第二章电子政务的治理理念

第2章电子政务的治理理念2.1新公共管理理论2.2客户导向的电子政务2.3GRP理念的电子政务2.4绩效驱动的电子政务2.5eMPA模式的电子政务第2章电子政务的治理理念2.1新公共管理理论

20世纪70年代以来,在许多发达国家和发展中国家的公共管理领域中，出现了一场声势浩大的改革浪潮。其主要标志是解除管制、私有化及自由化。从80年代初撒切尔夫人和里根分别在英美的大规模私有化运动开始，这次政府改革逐步拓展到其他西方国家乃至全世界。当代西方以“新公共管理”为方向的政府改革通常被称一场追求“经济、效率和效益”（economy,efficiencyandeffectiveness,3E）目标的政府管理改革运动。新公共管理是伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，西方各国掀起的行政改革浪潮。

“新公共管理”从理论上讲,它的核心是以管理、业绩评估和效率为标准,在公共部门中广泛采用私营部门的管理方法,并引入竞争机制,把公民当作顾客,以顾客为主要导向,同时加强调整政府职能,优化和有效利用管理人员的机会和风险的意识,使他们拥有合理充分的权力。新公共管理推崇市场力量、市场作用、市场机制，它一出现便迅速成为各国市场化改革的主导力量。奥斯本和盖普勒在《重塑政府》中总结了十大原则：催化作用的政府，掌舵而不是划桨；社区拥有的政府，授权而不是服务；竞争性的政府，把竞争机制注入到提供服务中去；有使命的政府，改变照章办事的组织；讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款；受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要；有事业心的政府，有收益而不浪费；有预见的政府，预防而不是治疗；分权的政府，从等级制到参与和协作；以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。尽管种种对新公共管理的内涵和特征的表述不尽相同，但是在围绕如何改善公共产品和服务质量、使公众更加容易获取公共服务、增强公共服务对公众需求的反应力等方面却有着共识。

第2章电子政务的治理理念

新公共管理是以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。英国学者费利耶（EwanFelie）等人在《行动中的新公共管理》一书中认为，在当代西方政府的改革运动中，至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式，代表了建立新公共管理理想类型的几种初步尝试。效率驱动模式小型化与分权模式追求卓越模式公共服务取向模式

1、效率驱动模式

新公共管理理论认为政府没有效率的主要原因就在于它缺乏竞争机制。在缺乏竞争和自由选择的环境下，公众就可能陷入“霍布森选择”，严重损害公众的利益。公共垄断者和私营垄断者的行为不会有什么区别，其原因并非垄断组织的雇员特别贪婪和腐败，而是因为在相同的大环境的激励下，人们必然会做出相同的反应。所以，垄断机构具有低效、无能和缺乏回应性的天然倾向。必须要借助于市场的力量，来打破政府有意或者无意建立起来的垄断机制。唯有此，才能满足公众的需求。效率驱动模式代表将私人管理部门的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。1、效率驱动模式

效率驱动模式的基本内容包括：强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题；建立更强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的方式；发展正式的绩效评估方法；强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供，以市场为基础和客户导向；解除劳动力市场的规制，采用绩效工作制；雇员自我调节权利的减少，权力向管理者转移，采用更透明的管理形式；增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制；采用公司治理的新形式，权力向组织战略顶层转移。2、小型化与分权模式

20世纪前组织结构呈现的是大型化、垂直等级制（科层制）的特征，目前出现新的发展趋势，包括组织的分散化和分权、对组织灵活性的追求、脱离僵化的组织体制、日益加强的战略和预算责任的非中心化、日益增加的合同承包、小的战略核心与大的操作边缘分离等。这种模式的重要特征：从计划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制；从层级管理向合同管理的转变；较松散的合同管理形式的出现；小战略核心与大操作边缘的分离，市场检验和非战略职能的合同外包；分权和小型化—公共部门领取薪金者的大量减少，向扁平型的组织结构的转变，组织高层领导与低层职员的减少；公共资助与独立部门供应相对分离，购买者和提供者相分离以及作为一种新组织形式的购买型组织的出现；从“命令与控制”管理方式向影响式管理等新风格的转变，对组织间战略的日益重视；从僵硬化的服务向灵活多样的服务系统的转变。3、追求卓越模式

