可行性研究报告编制实施方案

可行性研究报告编制实施方案为确保顺利完成西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告编制任务，根据西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目的招标要求以及编制工作部署，现结合本项目实际，制定本工作方案。一、编制任务、程序和时间安排西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告编制程序包括前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等环节。编制工作从2023年4月启动开始，到2023年4月底完成。具体安排如下:（一）前期重大课题研究。坚持立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对本项目情况和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判，为提出规划思路奠定基础。公司有关部门要认真完成相关领域的前期重大研究，撰写建设规划及可行性研究报告，于2023年4月底前报市发展和改革委。（二）规划及报告编制计划。西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告纲要是规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的宏伟蓝图和民生需要的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。具体编制工作由市发展和改革委牵头，我公司有关部门分工负责，分为三个阶段。第一阶段，2023年4月1日到2023年4月5日，公司建设规划及可行性研究报告编制组完成前期研究工作；组织开展调查研究并结合前期研究和调研成果，提出建设规划及可行性研究报告基本思路。第二阶段，2023年4月6日到2023年4月10日，组织公司各部门研究提出纲要的重点任务、政策、改革举措等，起草形成框架。第三阶段，建设规划及可行性研究报告建议通过后，编制组按照建设规划及可行性研究报告建议起草建设规划及可行性研究报告草案，广泛征求发改委等各方面的意见，组织专家进行深入论证，并与有关部门进行衔接，2023年4月底前报市发改委审定。二、工作要求（一）提高工作站位，高度重视规划编制工作。编制西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告，是近期工作的重要任务。公司各部门要高度重视，提高站位，加强领导，密切合作，西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告编制工作中树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好国家、省、市决策部署，全面贯彻市发改委工作安排，描绘好社会主义现代化建设的宏伟蓝图。（二）深化前期研究，提高规划编制科学性。加强调研，深入一线，掌握第一手资料。潜心研究，深度思考，形成一些总体性、趋势性判断，找准事关全局和长远发展的重大矛盾和问题，把问题研究深、研究透，提出切实可行的举措。在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账，科学设置目标指标，合理确定重大任务举措。充分发挥专业研究力量，使规划内容符合基本规律和总体发展趋势。（三）强化统筹管理，加强规划间衔接协调。西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告要同步部署、同步研究、同步编制，加强规划间的衔接协调，形成规划合力。做好衔接，既要细化落实项目要求，又要做好项目细节性工作。进一步加强西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告的衔接协调，细化落实西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告在特定领域、区域提出的战略任务。（四）广泛听取建议，扩大规划编制的民主参与。以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化，明确编制进度安排。坚持开门编规划，最大限度集中全社会智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。充分借助外脑，发挥好发展规划专家委员会、科研机构和智库作用，开展跨学科、跨领域的研究。扩大民主参与，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，着力解决群众最关心、最急迫、最困难的问题，还要重视向企业、基层一线学习经验、听取意见，从实践中寻找破解发展难题的务实举措。（五）规范报批程序，完善规划编制目录清单和备案制度。各部门自行编制或批准的专项规划，须在启动编制前报市发展和改革局备案，并在印发实施后将规划文本报市发展和改革局备案。三、项目阶段开始筹划，在这个阶段，与投资业主和政府有关部门讨论研究建设项目的范围，明确其目标，并明确内部机构分工。调查研究，在调查提纲引导下，对产品市场需求情况，竞争能力，原材料和能源供应情况，工艺要求，运输能力，劳动力，外围工程，环境保护等各项技术经济资料进行调查研究，对其进行归类整理。拟建项目的必要性和现实性分析研究，通过调查资料，分析其中产品在国内市场的竞争形势和进入国际的竞争能力以及参透率，分析研究项目在技术上的可行性，先进性。通过投资估算研究项目在经济上的合理性，盈利性，推荐出较好的方案。优化和选择方案，通过研究拟建项目地点的选择以及生产规模，生产工艺以及工艺流程，设备选型，设计出各种可供选择的方案并研究项目在技术上的可行性，分析研究项目拟建的必要性和现实可能性。详细研究，在此时期，要对初选的方案进行更为详细的分析研究，明确拟建项目的范围和投资，运转费用，营销收益，对建设项目的技术经济情况作比较。分析研究，拟建方案在设计和施工方面是否可以顺利进行，在经济财务方面是否可以值得投资建设。总结建议，对上述的工作进行核实并对建设项目资金筹措的不同方案进行分析比较，对存在问题和建设项目的实施做出建议。汇总，编制可行性研究报告。按照可行性研究的主要内容以及报告内容，编制项目可行性研究报告书。四、保障措施（一）加强组织领导。公司成立编制工作领导小组，由总经理任组长，副总经理任副组长，小组成员由中级以上技术人员组成，统筹指导西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告编制工作，决定重大事项。领导小组办公室设在总经理办公室，具体负责领导小组的日常工作。有关部门要加强西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告编制工作的组织领导，制定西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告编制工作方案，明确工作任务和责任人，科学有序地推进西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告编制工作。（二）组建编制队伍。