公共组织财务管理（第四版）侯江红第06章 资产管理

第六章资产管理【理解】各类资产的含义及其特征、政府组织和事业单位资产管理体制【掌握】各类资产的管理要求、计提折旧方法【熟悉】各类公共组织资产构成、管理原则和基础工作【了解】公共组织国有资产管理的改革趋势学习目标

第一节公共组织资产概述

第二节流动资产的管理

第三节固定资产和在建工程管理资产管理

第四节无形资产的管理

第五节公共组织国有资产管理的基础工作

第六节事业单位对外投资管理第一节公共组织资产的涵义

公共组织占有或者使用的能以货币计量的各种财产、债权和其他权利等经济资源。第一节公共组织资产事业单位的资产行政单位的资产民间非营利组织的资产

第一节公共组织的资产特点行政单位的资产特点事业单位的资产特点民间非营利组织的资产特点来源于国家，从国家取得资产具有无偿性和非经营性，是国有资产。

以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，属于国家所有。

属于民间资产，持有资产并非为了获取经济利益。

第一节行政单位资产的形成渠道利用财政性资金购置；国家调拨；单位按照国家政策规定组织收入购置；接受捐赠。事业单位国有资产形成的渠道财政拨款形成的资产、国家直接调拨实物或无形资产形成的资产、事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和经营收入形成的资产。民间投入、社会捐赠、公共部门补助、经营收入及其增值等。民间非营利组织的资产来源渠道行政单位资产分类图

现金

银行存款行流动资产零余额账户用款额度材料政应收及暂付款燃料单存货包装物位低值易耗品资房屋和建筑物产专用设备通用设备

固定资产文物和陈列物图书和档案

图书和档案其他固定资产

在建工程著作权

无形资产

土地使用权第一节行政单位资产分类图事业单位资产分类图

现金银行存款零余额账户用款额度应收票据流动资产应收款项应收账款其他应收款预付款项材料燃料包装物存货低值易耗品事其他存货业土地、房屋和建筑物单在建工程位专用设备资固定资产通用设备产文物和陈列物图书和档案其他固定资产专利权商标权著作权无形资产非专利技术商誉其他财产权利

对外投资长期股权投资长期债权投资第一节民间非营利组织资产分类图

现金

银行存款

短期投资流动资产应收款项预付款项存货民待摊费用间房屋和建筑物非在建工程

营

专用设备

利

固定资产

通用设备

组文物和陈列物织

图书和档案资其他固定资产产专利权商标权著作权无形资产土地使用权非专利技术商誉其他财产权利长期股权投资长期投资长期债权投资受托代理资产第一节第一节行政事业单位资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体，国务院代表国家行使国有资产的所有权，财政部代表国务院对行政事业单位国有资产实行综合管理。公共组织资产管理体制

第一节行政事业单位资产实行三级管理各级财政部门是政府负责行政事业单位资产管理的职能部门，对行政事业单位资产实行综合管理；主管部门或接受委托的各相关部门，对行政事业单位资产实行监督管理；行政事业单位对本单位占有、使用的资产实施具体管理。第一节管理原则

坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一

坚持所有权和使用权相分的原则坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则123返回章节目录第二节流动资产的概念单位可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额度、应收款项、预付款项和各种存货。流动资产的管理流动资产的特点第二节灵活的变现性价值一次性消耗或者转移周转期限短第二节现金管理

现金狭义的现金仅指单位的库存现金广义的现金除了库存现金外，还包括银行存款和其他符合现金特点的票证现金管理，就是按照国家的方针、政策和现金管理的规定，对现金收入、支出和库存进行管理和监督，以控制现金的流向和流量，实现货币流通计划化。(一)遵守现金使用范围的有关规定(二)核定库存现金限额(三)不准坐支现金

(四)现金的日常管理要求(五)建立健全现金内部控制制度第二节管理要求第二节银行存款：是指单位存放在银行或者非银行金融机构的货币资金。 银行存款管理1、银行存款帐户的开立和管理2、支付结算方式3、建立内部控制制度4、定期与银行对帐第二节

零余额账户用款额度管理涵义零余额账户用款额度，是指实行国库集中支付的公共组织，根据财政部门批复的用款计划收到的、尚未动用的零余额账户用款额度。（1）单位应当建立零余额账户用款额度业务的岗位责任制，明确相关部门和经办人、审核人等岗位的职责权限，确保办理零余额账户用款额度业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。（2）单位应当对零余额账户用款额度业务建立严格的授权批准制度，明确审批人对零余额账户用款额度业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人、审核人办理零余额账户用款额度业务的职责范围和工作要求。（3）审批人应当根据零余额账户用款额度授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。（4）单位应当按照规定的程序办理零余额账户用款额度支付业务。第二节管理要求财政应返还额度第二节实行国库集中支付的行政事业单位年终应收财政下年度返还的资金额度。采用“财政直接支付”、“财政授权支付”核算。第二节应收款项和预付款项管理应收款项和预付款项，是指公共组织应收未收、暂时垫付或者预付给有关单位或者个人而形成的一种停留在结算过程中的资金，体现为公共组织对有关单位或者个人的一种债权。第二节