与20世纪80年代兴起的企业文化的管理新潮相关，尤其是受《公司文化》和《追求卓越》影响，也部分反映了强调组织文化重要性的人际关系管理学派对公共部门管理的影响。它拒绝了理性化的小型化与分权模式，强调价值、文化、习俗与符号等在形成人们行为中的重要性，它对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣。这种模式分为从下而上和从上而下两种途径。从下而上强调组织发展和组织学习，将组织文化看作组织发展的黏合剂；强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化。从上而下努力促进组织文化的变迁，管理组织变迁项目；重视领导魅力的影响和示范作用；公司口号、使命和团结的加强，强调明确的交往战略、更具战略性的人力资源管理职能等。4、公共服务取向模式目前最不成熟的模式，但潜力巨大。代表了一种将私人部门管理理念和公共部门管理理念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实践”中的质量管理思想。基本内容和特征：主要关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用；主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提供的全社会学习过程；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任制等。政府应具备顾客意识。顾客导向本是一种企业行为，将它引入到公共管理和公共服务中，突出了服务对象的主导地位。在新公共管理者看来，政府是负责任的企业家，而公民是尊贵的顾客。顾客导向使得政府与社会关系重新定位，政府不再是凌驾于社会之上的官僚机构，而是为公众提供服务、满足公众需求的服务机构；在服务方式上，它突出了平行、对等、互动的方式，为公众提供了可以自由选择服务机构的机会。小结：新公共管理一直未能形成统一的、成熟的理论框架，但其核心的理念是市场导向的政府管理和服务。倡导建立企业化政府，将现代企业的精神、现代企业管理和企业信息化的先进理念引入到电子政务的核心价值观。强调以客户（企业和公民）导向和绩效驱动是新公共管理的核心内容。我国目前正处于计划向市场的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立灵活、高效、廉洁的政府，形成新的政府管理模式。“新公共管理”取向及模式对于我国政府行政改革有一定的参考价值。第2章电子政务的治理理念2.2客户导向的电子政务客户导向的服务型政府服务型政府是指在公民本位、社会本位和权利本位的指导之下，通过法定程序，按照公民的意志组建起来，承担服务责任，履行服务职能的政府。它是对传统管制型政府模式的根本性变革。——刘熙瑞

