治安管理学课件

治安管理学第一章绪论第一节治安管理的含义和特征第二节治安管理学的含义、研究对象与体系第三节治安管理学与相关学科的关系及研究方法第一节治安管理的含义和特征一、治安（一）“治”和“安”的语词含义“治”和“安”二字，最初是分开使用的。“治，水出东莱曲城阳丘山南入海，从水台。”“安，静也，从女在下”，

——《说文解字》“治”有两种含义：其一，相对于“乱”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。“安”，指安全或安宁。

“治则不乱，安则不危”

——贾谊

治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。（二）“治安”一词的出现“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也”。

——《韩非子．显学第五十》韩非子（公元前280—233）即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以达到一种国家安定的状态。

“欲天下之治安，莫若众建诸侯，而少其力……此时而欲治安，虽尧舜不治”

——贾谊，公元前173年

《治安策》（实为《陈政事疏》）（三）对古代“治安”一词的认识1、稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧；2、安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有达到“政治清明，国家安定”的目的。（四）对现代“治安”一词的认识现代意义的广义的治安，是指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益，并由其法律所规范的一种社会秩序。可以从两个层面上来认识。

1．“治安”代表着一种社会客观状况，即治安秩序。（1）既具有阶级性，又具有社会性或人民性。（2）既是一种理想状态，又具有现实性（3）既具有稳定性，又具有变动性。（4）既具有独立性，又具有关联性。

2．“治安”还代表着一种社会活动，即维护社会治安秩序的活动。二、治安管理的含义

治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。

可以从以下几个层面理解：

1、治安管理是一种行政行为；

2、治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；

3、治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；

4、治安管理是依法公开实施的行政行为。

第二节治治安管管理学的含义义、研究对象象与体系一、治安管理理学的含义（一）治安管管理学的研究究历史简述（二）治安管管理学的概念念二、治安管理理学的研究对对象三、治安管理理学的体系第三节治治安管理学与与相关学科的的关系及研究究方法一、治安管理理学与相关学学科的关系（一）治安管管理学与行政政法学的关系系（二）治安管管理学与刑法法学的关系（三）治安管管理学与政治治学的关系（（四）治安管管理学与社会会学的关系（（五）治安安管理学与管管理学的关系系.政治学法学基本理论论宪法刑法.行政法学法学犯罪社会学自然科学.技术科学治安管理学心理学数学.物理学.化学道路交通工程程学计算机技术系统.信息科学二、治安管理理学研究方法法方法论的三层层次哲学方法→基本方法→具体方法一）治安管理理学的具体研研究方法1、社会调查法法2、历史法3、比较法4、实验法5、系统研究法法1.我们为什么要要开展治安管管理？3.你认为目前治治安管理中存存在那些问题题？2.你认为治安管管理应包括那那些内容？思考题第二章治安安管理的职能能、任任务和原则则一、治安管理理职能的含义义治安管理职能能是指公安机机关在职权范范围之内从事事治安管理活活动的基本方方向和社会作作用。治安管理的基基本职能（一）管理职能管理社会治安安秩序，一般般通过两种途途径：一是法法律管理，二二是实行科学学管理（二）保护职能（三）服务职能(四)专政职能专政职能，即即对蓄意破坏坏和推翻社会会主义制度以以及严重危害害人民利益的的敌对分子和和敌对势力包包括严重刑事事犯罪分子、、严重经济犯犯罪分子和各各种严重破坏坏社会秩序的的坏分子，实实行镇压、制制裁、限制和和改造的职能能。1.专政的必要性性2.专政的的对象象第二节节治治安管管理的的任务务一、治治安管管理任任务概概述（一））治安安管理理任务务的含含义二、治安管管理任任务的的内容容（一））保护护公民民的合合法权权益实现途途径：1、依法法履行行职责责2、严格格执法法3、慎用用职权权错误通通缉侵侵犯了了公民民的名名誉权权、姓姓名权权、肖肖像权权甚至至财产产权２０００9年１１１月１１８日日，重重庆市市商人人龚政政化化名被警警方抓抓获。。理由由是，，他是是网上上通缉缉的逃逃犯。。一头头雾水水的龚龚政后后来才才得知知，早早在2003年自己己就被被石家家庄警警方以以涉嫌嫌诈骗骗为由由，列列为网网上通通缉在在逃犯犯罪嫌嫌疑人人。２０００9年１２２月３３日，，龚政政获释释。然然而此此事并并未结结束，，因为为石家家庄警警方没没有及及时将将网上上通缉缉的名名字撤撤下来来，致致使龚龚政在在２００1０年５５月到到郑州州出差差时，，又被被河南南警方方以““网上上逃犯犯”为为由抓抓获。。（二））预防防、发发现、、制止止违法法犯罪罪活动动实现途途径：：1、严密密各项项业务务管理理，及及时掌掌握违违法犯犯罪活活动的的线索索和动动态2、加强强社会会治安安防控控体系系建设设3、作好好对重重点人人员的的管理理、防防范和和矫正正教育育（三））查处处治安安案件件、治治安灾灾害事事故，，处置置群体体性治治安事事件实现途途径：：1、思想想上高高度重重视2、提高高民警警业务务素质质，提提高办办案能能力和和处置置能力力3、依靠靠有关关单位位和部部门，，及时时掌握握信息息，消消除隐隐患4、与各各部门门协调调配合合，共共同处处置（四））协助助国家家其他他行政政机关关的管管理实现途途径：：1、依法法协助助，排排除阻阻碍，，及时时查处处有关关违反反治安安管理理行为为2、职责责范围围内，，依法法作好好协助助、配配合工工作3、专项项治理理中，，配合合各部部门整整顿市市场、、市容容秩序序等注意：：1、熟悉悉相关关行政政法律律、法法规，，明确确各自自的职职责与与权限限2、与其其他部部门经经常沟沟通，，密切切联系系3、宣传传解释释，争争取媒媒体、、舆论论的支支持和和群众众的理理解配配合和和有关关表明明的支支持。。（五））救助助群众众危难难，提提供社社会服服务实现途途径：：1、深入入群众众2、及时时掌握握和提提供信信息3、积极极参与与各种种公益益活动动，提提供安安全防防范的的专业业知识识。第三节节治治安安管理理的原原则一、治治安管管理原原则概概述（一））治安安管理理原则则的含含义和和特点点（二））治安安管理理原则则的产产生和和发展展一是公安民警要树立促进发展生产力观点和社会文明进步观点。二是保卫生产力的发展

