第二章公事业组织

公共事业管理概论娄成武李坚公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材第2章公共事业组织2.1国家与社会的关系公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材2.1.1“市民社会”1.市民社会的由来与发展（1）古典市民社会理论①“市民社会”（civilsociety，也称“公民社会”）一词最早出现于亚里士多德《政治学》，其指古希腊的城邦社会。

2.1国家与社会的关系②文艺复兴时期，市民社会理论得到契约论思想家的支持，成为反对君权神授思想的重要理论武器。这一时期，市民社会概念的使用特征为：

☆对市民社会概念的使用具有强烈的道德判断意味。

☆往往在政治社会的意义上使用市民社会的概念。

☆承认市民社会是优先于政治社会而存在的。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材2.1国家与社会的关系③黑格尔《法哲学原理》对现代意义的“市民社会”概念影响很大。

市民社会是处于家庭和国家之间的地带。它是市场，是社会的商业部分，是市场得以运作以及其成员得以保护所需的制度和机构，它是同时与自然社会（家庭）和政治社会（国家）相对的概念。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材2.1国家与社会的关系（2）当代市民理论

☆帕森斯的理论

☆哈贝马斯理论

☆柯亨和阿拉托的理论公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材2.1国家与社会的关系

①“市民社会”在当代的发展大体体现的特征，表现如下：

☆市民社会的构成是各类社团

☆非政府性

☆非营利性公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材

2.1国家与社会的关系2.中国市民社会的发展特点（1）我国“民间社会”与西方市民社会的相似特征：①二者都是从国家过度干预状态下趋于独立的。②二者都是市场经济作用的结果。③二者都代表着与政治、经济相对的市民生活领域。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材

2.1国家与社会的关系（2）中国“民间社会”的发展向“市民社会”的借鉴之处：①从市民社会建立的外部环境看：☆国家与市民社会是相对分立的领域，市民社会具有独立的生存空间，国家确认市民社会是相对分立的领域，市民社会具有独立的生存空间，国家确认市民社会中各类组织活动的权利，凡是能增进国家利益的或公共利益的活动，国家都予以保护和支持。☆西方市民社会的成熟很大程度上依赖于西方的法制。

公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材②从市民社会自身发展来看：

☆市民社会的发展离不开第三部门，市民社会实质上是第三部门及其活动的集合。

2.1国家与社会的关系2.1.2“第三部门”“第三部门”，这个概念由美国学者列维特最先使用。20世纪70年代出现了对“第三部门”大规模的研究。“市民社会”理论和实践的成熟与发展以及实用性研究的转向，使得其与“第三部门”的关系也因此越来越密切，两种研究出现了合流的趋势。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材2.2公公共事业组组织的概念和和特征组组织的概概念和分类1.组织的概概念从结构上：组织是特特定的群体为为了共同的目目标，按照特特定原则，通通过组织设计计，使得相关关资源有机组组合，并以特特定结构运行行的结合体。。从功能上：组织是为为达到组织目目标而对必须须从事的各项项工作或活动动进行分类组组合，通过组组织设计、职职位设计、授授权诸环节确确定组织的管理幅度和管理层次，进行组织结结构的整合，，协调上下左左右关系的活活动过程。公共事业管理理概论21世世纪公共事业业管理系列教教材2.2公公共事事业组组织的的概念念和特特征2.组组织的的分类

