某省农村土地承包经营权登记颁证成果检查验收办法

甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法实施细则2015年11月30日主要内容总则1专项成果检查3检查验收的组织方式2总体成果验收4存在的主要质量问题及对策5一、总则

1.依据：为全面贯彻落实《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（甘政办发〔2015〕27号）精神，根据农业部印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》（农办发〔2015〕5号）的有关规定，结合我省实际，制定了本实施细则2.目的：加强检查指导工作，强化工作质量管理，稳步扎实地推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。（一）制定细则的依据和目的：一、总则（二）开展检查验收工作的主要依据：国家制定的各项技术标准、规范我省制定的政策要求和下发文件各地制定的政策要求及规范国家政策要求和各部委下发的文件（一）主体与责任分工：二、检查验收的组织方式1.检查验收工作的主体农村土地确权成果检查验收工作由各级农村土地确权领导小组办公室（以下简称“确权办”）负责组织实施。（含省、市、县三级）2.检查验收工作的责任分工农村土地确权成果检查验收工作以县级行政区为基本单位，采取县（市、区）级自查、市（州）核查、省级验收的方式，分级分工负责开展工作,并接受全国的抽查。（二）

检查验收工作的组织形式：（总体要求）成果检查验收应将工作进程管理与全面质量管理相结合，（主要方式）采取以下三种形式开展工作：定期工作督导检查阶段性成果检查总体成果验收

1.定期工作督导检查织形式：（总体要求）各级确权办应定期组织开展整体工作进度与质量监督检查工作，确保工作进度和工作质量。（时间节点）县（市、区）应每月开展一次督查；市（州）每两个月开展一次督查；省级每季度开展一次督查。

2.阶段性成果检查：阶段性成果检查目的和要求：是实现农村土地确权工作全面质量控制的重要措施，重点是对完成的各阶段性工作成果的完整性、合规性等进行初步检查，确保每一环节成果质量达标，实现全程质量控制目标。阶段性成果检查的主要内容：阶段性检查应以项目作业单位中标标段为检查单元，检查节点划分为准备工作、权属调查、审核公示、合同签订、证书颁发、成果整理等阶段，其中，权属调查阶段工作，各县市区可结合本地实际，细化为承包地测绘影像成果检查和调查数据库检查等具体项目。如玉门市将整体工作划分为12个阶段。阶段性成果检查的主体和程序：阶段性检查工作由县（市、区）确权办组织开展。各项目技术作业单位在完成每一阶段性任务后，应向县（市、区）确权办提出申请，由县（市、区）确权办负责组织开展阶段性成果检查，并做好检查记录。如玉门市建立的技术公司每完成一个阶段性任务后，要报请村、乡、市逐级批准，方可开展下一阶段工作的转段申请审批制度。3.总体成果果验收：：县（市、、区）全全面完成成农村土土地确权权工作任任务后，，由县（（市、区区）确权权办对全全县工作作组织开开展全面面自检。。县（市市、区））完成自自检工作作后，应应向市（（州）确确权办提提出申请请，由市市（州））确权办办组织开开展全面面核查。。完成县县级自检检和市（（州）核核查后，，以县（（市、区区）为单单位向省省确权办办提出总总体成果果验收申申请，由由省确权权办组织织进行总总体成果果验收。。三、专项项成果检检查专项成果果检查是是指必须须采用专专门技术术标准和和技术方方法，对对按工序序可以独独立开展展工作成成果质量量检查的的关键工工作环节节，实施施的专项项质量检检查工作作。专项项成果检检查工作作以县（（市、区区）为单单元开展展。专项项成果检检查工作作可结合合阶段性性成果检检查工作作进行，，也可专专项开展展，目的的是为整整体质量量把控和和项目竣竣工验收收做好准准备。