消除生产安全的隐患，保障生产安全。三是改善民生，提高群众的生活品质和质量一.服从服服务于于经济济建设设、社社会发发展的的原则则二.依法管管理原原则保护合合法，，限制制取缔缔非法法是依依法管管理原原则的的具体体体现现1、什么么是合合法的的？什什么是是非法法的？？2、分清清合法法与非非法的的界限限依法法法办案案的价价值标标准和和价值值取向向价值标标准和和取向向(2)平等对对待相相对人人，不不歧视视；(3)合理考考虑相相关因因素，，不专专断；；(4)自己不不做自自己的的法官官；(5)不单方方接触触；(6)不在未未听取取相对对人申辩情情况下下，作作出对对相对人人不利利的决决定；；(7)对决定定说明明理由依依据。。(1)依法办办事，，不偏偏私；；三.专门机机关与与群众众路线线相结结合原原则（一））专门门机关关管理理1、执行行法律律和行行政措措施2、业务务管理理工作作3、秘密密工作作4、自身身队伍伍建设设工作作（二））依靠靠群众众（三））专门门管理理与依依靠群群众的的关系系我国五五地市市警察察今试试点单单警装装备新新武武器点点评四.预防为为主，，保障障安全全原则则（1）预防防是治治本之之策（2）保障障安全全是根根本目目的预防为为主是是保障障安全全的前前提和和基础础五.严格管管理与与文明明管理理相结结合的的原则则我国著著名学学者茅茅于轼轼先生生说：：“近几几年我我进一一步发发现，，中国国之所所以穷穷，还还有更更深层层次的的原因因，即即缺乏乏人与与人平平等的的人权权思想想。改革之之所以以成功功，正正是因因为我我们逐逐渐恢恢复了了这个个最重重要的的人的的基本本权利利。””尊重和和保障障人权权，保保护公公民的的人格格尊严严人权理理论的的提出出与发发展第一代代人权权理论论：－－以以人身身安全全、自自由、、财产产为核核心，，强调调个人人的权权利。。第二代代人权权理论论：－－公公民所所享有有的经经济、、社会会和文文化方方面的的权利利。第三代代人权权理论论：－－人人权还还包括括人的的生存存、发发展以以及和和平权权、民民族自自决权权。也称集集体人人权。。民法确确定的的公民民人权权一是人人格权权，二二是财财产权权。其中人人格权权与警警察权权的最最为密密切。。所谓人人格权权包括括：①人身身自由由权②名誉誉权③肖像像权④④隐隐私权权⑤生命命健康康权等等权益益。3人涉涉嫌盗盗窃遭遭示众众其其中一一人被被罚跪跪警务务室门门口六.处罚与与教育育相结结合的的原则则处罚是是手段，通通过处处罚达到到教育的目目的教育多多数处罚少少数区别对对待教育为为主处罚为为辅ABC1.治安管管理的的职能能有哪哪些？？你对对这些些职能能是怎怎样理理解认认识的的？3.治安管管理的的原则则有哪哪些？？在日日常工工作中中应怎怎样遵遵循这这些原原则？？2.治安管管理的的任务务有哪哪些？？你对对有效效完成成这些些任务务有何何认识识？思考题题第三章章治治安管管理组组织1978-2009年全国国警力力增长长图1978年1991年2003年2009年全国警警力：：40万人警民万万人比比：4.4全国警警力：：80万人警民万万人比比：7.27全国警警力：：160万人警民万万人比比：12.3全国警警力：：200万人警民万万人比比：13.8公安部部省公安安厅市公安安局县公安安局公安派派出所所目前前我我国国公公安安机机关关的的警警力力配配置置图图ABCDE所谓谓治治安安管管理理组组织织，，是是指指国国家家通通过过法法律律规规范范等等形形式式加加以以确确定定和和建建立立的的治治安安管管理理体体系系。。第一一节节治治安安管管理理组组织织概概述述一、、治治安安管管理理组组织织的的含含义义和和特特征征不仅仅是是指指公公安安机机关关治治安安管管理理部部门门，，而而且且还还包包括括社社会会治治安安组组织织。。治安安管管理理组组织织的的外外延延较较广广、、内内涵涵较较深深外延延较较广广指涉涉及及组组织织机机构构的的隶隶属属关关系系，，职职权权范范围围、、单单位位设设置置和和员员额额编编制制等等。。治安安管管理理组组织织的的外外延延较较广广、、内内涵涵较较深深内涵涵较较深深二、、治治安安管管理理组组织织的的类类别别划划分分（一一））治治安安管管理理机机构构———国家家机机关关中中的的治治安安管管理理组组织织（二二））群群防防群群治治组组织织———自治治性性安安全全防防范范组组织织（三三））保保安安服服务务企企业业———职业业化化安安全全防防范范组组织织地方方治治安安管管理理部部门门专门门治治安安管管理理部部门门铁路治安管理机构民航治安管理机构林业治安管理机构边境治安管理机构水上治安管理机构交通治安管理机构治安安管管理理机机构构中央治安管理机构地、市级治安管理机构县、市级治安管理机构基层公安派出所省级治安管理机构公安部省(自治区、直辖市)公安厅(局)治安局交管局消防局网络监管局出入境管理局

