土地流转视角下的农村新型合作经济组织发展研究

目录TOC\o"1-3"\h\u10011一、研究背景及意义 229409二、相关概念界定及研究述评 32492（一）概念界定 343751.农村新型经济合作组织 3102262.土地流转 327279（二）研究述评 39049三、研究要用到的理论 429835（一）规模经济理论 422010（二）农村合作经济组织理论 57052（三）产权理论 64710四、凤凰县土地流转视角下的农村新型经济合作组织实证研究 71941（一）凤凰县农村经济合作组织发展基本情况 8188191.地理位置情况 8213002.农村经济合作组织发展情况 827616（二）相关模型建立和分析 8215221.模型建立 8190832.模型解读 1018660（三）阻碍农村新型合作组织发展的土地流转问题 1171031.农民的传统土地观念落后阻碍发展 1181692.土地流转服务工作滞后阻碍发展 12107303.承租土地合作社风险过大阻碍发展 12251824.土地流转法律政策尚不配套阻碍发展 1310188五、做好土地流转促进农村新型经济合作组织发展的建议 1329840（一）加大宣传，让农户自觉参与 1415052（二）做好服务，让流程逐步规范 145999（三）增加扶持，促使城乡统筹 155299（四）健全法制，推进协同发展 15土地流转视角下的农村新型合作经济组织发展研究——以湘西凤凰县为例凤凰县县委党校摘要：土地流转是农村新型合作经济组织发展的重要基础，发展农村新型合作经济组织是土地流转运行的主要推动力，土地流转与农村合作经济组织的发展呈正相关的关系，笔者以分析土地流转存在的问题为突破口为凤凰农村新型经济合作组织发展提供建议。同时也为少数民族和偏远山区农村经济发展和居民致富提供制度参考和借鉴，推进落后地区扶贫开发与民族团结。关键词：土地流转；新型合作经济组织；湘西凤凰县一、研究背景及意义2014年12月在北京召开的中央经济工作会议提出，解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。我国2014年1号文件在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，开始赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。十八届三中全会《决定》指出建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转。近年来，以农民专业合作、社区股份合作、土地股份合作为主要形式的农村新型合作经济组织在全国各地得到了迅速发展。据农业部的统计，目前我国仅运行较为规范的各类农民专业合作经济组织就达15万多家。实践表明，农村新型合作经济组织在推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度，挖掘农业内部增收潜力，促进农民增收，推进农村基层民主管理等方面发挥了积极作用。但由于我国绝大多数农村新型合作经济组织才刚刚建立，尚处于起步阶段，还存在许多亟待解决的问题。因此，加强对农村新型合作经济组织的研究，促使其健康发展，已成为推进新农村建设的一项重要任务。截止到2014年，一号文件连续11年“锁定”三农主题，在农村市场经济发展和农业现代化进程中，如何克服土地细碎化、提高农民组织化程度，完善农村基本经营制度，一直是困扰我国理论界和实践部门的难题。近几年来，凤凰县农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）的发展势头明显加快，至2013年底，全县农村土地流转总面积累计达到了4.06万亩。同时，流转形式多样化，流转范围不断拓宽，土地规模经营凸现。笔者以分析土地流转存在的问题为突破口为凤凰农村新型经济合作组织发展提供建议。同时也为少数民族和偏远山区农村经济发展和居民致富提供制度参考和借鉴，推进落后地区扶贫开发与民族团结，本文的研究具有非常重要的现实意义。二、相关概念界定及研究述评（一）概念界定1.农村新型经济合作组织农村经济合作组织是市场商品经济发展的产物，这种合作经济的思想最初来自于西欧。为了应付日益发展的市场经济，农民们发现只有相互合作才能进一步增强竞争能力。在本文农村新型经济合作组织主要指四种类型。一是以当地农业生产为主的专业农业合作社。二是社区合作而共同建立的合作组织。三是专业协会或者专业技术协会。四是以供销农产品的龙头企业和农民联合创办的专业合作组织。