中俄区域经贸合作发展趋势分析

1、中俄区域经贸合作发展趋势分析陆南泉中国与俄罗斯关系的发展进程，尽管在很大程度上受地缘政治和安全因素的影响，但从长远来看，最终还是取决于两国经贸合作的水平以及由此产生的相互经济利益的依存度。 在这样样一个大大思路的的框架内内来研究究两国区区域合作作有其重重要意义义。从全球球经济发发展态势势来看，世世界经济济全球化化已是不不可逆转转的大趋趋势。在在这一大大趋势下下，国与与国之间间的经济济联系日日益紧密密，使得得各国之之间的经经济利益益不可分分割，从从而使共共同发展展与繁荣荣成了全全球关心心和着力力解决的的世界性性课题。这次由由美国次次贷危机机引发的的金融危危机对全全球产生生的影响响，亦说说明了经经

2、济全球球化的深深度。与与世界经经济全球球化并驾驾齐驱的的是区域域经济合合作。中国东东北地区区与俄罗罗斯东部部地区的的合作日日益受到到重视。220099年5月月21日日，在哈哈巴罗夫夫斯克(伯力)举行的的边境地地区合作作会议上上，俄总总统梅德德韦杰夫夫表示，要要积极吸吸引中国国在俄罗罗斯远东东地区投投资。他他认为，“远东地区的经济复苏任务需要与中国振兴东北的计划相协调”。一 边边境贸易易向区域域合作拓拓展的必必要性 中俄区区域经贸贸合作，是是以边境境贸易为为先导的的。自119833年恢复复边境贸贸易以来来，这一一领域的的合作一一直以较较快的速速度发展展，是两两国经贸贸合作的的一个重重要组成成部分

3、，起起着“富民、兴兴边、强强国、睦睦邻”的重要要作用。也也就是说说，边境境经贸合合作不仅仅肩负着着发展双双边经济济的职能能，而且且在促进进民间沟沟通、加加深了解解和增进进友谊等等方面都都有着重重要的意意义。 2000020008年中中俄边境境贸易情情况(单单位：亿亿美元)年份中国边贸额额中俄边贸额额中俄边贸额额占中国国边贸额额的比重重（%）200045.623.752.0200141.222.554.6200257.031.855.8200377.835.245.2200494.742.044.42007213.0083.539.22008309.0083.727.1资料来来源：中中国历年年海

4、关统统计。从上表表可以看看到，中中俄边境境贸易额额是逐年年增加的的，20000年年为2337亿亿美元，到到20008年达达到8337亿亿美元。但但它在全全国边境境贸易额额中的比比重却在在逐年下下降，从从20000年的的52下降到到20008年的的271。以中国国对俄贸贸易最大大省的黑黑龙江省省来说，119977年对俄俄边境贸贸易额为为10亿亿多美元元，20007年年增加到到3515亿亿美元，同同比增长长1489，而220088年为334116亿美美元，同同比下降降2881；20007年和和20008年，对对俄边境境贸易额额分别占占黑龙江江省对俄俄进出口口总额的的32。776和和3088。虽然2

5、20088年受金金融危机机的影响响，对俄俄边境贸贸易额及及其在黑黑龙江省省对俄进进出口总总额中的的比重有有所下降降，但仍仍保持着着30的份额额。再以在在黑龙江江省对俄俄贸易中中占重要要地位的的绥芬河河市来说说，20008年年，绥芬芬河市对对俄进出出口总额额为3554亿亿美元，同同比增长长3668，占占黑龙江江省对俄俄贸易额额的322。在在这3554亿亿美元中中，对俄俄边境贸贸易额为为213亿美美元，同同比增长长8223，占占黑龙江江省对俄俄边境贸贸易额的的624。可见，在在绥芬河河市的对对俄贸易易中，边边境贸易易起着重重要作用用。中俄边边境贸易易的发展展具有不不少有利利的因素素，如两两国有着着

6、4 3300多多公里的的漫长边边界线，拥拥有不少少较为便便利的口口岸，两两国边境境地区之之间经济济互补性性强，经经中国国国务院与与当地省省级政府府批准设设立的中中俄边民民互市区区共有112个，交交通基础础设施逐逐步完善善，等等等。但是是，边境境贸易的的局限性性与存在在的问题题亦十分分明显。中俄双双方共同同的问题题有：(1)经经贸合作作结构单单一。一一是主要要为商品品货物贸贸易；二二是商品品货物贸贸易至今今基本上上未改变变传统的的进出口口结构。(2)贸贸易不规规范。双双方监控控不严，不不能及时时有效地地推动经经贸合作作规范化化的进程程；边境境经贸合合作的服服务体系系不完善善，主要要表现在在银行结

7、结算、仲仲裁和出出口信用用保险等等机制未未得到根根本性解解决；仍仍然存在在“灰色清清关”问题。(3)交交通等基基础设施施跟不上上边境经经贸合作作发展的的要求。(4)双方信信息交流流不充分分。(5)对从事事边境贸贸易与投投资的企企业，双双方的资资金支持持力度有有限。中方的的问题有有：(11)中方方与俄罗罗斯的边边境经贸贸合作多多以中小小企业和和个体户户为主，合合作规模模较小，合合作领域域、层次次不高，这这是制约约两国边边境经贸贸合作实实现增长长方式转转变的主主要原因因之一。(2)就就商品整整体而言言，尚未未摆脱结结构单一一、 质质量较低低、档次次不高及及缺乏品品牌意识识的局面面。对俄方方市场行行

8、情变化化的适应应能力差差，不能能及时跟跟上俄罗罗斯居民民消费需需求与消消费能力力不断提提高的步步伐。(3)基基本上没没有经济济技术合合作项目目，更谈谈不上在在俄罗斯斯从事大大项目的的投资。俄方的的问题有有：(11)与中中国边境境相邻的的地区经经济相对对落后，法法律法规规不健全全，贸易易环境较较差。(2)俄俄方口岸岸基础设设施简陋陋，通关关效率低低，这在在地方边边境口岸岸通关方方面显得得更加突突出。(3)由由于俄罗罗斯与中中国相邻邻地区的的企业经经济实力力较弱，支支付能力力差，其其出口时时往往要要求中方方企业支支付全部部预付款款，而进进口时则则要求货货到后付付款。这这一方面面给中方方企业造造成困

