可持续发展战略二

第十章可持续发展战略第一节可持续发展的系统分析一、人类生存系统与可持续发展人类生存系统的构成是极为复杂的，是一个多维的综合体，它包括人类社会本身以及与人类社会有关的各种基本要素、关系和行为。在这个大系统中，社会、人口、环境、资源是其构成的基本元素，而这些元素本身又分别是多因素、多结构、多层次、多变量的有机整体，是这个巨系统中的子系统，每个子系统之间相互关联、互相作用。人类生存系统具有以下特征：（一）目的性人类生存系统的目的性体现在满足人类的需求和欲望，而人类的需求和欲望是分层次的，存在一个由低到高的发展序列，对高层次需求的追求往往建立在低层次需求得到满足的基础之上。（二）整体性人类生存系统的总体质量是每个子系统发展的基本前提，而社会、经济、生态系统的有序运行和协同作用则是大系统发挥整体效能的基础。（三）动态性人类生存系统及每个子系统始终处于动态的变化之中。作为可持续发展的一个基本观点，反对停滞不前，反对固守“自然”，反对落后或不合人类生存需求的“原始”。但持续发展要求人类生存系统的发展应是一种“循序前进的变革”，是一种有序的运动，是一种良性的循环，是一种协调中的进化。（四）关联性人类生存系统的关联性主要体现在各个子系统之间的关联，这种关联繁多而复杂，但大体可概括为5个基本要素、15种关系和行为，其组合见下表要素及关系行为社会（S）人口（P）环境（En）资源（R）经济（Ec）社会（S）S-SS-PS-EnS-RS-Ec人口（P）

P-PP-Enp-RP-Ec环境（En）

En-EnEn-REn-Ec资源（R）

R-RR-Ec经济（Ec）

Ec-Ec（五）层次性构成系统的诸要素，都各自具有很多层次。人类生存系统的层次性含有空间上的层次性和时间上的有序性双重含义，空间的层次性可按全球、一国家、一区域（部门）、一企业（家庭）、一个人排列，而时间上的有序性表现为各代的人类生存系统。可持续发展的基本思想就是既要考虑空间层次的可持续，又要考虑时间层次上的可持续。（六）相对稳定性虽然系统运动是绝对的，但在特定条件的变化未达到某个阈值之前，在一定的时期可保持相对的稳定。自然生态系统由于各类生物具有其自动适应的生物学特性，众多种类构成的生态系统，有自组织、自调节能力，系统的相对稳定性表现得更为突出一些。二、人类生存系统要素分析人类生存系统涉及到社会、人口、经济、资源、环境以及相互关联的几个方面。（一））社会会社社会通通常与与家庭庭、团团体、、政党党、信信仰与与宗教教、法法律、、教育育、科科学、、文化化、体体育、、卫生生等概概念联联系在在一起起，有有时还还与交交通、、保险险、通通讯、、娱乐乐等概概念相相关，，甚至至更一一般的的社会会概念念将经经济、、环境境等因因素也也包括括了进进去。。现代代的社社会发发展指指的是是与经经济增增长、、经济济发展展既有有区别别又有有联系系的社社会性性整体体发展展。社社会发发展的的含义义可归归纳为为三个个层次次：1、指指人们们的健健康、、卫生生特别别是社社会福福利的的增长长；2、指指经济济以外外的其其它社社会生生活的的发展展，如如教育育、科科学、、文化化的发发展；；3、、指的的是包包括经经济发发展在在内的的整个个社会会的发发展。。（二））人口口人口是是人类类生存存系统统中人人的统统称，，是人人类生生存系系统的的核心心要素素。人人既是是该系系统演演变的的主因因，又又是其其演变变结果果的承承受者者。人人类一一经产产生，，就通通过自自身繁繁衍生生产和和物质质资料料生产产与环环境、、资源源等组组分发发生联联系，，并开开始了了人与与社会会、环环境、、资源源、经经济辩辩证发发展的的新阶阶段。。（三）环境环境一般指人人类周围一切切物质、能量量和信息等的的总和。这里里主要指的是是人类已经认认识到的、可可以直接或间间接影响人类类生存与社会会发展的周围围事物。