（一）专专项成果果检查的的组织方方式：县（市、、区）确确权办可可采取委委托第三三方社会会机构或或成立专专家组等等方式，，形成专专门技术术力量，，对专项项成果进进行内外外业全面面检查。。承担专项项成果检检查的第第三方社社会机构构：应具备丙丙级以上上测绘资资质且专专业范围围涵盖摄摄影测量量与遥感感、地理理信息系系统工程程、不动动产测绘绘，拥有有适宜农农村土地地确权项项目检查查的专业业技术人人员和仪仪器设备备，无论论采取那那种检查查方式，，均应形形成自查查报告，，并由负负责人签签字确认认。市（州））确权办办可成立立专家组组：由县由农农业部门门的专家家牵头,组织专项项核查。。各级专专家组专专家的专专业背景景应涵盖盖农经或或土地管管理、测测绘地理理信息、、数据库库、档案案管理、、信息化化等领域域,对多家中中标单位位共同完完成的县县（市、、区）确确权工作作，在核核查时，，应对各各参与单单位的成成果均进进行核查查，靠实实专家责责任，形形成核查查报告，，由专家家组签字字确认。。（二）专专项成果果检查的的主要内内容：数据库及及信息系系统检查查4工作底图1调查指界成果检查2承包地块测绘成果检查3农村土地确权档案成果检查5上述五个环环节是质量量控制的关关键点从质量检查查技术难度度看，工作作底图、数数据库和信信息管理系系统质量检检测需要较较高的技术术手段，省省上将提供供技术支持持，如测绘绘影像质量量检测省上上已明确由由省测绘局局统一实施施，数据库库和信息管管理系统质质量检测由由省上统一一提供质检检软件、统统一技术培培训和提供供技术指导导。调查指界成成果、承包包地块测绘绘成果和档档案整理成成果等质量量检测工作作所需的技技术含量不不高，市县县完全可以以自行组织织实施1.工作底图：：工作底图的的质量与农农村土地确确权成果质质量息息相相关，在调调查前要对对工作底图图的质量进进行一次检检查，重点点对比例尺尺、坐标系系统和精度度方面进行行检查，对对采用正射射影像为工工作底图的的技术作业业单位，要要对正射影影像的清晰晰度、分辨辨率、精度度等方面进进行检查。。项目承担单单位要对正正射影像的的精度采取取外业实测测特征点，，在正射影影像图上刺刺点并加注注说明后，，与正射影影像图内业业采集的坐坐标值进行行比较，符符合精度要要求时方可可使用，特特征点的布布设力求均均匀，密度度满足检查查精度的要要求，对检检查过程的的原始观测测数据和解解算数据留留存，作为为自检记录录上交。县（市、区区）确权办办对使用的的工作底图图和正射影影像图在作作业单位自自检的基础础上，有针针对性的进进行抽查，，市（州））确权办组组织核查。。各级别的的检查、核核查均需有有记录和意意见。针对市县两两级缺乏开开展测绘影影像图件质质量检测工工作的人员员、设备等等问题，省省上专门通通知，由省省测绘局提提供相关服服务，检测测结果在成成果验收时时予以采信信。按每县区3至5万元收费。。但至今仅仅有不足10个县区进行行了检测。。2.调查指界成成果检查：调查指界工工作的检查查，重点是是对指界人人的合法性性、调查草草图绘制的的规范性、、特殊情况况处理说明明、各种表表格填写的的规范性、、地块调查查的完整性性等方面逐逐级进行自自查和核查查。调查指界成成果检查中中的发包方方、承包方方和承包地地块等调查查表格填制制的真实性性、完整性性和规范性性检查，不不需要使用用任何技术术设备，各各级确权办办对照国家家规范完全全能够自行行组织实施施。3.承包地块测测绘成果：：承包地块测测绘成果是是农村土地地确权的核核心成果之之一。各市市县要高度度重视承包包地测绘成成果的检查查工作。要要加大对承承包地测绘绘成果的过过程检查和和专项检查查工作。承承包地块测测绘成果要要根据所采采用的测量量方法对精精度进行自自查和核查查。承包地块测测绘成果虽虽然需要使使用GPS测量定位仪仪和测绘技技术软件，，但只要掌掌握了GPS测量定位仪仪的使用，，或采取市市县确权办办人员监督督下委托技技术公司采采样测算等等组织方式式，完全可可以自行组组织实施。。