9、难难，另 一方面面也容易易产生债债务纠纷纷，并加加大了中中方企业业的风险险。以上情情况说明明，尽管管边境贸贸易在中中俄区域域经贸合合作过程程中起到到了先导导作用，但但这种作作用毕竟竟有限，必必须把两两国经贸贸合作拓拓展到各各地区。二中俄俄区域经经贸合作作的进展展与设想想从严格格意义上上讲，边边境贸易易是国与与国之间间边境接接壤地区区的一种种相互贸贸易。早早在原始始社会后后期，随随着畜牧牧业部落落从农业业部落分分离出来来的人类类社会“第一次次大分工工”，畜牧牧业部落落便开始始把自己己剩余的的肉、乳乳、毛皮皮等与附附近农业业部落生生产的农农产品相相互交换换。这是是人类历历史上最最早的边边境贸易易。

10、随着着生产与与国际分分工的发发展，当当今的边边境贸易易不论内内容和形形式都发发生了 很大变变化。119966年年初初，中国国政府对对边境贸贸易做了了明确规规定，对对其按两两种形式式进行管管理：(1)边边民互市市贸易。系系指边境境地区居居民在边边境线220公里里以内、经经政府批批准的开开放点或或指定的的集市上上，在不不超过规规定的金金额或数数量范围围内进行行的商品品交换活活动。(2)边边境小额额贸易。系系指沿陆陆地边境境线经国国家批准准对外开开放的边边境县、边边境城市市辖区内内经批准准有边境境小额贸贸易经营营权的企企业，通通过国家家指定的的陆地边边境口岸岸，与毗毗邻国家家边境地地区的企企业或其其

11、他贸易易机构之之间进行行的贸易易活动。另另外，对对边境贸贸易的税税收和小小额贸易易进出口口的具体体管理等等问题也也做了规规定11。但但实际上上，中国国对俄边边境贸易易并没有有按上述述规定进进行，即即并没有有受两国国接壤地地区200公里范范围的限限制，边边境贸易易既不限限于边民民在贸易易市场交交换生活活和生产产用品，也也不限于于从事小小额贸易易，而亦亦可从事事一般贸贸易与大大宗贸易易。这样样，出现现了“边贸无无边”的现象象。在这这种情况况下，我我们在谈谈到边境境贸易时时，往往往用“地方边边境贸易易”的概念念。20005年年中俄两两国在制制定中中俄经贸贸发展规规划(20006-220100)时，经

12、经讨论一一致同意意用“地方边边境经贸贸合作”这个笼笼统的概概念。这这说明，中中俄区域域经贸合合作关系系是随着着起先导导作用的的边境贸贸易的发发展而不不断发展展的，并并且两国国地方之之 间的的经贸合合作在规规模和增增长速度度方面都都已超过过边境贸贸易，合合作领域域亦要比比边境贸贸易广得得多。以以黑龙江江省为例例，20008年年该省对对俄进出出口总额额为166166亿美元元，同比比增长550664。其其中，一一般贸易易为988亿美元元，同比比增长88，而而边境小小额贸易易为533977亿美元元，同比比下降00055。再以黑黑龙江省省的牡丹丹江市为为例，220088年该市市对俄进进出口总总额为556

13、669亿美美元，同同比下降降3443。其其中，边边境小额额贸易额额为322611亿美元元，同比比下降66833。另外，应应该看到到，中俄俄地方之之间的贸贸易，在在进出口口商品结结构方面面也有所所变化。在在20008年黑黑龙江省省对俄出出口商品品中，机机电产品品出口额额为 118449亿美美元，同同比增长长4376，占全全省对俄俄出口总总额的22288，而而20001年和和20002年机机电产品品出口额额分别为为1772亿和和3444亿美美元，分分别占对对俄出口口总额的的1065和177311。至至于服装装等传统统产品，其其在对俄俄出口中中仍占重重要地位位。20008年年黑龙江江省对俄俄出口的的

14、服装及及衣着附附件，鞋鞋类，纺纺织纱线线、织物物及制品品，旅行行用品及及箱包等等四类，共共计4223亿亿美元，占占对俄出出口总额额的511777。220088年绥芬芬河市上上述四类类产品的的对俄出出口额为为6443亿美美元，占占其出口口总额的的4151。从进进口情况况来看，220088年黑龙龙江省从从俄进口口的商品品仍主要要是原油油和原木木，这两两项共计计6318亿亿美元，占占进口总总额的778556。220088年黑龙龙江省从从俄罗斯斯进口石石油1449448万吨吨，同比比减少227662万吨吨。随着中中俄地方方边境贸贸易关系系的不断断发展，中中俄双方方都十分分重视加加强区域域经贸合合作，两

15、两国领导导人谈到到经贸合合作时都都强调区区域合作作的重要要性。加加强与包包括俄罗罗斯在内内的周边边国家的的经贸合合作，亦亦是中国国一项重重要的发发展对外外经济合合作的政政策。中中国国家家主席胡胡锦涛在在中共十十七大报报告中指指出，在在拓展中中国对外外开放广广度和深深度、提提高开放放型经济济水平时时，要“深化沿沿海开放放，加快快内地开开放，提提升沿边边开放，实实现对内内对外开开放相互互促进”。中国国从事对对俄经贸贸合作的的 地区区及从事事该领域域研究的的学者，提提出了不不少开展展中俄区区域合作作的设想想与对策策建议。(一)牡丹江江市的设设想牡丹丹江市提提出，要要全力打打造沿边边开放先先导区2。该

16、该市政府府认为，牡牡丹江市市具有以以下比较较优势：1地地缘优势势明显。牡牡丹江市市有绥芬芬河、东东宁和穆穆棱三个个县(市市)与俄俄罗斯远远东南部部的滨海海边疆区区接壤，边边境线2211公公里。该该市正从从国内交交通末梢梢逐步转转变为连连接中国国其他省省份与俄俄罗斯及及东北亚亚的通道道节点和和物流中中心。2经经济基础础坚实。牡牡丹江市市坚持“走开放放路、打打特色牌牌”，农业业围绕打打造俄远远东地区区“菜 篮篮子”，大力力培育生生猪、肉肉牛、食食用菌和和果菜四四大主导导产业，“一村一品、一乡一业”的格局已经形成，当地农产品出口占黑龙江省的70以上，农民人均纯收入连续六年居黑龙江省首位。3合合作关系

