《第八章海关的人事制度的财务管理》

第八章海关的人事制度的财务管理

第一节《中国海关管理章程》的公布及其基本内容

第二节

海关人事工作管理的充实

第三节

海关经费和管理

第九章海关关税及其作用和使用分配问题

第一节片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题第二节百弊丛生的子口税第三节复进口税的确定和沿海贸易权的丧失

第四节船钞（吨税）和洋药税里征问题

第五节海关关税的增长、作用及其使用分配问题

第十章关于海关违章处分、引水和洋员管辖权问题争议第一节

外商严重的走私偷税及处分管辖权问题的争议第二节中外违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行

第三节

讯章程的制定和中国海关违章处分管辖权的丧失第四节

关于引水管辖权问题的争议第五节海关洋员法律管辖权问题第十一章总税务司赫德和洋务

第一节英国关于在华开办洋务问题的争议和总税务司《中国问题记略》的发表

第二节总税务司洋务活动的发轫-----《局外旁观论》的呈递第三节总税务司经办的洋务第四节总税务司经办的洋务的评价

第十二章总税务司争夺粤海常关权力和九龙、拱北海关的设立

第一节以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立第二节澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣

第三节《烟台条约》及其《续增专条》关于鸦片税厘并征的规定和总税务司赴港谈判鸦片管制问题第四节总税务司赴澳门会商管制度鸦片问题和葡萄牙的“永据”澳门

第五节各省大使反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立第十三章总税务司赫德的业余外交活动

第一节洋员介入清政府外交领域和总税务司业余外交渠道建立第二节总税务司业余外交的概况和19世纪70年代的业余外交活动

第三节中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动第四节总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交

第五节总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地化

海关的人事权力，集中于总税务司手中，这固然维

护了总税务司的独裁统治，但也阻碍了清政府腐败的用

人风气的侵入，海关的人事制度不容易受到侵蚀。第一节《中国海关管理章程》的公布及其基本内容首先，总税务司害怕《章程》的公布，关员们把海关职

位看作金饭碗、铁饭碗，因而产生松劲情绪，于是在

1870年12月发出了第31号通札；总税务司对于华员一般

的生活待遇都力求维持原有的水平，使其不因印价下跌

而受太大的影响，以免影响工作效率；总税务司重视用

考试方法来搜罗人才的，但也不限与考试。

第二节海关人事工作管理的充实第三节海关经费和管理总税务司极其重视审计工作，审查的主要内容是：各关有没有未经批准的开支，帐簿是否一直记到现在，

结余是否按报告依次存贮。第一节片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题凡进出口货物，完全纳值百抽五的关税，这个值百抽五的税率是英国强加的。子口税是指内内地常关、厘厘卡所在地，，也就是通商商口

岸正正口的对称。。1853年，清政府为为了筹措军饷饷以镇压太平平天国革革命，开始征征收厘金；子子口税在实施施中产生了种种

种弊端端。第二节百百弊丛生的的子口税随着外轮在沿沿海各口岸载载运土货的发发展，发生了了此

项贸贸易征税问题题；赫德第一一次到北京时时，抛出的《《洋船载载运土货往来来论》就是企企图解决这个个问题；关于于民船沿海海贸易遭受受惨重打击的的命运，赫德德是挽救不了了的；但他却却极力解解决因土货免免征而引起的的问题。；土土货免征执照照

