咨询报告的撰写一

PPP模式解析与实务案例主讲：程广峰第二讲咨询报告的撰写一、PPP咨询业务程序和类型二、PPP项目识别阶段的业务操作三、PPP项目物有所值评价报告一、PPP咨询业务程序和类型项目发起PPP咨询业务程序和类型项目发起PPP咨询业务程序和类型明确PPP项目相关业务基本事项，判断承接风险；接受PPP项目相关当事方（通常为政府方或社会资本方）的委托，签订委托合同；成立PPP项目相关业务工作组；制定PPP项目相关业务工作方案；通过案卷研究、政策分析、数据填报、实地调研、座谈会及问卷调查等方法收集相关业务数据及资料；对数据及资料进行甄别、汇总和分析；形成相应的咨询结论；编制PPP项目相关业务成果，包括报告、方案、咨询意见或建议书等；与委托方就PPP项目相关业务成果进行充分沟通，并根据委托方的合理意见对业务成果进行完善；内部审核程序；提交PPP项目相关业务成果；工作底稿归档。

项目发起PPP咨询业务程序和类型项目识别阶段项目发起及项目筛选咨询业务新建项目尽职调查存量项目尽职调查编制项目初步实施方案或项目建议书项目识别阶段的物有所值评价及财政承受能力论证等项目发起PPP咨询业务程序和类型项目准备阶段项目实施方案的编制项目准备阶段的物有所值评价项目准备阶段的财政承受能力论证项目实施方案的评估等项目发起PPP咨询业务程序和类型项目采购阶段协助政府对社会资本进行资格预审协助政府制定项目采购文件协助社会资本制定项目响应文件对社会资本尽职调查参与合同体系构建项目采购阶段的物有所值评价项目发起PPP咨询业务程序和类型项目执行阶段协助设立项目公司融资咨询项目现金流分析项目绩效监测与支付评审项目风险再分配咨询项目中期评估项目调价过程中的咨询及项目执行阶段的评价等项目发起PPP咨询业务程序和类型项目移交阶段项目移交阶段的资产清查移交阶段的资产评估（可联合外部机构）项目移交方案的编制项目绩效评价等二、、PPP项目目识识别别阶阶段段的的业业务务操操作作项目目发发起起PPP项目目识识别别阶阶段段的的业业务务操操作作项目目发发起起及及项项目目筛选选要要点点PPP项目目主主要要为为基基础础设设施施或或公公共共服服务务类类项项目目，筛筛选选时需需要要考考虑虑项项目目本本身身与与公公共共产产品品或或公公共共服服务务需需求求之之间间的的关关系系，，设设定定的的产产出出目目标标需需要要符符合合国国家家产产业业发发展展方方向向，，并并且且与与地地方方社社会会与与经经济济发发展展实实际际状状况况以以及及需需求求相相适适应应。。适宜采用PPP模式的项项目，通通常具有有价格调调整机制制相对灵灵活、市市场化程程度相对对较高、、投资规规模相对对较大、、需求长长期稳定定等特点点。一般城市市基础设设施及公公共服务务领域项项目可以以采用PPP模式。考虑公共共产品或或公共服服务产出出质量和和数量的的可衡量量性，分分析该产产出标准准制定的的合理性性，分析析达到产产出标准准可能需需要增加加的边际际成本，，合理衡衡量成本本和效益益的关系系。项目发起起PPP项目识别别阶段的的业务操操作项目发起起及项目目筛选要点点政府和社社会资本本在PPP项目中建建立长期期稳定的的合作伙伙伴关系系，双方方各尽其其责、利利益共享享、风险险共担。。PPP项目的风风险通常常能够有有效识别别并能够够在政府府和社会会资本之之间合理理分配。适宜采用用PPP模式的项项目一般般属于能能源、交交通运输输、市政政公用、、水利、、环境保保护、农农业、林林业、科科技、保保障性安安居工程程、医疗疗、卫生生、养老老、教育育、文化化、体育育等公共共服务领领域，具具体分为为五类：：一是交交通运输输，包括括公路、、桥梁隧隧道、铁铁路、民民航、水水运、公公交系统统、物流流系统等等。二是是市政公公用事业业，包括括轨道交交通、停停车场、、地下综综合管廊廊、海绵绵城市建建设、城城市黑臭臭水体整整治、市市政路桥桥、供水水、排水水及污水水处理、、供气、、供热、、供电、、园林绿绿化、垃垃圾处理理、农村村污水垃垃圾治理理等。三三是综合合开发，，包括城城镇综合合开发、、环境综综合治理理、保障障性安居居工程、、智慧城城市等。。四是农农林水利利与环境境保护，，包括农农业、林林业、水水利领域域的基础础设施建建设；大大气、水水、土壤壤等环境境污染防防治；湿湿地、森森林、海海洋等生生态保护护等。五五是社会会事业与与其他，，包括教教育、科科技、文文化、旅旅游、医医疗卫生生、养老老、体育育等领域域的基础础设施和和公共服服务。