17、系牢固。该该市是黑黑龙江省省与俄罗罗斯经贸贸交往历历史最长长、接触触最频繁繁、贸易易规模最最大以及及合作领领域最广广泛的城城市之一一。20008年年其外贸贸进出口口总额实实现1000002亿美美元，占占黑龙江江省外贸贸进出口口总额的的4368。其中中对俄贸贸易实现现5669亿亿美元。4发发展潜力力巨大。中中国实施施的东东北地区区振兴规规划和和提升沿沿边开放放战略，与与俄远东东地区开开发计划划形成了了国家间间的双向向互动。220100年的AAPECC会议更更为俄符符拉迪沃沃斯托克克(海参参崴)及及远东地地区的发发展带来来动力和和活力。滨滨海边疆疆区将在在未来一一个时期期成为俄俄远东活活力进发发的

18、地区区，特别别是其首首府符拉拉迪沃斯斯托克，是是远东地地区面积积最大、经经济最发发达的城城市，也也是面向向世界的的海陆空空交通枢枢纽，将将发展成成为俄在在亚太地地区具有有影响力力的政治治经济中中心。牡丹江江市提升升沿边开开放水平平的基本本思路是是：立足足本市优优势，强强化经济济区概念念，以沿沿3011国道对对俄经济济带为纽纽带，以以牡丹江江市区为为中心，以以绥芬河河和东宁宁口岸为为前沿，以以穆棱、林林口和海海林、宁宁安为两两翼，面面向两大大市场，利利用两种种 资源源，放大大口岸效效应，强强化贸旅旅牵动，坚坚持扩大大贸易与与发展加加工业并并重、发发挥口岸岸功能与与通道建建设并重重、互市市贸易区区

19、建设与与保税区区建设并并重、发发展对俄俄贸易与与其他国国家的一一般贸易易并重、做做大落地地加工与与跨境加加工并重重以及开开展对俄俄经贸与与广泛合合作并重重，大力力发展临临岸(临临海)经经济和“飞地经经济”，打造造黑龙江江省沿边边开放先先导区；遵循区区域经济济一体化化发展规规律，最最终创立立“符牡图图自由贸贸易区”，全面面融人东东北亚区区域合作作圈，不不断为黑黑龙江省省和中国国提升沿沿边开放放水平赋赋予新内内涵。牡丹江江市打造造沿边开开放先导导区采取取的主要要措施是是：加快快推进沿沿3011国道对对俄经济济带建设设，创建建中俄区区域合作作的产业业载体；加快大大通道建建设，打打造东北北亚区域域国际

20、物物流中心心；加快快辟建综综合保税税区，构构建互贸贸区与保保税区功功能互补补的发展展格局；加快推推进对俄俄农业合合作，着着力增强强外向型型农业对对全市农农村经济济及农民民增收的的拉动作作用；加加快提升升城市承承载功能能，为打打造黑龙龙江省沿沿边开放放先导区区提供良良好发展展空间；加快深深化中俄俄人文交交流合作作，奠定定扩大经经贸合作作的坚实实基础。为了加加快推进进黑龙江江省沿边边开放先先导区建建设，牡牡丹江市市提出了了以下建建议：一一是积极极争取把把沿边开开放先导导区列入入国家重重点支持持行列。建建议黑龙龙江省在在确立牡牡丹江市市作为全全省沿边边开放先先导区的的基础上上，进一一步争取取国家层层

21、面的高高度重视视和支持持，把先先导区作作为国家家提升沿沿边开放放的“试验田田”。二是加加快大通通道建设设。目前前，牡绥绥高速公公路、牡牡绥铁路路复线和和哈牡城城际铁路路项目即即将开工工建设。还还有一些些项目也也急需提提上日程程，加紧紧推进。具具体要解解决的问问题包括括：“借港出出海”陆海联联运大通通道问题题、东边边道铁路路问题和和通关能能力问题题；三是是着力培培育镜泊泊湖旅游游品牌问问题。四是积积极推进进大项目目的建设设。据有关关报道，牡牡丹江市市沿边开开放先导导区设想想的目标标定位是是：要在在中国提提升沿边边开放的的大局中中成为先先导和示示范，在在东北地地区对外外开放中中走在前前面，在在黑龙

22、江江省经济济发展中中发挥重重要作用用；区域域定位是是环牡丹丹江的整整个东北北亚地区区，推进进与周边边国家和和地区的的交流、交交融、合合作与共共赢；功功能定位位为三大大中心、五五大基地地：三大大中心，即即中俄商商贸旅游游中心、东东北亚重重要的国国际物流流中心和和国际文文化交流流中心；五大基基地，即即先进制制造业基基地，对对俄进出出口加工工基地，中中、俄、韩韩跨国投投资总部部基地，国国际冰雪雪与避暑暑度假基基地和生生态农业业基地。先先导区近近期建设设布局是是以口岸岸城市为为前沿，哈哈牡绥东东经济带带为主要要载体，以以大牡丹丹江都市市区为综综合服务务中心，以以哈尔滨滨地区为为后方基基地，以以西部旅旅

23、游度假假区、北北部资源源富集区区和南部部生态农农业区为为支撑。发发展思路路是按照照十七大大提出的的提升沿沿边开放放水平的的总体要要求，抓抓住东北北亚经济济一体化化加速的的战略机机遇期，内内联吉林林，外拓拓俄、日日、韩，推推动对内内、对外外开放的的全面升升级，辟辟建中国国沿边开开放先导导区。终终极战略略是加快快推进跨跨境合作作区、综综合保税税区和对对俄园区区建设，积积极向东东北亚自自由贸易易区转型型、过渡渡。为了实实现上述述设想，牡牡丹江市市认为，迫迫切需要要做好以以下七项项工作：第一要要造势，在在国内外外形成强强大的开开放氛围围和吸引引力，把把牡丹江江市打造造成实现现东北亚亚经济一一体化的的领