边防管理局

治安局(治安总队)交管局(交管总队)消防局(消防总队)网络监管局(网络监管总队)出入境管理局(出入境管理处)边防局(边防总队)地(市、州、盟)公安局县(市、区、旗)公安局公安派出所治安支队交警支队消防支队网络监管支队出入境管理处

巡(特)警支队治安大队交警大队消防大队网监大队出入境管理科(边防大队)巡(特)警大队治安安管管理理层层次次结结构构公安安部部省公公安安厅厅地、、市市公公安安局局县公公安安局局公安安派派出出ABCDE治安安管管理理组组织织机机构构层层次次公安安机机关关层层次次：：省级级公公安安机机关关治治安安管管理理部部门门省级公安机关治安部门交管部门消防部门网络监管部门出入境管理部门边防管理部门户口、身份证管理公共场所治安管理特种行业治安管理危险物品治安管理水上治安管理经济文化保卫巡(特)警制证中心地市市公公安安局局治治安安部部门门地市公安局治安支队巡特警支队一大队二大队三大队四大队五大队六大队一大队二大队三大队四大队五大队六大队七大队

八大队七大队县（（市市区区））公公安安局局治治安安机机构构县(市区)公安局治安大队巡特警大队综合室制证中心基础中队内保中队民爆(危品)中队治安行动中队综合室特警中队巡警一中队巡警二中队巡警三中队应急机动中队公复管理中队巡警四中队公安安派派出出所所组组织织结结构构公安派出所基础中队治安中队

刑侦中队综合室警务组警务组社区民警社区民警社区民警社区民警按照照具具体体业业务务分分工工（1）公公共共治治安安秩秩序序管管理理部部门门。。（2）特特种种行行业业管管理理部部门门。。（3）枪枪支支、、危危险险物物品品管管理理部部门门。。（4）户户口口和和居居民民身身份份证证管管理理部部门门。。（5）道道路路交交通通管管理理部部门门。。（6）消消防防监监督督管管理理部部门门。。（7）出出入入境境与与外外国国人人管管理理部部门门。。（8）社社会会安安全全防防范范指指导导部部门门。。（9）治治安安行行动动队队。。按照照履履行行治治安安管管理理的的勤勤务务方方式式（1）治治安安案案件件查查处处部部门门（（县县、、市市局局；；派派出出所所））（2）巡巡逻逻勤勤务务部部门门（3）交交通通秩秩序序疏疏导导和和事事故故查查处处部部门门（4）治治安安防防暴暴队队（（处处置置突突发发性性治治安安事事件件））（5）治治安安行行政政处处罚罚执执行行部部门门（（治治安安拘拘留留所所））（6）强强制制措措施施执执行行部部门门，，主主要要有有：：收容容教教育育所所；；强强制制戒戒毒毒所所；；精精神神病病管管制制院院（（又又称称安安康康医医院院））等等三、、治治安安管管理理体体制制（一一））治治安安管管理理领领导导体体制制（二二））治治安安管管理理主主管管机机构构（三三））治治安安管管理理组组织织的的职职责责权权限限第二二节节治治安安管管理理基基层层组组织织一、、基基层层组组织织的的概概念念1、基基层层2、基基层层组组织织3、基基层层组组织织的的构构成成派出出所所、、巡巡警警队队、、交交警警队队、、消消防防队队、、拘拘留留所所、、收收容容教教育育所所、、强强制制戒戒毒毒所所“三三所所三三队队””———派出出所所、、车车管管所所、、看看守守所所、、刑刑警警队队、、巡巡警警队队、、交交警警队队、、二、、公公安安派派出出所所恢复复基基层层基基础础工工作作以重重点点人人口口管管理理为为核核心心1983年开开始始““严严打打””第二二阶阶段段1986-1989第三三阶阶段段1990-1996提出出改改革革派派出出所所工工作作实行行目目标标化化管管理理，，落落实实岗岗位位责责任任制制条件不成成熟，成成效不彰彰。