4.数据库及信信息系统建建设：按照《农村土地承承包经营权权调查规程程》、《农村土地承承包经营权权要素编码码规则》、《农村土地承承包经营权权确权登记记数据库规规范》、《农村土地承承包经营权权确权登记记数据库建建设技术指指南（试行行）》和《农村土地承承包经营权权确权登记记数据库成成果汇交办办法（试行行）》等技术规范范的要求，，对数据库库的完整性性、地理信信息数据、、权属数据据、空间数数据的拓扑扑关系、系系统功能的的实现等方方面进行全全面检查。。对数据库和和信息系统统质量检查查，省上在在统一采购购的软件中中，将为每每县区统一一购置1套质检软件件，县区可可以使用质质检软件开开展质量检检查。项目技术作作业单位形形成的测绘绘调查成果果数据库不不符合省确确权办规定定的技术规规范要求，，未能通过过质量检查查软件检测测的，县（（市、区））确权办应应责令项目目技术作业业单位自行行纠正，由由此造成的的经济损失失，由项目目技术作业业单位承担担。5.农村土地确确权档案成成果：农村土地确确权档案成成果，是农农村土地确确权工作成成果的集成成，也是今今后开展农农村土地承承包管理和和不动产管管理的重要要依据。各县（市、、区）要按按照国家和和省上制定定的农村土土地确权档档案管理办办法和细则则，以及农农业部颁布布的《农村土地承承包经营权权调查规程程》的要求，形形成全面、、规范的纸纸质和数字字化两种形形式的档案案成果。农村土地确确权档案成成果检查验验收采取实实地抽样查查阅纸质文文档和网络络系统抽样样检索等方方式进行。。四、总体成成果验收总体成果验验收是指在在县级自查查、市（州州）核查的的基础上，，由省确权权办对县（（市、区））农村土地地确权总体体工作完成成情况和成成果质量实实施验收的的工作。（一）总体体成果验收收的方法主要采取技术验收和综合验收相结合的方方法进行。。技术验收：：主要采取取抽样检测测的方式，，对影响整整体工作质质量的关键键技术环节节的进行技技术检测和和评估，重重点对县级级自查和市市州核查的的结果进行行技术复核核和评估。。综合验收：：工作主要要采用内业业查看、内内业检测、、外业抽样样检测的方方法，重点点检查确权权登记颁证证成果的真真实性、完完整性、规规范性。（二）总体体成果验收收的组织方方式总体成果验验收以县（（市、区））为基本单单位，由省省确权办统统一组织进进行。总体成果验验收采取委委托第三方方社会机构构或成立专专家组的方方式进行。。技术验收：：采取委托第第三方社会会机构或成成立专家组组的方式进进行。承担担技术验收收工作的第第三方社会会机构，应应具有第三三方公正地地位，具备备省级或省省级以上质质量技术监监督局计量量认证合格格、法定的的测绘产品品质量监督督检验机构构资质，拥拥有适宜农农村土地确确权项目检检验的专业业技术人员员和仪器设设备。项目目技术检验验结束，形形成项目检检验报告，，作为综合合验收的质质量评判依依据。综合验收：：主要采取成成立综合验验收专家组组的方式进进行。由农农业部门的的专家牵头头成立专家家组，专家家的专业背背景应涵盖盖农经或土土地管理、、测绘地理理信息、数数据库、档档案管理、、信息化等等领域,对县（市、、区）确权权总体工作作完成情况况和成果质质量进行综综合评判。。验收前，应应按照检查查验收程序序制定切实实的检验方方案，靠实实专家责任任。验收后，应应形成检验验验收报告告，由专家家组签字确确认，并应应对检查验验收情况进进行总结，，向接受检检查验收的的单位通报报检查验收收情况、宣宣布检查验验收结果。。（三）总体体成果验收收的主要内内容工作保障落落实情况检检查3农村土地承承包经营权权调查成果果完成情况况检查4农村土地承承包经营权权登记成果果完成情况况检查农村土地承承包管理信信息化建设设成果完成成情况检查查21四、总体成成果验收1.工作保障落落实情况检检查通过内业查查看检查农农村土地承承包经营权权确权登记记颁证工作作保障的落落实情况，，填写《工作保障落落实情况检检查表》（见表6）。2.