24、军城城市和焦焦点地区区；第二二要高层层推动，成成立专门门推进机机构，专专门负责责推进、协协调先导导区建设设的有关关问题；第三要要搭建载载体，借借助民间间组织和和会议、论论坛等多多种形式式助推，把把东北亚亚经济合合作的热热点聚焦焦到牡丹丹江市；第四要要基础先先行，把把“打通东东北第二二出海口口”、“陆海联联运大通通道”和“空中黄黄金通道道”作为经经济走向向海洋、融融人东北北亚经济济圈和参参与全球球竞争的的战略突突破口；第五要要重点突突破，把把建立综综合保税税区作为为重点突突破口加加快推进进；第六六要招人人引智，吸吸引百名名顾问，千千名人才才，扩大大人才优优势，形形成人才才规模；第七要要实施“走出

25、去去”战略，创创造条件件，搭建建平台，引引导企业业与国外外项目对对接，走走资源整整合、优优势互补补和互利利双赢之之路。(二)佳木斯斯市的设设想佳木木斯市对对俄区域域经贸合合作的设设想，是是随着中中俄国界界东段问问题的解解决而提提出的。也也就是说说，随着着黑瞎子子岛的回回归，该该市开始始规划抚抚远三角角洲的开开发问题题。经过多多年谈判判，20008年年10月月4日，中中俄双方方终于在在黑瞎子子岛举行行了中华华人民共共和国和和俄罗斯斯联邦国国界东段段界桩揭揭幕仪式式。同日日，中国国外交部部和俄罗罗斯外交交部通过过换文确确认中中华人民民共和国国和俄罗罗斯联邦邦关于中中俄国界界东段的的补充协协定及及其

26、附件件正式生生效。黑黑瞎子岛岛回归后后，如何何开发，如如何以此此为契机机加强与与俄罗 斯的经经贸合作作，就成成了佳木木斯市要要着力研研究的问问题。应应该指出出，该市市早在黑黑瞎子岛岛回归前前就本着着“早准备备、早动动手、早早研究、早早规划”的原则则进行了了工作，把把抚远三三角洲开开放建设设作为佳佳木斯市市的一项项重点工工作。黑瞎子子岛面积积约3227平方方公里，北北临黑龙龙江，长长约600公里；东南部部靠乌苏苏里江，长长约400公里；西南是是连接黑黑龙江和和乌苏里里江的抚抚远水道道，长约约35公公里。该该岛西距距佳木斯斯市抚远远县城111公里里，东距距俄罗斯斯哈巴罗罗夫斯克克市1 5000米。

27、最宽处处12公公里，最最窄处33公里。全全岛大部部分为湿湿地，岛岛周围江江河纵横横，森林林和水产产资源丰丰富。由于其其地处中中国东端端，旅游游资源也也十分丰丰富。黑瞎子子岛回归归后，中中俄交通通进一步步便利，黑黑龙江省省的集装装箱运输输可以通通过主航航道，更更多地向向出海口口外运，这这有利于于黑龙江江省经济济的发展展。抚远三三角洲既既是中国国与俄罗罗斯远东东地区和和日本直直线距离离最近的的地方，也也是中国国距北美美大陆最最近的支支点，所所以，它它可以成成为中国国内地和和港澳台台地区以以及日本本、韩国国、东南南亚各国国与俄罗罗斯远东东地区进进行外经经贸合作作的桥头头堡。据香港港亚洲洲周刊2200

28、88年7月月20日日报道，俄俄哈巴罗罗夫斯克克边疆区区政府召召开州长长经济理理事会，探探讨建设设哈尔滨滨经黑瞎瞎子岛至至远东出出海口瓦瓦尼诺港港的国际际交通走走廊问题题。俄远远东 市市场经济济所所长长札乌萨萨耶夫博博士认为为：“大乌苏苏里岛(黑瞎子子岛)上上中俄新新国境线线确定及及后续边边境口岸岸规划，为为兴建这这一陆路路交通走走廊提供供了契机机。未来来，该通通道有望望成为集集装箱专专业运输输通道。第第一阶段段年运量量8万只只，不久久的将来来可达228万只只，物流流量可达达4000万吨。”他对这一前景表示乐观：“这条线路与其他集装箱运输线路相比，优势明显：既可以利用远东深水港和大吨位集装箱运输

29、船，又能缩短中国货物抵达日本和美国本土的时间，使其分别减少四昼夜和六昼夜，还可创建黑龙江省自身的物流运输，解决其与现有国际交通走廊距离遥远 的不利因素，更加方便其参与国际贸易。”据有关消息说，俄罗斯总统梅德韦杰夫在2008年5月访华时，提出中俄联合开发黑瞎子岛的建议。笔者认为，在目前加强中俄关系、促进双方区域合作的大背景下，两国在共同开发这一地区问题上能够找到结合点。这既符合俄罗斯开发东部地区的战略构想，也符合中国振兴东北工业基地的战略构想。根据黑黑瞎子岛岛的基本本条件与与所处的的地理环环境以及及俄方的的态度，佳佳木斯市市政府提提出有关关抚远三三角洲开开发建设设的研究究报告。对对该岛开开发建设

30、设的初步步设想是是，利用用抚远三三角洲(黑瞎子子岛)“一岛两两国”的特殊殊地理优优势，辟辟建中俄俄边境自自由贸易易区，形形成中国国对俄罗罗斯“北开”的一大大亮点。佳佳木斯市市政府提提出上述述设想的的根据是是：第一一，抚远远三角洲洲具有辟辟建中俄俄边境自自由贸易易区独特特的地缘缘优势和和神奇魅魅力。该该三角洲洲居乌、黑黑两江汇汇合口的的咽喉要要冲，是是个四面面环水，自自成体系系，全封封闭的群群岛。第第二，中中俄经贸贸合作具具有巨大大潜力和和发展空空间，要要使之得得到充分分发挥与与利用。抚抚远三角角洲建成成边境自自由贸易易区，可可为中俄俄经贸合合作打开开一个新新通道，铺铺设一个个新平台台，提供供一