项目发起起PPP项目识别别阶段的的业务操操作新建项目目尽职调调查目的：为为政府方或或社会资资本是否否实施PPP项目提供供决策参参考。尽职调查查内容：通通常包括项目目基本情情况、项项目背景景、所在在区域环环境、项项目实施施的可行行性、项项目实施施主要内内容、项目可融融资性、、项目市市场调查查及现金金流测算算、项目目的付费费机制及及价格调调整机制制、相关配配套安排排、项目目退出机机制、项项目可能能面临的的风险、、项目实实施对当当地市场场环境及及对关联联企业技技术管理理创新的的影响等。项目发起起PPP项目识别别阶段的的业务操操作存量项目目尽职调调查对存量项项目进行行尽职调调查时，，尽职调调查内容容包括项项目基本本情况、、项目背背景、所所在区域域环境、、项目进进展情况况、项目目历史投投资及运运营情况况、项目目实施主主要内容容、项目目更新或或重建的的可行性性、项目目的可整整合性和和衔接风风险、项目可融融资性、、项目市市场调查查及现金金流测算算、项目目的付费费机制及及价格调调整机制制、相关配配套安排排、项目目退出机机制、项项目可能能面临的的风险、、项目实实施对当当地市场场环境及及对关联联企业技技术管理理创新等。项目发起起PPP项目识别别阶段的的业务操操作项目初步步实施方方案或项目建议议书编撰撰要点资料收集集和准备备：通过收集集相关法法律法规规、发展展规划、、批文、、规范方方案、可可行性研研究报告告等相关关资料。编制原则则：项目初步实施施方案或或者项目目建议书书一般要要求内容容完整、、结论合合理、语语言简明扼要要。主要内容容：（一）项目目基本情情况项目名称、类类型（新新建或改改建、扩扩建）、、地点、、项目规规模与期期限，项项目建设设目标、、技术路路线及实实现途径径等。项目发起起PPP项目识别别阶段的的业务操操作（二）项项目产出出说明项目提供产品品或服务务的质量量、数量量、价格格和标准准、项目目的可持持续性、、受众对对象或服服务对象象的数量量与规模模等。（三）项目目融资安安排项目总投资、、资本构构成、资资产负债债、股权权结构、、融资结结构和主主要融资资成本等等。（四）项目目前期工工作及项项目进度度项目前期工作作合规性性（可研研、环评评、土地地等）、、所处进进度（申申报、设设计、融融资、采采购、施施工、运运营）、、时间安安排。（五）项目目可行性性分析项目政策环境境、区域域环境可可行性分分析，行行业主管管部门和和融资方方意愿，，项目对对社会资资本的吸吸引力分析。对于存量量项目通通常还关关注债权权人转换换配合意意愿及担担保解除除可能性性。项目发发起PPP项目识识别阶阶段的的业务务操作作（六））项目目初步步实施施安排排社会资资本选选择方方式、、项目目公司司设立立情况况、政政府和和社会会资本本的权权利义义务、、风险险分担担、PPP运作方方式、、投融融资结结构、、政府府配套套安排排、合合同期期限、、收益益回报报方式式、收收费定定价调调整机机制、、政府府现有有支持持安排排、潜潜在社社会资资本情情况等等。（七）财财务测测算投资回回报测测算、、现金金流量量分析析、项项目财财务状状况、、项目目存续续期间间政府府补贴贴情况况等。。项目发发起PPP项目识识别阶阶段的的业务务操作作项目识识别阶阶段的的物有有所值值评价价评价前前提：：需要明明确委委托方方及项项目实实施机机构、、评价价目的的、评评价对对象、、评价价基准准日、、评价价期间间、评评价依依据、、评价价假设设、评评价方方法、、评价价程序序等要要素。评价方法：包括定性评评价法法和定定量评评价法法。物有所值值定性性评价价：一般采采用专专家评评判法法，按按评价价准备备、组组成专专家组组、设设置评评价指指标、、拟定定评分分标准准、制制作评评价会会议材材料、、召开开专家家组会会议、、形成成定性性评价价结论论等步步骤进进行实实施。物有所所值定定量评价：：是在假假定采采用PPP模式与与政府府传统统投资资方式式产出出绩效效相同同的前前提下下，对对政府府方净净成本本的现现值（（PPP值）和和公共共部门门比较较值（（PSC值）进进行比比较，，形成成物有有所值值量值值或物物有所所值指指数项目发发起PPP项目识识别阶阶段的的业务务操作作项目识识别阶阶段的的财政政承受受能力力论证证内容：：包括财财政支支出能能力评评估、、行业业和领领域均均衡性性评估估。前提：：需要明明确委委托方方和项项目实实施机机构、、论证证对象象、论论证范范围、、论证证期间间、论论证依依据、、论证证假设设、论论证方方法、、论证证程序序等要要素。。