农村土地承承包经营权权调查成果果完成情况况检查通过内业查查看和外业业抽样检测测的方法检检查承包经经营权调查查成果，填填写《承包经营权权调查成果果完成情况况检查表》（见表7）、《承包经营权权调查成果果面积精度度检查表》（见表8）和《承包经营权权调查成果果界址点精精度检查表表》（见表9）。3.农村土地承承包经营权权登记成果果完成情况况检查通过内业查查看的方法法检查农村村土地承包包经营权确确权登记颁颁证完成情情况，填写写《承包经营权权登记成果果完成情况况检查表》（见表10）。4.农村土地承承包管理信信息化建设设成果完成成情况检查查通过内业查查看、内业业检测的方方法检查数数据库和信信息系统建建设情况，，填写《农村土地承承包管理信信息化建设设成果完成成情况检查查表》（见表11）。（四）验收收程序本程序主要要针对省级级验收工作作，县（市市、区）自自查和市（（州）核查查工作可参参照执行。。四、总体成成果验收形成检查验验收报告内外业检查查准备工作检查验收中中止确定抽样样样本整改落实重新申请查验合格查验不合格(1)组织准备1.准备工作接受验收方方：a)按要求进行行自查、核核查，编制制完成自查查、核查报报告。自查查、核查报报告格式参参照《数字测绘成成果质量检检查与验收收》GB/T18316—2008标准执行，，内容根据据农村土地地承包经营营权确权登登记颁证工工作编写。。b)完成本辖区区内总体完完成情况判判断，填写写《总体完成情情况检查表表》（见表12）。c)向上级确权权办提出验验收书面申申请。实施验收方方：a)接收下级确确权办的验验收申请，，并作出是是否受理决决定。b)受理验收申申请的，按按如下要求求做好组织织准备：1)确定项目验验收方式。。明确技术术验收采取取委托第三三方社会机机构或成立立专家组的的方式，并并函告被验验收方做好好配合工作作。2)研究确定外外业抽样检检测的区域域、线路、、具体方法法和时间安安排，并准准备外业检检查所需的的仪器设备备。研究确确定内业资资料查看、、内业检测测的重点、、具体方法法和时间安安排。3）委托第三三方社会机机构进行技技术验收的的，应明确确检验时间间和检验方方法。成立立专家组的的方式进行行验收的，，推荐确定定以农业部部门的专家家为组长，，确定外业业小组和内内业小组专专家成员及及负责人，，对所有成成果进行检检验。检查查验收组专专家的专业业背景应涵涵盖农经管管理、土地地管理、测测绘地理信信息、计算算机技术、、空间数据据库、网络络信息管理理和档案管管理等领域域。4)告知被检查验验收单位需要要配合的事项项。5)召开检查验收收工作布置会会。c)不受理检查验验收申请的，，应及时告知知不受理的原原因及相关事事项。(2)资料准备由接受检查验验收的县（市市、区）确权权办统一准备备接受检查验验收所需的资资料，主要包包括四个方面面：a)农村土地承包包经营权调查查成果资料。包括发包方方调查表、承承包方调查表表、承包地块块调查表、调调查信息公示示表、公示结结果归户表、、调查草图、、地块分布图图、农村土地地承包经营纠纠纷调解仲裁裁结果材料、、完善后的农农村土地承包包合同、土地地承包台账等等。b)农村土地承包包经营权登记记成果资料。。包括农村土地地承包经营权权登记申请材材料、登记申申请审批材料料、农村土地地承包经营权权登记簿、农农村土地承包包经营权证书书等。c)农村土地承包包管理信息化化建设成果资资料。包括农村土地地承包经营权权确权登记数数据库、农村村土地承包管管理信息系统统、农村土地地承包经营权权确权登记颁颁证过程中形形成的数字化化档案资料等等。d)其他成果资料料。包括工作方案案、实施方案案、技术设计计书、招投标标结果公告、、工作报告、、技术报告、、作业单位检检查记录及报报告、县级自自查和市州核核查报告、工工作简报、宣宣传培训、会会议纪要、确确权登记颁证证工作涉及的的组织实施和和政策、技术术文件以及本本行政区内的的县级行政区区、发包方和和承包方清单单等。2.确定抽样样本本不同检查验收收内容的基本本单位执行表1的规定。