分类标准按组织的目标

非公共组织和公共组织按组织的基本性质

营利性组织和非营利性组织按组织的活动内容和社会功能

政治组织、经济组织和社会组织按分类管理的原则机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业公共事事业管管理概概论21世纪纪公共共事业业管理理系列列教材材2.2公公共事事业组组织的的概念念和特特征公公共共事业业组织织的概概念与与分类类1.公公共事事业组组织的的概念念从公共共事业业组织织的本本质和和功能能角度度：公共事事业组组织是是按照照一定定原则则，以以独立立、公公正为为原则则，凭凭借自自身特特有的的功能能、资资源为为社会会提供供各种种服务务的公益性性组织织。从公共共事业业组织织的目目标和和职能能角度度：我国公公共事事业组组织包包括事业单单位、、社会会团体体（不包包括民民主党党派等等政治治组织织和政政治性性职能能很强强的工工会、、共青青团、、妇联联等群群团组组织））和民办非非企业业单位位。公共事事业管管理概概论21世纪纪公共共事业业管理理系列列教材材2.2公公共事事业组组织的的概念念和特特征2.公公共事事业组组织的的分类类（1））国际际上的的分类类☆联合国国国际际标准准产业业分类类体系系（ISIC））三小类类、15分分项教育类类医疗与与社会会工作作类其他社社区社社会与与个人人服务务类公共事事业管管理概概论21世纪纪公共共事业业管理理系列列教材材☆欧共体体经济济活动动产业业分类类体系系（NACE））教育类类医疗卫卫生类类其他公公众服服务类类休闲与与文化化类☆美国慈慈善统统计中中心设设计的的免税税团体体分类类体系系（NTEE））☆约翰··霍普普金斯斯大学学组织织比较较研究究中心心设计计的非非营利利组织织国际际分类类体系系（ICNPO）2.2公公共事事业组组织的的概念念和特特征（2））国内内分类类☆按照市市场中中介组组织与与非市市场中中介组组织分分类市场中中介组组织与与非市市场中中介组组织前者：：服务务、沟沟通、、公证证和监监督等等后者：：保障障、管管理、、法律律服务务公共事事业管管理概概论21世纪纪公共共事业业管理理系列列教材材☆按照国国民经经济行行业分分类☆按照非非营利利组织织的工工作性性质、、活动动领域域分类类☆按照机机构成成立程程序、、业务务性质质等因因素分分类☆按照经经费来来源分分类2.2公公共事事业组组织的的概念念和特特征公公共共事业业组织织的特特征1.公公共事事业组组织的的特征征☆组织性性☆非政府府性☆非营利利性☆公益益性性☆志愿愿性性☆灵活活性性公共共事事业业管管理理概概论论21世世纪纪公公共共事事业业管管理理系系列列教教材材2.2公公共共事事业业组组织织的的概概念念和和特特征征2.公公共共事事业业组组织织与与其其他他组组织织的的区区别别（1））政政府府与与公公共共事事业业组组织织的的区区别别（2））公公共共事事业业组组织织与与企企业业的的区区别别公共共事事业业管管理理概概论论21世世纪纪公公共共事事业业管管理理系系列列教教材材（1））政政府府与与公公共共事事业业组组织织的的区区别别一，，政政府府具具有有行政政职职能能，可可依依法法做做出出抽抽象象行行政政行行为为，，二，，政政府府及及政政府府部部门门可可依依职职权权做做出出具具体体行行政政行行为为，，对对相相对对人人进进行行管管理理或或服服务务，，而而且且服服务务行行为为一一般般是是无无偿偿的的。。三，政府部部门在具体体行政行为为中如果因因执行职务务而发生争争议，必须须进行行政政仲裁或行行政诉讼，，后者：民事诉讼，，主体是独独立法人。。第四，政府府职能部门门由政府财财政全额拨拨款的，同同时政府工工作部门工工作人员享享受公务员员待遇；而后者经费来源是是多样的，，有些特殊殊的承担行行政职能或或专门为国国家管理提提供服务，，应由财政政拨款，一一般情况下下，不是，，工作人员员不是公务务员身份不不享受国家家待遇。（2）公共共事业组织织与企业的的区别第一，投资资者开办企企业的目的是利用他们们所拥有的的经济资源源获取投资资收益，而而后者对外外提供服务务或者商品品往往并不不追求经济济效益，而而且也不存存在指望分分红的投资资者或所有有者第二，公共共事业组织织所提供的的许多服务务或商品具具有独占性，自然不是是像企业那那样，存在在一个可供供客观、自自由地评价价与对比的的公开市场场第三，公共共事业组织织所提供的的服务或商商品的收费，如果有的话话，通常是是以成本破破费为基础础确定的，，而不象企企业那样是是以供求关关系来确定定价格的2.3公公共事业组组织是公共共事业管理理的主体之之一2.3.1现代代市场体制制的职能优优势和局限限性1.市场体体制的职能能优势☆信息传递的的效率☆激发生产社社会财富的的创造力☆有效地组织织社会经济济活动公共事业管理理概论21世世纪公共事业业管理系列教教材2.3公共共事业组织是是公共事业管管理的主体之之一2.市场体制制的局限性☆市场竞争的不不完全☆市场体制有时时难以实现社社会公平☆在市场体制下下，民间企业业难以承担提提供公共产品品的任务☆市场体制有时时难以实现发发展的可持续续性要求☆市场体制有时时难以实现宏宏观经济的稳稳定公共事业管理理概论21世世纪公共事业业管理系列教教材2.3公共共事业组织是是公共事业管管理的主体之之一现现代国家家体制的职能能优势和局限限性1.现代国家家体制的职能能优势☆提供法律，维维护竞争的市市场秩序☆提供和维护市市场得以正常常运作的稳定定的经济环境境☆促进资源的合合理运用，保保护生态环境境☆从事社会发展展活动，提供供基本的社会会服务☆促进和保障社社会公平☆应付紧急事件件公共事业管理理概论21世世纪公共事业业管理系列教教材2.3公共共事业组织是是公共事业管管理的主体之之一2.