它既既包括未经人人类改造过的的自然界，又又包括经过人人类社会加工工改造过的自自然界。（四）资源资资源是指在在一定的技术术条件下，能能为人类利用用的一切物质质、能量和信信息的总称。。包括土地资资源、矿产资资源、水资源源、能源、森森林资源等。。随着人类科科学技术的进进步，资源的的外延与内涵涵也在逐渐扩扩大和深化。。从资源的广广泛分布而言言，它几乎无无所不在。但但资源概念缘缘于人对资源源的认识。它它具有时间、、空间、社会会制度、利用用目的和设计计手段与技术术的多维度特特性。客观存存在的资源只只有在被人类类认识和用以以满足需要而而且有一定价价值时，才能能成为现实的的资源。资源源的被认识、、取得与利用用，需要一定定的时空条件件和技术，同同时还依赖于于资源的使用用价值与供给给数量。（五）经济经济是一个复复杂的组织系系统，它组织织商品生产，，提供服务以以及对商品和和服务进行分分配。从这个个意义上说，，经济就不可可避免地要与与一些自然系系统（环境、、资源）以及及社会系统（（指导、限制制和促进人们们之间相互关关系的法规、、习俗、传统统、各种社会会组织和各种种社会联系））发生关系。。在经济系统统与非经济系系统之间往往往难以确定明明显的分界线线，实际上，，任何一件事事物，要么是是经济系统的的一部分，要要么与经济系系统有着重要要的联系。三、人类生存存系统要素的的相关分析（一）社会与与社会社会与社会之之间的关系体体现为各国之之间的关系、、各区域之间间的关系、各各利益集团之之间的关系等等。关系的基基本类型有两两种，即合作作与冲突。随随着冷战的结结束，世界的的政治、经济济形势都发生生了深刻的变变化，相应地地，国家之间间、区域之间间要求合作的的呼声也越来来越高，以解解决人类共同同面临的发展展问题。（二二））社社会会与与人人口口人是是构构成成社社会会的的基基本本元元素素，，不不但但是是社社会会生生产产力力的的组组成成部部分分，，而而且且是是社社会会活活动动的的主主体体。。不不存存在在没没有有人人的的社社会会，，特特定定的的人人属属于于特特定定的的社社会会。。社社会会系系统统（（教教育育、、社社会会保保障障、、医医疗疗、、交交通通等等））为为人人提提供供了了各各种种生生活活条条件件，，满满足足了了人人类类精精神神的的、、健健康康的的以以及及发发展展的的多多样样化化需需求求。。而而人人口口的的数数量量和和质质量量又又决决定定了了社社会会系系统统的的总总体体特特征征。。（三三））社社会会与与环环境境社会会系系统统的的有有关关政政策策(如如控控制制人人口口、、教教育育、、医医疗疗、、保保健健、、控控制制污污染染、、消消除除贫贫困困)以以及及公公共共参参与与程程度度，，不不仅仅影影响响社社会会系系统统本本身身的的稳稳定定与与发发展展，，而而且且影影响响环环境境质质量量的的好好坏坏。。反反之之，，环环境境质质量量的的好好坏坏不不仅仅是是社社会会系系统统得得以以存存在在的的基基础础，，也也是是社社会会系系统统持持续续发发展展的的条条件件。。（四四））社社会会与与资资源源资源源是是社社会会系系统统得得以以存存在在的的物物质质基基础础，，是是社社会会系系统统持持续续发发展展的的条条件件，，一一个个国国家家、、一一个个区区域域如如果果失失去去稳稳定定可可靠靠的的资资源源基基础础，，那那么么这这个个国国家家和和区区域域也也是是不不稳稳定定的的。。由由于于区区域域系系统统的的开开放放性性，，因因此此，，区区域域之之间间可可以以通通过过交交换换的的方方式式使使资资源源空空间间配配置置达达到到基基本本均均衡衡。。社社会会系系统统对对资资源源的的开开发发、、利利用用的的作作用用是是非非常常明明显显的的，，其其中中有有关关政政策策、、法法令令以以及及公公众众的的资资源源意意识识、、社社会会决决策策水水平平等等的的作作用用更更为为明明显显。。