目的：是通过计算算PPP项目全生命命周期过程程的财政支支出责任的的成本占同同期论证对对象财政预预算支出规规模的比例例，形成各各年度PPP项目的财政政负担率，，反映论证证对象的财财政支出能力。对行业和领域域均衡性进进行评估：通常在划分PPP项目所处的的行业和领领域基础上上采用定量量和定性分分析方法，，计算各行行业和领域域的PPP项目集中度度指数，反反映行业和和领域均衡衡性程度。。三、PPP项目物有所所值评价报报告项目发起PPP项目物有所值评评价报告评价时机：：通常在项目识别别、项目准准备、项目目采购环节。形成物有所所值定性评评价结论需需要收集如如下相关资资料：政府与社会资本本合作相关关法律法规规、规章制制度及政策策；项目所在行业的的行业政策策、行业标标准及专业业技术规范范；项目列入开发计计划、列作作示范项目目的相关文文件；项目可研报告、、初步设计计或施工图图设计；项目初步实施方方案，项目目产出说明明；财政部门（政府和和社会资本本合作中心心）、相关关行业主管管部门以及及项目实施施机构与项项目相关的的申请文件件及批复，，以及相关关会议纪要要；对项目实施行行政监管和和执行管理理的机构设设置情况；；项目用地资料，，包括用地地红线图、、用地批文文、宗地规规划条件等等；其他相关资料。项目发起PPP项目物有所值评评价报告物有所值定定性评价的的基本评价价指标共六六项：全生命周期整整合程度风险识别与分配绩效导向与鼓励励创新潜在竞争程度政府机构能力可融资性项目发起PPP项目物有所值评评价报告全生命周期期整合程度度指标：全生命周期整整合程度指指标主要考考核在项目目全生命周周期内，项项目设计、、投融资、、建造、运运营和维护护等环节能能否实现长期、充分整合（存量整合度度低于新建建项目的整整合度）。项目设计方案及及设计能力力，影响建造造成本及运运营绩效；投融资能力是PPP模式对社会会资本所要要求的基本本内容；建造质量对维护成本本和运营绩绩效产生着着重大影响响；建设周期的长短影响响着建设成成本和可运运营周期；在运营周期，，项目运营营与项目维维护相辅相相成，项目管理水水平影响着项目目维护成本本，项目维维护质量又又影响着运运营绩效。。项目发起PPP项目物有所值评评价报告风险识别与与分配指标标：风险识别与分配配指标主要要考核项目目全生命周周期内各风风险因素是是否得到充分识别并在政府和和社会资本本之间进行行合理分配。风险识别与分配配指标一般般包括：风险识别方法风险识别方法子子指标主要要考察项目目发起方风风险识别方方法是否科科学、合理理。风险识识别方法一一般包括头头脑风暴法法、专家调调查法、图图解分析法法等。在项目识别阶阶段的物有有所值评价价工作开始始前，着手手风险识别别工作，有有利于在后后续工作实实现风险分分配优化。风险识别充分性项目发起PPP项目物有所值评评价报告风险识别充分性性子指标主主要考察是是否识别出出项目可能能面临的所有重大风险。。充分识别别风险是在在政府与社社会资本间间合理分配配风险的基本前提，是政府和和社会资本本作出正确确决策的基基本条件。。风险识别别不充分，，不仅可能能使政府或或社会资本本作出错误误判断，也也可能增加加政府和社社会资本的的沟通成本本。风险分配原则风险分配原则子子指标主要要考察项目目是否遵循循了最优化化风险分配配原则和风风险与收益益对等原则。风险后果可承担担性风险后果可承担担性子指标标主要考察察承担风险险一方是否否具备承担担风险后果果的实力。项目发起PPP项目物有所值评评价报告风险分配可调整整性等子指标风险分配可调整整性子指标标主要考察察政府与社社会资本对对项目风险险的分配与与承担是否否设立了弹性条款和和动态调整整机制，考察合作作期限内项项目是否可可能出现重重大变更或或重大调整整以及是否能够控控制这些重大变变更或重大大调整产生生的风险。在PPP项目合作周周期，项目目风险可能能会发生变变化，也可可能出现新新增风险，，对合作周周期内可能能出现的新新增风险，，需要约定定协商原则则。。PPP项目目风风险险清清单单.pdf合同同项目目发发起起PPP项目目物有有所所值值评评价价报报告告绩效效导导向向与与鼓鼓励励创创新新指指标标：：绩效效导向向与与鼓鼓励励创创新新指指标标主主要要考考核核是是否否建建立立以以基基础础设设施施及及公公共共服服务务供供给给数数量量、、质质量量和和效效率率为为导导向向的的绩效效标标准准和和监监管管机机制制，鼓鼓励励社社会会资资本本创创新新。。绩效效导向向与与鼓鼓励励创创新新指指标标可可派派生生出出报报价价标标的的和和评评标标办办法法、、项项目目产产出出说说明明、、创创新新约约束束、、绩绩效效标标准准、、落落实实政政府府采采购购政政策策等等子子指指标标。。