国家体制制的局限性☆国家的主观发发展努力同以以人为本的发发展要求有距距离☆政府不少发展展努力是低效效率的☆国家也可能是是不公平的公共事业管理理概论21世世纪公共事业业管理系列教教材2.3公共共事业组织是是公共事业管管理的主体之之一公公共事业业组织（第三三部门）的职职能优势和局局限性1.公共事业业组织的职能能优势☆非营利性☆沟通性☆低成本公共事业管理理概论21世世纪公共事业业管理系列教教材2.3公共共事业组织是是公共事业管管理的主体之之一2.公共事业业组织的局限限性☆筹款不足☆志愿活动的狭狭隘性☆志愿组织的家家长作风☆志愿组织的业业余性公共事业管理理概论21世世纪公共事业业管理系列教教材2.3公公共事业组组织是公共共事业管理理的主体之之一3.公共事事业组织局局限性的克克服加强公共事事业组织和和政府合作作公共事业管管理概论21世纪纪公共事业业管理系列列教材2.3公公共事业组组织是公共共事业管理理的主体之之一2.3.4公共共事业组织织的作用———公共事事业管理的的主体1.公共事事业组织的的作用☆公共事业组组织能承担原由政府部部门承担的的具体的执执行性、事事务性职能能，成为政政府转变职职能的重要要载体，从从而充当公公共事业管管理的主体体。☆公共事业组组织能有效效地为市场场经济提供供不可缺少少的法律服服务并监督督和规范企企业行为，，从而充当当公共事业业管理的主体。公共事业管管理概论21世纪纪公共事业业管理系列列教材☆公共事业组组织能有效效地承担社会化服务务，从而充当当公共事业业管理的主主体。☆公共事业组组织可以有有效地和政府合作，，从而充当公公共事业管管理的主体体。2.3公公共事业组组织是公共共事业管理理的主体之之一2.“金字字塔形的””行政管理理模式的特特点☆保证决策层层令行统一一，政出一一门，执行行层有章可可循。☆能及时发现现各管理能能级的保障，保证有效、、持续地执执行行政管管理的路线线、方针和和政策。公共事业管管理概论21世纪纪公共事业业管理系列列教材☆符合管理智智力和权力力在质上递递增、量上上递减的原则。☆职责明确，，有利于克克服官僚主主义瞎指挥挥、遇事推推诿的弊端。关键术语市民社会国国家家与社会关关系公共事业管管理的主体体公公共事业组组织非政府组织织第第三部门非营利性志志愿愿失灵公共事业管管理概论21世纪纪公共事业业管理系列列教材复习思考题题1.简述市市民社会理理论从古典典到现代的的演变历程程。2.简述如如何重构国国家与社会会之间合理理的良性的的关系。3.简述公公共组织的的定义和构构成。4.非营利利组织有几几种分类体体系？5.简述非非政府组织织的特点。。6.如何解解决公共事事业组织的的志愿失灵灵问题？7.如何理理解公共事事业组织管管理公共事事业的职能能？公共事业管管理概论21世纪纪公共事业业管理系列列教材9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。13:06:1013:06:1013:061/1/20231:06:10PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2313:06:1013:06Jan-2301-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。13:06:1013:06:1013:06Sunday,January1,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。1月-231月-2313:06:1013:06:10January1,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。01一一月月20231:06:10下下午13:06:101月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:06下午午1月-2313:06January1,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/113:06:1013:06:1001January202317、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。1:06:10下午午1:06下午午13:06:101月-239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。13:06:1013:06:1013:061/1/20231:06:10PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2313:06:1013:06Jan-2301-Jan-2312、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。13:06:1013:06:1013:06Sunday,January1,202313、不知香积积寺，数里里入云峰。。。1月-231月-2313:06:1013:06:10January1,202314、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。01一一月月20231:06:10下下午13:06:101月-2315、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。。一月231:06下午午1月-2313:06January1,202316、少年年十五五二十十时，，步行行夺得得胡马马骑。。。2023/1/113:06:1013:06:1001January2