按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本目标是公众满意。为政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。服务的内容是由民意决定，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展。——吴玉宗服务型政府的特征①为社会和公民服务的行政理念。管制型政府的管理理念是控制、统治和管理。在这种理念下,政府是高高在上的统治者,政府机关是对广大服务者冷冰冰的衙门；而服务型政府是认真为公民办事、主动为社会谋利的热情的、充满人情味的亲民的机构。②人民和民意主导性。管制型政府的施政和施政评估主要遵从于机构本身和机构所联系的专家的意愿,他们评估政府工作的标准是简单的效率标准；服务型政府的施政则要以人民的希望、要求为中心，,其工作的评估以社会和公民的满意度为标准。就是邓小平同志讲的要以人民高兴不高兴,人民拥护不拥护,人民满意不满意为政府行政的出发点和归宿。因此,服务型政府是一个亲民的政府。③公开透明性。管制型政府的很大特点是自我封闭,其工作的内容和程序不向人民公开,因为人民什么都知道以后,它就不好让老百姓成为顺民了。于是,在管制型政府下,政府不仅不主动提供服务,就是老百姓找到政府办事了,也是“门难进,脸难看,事难办”；服务型政府则要把为民服务的项目内容、范围、条件、程序和主办机构都明明白白的在各种新闻媒体上公开。这样,政府在社会和民众面前是一个透明的政府,而不是一个充满神秘色彩的官僚机构。政府的公开透明也是和它的人民和民意主导性紧密联系的。④有限性。管制型政府的施政是由机构和专家决定的,其评价施政的标准是效率,这就造成了政府不断扩大服务的趋势,也造成了政府权力不断侵蚀公民和社会权利的趋势,这种趋势使政府越来越向无限政府迈进；服务型政府则是有限的政府。首先,其服务内容受到法律和民意的限制。没有法律的授权和人民(通过政治过程)的认可,政府不能随意扩大服务内容。其次,政府权力受到法律、民意机构和社会的限制。由于政府的服务必须公开,政府的活动完全处于社会的监督之下,人们随时可以纠正政府扩大了的服务,可以收回政府扩张了的权力。⑤有效性。管制型政府表面上是以效率为其工作的目的。但是,层级控制、繁文缛节、照章办事、重形式轻内容等弊端却暴露无遗；服务型政府则应该是一个灵活的、精简的、富有效率的政府。由于它本身是有限的政府,它的机构更加精简,人员更加精干,服务更加周到,因为它甩掉了许多不该管的事,能够专心于服务工作。服务型政府应该充分考虑当事人的需要,给予灵活的处理。应该根据社会发展的需要,为公民和社会提供更为适时的、更加弹性的、更加灵活的服务。客户导向战略来源于企业管理中的CRM（客户关系管理）战略，行政学者把这一战略引入到政府管理中来。他们把公众比喻成顾客，把政府看成公共产品和公共服务的提供者，认为客户导向就是以客户的需求为出发点，并以客户的满意程度作为衡量公共服务标准的战略。遵循的是公民本位和社会本位的理念。客户导向战略的内涵：从客户方面，强调客户对公共服务和公共产品的选择权、知情权。公众是公共服务的消费者，是政府机构的客户，通过对服务方式和内容的选择来影响政府机构的行为。从公共服务的提供者方面，强调其对顾客需求的快速回应性，对客户的负责任，以公众的满意度作为政府服务质量的标准。在公共服务的提供者和客户的关系上，强调加强政府与公众的直接沟通，使政府能即使了解公众的需求和对公共服务的满意度。客户关系管理(CustomerRelationshipManagement,CRM)GartnerGroup公司认为：客户关系管理是为了提高企业的效益，将原来的以产品为中心，转变为以客户为中心的经营理念；IBM公司认为：客户关系管理是支持客户识别、客户选择、客户获得、客户提高以及客户保持等商务过程的企业信息系统；SAS公司认为：客户关系管理是一个尽可能自动化和不断持续的过程，最大化地利用客户的各种信息，有效地提高客户对公司产品的忠实度和满意度，并且能够同所选择的客户全体保持长期和有效益的业务关系，从而实现把合适的产品和服务，通过合适的渠道，在适当的时候，提供给适当的客户。客户关系管理的内涵CRM是一种管理理念；把客户视为企业重要的资产，形成以客户为中心的企业文化。CRM是一种管理机制；旨在改善企业与客户之间关系的新型管理机制，它主要实施于企业的市场营销等相关领域。CRM是一种管理软件和技术。

CRM是一种以“客户关系一对一理论”为基础，旨在改善企业与客户之间关系的新型管理机制，同时也是包括一个组织机构判断、选择、争取、发展和保持客户所要实施的全部商业过程。作为管理理念的客户关系管理是指导思想，作为管理模式的客户关系管理是制度保障，作为信息的客户关系管理是技术基础。

CRM的核心思想是倡导从“以产品为中心”转向“以客户为中心”的企业经营理念和运作模式，宗旨是改善企业与客户之间的关系，目标是通过提供更快速、更周到和更准确的优质服务来吸引和保持更多的客户。客户关系管理系统（CRM)CRM是一种经营哲学，是运用多种信息科技收集、分析、获取知识，持续改善服务的过程，其核心理念是以客户为中心。它的系统包括：1、操作型CRM：负责自动集成的商业过程，包括客户接触点、渠道和前后台的集成。2、协作型CRM：负责收集客户信息和保持客户接触，为客户提供360度的接触交流渠道。3、分析型CRM：用于分析操作型所产生的数据。客户关系管理系统