（五五））社社会会与与经经济济社会会与与经经济济的的关关系系极极为为复复杂杂，，经经济济发发展展不不一一定定带带来来社社会会的的全全面面进进步步。。社社会会的的需需求求是是经经济济发发展展的的原原动动力力，，经经济济增增长长为为社社会会的的发发展展提提供供物物质质基基础础，，而而社社会会在在科科技技、、教教育育等等方方面面的的进进步步又又进进一一步步促促进进了了经经济济的的发发展展。。（六六））人人口口与与人人口口可持持续续发发展展的的核核心心就就是是协协调调和和处处理理好好人人与与人人之之间间的的关关系系。。不不仅仅包包括括当当代代人人之之间间的的关关系系，，而而且且包包括括代代际际之之间间的的关关系系，，不不仅仅包包括括本本区区域域、、本本民民族族人人与与人人之之间间的的关关系系，，而而且且包包括括不不同同区区域域不不同同种种族族人人与与人人之之间间的的关关系系。。而而就就关关系系的的性性质质而而言言又又有有生生存存关关系系、、经经济济关关系系、、阶阶级级关关系系、、民民族族关关系系、、宗宗教教关关系系等等，，可可持持续续发发展展处处理理人人与与人人关关系系的的基基本本原原则则是是““公公平平””，，它它强强调调人人与与人人之之间间应应有有公公平平的的生生存存权权利利、、公公平平的的发发展展权权利利。。（七））人口口与环环境是一切切环境境问题题的主主因，，人类类改变变和破破坏了了环境境，人人类同同时又又在改改善环环境。。全球球人口口尤其其是发发展中中国家家人口口的过过快增增长已已经对对环境境造成成越来来越大大的压压力。。有些些学者者提出出用定定量指指标来来分析析人口口增长长对环环境的的影响响，即即：I=PAT其中，，I表示人人口对对环境境的影影响，，P表示人人口数数，A为每人人消费费，T为技术术影响响。用用这一一公式式，计计算富富国和和穷国国居民民对环环境的的影响响可以以得出出结论论：富富国每每个人人对环环境的的破坏坏程度度是穷穷国的的7.5倍倍。人类活活动对对环境境的影影响（八））人口口与资资源人类的的生存存需要要资源源的供供给，，由于于资源源本身身客观观上存存在““承载载能力力”，，因此此，如如果人人口增增长过过快，，必然然造成成对资资源需需求过过度。。尽管管随着着技术术进步步和人人类开开发利利用能能力的的提高高，可可以通通过提提供替替代品品或提提高生生产率率来缓缓解对对资源源的压压力，，人口口的资资源承承载力力会得得到增增加，，但是是这种种增加加趋势势随着着人口口容量量富余余空间间的缩缩小而而降低低，当当超过过极限限值后后供给给能力力便会会边际际递减减。随随着可可供资资源潜潜力的的缩小小，开开发利利用中中的环环境阻阻力的的加大大，即即使人人口消消费水水平不不变，，技术术与环环境产产出效效益所所能支支撑的的人口口增加加趋势势亦会会自然然降低低。（九）人口与与经济经济是人类存存在和发展的的基础。经济济发展以其产产业结构的配配置状态和劳劳动生产率提提高的速度制制约着人口再再生产的规模模、增长速度度和存在结构构等的转变。。人作为经济济活动的主体体，以其劳动动力的数量、、质量投入及及消费需求动动力，推动或或延缓经济发发展。人口与与经济的相互互影响和协同同机制，对人人口再生产的的规模、结构构以及就业人人口的状况提提出了种种适适度要求。这这种要求与产产业结构的调调整，以及劳劳动生产率的的提高相适应应，从而不断断满足人类物物质文明发展展的需要。（十）环境与与环境环境问题不仅仅仅是一个国国家和一个区区域自身的问问题，而且是是国际性问题题、系统性问问题，因此环环境问题的解解决必须依靠靠相互间的合合作与信任。。另外，环境境系统内部各各个环境组分分的相互作用用与相互依存存，从而形成成了一种整体体的生态环境境链，局部的的链环受破坏坏往往导致连连续的环境问问题相继产生生。