提出重视视公安基基层基础础工作仍以“严严打”为为主导致“打打不胜打打、破不不胜破””改革开放放以来基基层基础础历程简简述第一阶段段1980-1985第四阶段段1997-2000第五阶段段2001-2005第六阶段段2006至今提出２０００６年年为“基基层基础础工作年年”，三三年为期期提出“三三基”工工程建设设实行“两两项制度度”改革革派出所以以管理、、防范为为主实行刑侦侦专业化化但出现““两张皮皮”问题题推行社区区警务提出警力力下沉提出情报报信息主主导警务务全国公安安机关““三基””办主任任会议于于2008年3月8日至9日在四川川省乐山山市召开开充分发挥挥职能作作用扎实实推进““三基””建设；；为确保实实现阶段段性任务务目标作作出新贡贡献。“三基””工程建建设三所三队看守所车管所巡警队交警队邢侦队派出所1、基层：：是指加加强基层层组织建建设主要要是指三三所三队队“三基””是指基基层、基基础、基基本功2、基础：：是指强强化基础础工作如群众工工作、人人口管理理工作、、情报信信息工作作、安全全防范工工作等。。3、苦练基基本功--执法办案案基本功功--技战术基基本功--体能基本本功123“三懂””“五会””懂方针政政策、懂懂法律法法规、懂懂业务知知识会擒敌自自卫、会会执法执执勤、会管理服服务、会会群众工工作、会计算机机应用练好基本本功：做做到“三懂””、“五五会”三基”工工程建设设1、公安派派出所的的性质派出所是是市、县县公安机机关直接接领导的的派出机机构，是是公安机机关集防防范、打打击、管管理、服服务等多多种职能能于一体体的基层层综合性性战斗实实体。--说话要和和气--人要精神神--物要整洁洁--办事要公公道2、派出所所建设的的奋斗目目标(1)做到“四四个要””“一个更更加，六六个明显显”--执法为民民的思想想更加牢牢固，--管理防范范工作明明显加强强，--群众安全全感明显显增强，，--民警素质质明显提提高，--警民关系系明显改改善，--所容所貌貌明显改改观，--警务保障障明显进进步，(2)实现七个个具体工工作目标标改善派出出所装备备设施发案少秩序好社会稳定定群众满意意1243(3)努力实现现四个工工作总目目标3.公安派出出所的职职能职能是一个事物和组织应有的作用和功能。Step1Step2Step3－－人熟熟－－地熟熟－－情况况熟A.全力维护护辖区的的治安稳稳定(1)发挥“三三熟”优优势(2)通过“四四项”工工作基础工作作防范工作作群众工作作治安管理理工作(3)发现、打打击不法法活动，，预防和和减少可防性案案件、事事故的发发生(4)增强群众众安全感感B、大力推推进社区区警务建建设(1)按照警力力下沉、、警务前前移的原原则，扎根根社区，，深入群群众。(2)1名民警警∕3000人人左右，，配齐配配强社区区民警。。C、构筑社社区治安安防控网网络(1)充分发动动群众和和利用社社会资源源维护治治安;(2)加强群防防群治队队伍建设设，开展展形式多多样的治治安巡逻逻、邻里里守望活活动;(3)专群结合合，大力力提高社社区安全全防范工工作能力力。D、强化实实有人口口管理(1)(2)(3)坚持现住住地住户户管理的的原则，，加强人人口登记记和信息息采集录录入工作作;全面、准准确地掌掌握辖区区实有人人口基本本情况，，加强对对重点、、高危人人口管理理;及时发现现和提供供违法犯犯罪线索索，努力力预防和和减少违违法犯罪罪活动。。E、加强辖辖区治安安管理(2)日常管理理和经常常性检查查相结合合，及时时消除治治安隐患患。(1)按照属地地管理的的原则，，全面掌掌握辖区区内场所所、行业业、物品品、出租租房屋、、重点要要害部位位，加强强管控，，发现、、打击违违法犯罪罪活动。。(2)广泛收集集敌社情情动态和和各种违违法犯罪罪情况(1)建立群众众性情报报信息网网络(3)做到信息息灵、情情况明、、底数清清F、加强情情报信息息工作G、依法打打击违法法犯罪活活动（1）（2）（3）负责办理理辖区内内一般刑刑事案件件。通过基础础工作积积极提供供情报信信息和破破案线索索，协助助抓捕逃逃犯。对影响辖辖区社会会治安的的突出问问题，要要适时开开展打击击整治。。4.派出所的的主要任任务----管理和防防范