2.2.4CRM在电子政务中的应用现阶段的政府门户网站建设存在的问题：

(1)信息发布的效率低下和发布过时信息的情况时有发生，造成了公民和企业用户获取政府信息的路径困难，严重影响公共信息资源的共享和利用。

(2)各级地方政府的网站形式混乱，不能与中央政府网站统一，许多地方政府在引入电子政府之前没有做好充分的前期准备工作，造成政府网站游离于政府机构之外。

(3)出现了中央与地方、地方与地方之间以及部门与部门之间相互孤立缺乏合作的现象。各个同级部门之间也缺乏统筹安排，在自己的站点上设置的内容缺乏部门间的配合，使市民不得不逐个部门进行登陆和访问。2.2.4CRM在电子政务中的应用基于CRM理念的门户网站建设

基于CRM理念的门户网站设计有六个关键步骤：

(1)识别并区分顾客群体；

(2)识别顾客群体的需求；

(3)组织顾客所需的信息和服务；

(4)根据顾客的需求而非机构的设置组建网站；

(5)协调跨部门的运作；

(6)合理区分部门的界限。2.2.4CRM在电子政务中的应用一般网站门户网站基本的网页根据顾客全体的需求组织的网站罗列各个机构罗列各项服务主要是静态的信息提供信息，允许交流和沟通具备一些政务处理的能力具备丰富的政务处理能力根据机构组织网页根据顾客的需求组织网页经常无法与部门整体的信息技术配套与部门的信息技术系统充分配套为顾客提供服务的能力很差为顾客提供服务的能力很强基于CRM理念的门户网站与一般网站的区别基于CRM理念的电子政务工作模式不论是政府的对外服务还是政府部门之间的业务，都看作是服务与顾客之间的关系，其基本工作模式是顾客与服务方提供的接触、业务受理、业务处理和处理后的反馈，以及数据分析和决策支持。如图所示：2.2.4CRM在电子政务中的应用基于CRM理念的个性化服务

例如，政府能够记录下公众从出生到死亡之间所有事情的档案，包括工作地点、收人状况、存款、债务、住址、伴侣、旅行、健康状况、医疗记录、犯罪记录等，但这些并不是存在于一个政府部门中，现在可以将公众的各种数据集中到数据仓库中，采用数据采掘技术从大量数据中提取一些内在模式，把数据转化为对公众的“知识”，增进政府对公众的了解，根据公众不同情况提供定制服务，培养政府与公众之间个性化的关系，从而提供一对一的“一站式”政府服务。第2章电子政务的治理理念2.3GRP理念的电子政务MRP与MRPII20世纪60年代产生了物料需求计划（MaterialRequirementPlanning，MRP），特点是利用计算机解决生产中物料的缺件和库存积压问题。其基本原理是：根据销售预测和订货情况制定出生产计划，利用计算机将未来各个时段内的产品需求按产品结构分解为零部件需求计划，以作业指令推动采购部门购买所需的材料/通过管理控制来保证生产所需的原材料数量，并有效的降低物料的库存，从而降低生产成本，加快资金周转。MRPⅡ(ManufacturingResourcePlanning)是20世纪70年代在发达国家制造业中开始采用的先进管理技术，是由IBM公司最早提出的概念。是一种在对一个企业所有资源进行有效的计划安排的基础上，达到最大的客户服务、最小的库存投资和高效率的工厂作业为目的的先进管理思想。它可以有效地在解决制造企业物料供应与生产计划的矛盾、计划相对稳定与用户需求多变的矛盾、库存增加与流动资金减少的矛盾、产品品种多样化与生产活动条理化之间的矛盾等。第2章电子政务的治理理念2.3GRP理念的电子政务ERP（EnterpriseResourcePlanning)20世纪90年代以来，随着信息技术尤其是计算机网络技术的迅猛发展，统一的世界市场正在形成，MRPⅡ管理系统经过扩充与进一步完善而发展为企业资源计划(EnterpriseResourcePlanning，ERP)。与MRPⅡ相比，ERP更加面向全球市场，功能更为强大，所管理的企业资源更多，管理覆盖面更宽。ERP是站在全球市场环境下，从企业全局角度对经营与生产进行计划的方式；是制造企业综合的集成经营系统。ERP管理系统的扩充点与主要特点如下：第2章电子政务的治理理念2.3GRP理念的电子政务(1)ERP更加面向市场、面向经营、面向销售，能够对市场快速响应；它将供应链管理功能包含了进来，强调了供应商、制造商与分销商间的新的伙伴关系；并且支持企业后勤管理。(2)ERP更强调企业流程与工作流，通过工作流实现企业的人员、财务、制造与分销间的集成，支持企业过程重组。(3)ERP纳入了产品数据管理PDM功能，增加了对设计数据与过程的管理，并进一步加强了生产管理系统与CAD、CAM系统的集成。(4)ERP更多地强调财务，具有较完善的企业财务管理体系，这使价值管理概念得以实施，资金流与物流、信息流更加有机地结合。(5)ERP较多地考虑人的因素作为资源在生产经营规划中的作用，也考虑了人的培训成本等。