公司牵头成立西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告编制工作专班，负责西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告基本思路、草案的起草工作。有关部门密切配合开展西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告编制工作。（三）落实经费保障。编制西部大开发前期工作农副产品冷链物流园区建设项目建设规划及可行性研究报告所需经费，由财务部予以保障；前期重大课题研究经费在各部门预算经费中统筹解决。五、建设规划及可行性研究报告编制要点建设规划及可行性研究报告主要内容要求以全面，系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。建设规划及可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。项目建设规划及可行性研究报告是项目立项阶段最重要的核心文件，建设规划及可行性研究报告具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。根据项目的大小与不同类型，从浅到深，项目可行性研究包括一般机会研究、特定机会研究、方案策划、初步可行性研究和详细建设规划及可行性研究报告几大块。1、设计方案建设规划及可行性研究报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证，所以必须设计研究方案，才能明确研究对象。2、内容真实建设规划及可行性研究报告涉及的内容以及反映情况的数据，必须绝对真实可靠，不允许有任何偏差及失误。其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性。3、预测准确建设规划及可行性研究报告是投资决策前的活动。它是在事件没有发生之前的研究，是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计，具有预测性。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料，运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景。4、论证严密论证性是建设规划及可行性研究报告的一个昂著特点。要使其有论证性，中研普华认为，项目建设规划及可行性研究报告必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，既要做宏观的分析，又要做微观的分析。根据建设规划及可行性研究报告的项目投资规模以及审核方的要求，要求立项方必须在最终成文的建设规划及可行性研究报告当中体现某种等级的咨询资质。六、建设规划及可行性研究报告基础内容根据不同行业类别，可行性研究内容的侧重点差异较大，但一般应包括以下内容:1、政策可行性:主要根据有关的产业政策，论证项目投资建设的必要性;2、市场可行性:主要根据市场调查及预测的结果，确定项目的市场定位;3、技术可行性:主要从项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价;4、经济可行性:主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。七、建设规划及可行性研究报告内容及格式项目建设规划及可行性研究报告的编制是确定建设项目前具有决定性意义的工作，项目建设规划及可行性研究报告是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然，社会、经济、技术等进行调研，分析比较以及预测建成后的社会经济效益。项目建设规划及可行性研究报告要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。下面中研普华为您提供一篇关于项目建设规划及可行性研究报告的内容及格式:1.项目摘要。项目内容的摘要性说明，包括项目名称，建设单位、建设地点、建设年限、建设规模与产品方案、投资估算、运行费用与效益分析等。2.项目建设的必要性和可行性。3.市场(产品或服务)供求分析及预测(量化分析)。主要包括本项目、本行业(或主导产品)发展现状与前景分析，现有生产(业务)能力调查与分析、市场需求调查与预测等。4.项目承担单位的基本情况(原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位)。包括人员状况，固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。5.项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点。具体内容包括项目具体地址位置(要有平面图)、项目占地范围、项目资源、交通、通讯、运输以及水文地质、供水、供电、供热、供气等条件，其它公用设施情况，地点比较选择等。6.生产(操作、检测)等工艺技术方案分析。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等;7.项目建设目标(包括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标)、任务、总体布局及总体规模:8.项目建设内容。项目建设内容主要包括土建工程、田间工程、配套仪器设备等。要逐项详细列明各项建设内容及相应规模(分类量化)。十建工程:详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程:建设地点相关工程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新(续)建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备:说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台(套)估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由及用途。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。9.投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确投资筹措方案。10.建设期限和实施的进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购(或研制)、T程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。11.环境保护。对项目污染物进行无害化处理，提出处理方案和工程措施及造价。12.项目组织管理与运行。主要包括项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等;同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。八、项目可行性研究报告编制通用大纲一、项目概况(一)项目概况项目全称及其简称，概述项目建设地点、建设内容和规模、主要产出、主要技术经济指标等。（二）项目单位简述既有项目法人或新设项目法人的基本信息。对于政府资本金注入项目