31、个新新基地。第第三，中中俄区域域经济有有很强的的互补性性。第四四，中俄俄双方都都有扩大大合作、辟辟建边境境自由贸贸易区的的共同愿愿望。以上设设想是否否可行，需需要进一一步研究究论证。笔笔者认为为，黑瞎瞎子岛综综合开发发的规划划，从实实际情况况来看，应应该是逐逐步发展展的过程程。比较较现实的的做法是是，先搞搞中俄边边境互市市贸易区区和生态态旅游区区。所谓谓的边境境互市贸贸易区，在在黑龙江江省已有有绥芬河河、东宁宁和黑河河三个。这这三个地地方从交交通和经经济发展展水平等等条件来来讲，都都比抚远远县好。但但可以逐逐步创造造条件，由由小到大大，先把把互市贸贸易区搞搞起来。一一开始就就提自由由贸易区区是

32、不易易做到的的。生态态旅游区区从长远远来看，还还是有前前途的，但但要创造造各方面面的条件件，如改改善交通通设施、生生活与服服务设施施等。特别要要指出的的是，双双方要用用长远的的战略眼眼光对待待黑瞎子子岛的开开发，在在有利于于两国公公民安全全、经济济与社会会的和谐谐发展以以及生态态环境得得到保护护等互利利基础上上，制定定具体的的合作开开发方案案。至于黑黑龙江省省的绥芬芬河市、黑黑河市和和东宁县县，应首首先把边边境互市市贸易区区搞好，逐逐步创造造条件，总总结经验验，提升升对俄合合作水平平。随着着条件逐逐步成熟熟，可研研究先将将满洲里里市和绥绥芬河市市的两个个跨国边边民互市市区升级级为跨国国边境自自

33、由贸易易区。有关绥绥芬河一一波格拉拉尼奇内内之间的的经贸合合作定位位问题，绥绥芬河市市提出要要辟建绥绥一波自自由贸易易区的设设想，亦亦做了一一些论证证，分析析了它具具有的一一些优越越条件与与实施步步骤等。但但自由贸贸易区要要求实现现贸易与与投资自自由化，即即受海关关治外法法权保护护的、无无贸易限限制的关关税豁免免地区。这这一点在在短期内内还难以以实现。但但随着国国务院批批准设立立绥芬河河综合保保税区，为为重点推推动绥芬芬河、黑黑河现有有的互市市贸易区区逐步向向自由贸贸易区转转变的试试点创造造了有利利的条件件。(三)吉林省省的设想想从吉林林省来说说，发展展对俄区区域合作作，主要要是推动动图们江江

34、区域的的国际合合作。由于种种种原因因，整个个东北亚亚地区的的经济合合作进程程缓慢，但但几个次次地区的的合作还还是有一一定进展展。自119911年联合合国开发发计划署署(UNNDP)在纽约约总部召召开新闻闻发布会会，向全全世界介介绍了拟拟投资3300亿亿美元、用用20年年的时间间开发图图们江地地区的项项目后，图图们江已已为世人人广泛瞩瞩目，并并为此召召开了多多次国际际性研讨讨会。当当然，“图们江江热”不单是是因联合合国开发发计划署署向全世世界介绍绍了这个个开发项项目，其其根本原原因是由由这一地地区的重重要性决决定的，是是它优异异的区位位优势赋赋予的历历史机遇遇。鉴于于开发图图们江流流域具有有重要

35、的的国际战战略意义义以及巨巨大的经经济协作作潜力，不不少学者者把它称称为东北北亚区域域的“金三角角”。经过220多年年的努力力，图们们江地区区的国际际合作取取得了一一定进展展。截至至目前，联联合国开开发计划划署和国国际社会会先后对对图们江江地区投投资近 2 0000万万美元、中中国在珲珲春地区区累计投投资达550多亿亿元人民民币，重重点进行行了能源源、交通通和通讯讯等基础础设施建建设，使使图们江江地区的的投资环环境得到到了显著著改善。中中俄珲春春一卡梅梅绍娃亚亚国际铁铁路已分分别与两两国国内内铁路联联网并投投入运营营，珲春春铁路口口岸已形形成年880万吨吨的换装装能力。新建的的珲春对对俄口岸岸

36、和圈河河对朝口口岸查验验楼已分分别形成成了年660万人人次和年年60万万吨货物物的验放放能力。已已经进行行的合作作项目充充分发挥挥了俄罗罗斯和朝朝鲜的港港口优势势，同时时，也利利用中国国东北重重要省份份的物质质和技术术基础，通通过中俄俄、中蒙蒙和中朝朝跨国经经济合作作，构筑筑起通往往世界的的国际大大通道。吉林省省政府高高度重视视加快图图们江地地区的开开发，确确定了该该地区国国际合作作开发的的设想，从加加强对俄俄合作来来讲，该该设想主主要包括括以下内内容：一一是提出出长吉图图(系指指长春市市、吉林林市和图图们江地地区)一一体化的的发展战战略，即即长吉图图开放带带动先导导区合作作方案。吉吉林省政政

37、府认为为，这是是为适应应国内外外政治经经济发展展趋势和和东北地地区全面面振兴的的新要求求而做出出的一项项历史性性决策。根根据长吉吉图先导导区的总总体规划划，将在在5110年内内推动长长春一吉吉林经济济一体化化，实现现延吉一一龙井一一图们经经济一体体化，把把珲春建建设成国国际化、现现代化的的城市，形形成以珲珲春为窗窗口，延延边、龙龙井、图图们为前前沿，长长春、吉吉林为引引擎，东东北 腹腹地为支支撑的总总体布局局，打造造东北地地区对外外开放新新门户。该该方案充充分考虑虑了吉林林省在东东北亚区区域中的的地缘、政政治和经经济特点点，聚集集吉林省省经济发发展核心心能量，紧紧紧围绕绕东北亚亚合作和和图们江