环境与环环境关系还表表现在代际之之间环境问题题的继承性上上。（十一）环境境与资源一方面，由于于资源也属于于环境的一个个有机组成部部分，因此对对资源的开发发与利用必然然引起环境的的变化。另一一方面，环境境质量的下降降限制了资源源的进一步开开发和利用，，在资源使用用上越来越要要求考虑环境境容量问题。。（十二）环境境与经济经济发展与环环境之间的关关系首先表现现在经济活动动对自然环境境的改变，这这种改变达到到一定程度便便构成对环境境的破坏。然然而经济发展展又是解决环环境问题的根根本手段，经经济发展可以以为环境的改改善和治理提提供必要的资资金和技术，，提高人类保保护环境的能能力。环境与与经济的相互互作用是多方方面的，既可可相互促进，，协调发展，，也可能相互互制约，导致致恶性循环。。（十三）资源源与资源首首先，资源源是人类赖以以生存和发展展的基础，所所有的资源不不仅是有限的的，而且是有有价的，它们们的数量、质质量和价值都都在不断变化化之中；其次次，资源的种种类繁多，它它们都是共生生、伴生、相相互依存的，，各种资源之之间的关系非非常微妙，它它们的数量、、质量、贮存存方式、贮存存位置决定着着价值和可利利用程度的变变化；第三，，资源是和利利用分不开的的，一种资源源的开发和利利用必然导致致另一种资源源数量、质量量和价值的变变化；第四，，从经济学的的观点来看，，资源之间是是可以相互替替代的，正是是由于这种相相互替代性使使得人类才能能持续地利用用资源，维持持生存和发展展。（十四）资源源与经济资源是经济文文明必要的生生产要素和投投入因子，经经济发展都是是以资源为基基础的，自然然资源是经济济发展的物质质基础，合理理开发和利用用资源是经济济持续发展的的前提。资源源分布的地域域性在一定程程度上决定了了经济发展的的空间格局，，资源品种的的差异性则在在一定程度上上影响某个地地域的产业布布局。资源开开发还可以创创造就业机会会并带动其它它产业的发展展。经济是资资源开发的动动力，经济条条件决定了可可开发资源的的数量界限，，而随着经济济的发展，这这个数量界限限也在不断被被扩大，一些些劣等条件的的资源，因价价格上涨和技技术进步而逐逐渐进入被开开发领域。对对资源的不合合理开发利用用（如滥采滥滥伐、过度利利用等）会使使资源基础受受到削弱，特特别是可能造造成可更新资资源再生能力力的破坏，使使资源成为经经济发展的制制约因素。（十五）经济济与经济经济与经济的的关系主要表表现为同一区区域不同产业业之间的关联联以及区域之之间经济的互互补性。经济济之间的关系系往往与一个个区域的资源源有着密切的的关系。因此此如何发挥区区域资源优势势发展经济是是制定区域可可持续发展战战略的重要内内容。第二节节人类生生存系系统可可持续续发展展的指指标体体系一、可可持续续发展展指标标概况况当前关关于可可持续续发展展的问问题，，主要要集中中在可可持续续发展展的理理论和和概念念，以以及可可持续续发展展的实实现途途径和和手段段上。。这两两大方方面的的问题题是紧紧密联联系在在一起起的，，其联联结的的纽带带便是是可持持续发发展的的衡量量或测测度。。因为为，如如果没没有衡衡量的的指标标体系系和一一套用用于衡衡量的的测度度方法法，那那么可可持续续发展展的思思想就就只能能停留留在口口头上上，既既无法法给可可持续续与不不可持持续以以科学学的界界定，，也无无法指指导实实际操操作。。可持持续发发展的的测度度与一一个国国家、、一个个地区区、一一个部部门的的发展展战略略和政政策的的制定定密切切相关关，进进而又又影响响到这这个国国家、、地区区、部部门的的可持持续发发展能能力。。长期以以来，，人们们习惯惯于用用经济济总量量的增增长（（GNP）来衡量量一个个国家家或地地区的的发展展能力力。但但随着着可持持续发发展概概念的的出现现这一一方法法正受受到更更多的的质疑疑。