机会成本

应收账款成本构成

管理成本坏账成本

第二节

存货的管理分类一般非营利组织材料低值易耗品办公用品从事产品生产的非营利组织原材料在产品半成品产成品低值易耗品其他存货从事商品购销业务的非营利组织低值易耗品包装物材料物料等第二节建立存货管理制度

保管制度2

出库管理制度3

验收入库制度1第二节建立清查盘点制度存货的清查盘点，是指采用一定的方法，通过对存货实物的盘点并与帐面数据比较，以确定各项存货溢余或短缺及其原因，也是单位财务管理的一项基础性工作。返回章节目录

第三节

固定资产的概念和分类使用期限在一年以上（不含一年），单位价值在1000元及以上（其中：专用设备单位价值在1500元及以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。概念第三节土地、房屋和建筑物专用设备通用设备文物和陈列品图书和档案其他固定资产固定资产的分类第三节

固定资产的日常管理1234健全帐、卡设置，实行固定资产三级管理明确职责，建立严格的资产管理责任制健全固定资产使用制度建立固定资产的清查盘点制度第三节

固定资产配置的管理资产配置是指公共组织根据单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为单位配备资产的行为。概念第三节

与单位履行职能需要相适应科学合理，优化资产结构

严格执行法律、法规和有关规章制度

勤俭节约，从严控制资产配置与预算管理相结合的管理制度资产配置原则第三节

固定资产预算编制依据公共组织的存量资产的现状分析1履行工作职能对资产的需要2对以上两个方面的匹配分析3年度部门预算编制前，单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；主管部门根据单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总单位资产购置计划，报同级财政部门审批；同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；经同级财政部门批准的资产购置计划，单位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。第三节报批程序ABCD第三节政府采购范围货物类工程类服务类办公用品、机械设备、燃料、油料、公务车辆、体育健身器材、教学仪器、发电机组等包括由政府提供的系统集成及网络工程、消防工程、环境绿化工程、城市亮化工程、装饰装潢工程等包括会议、接待、印刷、保险、软件开发等各种服务第三节

购置资产验收登记、账务处理购入固定资产，单位资产管理部门应当组织验收经验收合格后，资产管理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片，财务部门填制记账凭单，记入固定资产总账第三节

固定资产处置的管理公共组织对其占有和使用的固定资产进行产权转让及注销产权的行为。概念处置方式无偿转让(调剂)出售置换报废报损

①闲置资产；②因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；③因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；④盘亏、呆账及非正常损失的资产；⑤已超过使用年限无法使用的资产；⑥依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。第三节处置的资产范围第三节

处置程序资产使用部门首先提出资产处置申请资产管理部门提出资产处置的初步意见财务部门根据资产管理部门提出的初步意见，提出资产处置的有关意见技术部门从技术角度，根据测评结果，提出资产处置的有关意见资产管理部门进行全面分析，提出最终处理意见，按照资产处置审批权限报送审批第三节

折旧，是指在固定资产的使用寿命内，按照确定的方法对应计折旧额进行的系统分摊。

计提折旧是为了维持固定资产再生产的需要。计提折旧也是为了正确计算业务成本的需要。

固定资产折旧第三节计提折旧的固定资产范围已提足折旧仍继续使用的固定资产提前报废的固定资产，不再补提折旧文物文化资产第三节123

影响固定资产折旧的因素固定资产原始价值固定资产使用年限固定资产净残值第三节固定资产折旧方法工作量法平均年限法平均年限法是指将固定资产的应计折旧额均衡地分摊到固定资产预计使用寿命内各期的一种方法。采用这种方法计算的每期折旧额均是等额的。

工作量法这是按照固定资产实际完成的工作总量计算折旧的一种方法。采用这种方法，每期计提的折旧随当期固定资产提供工作量的多少而变动，提供的工作量多，就多提折旧，反之则少提折旧，而每一工作量所负担的折旧费是相同不变的。第三节固定资产折旧方法AB第三节

在建工程管理

在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程是固定资产的形成阶段，包括施工前期准备、正在施工中的建筑工程、安装工程、技术改造工程、大修理工程等。返回章节目录

第四节无形资产，是指非营利组织拥有的不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产。

无形资产的管理概念特征第一，无形资产不具备实物形态。第二，无形资产所能提供的未来经济利益或服务潜力具有不确定性。第三，无形资产是长期资产。第四节商誉著作权

商标权非专利技术

专利权

其他财产权利

无形资产的内容土地使用权

第四节123

无形资产的管理增强无形资产管理的意识，重视无形资产的保护

依法转让和取得无形资产

无形资产的投资管理返回章节目录第五节

公共组织国有资产管理的基础工作1、国有资产产权登记2、产权纠纷的处理

4、资产信息管理系统5、国有资产管理绩效考核3、资产评估

第五节

国有资产产权登记产权登记是公共组织国有资产管理的起点和基本手段，产权管理是资产管理区别于其他财务管理活动的主要特