2.土地流转土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。这种通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，可以鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。（二）研究述评我国2014年1号文件在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，开始赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。十八届三中全会《决定》指出建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转。专家学者也对土地流转进行了多方面的研究，邓大才(2009)对土地承包经营权流转市场的建立进行了思考，范曙玫(2012)对如何规范农村土地承包经营权流转的措施进行了研究。关于农村新型合作组织体系的研究，我国理论界的研究思路大体上有两种：一是大综合、大合作的思路。即供销、信用、技术服务三位一体的综合性的合作社。二是分而治之，在现有的基础上各自完善和发展的思路。即社区合作经济组织、专业性合作经济组织、供销社和信用社等自成体系。徐祥临（2012）反对我国农村走专业性合作社道路，认为综合性农民合作社才是适合我国的农民合作社类型。在土地流转与农村现代经济合作组织发展的关系研究方面，研究的学者不多，丰凤（2010）在农地流转与农村集体经济发展的关系分析中提到：农村土地流转与农村集体经济发展之间存在正相关性。周忠民（2012）认为农村专业合作经济组织与土地流转的相互推动作用。国内对土地流转和农村合租组织单方面的研究非常多，但是缺乏土地承包经营权流转视角下的农村现代经济合作组织发展的深入研究。通过分析土地流转的相关问题提出建议对湘西偏远地区农村新型经济合作组织的研究还是一片空白，这也为笔者的研究找到了实际意义。三、研究要用到的理论（一）规模经济理论经济学家认为，规模经济就是指企业通过扩大生产规模，使得企业的收益递增而成本递减，从而实现节约增加利润的情况。只有规模报酬递增这种类型是属于规模经济。土地规模经营，就是应该使土地经营处于报酬递增的阶段，至少也应该是处于报酬稳定的阶段。在这种情况下，由于土地规模扩大所获取的经济利益，就是土地规模经济。土地规模经济的反面是土地规模不经济。根据规模经济的变化规律，土地经营规模不同，经营的经济效益就会出现差异。因此我们认为：土地规模经济是伴随着土地经营规模的扩大而使农产品单位平均成本不断降低的一种投入产出关系。也就是，土地规模经济的生产函数使长期平均成本曲线随着经营规模的扩大而下降，反之则是土地规模不经济。(详见图3.1)在图3.1中，LAC曲线是一条随着土地经营规模变动而变化的长期平均成本曲线。AM段向右下方倾斜，说明平均成本随土地经营规模的增大而逐渐减少，属于规模经济阶段；MB段向右上方倾斜，说明平均成本随土地经营规模的加大而增加，属于规模不经济阶段。我们从经济学中理性经济人的假定前提可以推断，当土地经营规模小于M'时，应该通过加大经营规模来提高经济收益；当土地经营规模大于M'时，则应适当缩小经营规模才能增加收益。（二）农村合作经济组织理论合作社就是人们为了满足共同的经济、社会与文化需求和愿望，自愿联合起来的一个自治的组织。合作社的基本价值观是：自助、民主、平等、公平和团结。合作社成员信奉诚实、公开、社会责任和关心他人的价值观。在国外的合作经济理论中，对促进我国农村合作经济贡献最大的当属马克思主义的合作经济理论。马克思与恩格斯在批判和继承空想社会主义合作思想时，对资本主义社会的合作社运动持保留的肯定态度，认为生产合作社对于从资本主义向社会主义过渡具有重要的意义。对于农业，1894年恩格斯在《法德农民问题》中系统论述了无产阶级在夺取了国家政权以后，采取自愿、示范和国家帮助的原则，发展生产合作社。在中国国内，第一次国共合作时期，毛泽东就开始重视合作社运动。新中国成立之后，毛泽东关于从互助组逐渐过渡到完全社会主义性质的农业生产合作社的思想，在1958年“大跃进”期间发展成为建立人民公社的思想。毛泽东把合作社看成是引导农民从私有制转向集体所有制，进而过渡到共产主义社会的桥梁。自1983年人民公社全面解体以来，国内的合作理论研究呈现出多元化的态势。