报价价标标的的和和评评标标办法法报价价标标的的子子指指标标主要要考察察政政府府设定定的的报报价价标标的的是是否否能能够够促促进进社社会会资资本本节节约约成成本本和和提提高高效效率率，，报报价价标标的的的的设设置置是是否否能避避免免反反向向激激励励。评标标办法法子子指指标标主要要考考察察是是否否有有利利于于筛筛选选出出合合格格且且最最大大程程度度实实现现物物有有所所值值的的社社会会资资本本。项目目发发起起PPP项目目物有有所所值值评评价价报报告告政府府需需要要对对社社会会资资本本的的建建设设投投资资进进行行审审核核确确认认，，社社会会资资本本仅仅对对经经政政府府审审核核确确认认的的建建设设造造价价基基础础上上的的合合理理利利润润率率进进行行投投标标报报价价的的，，不不利利于于激激励励和和引引导导社社会会资资本本通通过过充充分分整整合合节节约约建建设设成成本本、、提提高高建建设设效效率率。。项目产出说明项目产出说明子指指标主要考察察项目产出说明与项项目需求是否否一致，项目是否提提出了全面、、客观、清晰晰和可测量的的产出规格要要求并可在PPP项目合同中作作出约定，项项目产出要求求是否可通过过服务交付得得到落实，政政府能否对社社会资本的交交付质量进行行客观、独立立的评价，项项目是否有明明确的边界。创新约束政府对社会资本如如何交付提出出要求，会限限制社会资本本创新能力和和优势的发挥挥，不利于物物有所值的实实现。项目发起PPP项目物有所值评价价报告绩效标准绩效标准子指标主主要考察项目目的绩效指标标是否符合项目目具体情况，是否全面合合理，清晰明明确，是否能能够按约定的标准准进行独立、客客观、公正的的评价，是否否能够促进社社会资本采用用积极有效的的风险管理措措施以提高项项目绩效。绩绩效标准主要要包括PPP项目运营维护和产产出进行检测的要要求和标准。。绩效标准的的全面合理、、清晰明确以以及可操作性性，能激励社社会资本进行行良好的风险险管理，也是是政府与社会会资本有效履履行PPP项目合同的重重要保障。落实政府采购购政策主要考察项目是否否落实节能环环保、绿色低低碳、支持本本国产业等政政府采购政策策。项目发起PPP项目物有所值评价价报告潜在竞争程度度指标：潜在竞争程度指标标主要考核项项目对社会资资本参与竞争争的吸引力。潜在竞争程度指标标可派生出市市场测试、意意向社会资本本的数量与质质量、市场成成熟度以及促促进竞争的措措施等子指标。市场测试市场测试子指标主主要考察项目目识别阶段是是否开展了市市场测试、测测试范围、测测试对象、测测试手段等以以及项目所在在地的相同或或相近行业是是否有类似PPP模式的失败案案例。为什么要测试试？测试方式式？（内部和和外部）项目发起PPP项目物有所值评价价报告意向社会资本的数数量与质量意向社会资本的数数量与质量子子指标主要考考察项目是否否能够引起社社会资本之间间的充分竞争争，以及考察察拟参与竞争争的社会资本本的实力是否否满足项目的的准入条件。。市场成熟度市场成熟度子指标标主要考察宏宏观环境下项项目所在行业业及所处区域域是否有较为为成熟、稳定定的PPP项目供求市场场。通常，项目所在行行业及所处区区域的PPP项目供求市场场越成熟，参参与竞争的潜潜在社会资本本越多。若社社会资本已经经或未来能够够在其他类似似项目提供类类似服务，政政府可能通过过社会资本实实现规模经济济效应而达到到PPP项目的物有所所值目标。项目发起PPP项目物有所值评价价报告促进竞争的措施促进竞争的措施子子指标主要考考察政府已采采取或拟采用用的进行项目目推进或路演的措施，提高项目的的竞争程度，，采用PPP模式是否有充充足的周期以以完成项目识识别、项目准准备以及遴选选社会资本；也考察项目初步步实施方案是是否能够引起起社会资本参参与竞争的足足够兴趣，实实施方案中对对社会资本的的惩罚性合同同条款是否过过于严苛，如如何设计股权权退出机制以以提高对社会会资本的吸引力。政府机机构能能力指指标：：政府机构能能力指指标主主要考考核政政府转转变职职能、、优化化服务务、依依法履履约、、行政政监管管和项项目执执行管管理等等能力力。项目发发起PPP项目物有所所值评评价报报告政府机构能能力指指标可可派生生出政政府的的PPP理念、、PPP法制环环境、、PPP模式的的运作作经验验、操操作程程序、、监管管能力力等子子指标。。