(1)、加强防范工作

派出所的防范工作要以创建安全社区为突破口，着眼于辖区整体防范网络建设，下力量把治保会等群防群治组织建设好，充分动员和组织群众开展多种形式的安全防范工作。(2)、严格治治安管理理实行“属属地管理理”原则则，除法法律、法法规明确确规定的的审批权权外，经经常性管管理工作作主要由由派出所所承担。。(3)、由户口口管理转转为实有有人口管管理对现住在在人口，，包括常常住人口口、暂住住人口、、人户分分离人口口等全部部纳入现现住地派派出所管管理。七、收容容教育所所（一）性性质（二）任任务（三）设设置八、强制制戒毒所所（一）性性质（二）任任务（三）设设置你是如何何理解治治安基层层基础的的概念？？其构成成包括哪哪些？联系实际际，谈谈谈治安基基层基础础在公安安工作中中的地位位和作用用？你在在今后的的工作中中如何做做好治安安基础工工作？你认为在在公安机机关中开开展“三三基”工工程建设设是否必必要？公公安机关关应如何何开展““三基””工程建建设？思考题9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。03:12:0003:12:0003:1212/25/20223:12:00AM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2203:12:0003:12Dec-2225-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。03:12:0003:12:0003:12Sunday,December25,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2203:12:0003:12:00December25,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。25十二二月20223:12:00上上午03:12:0012月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月223:12上上午午12月月-2203:12December25,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/253:12:0003:12:0025December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。3:12:00上午3:12上上午03:12:0012月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。0