先后在马列主义合作理论的重新解读，合作化道路的重新定位，合作社的定义和制度规范，合作制与股份制之异同，合作社在农业现代化进程中的作用、地位以及发展趋势等方面展开了广泛的研究和实践探索。农村合作经济组织理论表明，由于农业的特殊性和家庭经营的局限性，农业生产过程中需要合作经济组织。因此尽管我国大部分农村现在实行的是家庭承包责任制，但是我们还是要通过一定方式(比如土地流转)建立农业合作经济组织，发展农村集体经济，这是现代农业生产的必然趋势，也是中国特色社会主义的本质要求，符合邓小平关于中国农业“二次飞跃”的科学论断。因此，我们在发展农村集体经济，加强集体统一经营的过程中，必须要解决好组织内部的激励效率和监督成本问题。（三）产权理论不论是从农村土地流转而言，还是农村经济合作组织的发展而言，都不可避免的涉及到产权制度的创新，因此，本文在研究农村集体经济发展与土地流转的关系这一问题时，产权理论就必然成为这一研究的理论基础。马克思认为产权本质上是一种法权关系，是生产关系的法律表现，产权关系就是生产关系或所有制关系的意志和法律硬化形式。现实的所有制关系是先于所有权而存在的本源和经济基础，所有权是所有制的法律形态和法律范畴。马克思指出，产权制度和产权形态处于不断变化之中，各种私有产权都是必然被取代的过渡性范畴和制度。因此，我国土地制度的创新，土地所有权的主体不应变更，应该反对任何形式的土地私有化，这是土地的自然属性和我国国家性质所决定的。也就是说，除了国家批准的征用、划拔、出让等涉及土地所有权的变更外，土地权能的流转应是使用权、经营权、收益权、一占有权、处置权、垦拓权等上端权能的流动和转移，各种土地权能应进一步法律化和制度化，促进土地流转向着合理化、可持续性的健康方向发展。我们在运用产权理论研究农村集体经济产权制度时，可以得到如下启示：EQ\o\ac(○,1)农村集体经济产权制度研究的基本对象是个人，特别是农民；EQ\o\ac(○,2)农村集体经济产权界定、保护和流转需要交易成本，并取决于交易成本的高低；EQ\o\ac(○,3)农村集体经济产权不可能被完全界定，界定是一个逐步调整的演进过程，比如当前农村的农作物、土地、生态环境效益是未完全界定的，随着它们重大价值的发现，会诱致产权的进一步界定；EQ\o\ac(○,4)农村集体经济产权受保护程度取决于农民自身、他人和政府保护的努力程度。四、凤凰县土地流转视角下的农村新型经济合作组织实证研究（一）凤凰县农村经济合作组织发展基本情况1.地理位置情况凤凰县地处湖南省西部边缘，湘西土家族苗族自治州的西南角，总面积为1759.1平方公里。截止到2013年末耕地保有量34104.73公顷，全年实现农林牧渔业总产值119450.68万元。特色支柱产业主要为药材、蔬菜、茶叶、柑桔、猕猴桃。2.农村经济合作组织发展情况农村经济合作组织的发展离不开土地的使用，土地的快速流转将极大的推动农村合作社的发展。至2013年底，凤凰县农村土地流转总面积累计达到了4.06万亩。在土地流转推动下，2014年7月底，凤凰县已登记注册农民专业合作社82家，出资总额1.4060亿元，辐射带动1万余户农户走上了致富之路。现有规模较大的养殖种植专业合作社27家，经营范围基本上涵盖了农民养殖种植殖全部品种。其中满坪生姜种植专业合作社现有成员160户，种植面积达到5000亩。生姜远销北京、上海、广东、香港等地，总产量2000万斤，年产值达1.4亿元，种植户均收入可达4-5万元以上，有力地促进了全县农业的快速发展，实现了“兴一业，富一片，带一方”。（二）相关模型建立和分析1.模型建立农村经济合作组织的发展一般是建立在适度规模经营的基础上，而欲达到适度规模经营之目的则必须通过一定的土地流转形成土地的相对集中。所以在土地流转与农村经济合作组织的关系中，土地流转是个关键的因素。而土地流转从根本上讲就是一种供求关系；由于在供求关系中间最重要的是价格因素，能不能形成一个供求双方都能接受的价格将决定了土地流转是否能顺利进行。因此，我们将先考虑土地流出方能接受的价格范围。作为一个“理性经济人”，土地流出方一定会考虑土地流转以后，自己的收益能不能超过成本。只有当土地流转以后的预期收益大于流转成本的时候，土地流出方才有可能愿意流出土地，才会有土地供应量。同理，作为土地雄入方，必须考虑到流入的土地收益能不能大于成本，只有当土地流入的预期收益大于土地流转的成本，他才有流入的意愿，才会有土地需求量。那么，我们就可以通过以下不等式来研究土地流出和流入双方各自的成本收益比。首先、对于土地流出方来说只有在满足下面不等式要求的情况下才可能提供土地。