政府的的PPP理念主要考察政政府是是否具具备依依法依依合同同平等等合作作、风风险分分担、、全生生命周周期绩绩效管管理等等理念念，以以及政政府是是否认认识到到PPP不仅是是基础础设施施及公公共服服务融融资手手段，，更是是转变变政府府职能能、建建立现现代财财政制制度等等的重重要手手段。PPP法制环环境PPP法制环环境子子指标标主要要考察察PPP相关的的法律律、法法规、、规章章及规规范性性文件件是否否能够够保障障政府府依法法履约约和依依法行行政，，政府府是否否通过过法律律法规规或相相关制制度确确保预预算的的长期期稳定定及PPP项目履履约能力。。项目发发起PPP项目物有所所值评评价报报告PPP模式的的运作作经验验PPP模式的的运作作经验验子指指标主主要考考察政政府是是否已已运作作过PPP项目、、运作作成绩绩、是是否出出现过过政府府或项项目实实施机机构违违约情情形、、政府府通过过购买买服务务获得得的能能力及及经验验等。项目操操作程程序项目操作程程序子子指标标主要要考察察政府府是否否形成成规范范、公公开、、透明明的PPP项目操操作程程序，，是否否有效效执行行操作作程序序、执执行效效率等。监管能能力监管能力子子指标标主要要考察察政府府是否否依据据法律律法规规的规规定以以及合合同的的约定定进行行监管管，政政府是是否有有足够够能力力管理理自留留风险险，政政府是是否有有足够够能力力对PPP全生命命周期期合同同进行行管理理，政政府是是否有有明确确的权权利清清单、、责任任清单等等。项目发发起PPP项目目物有有所所值值评评价价报报告告可融融资资性性指指标标：：可融资资性性指指标标主主要要考考核核项项目目的的市市场场融融资资能能力力。可融资资性性指指标标可可派派生生出出融融资资方方式式和和融融资资条条件件、、融融资资机机构构竞竞争争程程度度、、融融资资过过程程中中的的政政府府角角色色等等子子指指标标。。融资资方方式式和和融融资资条条件件融资资方式式和和融融资资条条件件子子指指标标主主要要考考察察项项目目公公司司拟拟采采用用债债务务性性融融资资还还是是权权益益性性融融资资。。债债务务性性融融资资是是采采用用银银行行贷贷款款、、发发行行债债务务还还是是其其他他方方式式，，社社会会资资本本是是否否拥拥有有或或控控制制项项目目资资产产，项目目公司司的的哪哪些些资资产产可可用用作作贷贷款款的的抵抵押押物物或或质质押押物物，，项项目目资资产产的的抵抵押押或或质质押押周周期期与与PPP项目目的的合合作作周周期期如如何何匹匹配配，，运运营营收收益益占占项项目目建建造造投投资资之之比比是是否否过低低。。项目目发发起起PPP项目目物有有所所值值评评价价报报告告融资资机构构竞竞争争程程度度融资资机构构竞竞争争程程度度子子指指标标主主要要考考察察项项目目对对融融资资机机构构是是否否有有吸吸引引力力，，是是否否有有具具备备强强劲劲实实力力的的金金融融机机构构明确确表表达达了对对项项目目的的融融资资意意愿愿，，融融资资机机构构之之间间是是否否能能够够形形成成有有效效竞竞争争。通常常，融融资资机机构构竞竞争争程程度度越越高高，，项项目目越越容容易易获获得得融融资资，，社社会会资资本本所所需需支支付付的的融融资资成成本本越越低。。融资资过过程程中中的的政政府府角角色色融资资过过程程中中的的政政府府角角色色子子指指标标主主要要考考察察项项目目公公司司在在融融资资过过程程中中政政府府所所起起的的作作用用，，政政府府是是否否出出台台政政策策以以推推动动和和鼓鼓励励融融资资机机构构对对PPP项目融资资；政府府对项目目公司或或社会资资本的融融资是否否提供诸诸如担保保等承诺诺。若政政府方对对项目公公司或社社会资本本的融资资提供担担保，政政府将承承担项目目融资风风险。项目发起起PPP项目物有所值值评价报报告物有所值值定性评评价补充充指标：：物有所值定定性评价价补充评评价指标标主要是是基本评评价指标标未涵盖盖的其他他影响PPP项目实现现物有所所值的因因素。补充评价指标标通常包包括项目目规模、、预期使使用寿命命、主要要固定资资产种类类、全生生命周期期成本测测算准确确性、运运营收入入增长潜潜力以及及行业示示范性，，也可以以根据项项目所在在地区及及所处行行业的具具体情况况设置有有利于评评价PPP项目是否否能实现现物有所所值的其其他补充充评价指标。项目规模模指标项目规模指标标主要考考核项目目的规模模是否能能够吸引引社会资资本参与与，项目目规模是是否能够够摊薄前前期费用用。过大大或过小小的规模模都不利利于物有有所值目目标的实实现。