联联合国国环发发大会会通过过的《《21世纪纪议程程》的的第40章章指出出：““国民民生产产总值值（国国民总总产值值）或或个别别资源源或污污染流流动的的计量量单位位等常常用的的指标标不能能充分分说明明可持持续能能力。。…必必须制制定出出可持持续发发展的的指标标，以以便为为各级级决策策提供供坚实实的基基础，，并促促进一一体化化环境境与发发展体体系能能自我我调节节的可可持续续能力力。””坚坚持社社会、、经济济、资资源与与环境境相协协调的的可持持续发发展是是全人人类的的共同同目标标。目前，，联合合国开开发计计划署署和设设在英英国的的全球球环境境社会会与经经济研研究中中心对对可持持续发发展指指标体体系进进行了了较为为详细细的研研究。。其主主要指指标包包括以以下几几个方方面：：（一））人类类发展展指数数（HDI）联合国国开发发计划划署的的人类类发展展指数数HDI是人类类可持持续发发展方方面的的一种种量度度，始始于其其发表表的《《1990年人人文发发展报报告》》。这这份报报告提提出用用HDI把人类类福利利和社社会进进步的的三个个基本本指标标综合合成一一个单单一的的国家家人类类发展展尺度度。HDI的三个个组成成部分分是知知识（（定义义为成成人识识字率率，这这是某某一方方面的的综合合状况况反映映，代代表着着发展展的基基础能能力、、科技技进步步能力力、信信息扩扩散能能力和和理解解、保保护自自然能能力的的程度度）、、寿命命（定定义为为出生生时的的期望望寿命命，这这是一一个综综合状状况反反映，，代表表着社社会福福利、、保健健措施施和社社会保保障体体系的的完善善程度度）和和收入入（定定义为为按实实际购购买力力折算算的人人均GDP）。。（二））可持持续发发展指指数全球球环环境境社社会会与与经经济济研研究究中中心心的的可可持持续续发发展展指指数数比比联联合合国国开开发发计计划划署署的的HDI涵盖盖更更全全面面，，它它把把人人类类分分量量和和环环境境分分量量两两者者综综合合成成一一个个单单一一尺尺度度。。可可持持续续发发展展指指数数基基于于四四种种尺尺度度：：储储蓄蓄比比（（财财政政储储蓄蓄与与收收入入的的比比值值））、、人人造造资资本本（（机机器器、、厂厂房房、、道道路路等等））、、人人力力资资本本（（知知识识与与技技能能的的储储备备））和和自自然然资资本本（（资资源源和和自自然然服服务务的的储储备备））。。（三）人类类活动强度度指数以色列希伯伯莱大学的的道夫尼尔尔在1983年提出出运用发展展度和感应应度来测度度和计算人人对区域的的作用。用用城市人口口百分比表表达发展度度，用文盲盲人数的百百分比表达达人对自然然演替缺乏乏知识的感感应度。他他用下式进进行计算：：（城市人人口百分比比－文盲人人数百分比比）/2。。如果，该该平均值低低于50%，则说明明地理地理理相对安全全；若高于于50%，，则应采取取有效措施施保护地理理环境，说说明人的作作用已经大大大超过了了地理环境境的容忍程程度，长此此以往，必必须引起环环境质量的的下降。（四）可持持续经济福福利指标由著名学者者戴利和库库伯设计的的“可持续续经济福利利指标”是是目前较为为全面的福福利指标，，计算也比比较复杂。。此指标以以个人消费费为依据，，然后按环环境和社会会因素加以以调整。它它不仅考虑虑平均消费费，也考虑虑了分配和和环境退化化的因素，，力图考虑虑全球变暖暖后分配和和环境退化化的因素，，以及全球球臭氧层破破坏等带来来的大规模模和长期性性的效果。。该指标的的最大缺陷陷是它仅仅仅依靠少数数几个国家家的资料，，而它所列列出的项目目在发展中中国家几乎乎没有任何何统计数据据，因此它它在广大的的发展中国国家尚无法法进入实际际操作阶段段。另外，，有些方法法论的问题题仍有待解解决。尽管管如此，这这一指标的的提出是朝朝着探讨经经济发展与与人的福利利和生活质质量之间的的复杂关系系并建立新新的联系迈迈出了重要要的一步。。