38、江地区开开发，充充分发挥挥长春、吉吉林两大大城市和和图们江江区域比比较优势势，通过过小区域域合作带带动大区区域合作作，双边边合作带带动多边边合作。目目前，吉吉林省政政府有关关部门正正对这些些设想进进行进一一步完善善细化，将将于近期期形成正正式方案案申报国国家批准准。吉林林省政府府认为，如如果方案案获批，长长吉图先先导区将将成为继继上海浦浦东、天天津滨海海等之后后的又一一个改革革开放示示范区。长长吉图开开放合 作区方方案的首首要任务务就是建建设国际际大通道道。二是中中俄珲春春一哈桑桑“路、港港、关”工程建建设合作作项目3。该该项目得得到了俄俄方的积积极回应应和支持持，是建建设中俄俄珲春一一哈桑跨

39、跨国边境境经济合合作区的的重要组组成部分分，是提提升中俄俄双边全全面合作作开发的的基础，也也是为东东北亚各各国搭建建的图们们江区域域国际合合作开发发的平台台。据吉吉林省商商务厅的的数据显显示，截截至20007年年年末，吉吉林省有有业绩的的对俄贸贸易企业业已达到到2055家，比比两年前前增加775家，出出口超百百万、过过千万美美元的企企业分别别达266家和88家。全全省累计计在俄罗罗斯设立立企业448家，投投资总额额近4亿亿美元。这这一组数数字充分分说明了了中俄合合作建设设珲春一一哈桑“路、港港、关”工程所所发挥的的作用。图们江江地区国国际合作作开发虽虽取得了了一定进进展，但但总的来来说，由由于

40、涉及及多国利利益协调调问题，远远比人们们期望的的要慢得得多。这这里主要要分析一一下俄罗罗斯对此此的看法法。从一一些材料料来看，俄俄方的主主要顾虑虑是：第第一，担担心中国国拥有通通向日本本海的出出海口之之后，符符拉迪沃沃斯托克克和纳霍霍德卡难难以同经经济迅速速发展的的中国竞竞争。因因此，俄俄科学院院远东分分院的专专家认为为，“滨海边边疆区和和整个俄俄罗斯都都非常不不喜欢中中国的图图们江计计划，这这不仅是是因为那那里将建建海港和和海军基基地，它它还必然然导致又又一个自自由贸易易区的出出现，这这首先将将使符拉拉迪沃斯斯 托克克和纳霍霍德卡难难以参加加竞争。”4俄方认为可以接受的方案只有从中国的珲春经

41、铁路把货物运到滨海边疆区的扎鲁比诺港出口。第二，认认为图们们江计划划的实施施主要对对中国有有利。“中国是是最感兴兴趣实施施图们江江项目和和取得通通向日本本海出海海口的国国家”，“实施图图们江项项目首先先对中国国有利，但但却带来来许多复复杂的边边界问题题，有损损俄罗斯斯和朝鲜鲜的利益益”，“项目中中占主导导的是中中国利益益”。俄罗罗斯向朝朝鲜建议议，“最聪明明的做法法是不要要急于满满足中国国的要求求”5。第三，俄俄方人士士担心，图图们江开开发和在在图们江江上建造造港口会会破坏哈哈桑区的的湿地环环境和 图们江江下游地地区的生生态环境境。在三国国利益难难以协调调的情况况下，如如何开发发图们江江地区?

42、中国不不少学者者提出，该该地区的的国际合合作开发发必然要要经历几几个阶段段：(11)各自自开发、适适当联合合阶段。该该阶段的的主要任任务是，各各自依据据已拟定定的开发发计划，进进行以基基础设施施建设为为主的开开发建设设，为三三国联合合与多国国开发进进行充分分准备；开发一一批双边边和多边边联合的的项目，如如中俄联联合修筑筑珲春一一马哈林林诺铁路路和中国国租用或或借用俄俄扎鲁比比诺港或或谢特港港等；开开发的地地域将以以已有城城市、港港口为基基础，不不断进行行改建与与扩建，俄俄方将发发展海参参崴和纳纳霍德卡卡港，中中国将集集中发展展珲春市市、珲春春边境经经济合 作区和和珲春口口岸，并并使三者者联成一

43、一个开放放开发带带。(22)联合合开发阶阶段。这这一阶段段的主要要任务是是，在三三国接壤壤地：区区各自出出租一块块土地，经经过共同同经营与与联合开开发，形形成全新新的现代代化国际际城市图们们江市。到到20220年，图图们江地地区将成成为东北北亚新的的交通枢枢纽、金金融中心心、商贸贸中心和和信息、科科技中心心，真正正成为东东北亚地地区新的的增长极极。(33)经济济效应地地域扩散散阶段。在在这一阶阶段，新新形成的的经济地地域的扩扩散作用用日益提提高，经经过一定定时期的的发展，至至21世世纪中叶叶，现在在比较落落后的环环日本海海地区将将成为世世界上比比较发达达的经济济地域6。上上述设想想，与吉吉林省

44、提提出的参参与图们们江地区区国际合合作的自自主开发发、联合合开发与与多国合合作开发发三步走走的战略略是一致致的。笔者认认为，中中俄两国国要在增增进相互互信任方方面采取取一些措措施，以以消除疑疑虑，在在图们江江开发中中达到互互利共赢赢。(四)内蒙古古自治区区的设想想内蒙古古自治区区有关人人士提出出辟建满满洲里沿沿边开放放试验区区的建议议，认为为这是一一项势在在必行的的战略举举措。试试验区的的目的是是将口岸岸功能、城城市功能能和开放放载体功功能融为为一体，从从口岸通通过能力力、口岸岸落地产产业、口口岸基础础设施建建设、商商贸基地地建设和和金融、信信息、中中介服务务等方面面进行整整合，将将“先行先先

45、试”的做法法全面展展开，使使规划的的边境口口岸城市市的综合合新功能能全面释释放出来来。试验验区的定定位是：(1)成为区区域性加加工制造造，区域域性国际际中转、配配运、转转口贸易易、采购购，区域域性国际际职业教教育和旅旅游文化化等多种种功能为为一体的的国际口口岸城市市。(22)成为为吸纳和和开发周周边国家家资源与与国内资资源双向向合作的的经济振振兴带。(3)成成为腹地地型与中中转型相相结合的的复合型型区域性性国际物物流服务务中心。(4)成成为发展展睦邻友友好关系系，促进进和谐世世界的重重要堡垒垒与前沿沿。(5)成为与与中国沿沿海保税税港区相相匹配的的对外开开放层次次最高、政政策最优优惠、功功能最