的掣发发是李泰国任任江海关税务务监督时发起起的。跟着存存票

制度度而来的是派派司制度。第三节复复进口税的确确定和沿海贸贸易权的丧失失鸦片战争以前前，船钞的征征收是较重的的，大约每登登记

吨要要纳6两因子以上。。1843年，中英《五口通商章章程：海关关税则》规规定：极每吨吨五钱。到1858年签定定的中中英《天津津条约约》中中便作作了改改变。。把150吨以以上的的英船船应纳纳的船船钞，，从从每每吨五五钱改改为四四钱。。到1860年中法法北京京《续续增条条约》》签签定定时，，其第第十款款也和和英、、美；；一样样每吨吨由5钱改为为4钱。第四节节船钞（（吨税税）和和洋药药税里里征问问题第五节节海关关关税的的增长长、作作用及及其使使用分分配问问题列强经经济侵侵略日日益深深入和和扩大大，外外商进进出口口贸易易不断断发展展，海海关税税收也也因此此迅速速增长长；鸦鸦片贸贸易合合法化化，鸦鸦片输输入激激增，，鸦片片的税税厘全全归海海关征征收，，这是是海关关税收收剧增增的另另一个个原因因；新新关在在各口口设立立后，，把属属于国国内税税性质质的子子口税税、复复进口口半税税纳入入海关关征收收的税税种中中，1887年实行洋药厘厘金的征收交交给新关征收收，这就增加加了海关的总总税收。新关关建立后，海海关税收稳定定上升，成为为支撑清政府府统治的稳定定的、可靠的的财政支柱。。在中日甲五五战争之后，，它基本上成成为赔款、外外债的抵押品品，海关也沦沦为列强债、、赔的出纳机机构。晚清海海关关税的征征收，虽为外外籍税务司所所夺，但税款款的保管权仍仍然掌握在海海关监督手中中。外籍税务司管管理下的海关关，面临一个个及其严峻的的走私问题。。商人走私偷偷税，领事则则包庇、袒护护。近代中国国虽然沦为半半殖民地，关关税主权受到到破坏和侵夺夺，但是列强强仍然不能不不承认中国拥拥有缉私和违违章处分的权权力。鸦片战战争后所有中中外条约，都都一致承认中中国拥有违章章处分的管辖辖权，可是这这种管辖权由由于外商、领领事们的破坏坏，海关却无无法执行。第一节外商严严重的走私偷偷税及处分管管辖权问题的的争议第二节中外会讯违章章案件的酝酿酿和会讯办法法在上海的试试行经过了年多的的酝酿，到了了1863年年8月赫德便便和卜鲁斯在主要问题上上“取得了一一致”的看法法。讯章程的制定定和中国海关关违章处分管管辖权的丧失失《会讯章程程》变成了空空头文章，各各口税务司接接受总税务司的指示示，对外商的的走私偷漏，，能包庇的则则包庇了事，不能包庇庇的则和领事事私下达成协协议，尽量宽宽容，务期就地解决，，不了了之。第四节关关于引水管辖辖权问题的争争议引水管辖权和和海关违章走走私管辖权一一样，同属一一个国家的主权范范围。引水今今称为引航。。最后，各口口；引水人数数既打破了规定定的限制，而而海又无法或或者不去堵塞塞各种弊端，，这样，滥充也也就不可避免免了。这样，，在这些指示示指引下，许许多口岸的华籍籍引水被外籍籍引水人排挤挤了。管辖权的问题题，体现了海海关英员和英英商、领事间间的矛盾。英英政府如果没没有好好处理理这些矛盾，，则海关英员员便无法执行行海关职务，，外籍税务司司制度也就无无法巩固。英英国政府因而而不能不支持持海关英员因因行使职务所所作的行动，，以免英国关关员遭受外商商、领事的干干扰，从而稳稳定外籍税务务制度。第五节海海关关洋员法律律管辖权问问题第一节英国国关于在华华开办洋务务问题的争争议和第总总税务司《《中国问题题记略》的的发表19世纪60年代后，清清政府为了了重建统治治秩序，强强化自己的的统治，在同同治年间，，开始举办办了一系列列洋务；英英国政府为为了扶植脆脆弱的清政府府统治，扩扩展在华的的经济势力力，建立对对华关系的的基石，也也热衷于中国国洋务的举举办。第二节总总税务司洋洋务活动的的发轫----《局局外旁观论论》的呈递递在重建清政政府统治秩秩序的同治治中兴到海海关改辖税税务处的40年间，总总税务司进进行了一系系列的洋务务活动。