（五）“调节节国民经济””指标莱依帕特所拟拟定的“调节节国民经济指指标”（ANP）是从GNP中减去所有部部门的“外部部成本”，诸诸如环境保护护支出、污染染损失补偿支支出、公益事事业支出等以以及社会上其其它的不健康康消费行为、、风险敏感性性、安全稳定定性等方面的的成本，并且且还要扣除生生产过程中间间环节的额外外成本。这样样，该指标更更多地涉及社社会效果。由由于某些社会会效果难以货货币化，所以以该指标的计计算难度较大大。（六）发展贡贡献指数针对中国农村村的特点，中中国科学院牛牛文元教授等等制定了“发发展贡献指数数，评价以县县为单位的发发展能力，并并且以此去比比较各个地区区的发展水平平。依照“先先有生存，后后有发展”和和“没有生存存，没有发展展”的基本规规则，认定在在生存能力低低于某个限度度时，区域不不可有发展；；生存能力高高于某个限度度，对于发展展虽然还产生生限制，但对对发展开始有有所贡献。生生存能力处于于这个范围，，对于发展的的制约作用，，随着生存能能力的提高而而减弱，直到到消失。1、生存能力力按照所所制定的标准准，将全国的的县分成五类类：即富裕县县，小康县，，温饱县，贫贫困县，极贫贫县。在具有有一致标准的的前提下，将将温饱县的生生存指数定为为中数0.5，向上分别别为0.75（小康县））和1.0（（富裕县），，向下分别为为0.25（（贫困县）和和0.0（极极贫县），由由此得到一个个从0到1的的生存能力谱谱。2、对于发展展的贡献规规定从0.25起算，，每“增长1个百分点””，对于发展展的贡献为““2个百分点点的发展能力力”。一直到到小康县的生生存能力0.75结束。。超过0.75的生存能能力，对于发发展的贡献达达到100%，它意味着着对于发展不不产生限制。。3、发展展贡献指指数随随着生生存能力力的提高高，对于于发展的的贡献率率呈非线线性加权权。因此此用发展展贡献指指数乘以以该地区区的“持持续发展展度”，，即可获获得在中中国条件件下，各各个县的的发展能能力。二、可持持续发展展指标体体系中国科学学院可持持续发展展战略研研究组按照可持持续发展展的系统统方向，，在世界界上独立立地设计计了一套套“五级叠加加，逐层层收敛，，规范权权重，统统一排序序”的可持续续发展指指标体系系。依照照人口、、资源、、环境、、经济、、技术、、管理相相协调的的基本原原理，对对有关要要素进行行了外部部关联及及内部自自治的逻逻辑分析析，并针针对中国国的发展展特点和和评判需需要，把把可持续续发展指指标体系系分为总总体层、、系统层层、状态态层、变变量层和和要素层层五个等等级。1、、总总体体层层：：将将表表达达可可持持续续发发展展的的总总体体能能力力，，它它代代表表着着战战略略实实施施的的总总体体态态势势和和总总体体效效果果。。2、、系系统统层层：：依依照照可可持持续续发发展展的的理理论论体体系系，，将将由由内内部部的的逻逻辑辑关关系系和和函函数数关关系系分分别别表表达达为为：：生生存存支支持持系系统统、、发发展展支支持持系系统统、、环环境境支支持持系系统统、、社社会会支支持持系系统统、、智智力力支支持持系系统统。。3、、状状态态层层：：在在每每一一个个划划分分的的系系统统内内、、能能够够代代表表系系统统行行为为的的关关系系结结构构。。在在某某一一时时刻刻的的起起点点，，它它们们表表现现为为静静态态的的，，随随着着时时间间的的变变化化，，它它们们呈呈现现动动态态的的特特征征。。4、、变变量量层层：：共共采采用用48个个““指指数数””加加以以代代表表。。它它们们从从本本质质上上反反映映状状态态的的行行为为、、关关系系、、变变化化等等的的原原因因和和动动力力。。5、要要素层层：采采用可可测的的、可可比的的、可可以获获得的的指标标及指指标群群，对对变