由接接受检查验收收单位提供发发包方和承包包方清单以及及历次检查验验收样本抽取取情况，检查查验收组按表2规定随机确定定检查验收抽抽样样本。抽样样本的确确定应充分顾顾及行政区划划、农村土地地承包经营情情况、地形地地貌、招投标标标段或作业业区划分等情情况，兼顾不不同类别，提提高样本代表表性。同一县级行政政区接受不同同级别的检查查验收时，应应避免选择已已被抽取过的的发包方、承承包方或承包包地块。情况特殊需调调整抽样样本本量的，县级级确权办根据据本地实际情情况，按发包包方、承包方方、承包地块块的数量做适适当调整，并并报上级确权权办备案。3.内外业检查内业小组按照照检查验收规规定审查成果果资料，并做做好检查验收收记录。外业小组按照照检查验收规规定进行检查查对照、审查查成果资料，，并做好检查查记录。检查验收组针针对内外业检检查情况提出出质询，接受受检查验收的的单位答疑。。4.形成检查验收收报告检查验收组召召开内外业检检查验收情况况工作会议，，讨论形成检检查验收报告告。检查验收报告告应包括检查查验收的组织织形式、时间间、对象，检检查验收的依依据，提交检检查验收的成成果资料，检检查验收的数数量，工作评评价、成果评评价、整改意意见、检查验验收结论等。。检查验收报报告应由检查查验收组全体体成员签章确确认并存档。。形成检查验收收报告后，省省确权办组织织召开验收总总结会议，对对检查验收情情况进行总结结，向接受检检查验收的单单位通报检查查验收情况、、宣布检查验验收结果。5.检查验收中止止各级确权办在在执行检查验验收程序过程程中，发现表3所列工作指标标未达到国家家相关技术标标准，有权中中止后续检查查验收程序，，向项目技术术作业单位说说明情况，提提出整改要求求。待项目技技术作业单位位整改完成后后，按照规定定程序重新申申请检查验收收。6.检查验收的结结果评定检查验收评分分执行百分制制，满分为100分。各类检查查内容满分均均为100分，各类检查查内容在评分分中所占权重重执行表4的规定。(1)检查验收评分分各类检查内容容中，各检查查要素的内容容和分值见附表6、附表7、附表10和附表11。情况特殊需需要调整要素素内容和权重重的，由本级级确权办向上上级确权办申申请，批准后后执行。以发包方、承承包方、承包包地块为基本本单位的检查查内容，计分分方法按合格格比例计算各各要素得分（（小数点后保保留两位有效效数字），计计算公式为：：要素得分＝＝要素分值×合格样本数÷总样本数。(2)检查验收结果果评定结果评定分为为检查结果评评定和验收结结果评定两个个层次。检查查验收结果评评定执行表5规定。7.检查验收后处处理县级自查、市市级核查、省省级验收和国国家级抽查过过程中发现不不符合政策要要求和技术标标准的成果时时，应及时提提出处理意见见并督促被检检查验收的单单位抓紧整改改完善。验收不合格的的，被验收单单位整改后再再申请验收。。检查验收工作作完成后，被被检查验收的的单位应建立立检查验收工工作档案。档档案内容包括括检查验收的的申请、通知知、检查表、、检查报告或或验收报告、、整改报告等等。五、存在的主主要质量问题题及对策目前，全省整整体工作处于于承包地权属属调查向审核核公示转变阶阶段，从这次次全省督查情情况看，主要要存在以下问问题（一）权属资料收集集不全。调查信息采集集主要依据村村组干部和农农户口述，缺缺乏法律证据支撑：乡村行政区划划等法律资料收集集不完整，编制发包方方和承包方编编码缺乏依据据发包方权属变变更等法律资料收集集不完整，发包方调查查信息缺乏法法律政策依据据农户二轮承包包合同台账等等法律资料收收集不完整，承包方调调查信息缺乏乏法律依据对策：补充调调查（二）承包方方调查程序不不规范没有进行入户户调查，采取取召开村民会会议等形式，，让农民自行行填制承包方方调查表，采采集信息不准准确承包方调查表表格使用不规规范，部分使使用公司使用用自行设计表表格开展调查查，随意增设设栏目，存在在农户家庭承承包经营权共共有人判定错错误问题调查信息采集集不全，直接接过录户籍信信息，没有对对农户二轮承承包以来全