，简述项目公司基本信息、投资人(或者股东)构成及政府出资人代表等情况。(三)编制依据概述项目建议书及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、专题研究成果、委托合同以及其他依据、资料有关情况。二、项目建设背景和必要性(一)项目建设背景简述项目提出的背景，以及项目前期工作进展情况。(二)规划政策符合性论述拟建项目与国民经济和社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的衔接性，与共同富裕、乡村振兴、科技创新、碳达峰碳中和、国家安全、基本公共服务保障等重大目标的符合性，并从区域发展重大战略和产业政策等层面论

证项目建设的必要性。三、需求分析与项目任务(一)项目需求分析通过市场调查方式和数字化技术手段，采用调查问卷、个人访谈、专题座谈、实地观察、网络调查、大数据采集和分析、文献法等方法，实地考察和深入分析当地经济社会发展水平、居民生活状况、社会习俗文化及社会供求等情况，分析与项目相关的社会需求现状，预测拟建项目提供产品或服务的总量及结构等情

况。(二)建设内容和规模研究项目战略目标和功能定位等，提出拟建项目的主要内容及其规模。大型、复杂及分期建设项目的建设规模应根据项目总体规划，明确项目建设初期规模和远景规模，并说明项目的预留

发展空间及其合理性、预留条件对远景规模的影响。确定拟建项目到正常运营年份应达到的生产或服务能力及其质量要求。(三)项目实施模式研究提出项目实施模式，包括政府自行投资建设、政府和社会资本合作

(PPP)模式、代建管理或全过程咨询、工程总承包(EPC)等，说明其主要理由。四、建设条件与要素保障(一)项目建设条件分析拟建项目所在区域的自然条件，包括地形地貌、气象、水文、地质、地震等条件；交通运输条件，包括港口、铁路、公路、机场、通讯等条件；公用工程条件，包括拟选场址周边水、电、气、热和通讯等设施的现状条件和发展规划要求；施工条件、生活配套设施及公共服务依托条件等。(二)要素保障情况土地要素保障。说明拟建项目用地总体情况，包括土地占用

和供地方式，地上(下)物情况，如涉及耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等农用地转为建设用地的，说明农用地转用指标的落实、转用审批手续办理安排的情况。分析拟建项目相关的国土空间规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地控制指标等土地要素保障条件。资源环境要素保障。分析当地的水资源、大气环境、生态等承载能力及其保障条件，以及能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求等。对于用海项目，应分析利用港口岸线资源、航道资源、海洋资源的基本情况及其保障条件。保障指标分析。对于重大工程项目，应单独列示规划、用地、用能、环境等要素保障指标，并进行对比分析，细化落实要素保。(三)项目选址从规划条件、技术条件和经济条件等方面，对拟定的备选场址方案进行比较和择优，选择最佳或合理场址方案。明确拟建项目场址的土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容。(四)征地补偿安置对于水利、水电、交通等涉及征地补偿安置的项目，调查征地安置实物量，明确征地补偿安置的原则、范围和方式，保证项目受影响人的生产生活水平不受损失。对于涉及农村移民的项目，合理确定移民生产安置人口；对于涉及城镇、集镇迁建的项目，确定征收补偿安置方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和期限等，并对其合理性进行分析。五、项目建设方案(一)项目技术方案研究项目预期达到的技术目标、技术来源及其实现路径。对于关键核心技术，需要分析其知识产权和自主可控性，如果关键技术源于国外进口，需要关注可能存在的“卡脖子”技术风险，保障项目的产业链供应链安全稳定。(二)项目设备方案提出所需主要设备的规格、性能参数和数量、来源和价格，提出关键设备推荐方案及进口设备国产化替代状况。(三)项目工程方案研究项目建设标准、工程总体布置、主要建筑物和系统设计方案等，提出外部运输方案、市政配套方案和其他设施条件。根据建设生态文明、推进绿色发展等要求，重视绿色建材、绿色建筑、海绵城市、生态修复等绿色及韧性工程相关内容。(四)建设管理方案提出项目组织实施的关键岗位职责和人员配备标准，确定项目总工期，对项目建设主要里程碑做出时序性安排。提出包括招标范围、招标组织形式和招标方式等在内的拟建项目招标方案。对于拟采用PPP模式的项目，明确社会资本方遴选方式、遴选文件构成等内容。六、项目运营方案(一)运营模式选择研究提出项目运营模式，确定自主运维还是委托第三方运营