第2章电子政务的治理理念2.3GRP理念的电子政务(6)在生产制造计划中，ERP支持MRP与JIT混合管理模式，也支持多种生产方式的管理模式。(7)ERP采用了最新的计算机技术，如客户/服务器分布式结构、面向对象技术、基于WEB技术的电子数据交换EDI、多数据库集成、数据仓库、图形用户界面、第四代语言及辅助工具等等。

ERP系统还包括以下主要功能：供应链管理、销售与市场、分销、客户服务、财务管理、制造管理、库存管理、工厂与设备维护、人力资源、报表、制造执行系统、工作流服务和企业信息系统等方面。此外，ERP还包括金融投资管理、质量管理、运输管理、项目管理、法规与标准和过程控制等补充功能。

GRP（GovernmentResourcePlanning）政府资源规划（GRP）的概念是指在特定的行政环境下，根据现代行政管理的特点和规律，利用现代信息技术，整合政府环境、优化政府结构以及规范政府行为的行政管理系统工程，GRP是建立在信息技术基础之上，以优化管理、合理配置政府资源为目标的管理系统。作为行政管理的系统工程，GRP的主要内容体现在下述三个方面：1．行政管理和公众服务

GRP的基础任务就是在政府资源明确的基础上，整合政府业务流程，精兵简政，在现有机构设置的基础上不断地优化，形成新的业务流程。GRP不是简单的通过IT技术描述政府行为，而是在经过优化、整合政府资源的基础上，以信息技术为手段来规范政府行为，优化政府结构，提升服务质量。GRP是一种全新的政府治理理念。GRP作为政府资源规划的系统工程，还要统筹分析现有制度下与政府行政密切相关的有关机构之间的业务关系和运作机制。只有系统、全面的分析和规划，才能最终实现GRP的目标。2．政府资源的管理规划政府资源是GRP分析、规划、研究和管理的对象。政府资源包括物质资源、人力资源、金融资源、公共安全、信息资源。政府机构划分主要的客观依据就是对不同政府资源规划和管理的需要。政府行政机构改革、优化必须以政府资源规划和管理为前提。3．信息技术的支持和保障

GRP系统是以集成功能的信息系统为标志的，GRP软件是以GRP管理思想为灵魂，综合使用C/S或B/S架构、数据库技术、图形用户界面、网络通讯技术、决策支持技术等。面向电子政务领域提供的采集、管理、交换、整理、查询、统计、汇总、分析、报表等应用的软件工具;GRP不是单纯地从个别业务的需要提出技术要求，而是全面考虑广义的政府行为而提出的整体解决方案。GRP使得过去电子政务建设中的“头痛医头，脚痛医脚”的解决模式，转变为“全面诊断，综合医治”的系统工程方法。