项目发起起PPP项目物有所值值评价报报告项目规模过大大，具备备相应实实力的潜潜在社会会资本数数量较少少，无法法吸引社社会资本本的充分分竞争。。PPP项目的准准备、论论证、采采购等前前期环节节的费用用较大，，若项目目规模较较小，这这些前期期费用占占项目全全生命周周期成本本的比例例会处于于较高的的水平。预期使用用寿命指指标预期使用寿命命指标主主要考核核项目的的预期使使用寿命命是否能能为利用用PPP模式提高高效率和和降低全全生命周周期成本本提供基基础条件件。政府府与社会会资本合合作，社社会资本本发挥技技术优势势、管理理经验以以降低成成本和提提高效率率通常需需要较长长的时间间周期，，项目预预期使用寿命命太短，，不利于于社会资资本提高高效率和和降低全全生命周周期成本本。不同地区区、不同同行业利利用PPP模式提高高效率和和降低全全生命周周期成本本，所要要求的项项目预期期使用寿寿命也可可能不同同。项目发起起PPP项目物有所值值评价报报告主要固定定资产种种类指标标主要固定资产产种类指指标主要要考核项项目主要要固定资资产种类类是否有有利于社社会资本本发挥其其长期整整合优势势。一个项目的的资产种种类的多多少，可可能会影影响社会会资本发发挥技术术优势和和管理经经验的潜潜力。对对于资产种类类较多的的项目，对项目目进行设设计、建建设、运运营及维维护所要要求的专专业技术术能力和和管理能能力较高高，政府府与社会会资本进进行合作作，更能利用用社会资资本在专专业技术术及管理理经验方方面的优优势，实现优优势互补补、合作作共赢。全生命周周期成本本测算准准确性指指标全生命周期期成本测测算准确确性指标标主要考考核对影影响全生生命周期期成本的的主要因因素进行行识别的的完整度。项目发起起PPP项目物有所值值评价报报告对未来服务务需求作作出合理理预测的的年限，，全生命命周期成成本是否否能够准准确测算算，合作作周期届届满时项项目资产产处置与与移交的的要求是是否清晰晰、全面面。全生命周期期成本是是确定PPP合作期长长短、付付费多少少、政府府补贴等等的重要要依据。。若无法法合理测测算项目目的全生生命周期期成本，，难以针针对全生生命周期期成本设设置合理理的报价价标的，，社会资资本在降降低全生生命周期期成本方方面的竞竞争可能能不充分。运营收入入增长潜潜力指标标运营收入增长长潜力指指标主要要考核社会会资本在满足公公共需求求前提下下增加额额外收入入和提高高项目资资产利用用率的可可能性。社会资本合作作方通过过实施项项目，在在满足公公共需求求的前提提下，增增加额外外收入，，可以降降低政府府的成本本和公众众的支出出。项目发起起PPP项目物有所值值评价报报告行业示范性指指标行业示范性指指标主要要考核项项目采用用PPP模式运作作对所在在地区或或所处行行业的示示范作用用，是否否能带动动或推进进所在地地区或所所处行业业的市场场化程度度。项目发起起PPP项目物有所值值评价报报告定性评价价方法：：主要采用专家家评判法法。专家评判法，，是指通通过专家家对设置置的评价价指标进进行评分分，以对对项目是是否采用用PPP模式作出出评价和和判断。定性评价价过程：评价准备备：初步实施施方案、、可研报报告等资资料，了了解项目目概况、、项目产产出说明明、PPP运作模式式、风险险分配框框架、付付费机制制和调价价机制等等内容。组成专家家组：专家组应当包包括财政政、资产产评估、、会计、、金融等等经济方方面专家家，以及及行业、、工程技技术、项项目管理理和法律律方面专专家等。。通常，，专家组组人员不不低于7名。项目发起起PPP项目物有所值值评价报报告设置评价指标标：基本指标标和补充充指标。拟定评分分标准：包括确定各评评价指标标的权重、拟定各各评价指指标的评分等级级和评分标准准。六项基本评评价指标标权重合合计为80%，其中任任一基本本评价指指标的权权重一般般不超过过20%；补充评评价指标标权重合合计为20%，其中任任一补充充评价指指标的权权重一般般不超过过10%。每项指标评评分分为为有利、、较有利利、一般般、较不不利、不不利五个个等级，，即，对对应分值值分别为为100～81、80～61、60～41、40～21、20～0分。形成定性性评价结论：合理利用专家家组意见见形成定定性评价价结论。。原则上上，评分分结果在在60分（含））以上的的，通过过定性评评价；否否则，未未通过定定性评价。