级人大常委会市级政府规章政府常务会议或办公会议市长本级政府公报或本行政区域发行的报纸国务院、本级人大常委会及省、自治区人大常委会和人民政府六、对行政立法的监督权力机关的监督行政监督司法监督行政法规全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规无无权行政规章地方人大常委会有权撤销本级政府制定的不适当的规章1、国务院对不适当的行政规章予以改变或撤销2、省、自治区政府改变或撤销下一级政府不适当的规章参照规章，有选择适用权行政规定（红头文件）各级权力机关有权撤销行政机关违法和不适当的决定、命令和行政措施1、备案审查制度2、行政复议制度（间接附带审查）不直接审理，但对是否合法鉴别和判断练习：不定项选择题1、以下关于行政立法表述正确的有（）A、行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特定对象作出的；B、行政机关制定规章以下的规范性文件的行为也是行政立法行为；C、行政立法的特征是准立法性；D、行政立法行为的表现形式是行政法规、规章和其他规范性文件AC2、根据有关法律规定,以下是规章的制定主体的有()A、国务院各部委B、中国人民银行C、审计署D、国务院办公厅ABC3、下列属于行政立法程序的有（）A、提案和起草B、审查C、审议D、修改和废止ABCD4、行政规章可以采用的名称有（）A、条例B、规定C、实施细则D、规则BCD5、下列属于抽象行政行为的有（）A、某大桥桥头有一块牌子，上写“6：00—21：00，非机动车辆不得上桥”，落款为该市公安局B、某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上大桥的人员处以50元的罚款C、某劳动局规定其辖区内企业与员工间的劳动合同应报经该局鉴证D、某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以鉴证AC6、依据行政立法的功能不同，将行政立法分为（）A、一般行政立法与特别行政立法式B、中央行政立法与地方行政立法C、执行性立法、补充性立法与创制性立法D、法规性立法与规章立法C第二节行政规定一、行政规定的涵义与特征

（一）涵义行政规定，又称为其它行政规范性文件，是指行政机关及授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令、行政措施等具有普遍性行为规则的总称。

（二）特征制定主体的广泛性；多层级与从属性；规范性二、行政规定的种类

1、创制性行政规定

2、解释性行政规定

3、指导性行政规定

[案例分析]1999年10月，应某县人民医院的要求，县人民政府发布文件，批准该县所有医院扩大收费项目，提高收费标准，该文件从1999年11月1日起正式实施。各医院据此均大幅提高收费标准，结果加重了就医者的经济负担，在社会上造成了极坏影响。依据有关法律和省人民政府发布的规章《某省医疗机构管理规定》第37条规定：“……医疗服务收费标准由省卫生和物价主管部门归口管理。”请问:1．县人民政府发布文件的行为是否属行政立法？为什么？

2．县人民政府发布的文件是否合法？为什么？

[法理分析]

1．县人民政府发布文件的行为不是行政立法。因为行政立法是行政机关依据法定权限和程序制定发布行政法规和行政规章的行为，依据宪法、组织法和立法法的规定，行政立法的主体并不包含县级人民政府，县人民政府发布文件的行为只能是行政法规、规章以外的规范性文件之制定行为。

2．县人民政府发布的文件是违法的。因为按国家法律和《某省医疗机构管理规定》的规定，医疗收费的权限限定在省级人民政府职能部门，县人民政府没有该项权力，因此，县人民政府发布文件的行为属越权行为，有关部门应依法撤销该文件。2002年5月20日，某乡