第2章电子政务的治理理念GRP与ERP

政府资源计划（GRP）的概念来源于ERP，参照ERP定义的方法。从“企业精神改造政府”的新公共管理理念出发，GRP必须要借鉴ERP在企业信息化建设方面的经验。下面分析GRP与ERP之间的关系。

ERP包含两个重要思想：供应链管理和信息集成。ERP从供应链的概念出发，着眼于供应链上物料的增值过程，保持信息、物料和资金的快速流动，处理各个环节的供需矛盾，以企业有限的资源来应对市场竞争和机遇，要求以最少的消耗、最低的成本、最短的生命周期产生最大的市场价值和利润；信息集成体现为管理信息的高度集成，就是要集成供应链上的所有流程、各个环节的信息，实现信息共享，为各级管理人员提供可靠的决策依据。信息集成并不仅仅局限于企业内部，还要集成上下游的供应商和客户的信息，这也是精益生产和敏捷制造的主要精神。信息集成也有利于供应链的动态变化以及企业信息实时响应的需求。第2章电子政务的治理理念

GRP也包含两个重要思想：政务流程管理和信息集成。政务流程管理不但需要涵盖政府机构内部的政务工作流程，还需要包括本单位的上下级政府管理机构的相关流程，横向协作部门的相关业务流程等。这点与ERP的供应链的全过程管理思想是非常类似的；信息集成包括应用集成、数据共享、资源整合；首先，GRP需要集成政府部门已经存在的应用系统，消除应用碎片和信息孤岛。其次，GRP也要求在整个政务流程中实现数据共享，减少政务工作复杂度，同时实现政府信息资源的市场价值和信息增殖。最后，资源整合是指要打破各级政府和部门对资源的垄断与封锁，强调资源的不断开发、更新和维护，使政府资源真正服务于社会，创造社会效益和经济效益。

ERP与GRP的概念比较

ERPGRP应用领域企业信息化政府信息化建设目标优化企业供应链，整合企业资源优化政府管理和服务，合理配置政府资源管理对象供应链政府工作流程覆盖范围整个供应链（包括供应商与客户）整个政务管理链，包括上下级和同级政府实现手段信息集成信息集成表现形式管理信息系统管理信息系统ERP与GRP在系统方面的区别

ERPGRP功能性需求财务管理ERP系统和GRP系统在功能性需求方面是基本相同的，都需要满足跨平台运行、应用集成、数据集中、系统模块化、分布式业务应用、个性化、流程管理、业务分析和决策支持、多方位接入等资产管理仓储管理物料管理非功能性需求性能、效率要求较高要求较高安全性较高很高扩展性、标准化一般较高易用性较高很高维护性要求较高要求较高ERP和GRP在支撑体系上有“同构”关系，表现在(1)

商务流程再造与政务流程再造；(2)企业信息门户与政府信息门户；(3)协同商务与协同政务。第2章电子政务的治理理念2.4绩效驱动的电子政务政府绩效评估政府绩效评估是对政府的“业绩”和“效果”、“效率”的评价,是一种以结果为导向的评估。政府绩效评估是指“根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断,对政府公共管理部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。政府的绩效评估即是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对政府行政过程中的某一具体项目，一定期间的效益和结果，做出客观、公正和准确的综合评判。绩效评估通过不断地反馈和校正，实现理想的政府治理理念。第2章电子政务的治理理念2.4绩效驱动的电子政务