P+F≥C+SEQ\o\ac(○,1)其中P是土地流出方获得的土地租金收益；F是土地流出方在实现土地流转以后，通过劳动力要素转移获得的非种地收入；C是土地流出方土在地流转过程中付出的交易成本；S是土地流出方不流转土地就能在土地上获得的收益，也就是土地流出方的种植收入；其中P+F代表土地流出方在土地流转以后的预期收益，而C﹢S代表土地流出方为了实现土地流转而付出的成本。其次，对于土地流入方来说，必须满足流入土地收益大于其为流入土地所支付成本的条件才可能接受土地流转。S′≥P+C′+JEQ\o\ac(○,2)其中S′是土地流入方通过流入的土地而得到的净收益；P是土地流入方必须付出的租金成本，这与土地流出方所得到的租金收益应该相等的；C′是在土地流转过程中承包方付出的交易成本；J是土地流入方由于流入土地而带来的机会成本，也就是土地流入方经营流入土地时的支出；根据不等式EQ\o\ac(○,1)和EQ\o\ac(○,2)，我们可以推出使土地流转双方都能满意的土地价格必须满足下面这一条件：C+S-F≤P≤S′-C′-JEQ\o\ac(○,3)通过EQ\o\ac(○,3)式，我们可以发现，F和S′越大，则P的取值范围越大。也就是说当农民获得的非种地收入越高、土地收益率越高，则农村土地流转所涉及的双方可以接受的租金范围就越大，土地流转就越容易；反之，则农村土地流转就越困难。2.模型解读由于中国地域辽阔，人均耕地面积少且东、中、西存在着巨大地理差别的国情，农村集体经济在中国不同的地方发育和发展方式及其发展程度极不相同。但是综合分析中国各个地区农村集体经济发展的模式，我们可以发现其中具有的一个共性就是：都可以通过土地流转来促进农村经济合作组织的发展。在东北部地区，农村集体经济更多的是像华西村、南街村等那样的以工业、商业、乡镇企业等为主的集体经济发展模式，在这些地区土地的有效流转对于扩大和新建农村集体经济载体是最基本的保障，这些地区的农村集体经济发展也得益于土地的区位优势;在土地相对集中和平坦的中部地区，农村集体经济则主要是规模化的第一产业，更多的进行农业产业化的规模经营。而对于西部人多地少的高山地区要进行第一产业的适度规模经营是很难实现的，正如笔者了解到2013年9月18日在凤凰县腊尔山镇追高鲁村进行的高寒山区实施农村土地流转开发致富产业情况调研所显示的那样，该村处于高寒地区人均耕地不足1亩地，而且彼此的土地有相对分散，根本就没有办法通过进行适度规模经营的方式来提高农村集体经济收入。但是在这种以“山穷水复疑无路”著称的西部地区，由于具有丰富的各类资源和特殊的地理特点，可以在坚持因地制宜的前提下根据本地区的优势，合理的土地流转途径发展壮大农村集体经济的道路。比如发展行旅游资源开发以及随之而带来的旅游行业和服务业发展，或者在充分利用荒山和陡坡优势的条件下进行大力发展林场、药场、茶场、果园、鱼塘等集体经济组织。这都表明，在中国各地农村只要通过土地的有序流转，形成适度的规模经营就可以促进农村集体经济快速发展。根据不等式EQ\o\ac(○,2)：S′≥P+C′+J在P值保持稳定的情况下，C′+J越低，则S′取值范围越大。由此我们可以得出推论：在土地流转价格保持稳定的情况下，流转交易成本越低、土地经营成本越小，流入土地的收益就越高，则流入土地的意愿就会提高。因此，我们可以解释，由于农村集体经济具有适度规模经营的优势，土地流转的交易成本和土地经营成本都相对较低，所以农村集体经济通过土地流转收益较高，农村集体经济流入土地的意愿也会提高。并且土地流转的面积越多、规模越大，农村集体经济获益就更多，发展得更快。（三）阻碍农村新型合作组织发展的土地流转问题通过以上模型的建立，我们可以得出土地流转是农村经济合作组织发展的重要条件。虽然凤凰县农村新型合作组织取得长足发展，但是与全国大部分地区一样存在着相关土地问题。截至2013年底，全国注册农民专业合作社总数超过90万家，成员7221万户，各级示范社已突破10万家，农民合作社正由数量增长向数量增长与质量提升并重的方向转变，由注重生产联合向产加销一体化经营方向转变，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方向转变。这将给合作社的发展带来新一轮的问题，特别是土地使用显得尤其重要，需要引起高度重视，否则将制约现代农业经营体系的发展。根据笔者在湘西凤凰调研，影响合作社等经济组织发展的土地流转存在在以下问题。1.农民的传统土地观念落后阻碍发展长期以来，农民对土地有着深厚的感情，恋土情结根深蒂固，视承包田为命根子，不愿轻易离开土地，更不愿将土地长期转包或出租。