这这些活动发轫轫于1865年10月17日日呈递的《《局外旁观观论》（或作《帮帮官论》，，以下简称称《旁观论论》）。第三三节节总总税税务务司司经经办办的的洋洋务务总税税务务司司从从迁迁驻驻北北京京到到海海关关改改辖辖税税务务处处的的40年年办办了一一系系列列的的洋洋务务。。早早在在1866年年总总税税务务司司迁迁驻驻北北京京后后，，总总税务务司司便便着着手手改改造造同同文文馆馆，，引引进进西西方方新新的的学学科科和和科科学学教教育。第四节节总总税务务司经经办的的洋务务的评评价总之，，总税税务司司在中中国搞搞了一一些洋洋务，，这些些洋务务对于一一些行行业的的近代代化起起了促促进作作用；；但是是由于于这些些洋务是在在代表表外国国利益益的总总税务务司的的掌握握中，，他们们怀着着不可告人人的目目的，，这就就使这这些洋洋务的的发展展有了了局限限，甚甚至在不同同程度度上产产生了了消极极作用用。第一节节以以港港、澳澳为基基地的的鸦片片走私私浪潮潮和常常关税税厂的的设立立鸦片战战争之之后，，鸦片片贸易易继续续发展展，鸦鸦片走走私严严重。清政政府在广广州海面面设厂征征税。由由于常关关对征税税问题处理得当当，香港港殖民政政府一时时找不到到借口，，常关税税厂在香港外围围征鸦片片税厘的的工作，，得以顺顺利进行行。第二节澳澳门小小马骝洲洲税厂的的设立和和香港殖殖民当局局的反对对叫嚣第二节澳澳门小马骝洲洲税厂的设立立和香港殖民民当局的反对叫嚣嚣：常关在澳澳门外围的拱拱北设厂的建建议，遭到澳门葡萄牙牙殖民当局的的强烈反对。。因此，两广广总督和葡萄牙殖民当当局在设厂问问题上，引起起了一场严重重的交涉。第三节《烟台台条约》及其其《续增专条条》关于鸦片片税厘并征的的规定和总税税务司赴港谈谈判鸦片管制制问题粤海海常常关关虽虽然然掌掌握握着着广广东东海海面面鸦鸦片片贸贸易易的的征征税税权权力，，但但是是随随着着资资本本主主义义国国家家对对中中国国侵侵略略的的扩扩大大和和鸦鸦片片贸贸易的的空空前前发发展展，，随随着着香香港港商商人人反反对对税税厂厂征征税税缉缉私私叫叫嚣嚣的的加强强和和清清政政府府对对总总税税务务司司信信任任的的增增加加，，海海关关夺夺取取常常关关鸦鸦片税税厘厘征征收收权权力力的的时时机机，，进进一一步步地地到到来来了了。。第四四节节总总税税务务司司赴赴澳澳门门会会商商管管制制度度鸦鸦片片问问题题和和葡葡萄萄牙牙的的““永永据据””澳澳门门由于香香港殖殖民当当局要要求查查禁鸦鸦片走走私，，“中中国应应与澳门商商定相相等办办法””，这这就把把香港港问题题和澳澳门问问题联联系起起来，从从而为为总税税务司司进一一步插插手澳澳门谈谈判，，夺取取澳门门地区常关关权力力创造造了条条件。。第五节节各各省省大使使反对对海关关侵夺夺常关关权力力和九九龙、、拱北北两关关的设设立关于两两关税税收增增加，，牵涉涉到海海关的的评价价问题题。清清政府府最高高统治治者只只看到到海关关制度度的优优越一一面，，却无无视于于操纵纵这种种制度度的外外籍税税务司司特别别是总总税务务司强强烈的的政治治背景景方面面。税税务司司是列列强在在中国国利益益的代代理人人，而而控制制海关关的总总税务务司则则是英英国利利益的的代理理人，，所以以总税税务司司是把把中国国海关关作为为英国国对华华关系系的基基石看看待的的。第一节节海海关关洋员员介入入清政政府的的外交交领域域和总总税务务司业业余外外交渠渠道的的建立立从19世纪纪70年代代开始始，列列强的的国际际斗争争逐渐渐集中中到中国国及其其周围围的邻邻邦来来。复复杂的的国际际斗争争为总总税务务司赫德提提拱了了大搞搞业余余外交交的机机会。。“业业余外外交””这个个名词词是赫德提提出的的，以以别于于职业业外交交，这这种外外交据据他说说就是是“秘秘密外交交”。。第二节节总总税务务司业业余