管理。通过综合性开发(如TOD或EOD)、数字化设计-施工-运维等模式创新，分析项目服务能力和潜在综合收益，提出运营模式思路或方案，评价项目采用市场化运营的可行性和利益相关方可接受性。(二)运营组织方案研究项目组织机构设置方案、人力资源配置方案、员工培训需求及计划，提出项目在合规管理、治理体系和资信管理等方面的措施。(三)安全管理和应急方案分析项目运营管理中存在的危险因素及其危害程度，明确安全生产责任制，提出消防、防疫、保险等安全防范措施，制定项目安全生产应急预案。(四)绩效管理方案根据拟建项目目标，制定项目全生命周期关键绩效指标和绩效管理机制，从绩效考核的角度提出项目管理要求。七、项目融资与财务方案(一)项目投资估算对项目建设和生产运营所需投入的全部资金即项目总投资进行估算，包括建设投资、建设期融资费和流动资金，说明投资估算编制依据，明确建设期内分年度投资计划、更新改造和追加投资计划等事项。(二)项目盈利能力分析分项测算项目营业收入和补贴性收入及各种成本费用。对于没有营业收入的非经营性项目，开展项目周期资金平衡分析，提出开源节流措施；如果营业收入不足以覆盖项目成本费用，分析可行性缺口补助方案，评价政府付费能力。对于政府资本金注入项目，通过分析项目计算期的财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值等指标，评价项目盈利能力。(三)项目融资方案说明政府财政资金介入的必要性、方式，明确资金来源，形成资金闭环。对于政府资本金注入项目，说明项目与金融机构对

接情况，评价项目的可融资性，明确股债结构和资金来源，研究发行产业基金、权益型和股转类金融工具、专项债等融资方式的可行性。对于基础设施项目，研究项目建成后采取不动产投资信托基金(REITs)、政府和社会资本合作(如TOT)等方式盘活存量资产、实现项目资本金退出的可能路径。(四)债务清偿能力评价对于使用负债融资的政府资本金注入项目，分析利息备付率、偿债备付率等指标，评价债务清偿能力、当地财政可负担性和是否可能引发地方政府隐性债务等情况。(五)财务可持续性评价对于经营性政府投资项目，编制财务计划现金流量表，计算净现金流量和累计盈余资金，判断拟建项目是否有足够的净现金流量维持正常运营。对于在项目经营期出现经营净现金流量不足的政府投资项目，应研究提出资金接续方案，分析政府补贴所需资金，评价项目财务可持续性。八、项目影响效果专题分析(一)资源利用效率分析研究拟建项目的矿产资源、森林资源、水资源和其他资源利用情况，通过单位生产能力主要资源消耗量等指标分析，评价资源利用效率，提出关键资源保障和供应链安全等方面措施。(二)项目节能效果分析分析拟建项目能耗种类、能耗总量和强度指标，研究控制化石能源消费、推动可再生能源利用等措施方案，评价项目是否符合节能