同时，部分农民对土地流转政策存在认识上的误解，认为流转就是失地，失地就是失权，因此不愿流转。在传统观念支配下，要推进土地大规模流转的困难不小，越是在偏远地区、人多地少地区，这种现象越为普遍。这样一来，当地的农村经济合作组织无法得到进一步的发展，甚至由于不能规模化适应市场而解散。2.土地流转服务工作滞后阻碍发展尽管从中央到地方各级都要求建立健全土地流转管理和服务机构，2009年湖南省就明确了发展以县、乡两级农村经营管理机构为依托的农村土地流转服务组织，力争到2012年全省2/3以上的县市区建立覆盖县、乡、村三级的土地承包和流转信息系统。当前，实实在在开展土地流转服务工作的基层机构并不多，特别在无人员、经费保障的情况下，乡、村两级土地流转服务中心或工作站的工作职能很难落实，难以有效开展土地流转信息收集、发布、合同鉴证和流转行为规范指导及矛盾调处等工作。这也加大了农村经济合作组织进一步发展的难度。3.承租土地合作社风险过大阻碍发展一些“龙头企业+合作社”模式下的种养大户、农业投资企业负责人普遍反映，参与土地流转、开展规模经营存在不少风险，主要表现为四个方面：一是自然风险。尽管近几年农业基础有所改善，但农业仍然没有摆脱“靠天吃饭”的被动局面。由于农民的观念陈旧，租赁转包的耕地大多数是低洼滩涂甩亩、旱地垦复田、废旧鱼池，基础设施老化，抗御自然灾害能力低规模农业生产面临很大自然风险。二是生产风险。突出表现为近几年农业生产成本持续增加。近三年种子、化肥、农药、饲料四大块支出都有较大幅度上涨。另外用工成本也快速增长，在农资价格升高、人工成本提高等因素的拉动下，机械化作业、土地流转等费用也上涨迅速，生产成本的增加，导致生产风险越来越大。三是资金风险。主要是资金筹措难，一些合作社和种植大户反映，现在种一亩双季稻，物化成本都要500元左右，如果加上请工，费用更高，种100亩田就要投入六七万元，但现在农村贷款非常因难。四是政策风险。主要集中在土地流转中的经营权问题上。部分参加流转的村民由于个人原因反对流转，承包合同终止而导致的纠纷概率较大。这样一来对整个经济合作组织的发展都是非常不利。4.土地流转法律政策尚不配套阻碍发展突出表现为三个方面：一是农村土地产权制度不完善。在集体土地所有权主体上，“农村集体”、“农村集体经济组织”的含义和权能边界不清，他们在土地经营中的权力和责任划分不清晰，直接导致难以承担土地流转的重任。加上没有健全农村土地产权登记制度，很多地方尚未开展土地确权工作，农民不敢轻易流出土地。二是对土地承包经营者权利义务规定不明确。特别是对造成耕地损害、抛荒、非农化等行为缺乏有效的法律责任追究。土地流转后，一些种植大户，尤其是流转期限较短的种植大户只“种”不“养”、掠夺式经营，从而导致地力不断下降。三是法律与政策规定不协调。党的十七届三中全会《决定》明确了农村土地承包关系长久不变，但现行《农村土地承包法》规定的承包期限仍为30年，这使土地流转主体不敢转入也不敢流出，流转机制发育不起来，也限制了相关农村合作经济组织对流转过来的土地的长期投资和投入。五、做好土地流转促进农村新型经济合作组织发展的建议农村新型经合作组织发展必然依赖农村，农村必然依赖农民和土地。自古以来，土地是农民的根本，只有做好土地的合理流转才能从根本上解决农村经济合作组织发展的基础问题。农业现代化发展离不开农村集体经济的振兴，然而农村新型经济合作组织是发展农村集体经济的必然形式，只有将农村各式各样的合作社、种植大户、农产品加工企业建立起来才能真正实现农业产业化大发展。这一切都离不开土地的集约化，虽然目前中国的土地所有权归国家和集体所有，但是土地的承包权和使用权一直分散在各家各户，这是广大农民的基本权利。做好农民手中的土地流转，才能做好农村的经济合作组织，才能打开农业现代化大发展的快速之路。通过分析与调研，笔者提出以下几点建议。（一）加大宣传，让农户自觉参与加大宣传力度，特别是对于贫困落后地区的宣传，要通过广播、电视、报刊、杂志等宣传媒体，广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等中央、省、州有关农村土地承包经营一系列文件精神及土地流转典型事例与成果，让每一户农民充分了解农村土地流转政策及积极意义，消除担心土地经营权流转引发的担忧心理，增强参与意识。其次2009年的中央“一号文件”用“不得强迫，也不能妨碍”来强调要尊重农民的主体地位。政府必须控制自身的政绩冲动和其他利益诉求，切实尊重农民在土地流转和规模化经营上的主体地位。在土地流转和参加农村经济合作组织过程中尊重农民主体地位，只有做到这一点，农民