项目发起起PPP项目物有所值值评价报报告物有所值值定量评评价形成物有有所值定量评价价结论需要要收集如如下相关关资料：近年来相相同或相相似地区区采用政政府传统统投资方方式实施施的、与与PPP项目产出出相同或或非常相相似项目目的财务务、投资资建设、、运营维维护等资资料；项目用地资料料，包括括用地红红线图、、用地批批文、宗宗地规划划条件等等资料；；项目相关价格格信息、、价格指指数、采采购文件件、投标标人响应应文件等等；使用者付费的的价格标标准及相相关文件件；项目初步设计计、施工工图设计计等设计计文件；；对于存量项目目，需提提供存量量资产建建设的相相关批文文、规划划设计、、建设验验收以及及运营维维护等资资料；其他相关资料。项目发起起PPP项目物有所值评评价报告全生命周期期内各个阶段段的PPP值有差异项目识别和和准备阶段段PPP值的测算：项目识别和准备备阶段PPP值是基于实实施方案测测算政府在在股权投资资、运营补补贴、风险险承担、配配套投入等等方面的财财政支出责责任的现值。股权投资支支出责任及及其测算：出资、分红红、清算所所得；运营补贴支支出责任及及其测算：：不同付费模模式下，政政府承担的的运营补贴贴支出责任任不同；政府付费模式和和可行性缺缺口补助模模式下，政政府每年直直接付费数数额根据社社会资本承承担的年均均建设成本本（折算成成各年度终终值）、年年度运营成成本、合理理利润以及及使用者付付费的数额额进行测算算。项目发起PPP项目物有所值评评价报告项目发起PPP项目物有所值评评价报告建设成本通常由由建筑安装装工程费、、工程建设设其他费用用和建设期期利息组成成。应当从从建设成本本中抵减项项目全生命命周期内产产生的转让让、租赁或或处置资产产所获的资资本性收益益。运营成本不包括括项目建设设成本对应应的折旧和和摊销金额额，也不包包括项目融融资对应的的利息支出出。年度折现率通常常需要考虑虑财政补贴贴支出发生生年份，并并参照同期期地方政府府债券收益益率合理确确定。必要要时，年度度折现率还还可结合政政府当期合合理融资成成本的影响响、折现率率与利润率率的相互影影响及内在在关联等因因素作出调调整，并需需要在评价价报告中作作出明确披披露。合理利润率率应当以商商业银行中中长期贷款款利率水平平为基准，，充分考虑虑可用性付付费、使用用量付费、、绩效付费费的不同情情景，结合合项目风险险、行业竞竞争状况等等因素确定定。项目发起PPP项目物有所值评评价报告项目发起PPP项目物有所值评评价报告对等额建设成成本模式测测算的各年年度运营补补贴支出数数额进行年年金化处理理，得出合合作期各年年度每期期期末等额支支付的运营营补贴普通通年金。具体过程为：首首先，采用用恰当的折折现率，对对等额建设设成本模式式测算的各各年度运营营补贴支出出数额进行行折现加总总，得出运运营补贴支支出总现值值；然后，，在假设运运营支出总总现值及折折现率保持持不变的前前提下，推推导出合作作期每期期期末等额支支付的运营营补贴普通通年金。年年金化处理理过程中采采用的折现现率通常不不同于计算算各年度运运营补贴支支出数额过过程中采用用的折现率率。风险承担支支出责任及其测算：：通常由政府承担担或分担的的法律风险险、政策风风险、最低低需求风险险以及由政政府或项目目实施机构构导致项目目合同终止止等突发情情况，会产产生财政或或有支出责责任。项目发起PPP项目物有所值评评价报告（1）个别认定定法：情景分析法法、市场比比较法、概概率树分析析法和蒙特特卡洛模拟拟法。情景分析法法：在各类风险险支出数额额可以进行行测算、但但发生概率率难以确定定的情况下下，针对影影响风险的的各类事件件和变量进进行假设，，判断各种种情景发生生的概率，，测算各类类风险引起起的风险承承担支出。风险承担成本＝＝∑（某情情景风险后后果值×某某情景发生生概率）市场比较法法：适用于可获获取、可比比较的风险险定价案例例的情形，，在可比的的风险定价价案例基础础上，对政政府承担或或分担的风风险与可比比案例的风风险进行比比较，修正正得出政府府承担或分分担的风险险承担成本本。概率树分析析法：适用于影响响风险后果果的风险变变量非单一一的情形。蒙特卡洛模模拟法：通过随机抽抽样计算方方差、标准准差等估算算风险成本本。项目发起PPP项目物有所值评评价报告（2）综合分析法：综合分析法通常常适用于无无法采用个个别认定法法测算风险险承担成本本的风险，，具体指在在风险支出出数额和概概率难以进进行准确测测算的情况况下，以项项目的全部部建设成本本和一定时时期内的运运营成本的的一定比例确确定风险承承担支出。风险承担担支出所占占建设成本本和运营成成本的具体比例数数额，可通通过专家调调查法等方方法进行测测算。