《中国法制史（第二版）》第十五章 第二节 抗日民主政权的法律制度

第二节抗日民主政权的法律制度

一、宪法性文件和政权组织

(一)《施政纲领》和《人权条例》的制定及其意义

1《施政纲领》的制定

2《施政纲领》的主要内容

3《施政纲领》的意义

4陕甘宁边区《人权条例》的主要内容和意义

(二)政权组织

1边区政府及其职能

2行政公署及其职能

3行政督察专员公署及其职能

4县政府及其职能

5区公署(所)及其职能

6乡(市)政府或村公所及其职能

二、边区政府的立法特点及主要立法

(一)立法特点

(1)按照党中央方针政策，从根据地实际出发，继承工农民主政权立法实践中优良的传统，又有新的发展。

(2)根据当时形势的发展变化，各抗日民主政权在修订原有法律的同时，颁行了一批新的法律、法规。

(3)承认南京国民政府法律地位。

(二)土地法规的制定及其主要内容

1937年8月颁布的《抗日救国十大纲领》确立了“减租减息”的原则。各根据地以此为指导制定本地区的土地法规。

(1)土地所有权。

(2)减租交租。

(3)保障佃权。

(4)减租减息，低利借贷。

(三)劳动法规的制定及其主要内容

劳动立法体现了“调节劳资双方利益，团结资本家抗日”的原则。1942年的《陕甘宁边区劳动保护条例草案》及1941年晋冀鲁豫边区的《劳工保护暂行条例》较为典型。劳动立法的主要内容可分为四部分：(1)关于工人权利的规定。(2)关于工时、工资、劳动保护的规定。(3)关于保护女工、青工、童工的规定。(4)关于劳动合同与集体合同的规定。(5)关于奖励技术发明的规定。

(四)婚姻继承法规的制定及其主要内容陕甘宁边区政府成立初期，沿用中央工农民主政权的婚姻法。1939年的《陕甘宁边区婚姻条例》经5年实践，于1944年通过了《修正陕甘宁边区婚姻条例》，增加不少新内容。1942年的《陕甘宁边区继承条例》、1943年的《陕甘宁边区抗属离婚处理方法》。婚姻立法的内容及发展可分为五点：(1)立法原则的发展。

(2)结婚年龄和法定手续。

(3)离婚原则和具体条件。

(4)离婚后财产处理更合理。

(5)离婚后子女抚养教育的规定。

在贯彻婚姻法中积累了丰富经验，主要有：(1)加强边区政治经济文化建设，奠定婚姻立法基础。(2)法律教育与适当处罚结合，保证婚姻法贯彻执行。(3)司法机关与群众结合，依法处理有关案件，取得良好的社会和法制效应。(4)坚决贯彻婚姻条例，反对“左”、右两种倾向。

(五)刑事法规的制定及其主要内容特点

运用刑罚手段，惩治汉奸反动派，是保卫边区和抗战的一项重要任务。陕甘宁边区制定的刑事法规主要有1939年《抗战时期惩治汉奸条例》、《抗战时期惩治盗匪条例》、《惩治贪污条例》、《禁烟禁毒条例》，1941年《破坏金融法令惩罚条例》等。1刑法原则的发展2主要犯罪种类的变化3趋于完善的刑罚制度4刑事立法群众化及主要经验三、司法制度

(一)司法机关及其职权

(1)边区高等法院。(2)高等法院分庭。(3)县司法处。(4)边区政府审判委员会。(5)检察机关。(二)诉讼原则的发展(1)调查研究、实事求是的原则。(2)相信群众、依靠群众的原则。(3)法律面前人人平等的原则。

(三)主要的审判制度(1)上诉制度。(2)审级制度。(3)人民陪审制度。(4)审判公开和辩护制度。(5)复核和审判监督制度。