46、齐齐全以及及区位优优势最明明显的特特殊经济济功能区区。试验区区包括以以下体系系：(11)物流流体系。包包括保税税区、综综合物流流基地、专专业物流流货场和和物流信信息系统统。(22)集疏疏运体系系。包括括以口岸岸为中心心，由铁铁路、公公路、海海路和航航空运输输组成的的便捷畅畅通的立立体化多多元式联联运体系系。(33)产业业支撑体体系。包包括加工工制造业业、出口口创汇农农业、现现代服务务业和辅辅助产业业(服务务营销、科科技研发发应用、人人才培训训教育、国国际合作作交流及及文化产产业等)。(44)综合合管理服服务体系系。包括括传统的的口岸查查验业务务系统(口岸海海关查验验、监管管；商品品、人员员检验

47、检检疫；边边防检查查等分系系统)，口口岸管理理服务支支持系统统(口岸岸信息化化EDII系统、配配套服务务设施、技技术装备备和社会会支持分分系统)，综合合服务设设施链网网中枢节节点系统统(交易易市场、口口岸物流流网、跨跨国采购购及直销销基地链链网服务务中心等等)。试验区区的重点点工作是是，首先先要发展展现代物物流；其其次是在在边境口口岸城市市相邻的的两地互互办工业业园区7。通过以以上介绍绍可以看看到，为为推动区区域经贸贸合作，中中国与俄俄罗斯相相邻的边边境地区区都在努努力探索索拓展合合作途径径、提升升合作水水平的方方法，而而力图辟辟建自由由贸易区区是一些些边境地地区的共共同目的的。笔者者认为，要

48、要达到这这个目的的，边境境地区首首先应从从自身的的比较优优势出发发，实现现对俄区区域经贸贸合作由由数量型型扩张向向质量效效益型增增长的战战略转变变。这就就要求调调整并优优化进出出口商品品 结构构；优化化贸易方方式；大大力发展展服务贸贸易；改改善环境境，提升升利用外外资水平平；加大大对中俄俄边境地地区的交交通等基基础设施施的建设设；把以以商品贸贸易为主主向科技技、资源源开发方方面转变变；不断断完善对对俄沿边边开放的的管理，使使经贸合合作规范范化等。三中中国东北北地区与与俄罗斯斯东部地地区经贸贸合作的的战略因因素分析析振兴东东北是中中国发展展经济的的一项重重要战略略决策。根根据国务务院振兴兴东北办

49、办公室公公布的东东北地区区振兴规规划，中中国将把把东北地地区建成成具有国国际竞争争力的装装备制造造业基地地、国家家新型原原材料和和能源保保障基地地、国家家重要商商品粮和和农牧业业生产基基地和国国家重要要的技术术研发与与创新基基地。在区域域经济合合作不断断强化的的国际大大背景下下，东北北三省老老工业基基地的调调整与改改造必须须有新思思路，其其中重要要的一条条是，要要以大开开放带动动大调整整、大改改革，实实行“走出去去”、“引进来来”的政策策。而加加强与俄俄罗斯东东部地区区(西伯伯利亚和和远东)的区域域合作，是是实现上上述思路路的重要要一环。区域合合作亦是是中俄两两国经贸贸合作的的重要组组成部分分

50、。为此此，黑龙龙江省及及时制定定了关关于推进进对俄经经贸科技技合作战战略升级级的意见见，并并且提出出了对俄俄投资升升级规划划，计划划到20007年年对俄投投资达到到4亿美美元，到到20110年翻翻一番，达达到8亿亿美元。从俄罗罗斯来讲讲，开发发与开放放东部地地区是其其重要的的经济社社会发展展战略。不不论在苏苏联时期期还是在在当代的的俄罗斯斯，政府府都高度度重视东东部地区区的发展展，因为为这里集集中了77080的各种种重要资资源。苏苏联时期期，这一一地区经经过数十十年的开开发建设设，建成成了全苏苏燃料动动力工业业基地、黑黑色和有有色冶金金工业基基地、森森林采伐伐、木材材加工和和纸浆造造纸工业业基

51、地、化化工和石石油化工工基地以以及机器器制造基基地。该该地区经经济结构构的特点点是：从从产业结结构总体体来看，农农、轻、重重发展比比例失调调。从工工业内部部结构来来看，采采掘工业业与加工工工业比比例失调调；军工工企业在在机器制制造业中中占有很很大比重重，经济济结构带带有严重重的军事事化性质质；基础础设施发发展滞后后，第三三产业不不发达。目目前，西西伯利亚亚和远东东地区的的经济虽虽比叶利利钦时期期大有改改善，但但与俄罗罗斯欧洲洲部分相相比仍然然落后得得多。由由于投资资不足，旧旧生产能能力的改改造和技技术更新新十分缓缓慢，导导致生产产企业固固定资产产严重老老化；地地质勘探探普查工工作滞后后，从而而

52、使新探探明的矿矿产储量量不能抵抵补开采采量，导导致俄罗罗斯油气气产量增增速下降降；科技技进步缓缓慢，技技术、工工艺落后后，产品品更新换换代迟缓缓；人口口大幅度度下降，面面临劳动动力严重重不足的的困难等等。在第二二次世界界大战前前，苏联联尚未形形成系统统的东部部地区开开发战略略。在二二战期间间，为了了适应战战争的需需要，国国家把西西部地区区的生产产力快速速向东部部地区转转移，大大大促进进了东部部地区的的经济发发展。如如果说119455年全苏苏工业产产值比战战前低88的话话，那么么，东西西伯利亚亚已为战战前水平平的1225，远远东为1114，西西西伯利亚亚为2770，乌乌拉尔地地区为3305。二战

53、战后，苏苏联开始始着手研研究开发发东部地地区的战战略规划划。19961年年召开的的苏共二二十二大大，在对对二战后后苏联提提出的开开发战略略进行补补充与完完善的基基础上，形形成了较较为完整整的开发发战略，其其基本出出发点是是：把快快速开发发这一地地区视为为实现全全苏经济济发展战战略的一一项重要要措施；从合理理配置生生产力的的角度规规划这一一地区的的经济发发展；根根据这一一地区自自然资源源的特点点来确定定其经济济发展的的重点。以以后，苏苏联对这这一 地地区的开开发战略略曾做过过多次调调整。，苏苏联解体体后，俄俄罗斯在在向市场场经济转转轨时期期，资源源的分配配与生产产的组织织由集中中的计划划程序转转