大家比较喜喜欢用项目发起PPP项目物有所值评评价报告配套投入支支出责任及及其测算：：配套投入支出责责任是指政政府提供的的项目配套套工程等其其他投入责责任，通常常包括土地地征收和整整理、建设设部分项目目配套措施施、完成项项目与现有有相关基础础设施和公公用事业的的对接、投投资补助、、贷款贴息息等。配套套投入支出出应依据项项目实施方方案合理确确定。政府其他成本，，通常包括括政府承担担的未纳入入建设成本本的咨询服服务费用、、市场测试试费用、社社会资本未未中选补偿偿金、移交交补偿款等等交易成本本，政府对对社会资本本和项目公公司实施监监管的成本本，政府授授予社会资资本的项目目周边土地地、商业开开发收益权权或其他经经营权，政政府向社会会资本提供供的贷款贴贴息。政府府提供配套套投入需要要社会资本本向政府支支付费用，，需要将社社会资本支支付的费用用从配套投投入中抵减减，并需要要将社会资资本支付的的配套费用用纳入运营营补贴支出出责任的计计算范畴。。项目发起PPP项目物有所值评评价报告PPP值折现率的的确定：对评价期间各各年度政府在股权投资资、运营补补贴、风险险承担、配配套投入等等方面的支支出现金流流进行折现现，需要采用无风险险折现率。无风险折现率率通常考虑虑财政补贴贴支出发生生年份，并并参照同期期国债收益益率或地方方政府债券券收益率合合理确定。。PPP值折现率的的内涵与项项目识别或或项目准备备阶段测算算政府的运运营补贴所所运用的年年度折现率率的内涵不一致。项目发起PPP项目物有所值评评价报告PSC值的测算及方法法参照项目的的设定：参照项目通通常包括以以下两类：第一类：最近五年内相同同或相似地地区采用政政府传统投投资方式实施的、与PPP项目产出数数量和质量量相同或非非常相似的的项目；第二类：参照项目是假设设政府采用用现实可行行的、最有有效的传统统投资方式式实施的、、与PPP项目产出数数量和质量量相同的虚拟项目。参照项目的的建设和运运营维护净净成本的测算在非融资模模式下计算算公式：项目发起PPP项目物有所值评评价报告当年参照项项目的建设设和运营维维护净成本本＝当年建建设成本－－当年资本本性收益＋＋当年运营营维护成本本－当年使使用者付费费收入：在融资模式下下，计算公式如下：：当年参照项项目的建设设和运营维维护净成本本＝当年建建设成本－－当年资本本性收益＋＋当年运营营维护成本本－当年使使用者付费费收入＋当当年新发行行债务－当当年偿还债债务本金－－当年支付付的利息费用竞争性中立立调整及其其测算政府传统投投资模式与与PPP模式的竞争争地位差异异主要体现现在融资政政策、土地地取得方式式、配套设设施租赁方方式、行政政审批过程程、项目监监管以及相相关税费缴缴纳等方面面，但不包括政府传统投投资模式与与PPP模式因管理理水平、组组织实施过过程以及技技术能力等等不同而带带来的价格格、绩效和和效率方面面的差异。。项目发起PPP项目物有所值评评价报告竞争性中立立调整值的的测算：以PPP模式作为比比较基准。。相对于PPP模式下的必必要成本，，若政府传传统投资模模式因具有有竞争优势势而未在建建设及运营营维护净成成本中予以以考虑的支支出，需要要调增竞争中立调调整值；若若政府传统统投资模式式因存在竞竞争劣势而而在建设及及运营维护护净成本中中考虑了相相应的支出出，但该支支出项目并并不存在于于PPP模式中，需需要相应调减竞争中立调调整值。PSC值折现率的的确定用于测算PSC值的折现率率应与用于于测算PPP值的折现率率相同。项目发起PPP项目物有所值评评价报告物有所值定定量评价结论物有所值量量值=PSC值-PPP值物有所值指指数=（PSC值-PPP值）÷PSC值×100%物有所值量量值或物有有所值指标标可以是一一个确定的的值，也可可以是区间间值。物有所值量值值和指数为为正的，通通过物有所所值定量评评价；否则则，未通过过物有所值值定量评价价。物有所值量值值和指数越越大，说明明政府采用用PPP模式替代传传统投资模模式，政府府所能节约约的成本越越大。物有所值定定量评价结结论分析物有所值定定量评价结结论，宜进进行敏感性性分析。通通常，折现现率、第三三方收入、、运营补贴贴金额是常常见的敏感感性因素。。项目发起PPP项目识别阶段的的物有所值值评价案例PPP项目物有所所值及财政政承受能力力评价报告告.pdf9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Wednesday,January4,202310、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。