政府绩效评估政府输入（Input）输出（Output）反馈（绩效评价）第2章电子政务的治理理念2.4绩效驱动的电子政务

政府信息化与绩效评估政府信息化不仅使政府行政效率得到极大的提高，同时也使政府绩效的评价变得更加客观和容易，从而便于政府通过绩效评价及时调整行政管理的内容与手段。电子政务的过程实际上就是各类政府信息数字化并被公开传递和被社会广泛使用的过程。绩效评价所需要的各种信息因而可以方便地获得，使政府绩效评价变得既方便可行，又客观合理。由于政府信息化使政府信息透明化、数量化，从而使数字政府的绩效评价比起传统政府来讲变得简单容易；同时信息化社会中信息网络的广泛利用，使社会对于政府的各种社会评价变得经常化，政府可从中体察民情、了解民意。借鉴企业绩效评价方法得到的数字化的政府绩效评价结论（硬评价）和通过信息网络和各种传媒表示出的对于政府行政效果的认同和评议（软评价）有机结合，构成政府绩效的评价体系。2.4绩效驱动的电子政务电子政务与绩效评估系统1、电子政务使得政府绩效目标系统的设计更加科学信息网络带来了全新公共空间的全方位信息传递模式。这样政府绩效目标在设定过程中能减少信息传递层次，增加信息传导途径，使得政府绩效目标设计更加科学准确。2、电子政务使得政府绩效测定系统的运作效率更高电子政务可以通过网络技术和电子技术建构绩效测定的电子信息库和电子评估信息传递系统，避免信息收集、传递、储存过程中的低效、失真、流失，提高政府绩效测定系统的运作系统的效率。3、电子政务使得政府绩效评估系统的判断更准确政府绩效评估分析系统包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。政府绩效评估分析系统依据经济、效率、效益三大变量，对数据进行分析、计算，从而得出比较精确的政府绩效分析的判断和结论。第2章电子政务的治理理念2.5eMPA模式的电子政务电子政务实施的核心是管理体制、应用构架、技术体系和信息模式的数字化和电子化，即eMPA。2.5eMPA模式的电子政务1．“e”——电子化技术使能“e”指的是“电子化”或“数字化”，是政府部门在E经济社会大环境下，运用信息技术对政府部门的事务、控制、管理和战略等各个层面及组织、管理、业务和文化等各个方面的全面电子化和数字化及对“MPA”的电子化转型，实现以“层次化数据组织、网络化信息传输、协同化政务、智能化决策支持”为标志、以“行政管理法制化、业务流程规范化、行政手段电子化、组织机构扁平化、信息技能素质化、监控过程化、服务方式多样化和管理科学化”为特征的政府信息化战略和现代公共行政管理模式。2.5eMPA模式的电子政务2.“e-M”——网络驱动管理“M”表示政府在电子政务建设中的管理内容。“e-M”代表“网络驱动管理”或“数字管理”的理念，主要有两层基本含义：一是电子政务中管理活动是基于网络的，即政府的知识资源、信息资源等是可以数字化；二是运用量化管理技术来解决电子政务中的管理问题，即实现管理的可计算性。“数字管理”是随Internet的产生而产生，Internet彻底改变了知识和信息的创建、加工和传播方式。“e-M”中的主体是管理，而“e”技术是使能者。管理者有了灵巧的“e”赋予的管理能量，彻底改变了管理方式。总之，“e-M”是一种管理的新思想，是运用“e”化技术构建数字化组织（e-Oranization）、整合数字化资源(e-Source)、实现数字化战略（e-Stratagem）、提供数字化服务（e-Service）。2.5eMPA模式的电子政务3．“e-P”——网络驱动业务“P”代表与政府公共管理业务相关的业务事务、流程和信息，即政务业务模式。随着E时代的到来，以政府业务流为主线，利用信息技术重新梳理，可以有效推进政府部门的职能转变和机构调整，而如何实现由“现有的政务模式”到“电子政务”的转变是政府面临的最大挑战。（1）现代化管理模式（流程型政府、科学决策）（2）协同工作模式（基于信息共享的政务协同）（3）虚拟化模式（网络政府、虚拟政府）（4）开放型模式（个性化信息服务、信息公开）“e-P”的核心是借助以网络技术为代表的信息技术，对政务业务及其流程进行有效重构、重组和优化，也就是“网络驱动业务”。2.5eMPA模式的电子政务4．“e-A”——网络驱动应用“A”代表着以电子政务体系结构和技术体系结构为核心的、与电子政务应用相关的各个方面。电子政务中的技术体系结构主要包括三大部分：信息技