54、向市场场调节的的程序。在在这一过过程中，中中央与地地方的关关系发生生了重大大变化，经经济上的的分权强强化，同同时，全全俄经济济形势严严重恶化化。在此此背景下下，俄罗罗斯于119966年制定定了俄俄罗斯联联邦远东东和外贝贝加尔11996620005年年及20010年年前社会会经济发发展专项项纲要。该该纲要阐阐述了今今后这一一地区经经济发展展的总目目标，即即最大限限度地减减轻阻碍碍本地区区适应新新经济形形势各种种因素的的影响；充分利利用现有有的发展展条件，为为迅速摆摆脱危机机和以后后加速发发展 创创造条件件。19998年年9月，俄俄联邦政政府完成成了拟定定西伯利利亚联邦邦专项纲纲要草案案的工作作。

55、该纲纲要的战战略意图图是，有有效利用用西伯利利亚地区区的自然然、生产产和智力力潜力及及地区参参与全俄俄分工和和国际分分工的优优势，以以便最迅迅速地摆摆脱危机机，稳定定和振兴兴西伯利利亚经济济。普京执执政时期期，对东东部地区区的发展展更为重重视且更更有紧迫迫感。他他在执政政后不久久的20000年年7月221日，在在远东东和外贝贝加尔地地区发展展前景会会议上做做了题为为俄罗罗斯需要要一个什什么样的的远东的的讲话。他他说：“如果近近期我们们不做出出现实努努力，那那么，要要不了几几十年，甚甚至自古古以来生生活在这这里的俄俄罗斯居居民就将将基本上上说日语语、汉语语 和朝朝鲜语了了。”“所以以远东和和外贝

56、加加尔地区区发展的的前景问问题对国国家来说说是很尖尖锐的，我我甚至想想说是悲悲剧性的的。从实实质上看看，这里里说的是是这个作作为俄罗罗斯不可可分割的的一部分分的地区区能否存存在的问问题。我我们没有有丝毫权权力丧失失发展的的速度，允允许边疆疆区落后后。”他接着着说：“对于远远东来说说，俄罗罗斯不是是内地。俄罗罗斯就在在这里，就就在我们们脚下。”他还强调指出：“远东和外贝加尔地区占全国领土的40，单是这个事实就说明了许多问题。所以我们必须根本改变我们在远东的政策。这不应该是俄罗斯联邦个别主体的政策，这应该是俄罗斯国家的政策。”82008年2月8日，普京在俄罗斯国务委员会扩大会议上做题为关于俄罗斯到

57、2020年的发展战略重要讲话，其中提到，应把西伯利亚和远东地区建成俄罗斯新的社会经济发展中心。总的来来说，俄俄罗斯加加速东部部地区的的开发与与开放的的主要战战略思路路是：第第一，俄俄罗斯经经济今后后的发展展，能否否崛起成成为世界界性的经经济大国国，到220200年能否否成为世世界五大大经济体体，在相相当大程程度上取取决于东东部地区区的发展展。如果果东部地地区长期期落后，经经济结构构不能调调整，正正如普京京所说，俄俄罗斯均均衡的区区域发展展政策就就不能实实现，亦亦不能保保证俄罗罗斯的和和谐发展展9。第二，俄俄罗斯清清楚地看看到，世世界经济济与贸易易重心已已日趋转转向亚太太地区，俄俄罗斯必必须做好

58、好准备，使使其东部部地区适适应这一一发展趋趋势。220077年9月月7日，时时任俄罗罗斯总统统普京发发表了题题为俄俄罗斯与与亚太经经济合作作组织：走向亚亚太地区区的持续续稳定发发展的的文章。文文章说：“亚太地地区的迅迅速发展展使人们们把亚太太地区经经济合作作组织称称为世界界上最有有前景的的经济联联合体。现现在世界界国内总总产量的的575、世世界贸易易总额的的48和400以上上的外国国直接投投资都已已经落在在了加入入论坛的的国家的的头上。据据专家估估计，这这些指标标在近年年内可能能还会增增长。”20007年，全全球经济济增长的的40来自亚亚洲。“目前，在在俄罗斯斯对外贸贸易中，亚亚太经济济合作组

59、组织的比比重已经经增加到到181，其其中俄罗罗斯的出出口达到到166。”10而2006年俄罗斯东部地区对亚太地区的贸易占其贸易总额的40。普京在2000年11月10日谈到俄罗斯的亚太政策时就指出：“我们任何时候也没忘记，俄罗斯的大部分领土位于亚洲。的确，应该诚实地说，并不是所有时候都利用了这一优势。我认为，我们同亚太国家一起从言论转向行动去发展经济、政治和其他联系的时刻到了。在今天的俄罗斯，这种可能性已完全具备了。”“在很短的时间里，亚太地区各国，首先是日本、中国和东盟国家发生了巨大的变化。俄罗斯自然也不会置身于这里所发生的进程之外。”他还说：“三年之前俄罗斯成了亚太经合组织的成员国。这促进了

60、我们的合作。”“我们准备同亚太地区的大国和小国合作，准备同经济发达国家和刚刚起步的国家合作。”12应该看到，西伯利亚和远东与亚太地区国家在经济上的互补性很强，合作潜力很大。第三，俄俄罗斯加加速开发发与开放放东部地地区，是是推动这这一地区区今后发发展重大大的、必必不可少少的步骤骤。这一一地区的的发展需需要吸引引大量外外资、劳劳动力和和技术装装备。俄俄罗斯国国内及国国际上一一些有识识之士早早就提出出，西伯伯利亚和和远东参参加紧密密的国际际合作是是不可避避免的。中国重重视亚太太地区，除除了为实实行全方方位开放放和深化化国际经经济合作作这一总总目标外外，从开开放格局局调整角角度来看看，还考考虑到以以下