发达国家社会救助改革趋势

1、兴旺国家社会救助改革趋势内容摘要自20世纪90年代中后期以来，为了克制社会福利制度中“奖懒罚勤的缺陷，西方兴旺国家对获得社会救助受益者增加工作要求。为了到达这一目的,许多国家采取了“胡萝卜加大棒政策。“胡萝卜政策是增加工作回报；“大棒政策主要包括出台寻找工作并承受就业时机的法令，并对不服从工作安排者施行制裁。关键词社会救助改革，强调工作，兴旺国家社会救助是社会保障各工程中出现最早的一种制度，是社会福利体系的重要组成局部，主要功能是为满足贫困者及其家庭成员根本生活需要而提供社会认可的最低生活保障。从1601年英国伊丽莎白公布?济贫法?开场，经过几百年的开展，西方兴旺国家建立了体系完善、保障程度较

2、高的社会救助制度。但是高程度的社会救助体系也给社会带来了不利影响。其中比拟严重的是问题是所谓的“福利陷阱，受益者对社会和政府的依赖越来越严重。从90年代中后期开场，西方学者开场对社会救助进展反思，各国政府把社会救助制度改革作为社会保障制度改革的重要内容摆上议事日程。一、“无责任即无权利“对受益者的工作要求90年代以来西方兴旺国家社会救助体系改革的明显趋势是对获社会救助的人们增加工作要求。在英美产生宏大影响的“第三条道路扬弃传统左派“从摇篮到坟墓的社会福利政策，主张实行“不承当责任就没有权利的积极福利政策，主张福利既是每个人的权利，也要求每个人尽义务，以此鼓励形成自立而不是依赖性的福利政策气氛。

3、在美国，克林顿的福利政策折衷性质明显，它是不受约束的市场资本主义的右倾观念与社会平均主义的左倾观念相结合的产物。其社会保障主要解决公平与效率的困境，在凯恩斯主义与新自由主义之间寻求平衡，其理念从最初的单纯性救济改为工作性福利elfare-t-rk、由原先的普遍福利转为有限救助、由建立福利国家变为开展多元合作。这种转向的标志便是在社会救助中增加对工作的要求。例如，承受援助的单亲父母两年内需要每周工作至少20小时；2000年进一步增加到每周30小时，核心家庭每周至少要求工作35小时。美国联邦政府还制定了社会救助受益家庭的就业目的。1997年，社会福利受益家庭至少要务实现25%以上的就业，核心家庭那

4、么要到达75%；2002年社会救助受益家庭就业率增加到50%，核心家庭那么要到达90%。没有完成目的那么要给予相应处分，第一年联邦政府将减少5%的拨款，以后每年的减少量依次增加2%。虽然原来的“未成年孩子家庭补助法案AidtFailiesithDependenthildren，简称AFD对受益人也有一定的工作要求，但执行并不严格。“1996个人责任与工作时机折衷法案ThePersnRespnsibilityandrkpprtunityReniliatinAt1996,简称PRRA通过后，免除工作的条件更加严格，并且加强了对受益人的培训要求参加假日培训的人不低于20%，对不服从者有更严厉的制裁。

5、为了便于社会救助受益人能在劳动力市场找到工作，从1997年开场，州和当地社区为那些享受“贫困家庭临时救助TepraryAssistanefrNeedyFailies，简称TANF、又很难找到工作的家庭创造额外工作时机，联邦政府那么会提供一定的资金帮助。资金主要用于以下工程：公共或私人部门的工资补助；在职培训费用；工作安置和雇佣之后的效劳；社区效劳；工作支持效劳等。在英国，1998年3月工党政府正式出版了代表布莱尔福利制度改革的方向和原那么的绿皮书?英国的新蓝图：一种新的福利契约?。以此为指导，英国政府出版了一系列关于改革进展状况以及伤残长期疾病福利、鳏寡福利、儿童福利和养老保险制度等单项福利制

6、度改革的绿皮书和咨询性文件。在社会救助领域，英国针对以下四类人员的工作要求更加严格：1年轻失业人员。英国政府要求失业6个月的18-24岁的年轻人必须从以下四种方案中做出选择：在私人部门工作，雇主得到补助；在志愿性部门工作；从事环境保护工作；承受全职教育或培训。第一种方案，雇主须提供每周一天的培训，而且必须支付包括工资补助金在内的培训费用；第二、三种方案可以提供6个月的安置，参加者每周可得到比“寻求工作津贴JbseekersAllane高15英镑的补助。选择最后一种方案的人，每周可以参加一天的培训，而且在承受训练时仍然可以继续享受待业津贴。2单亲父母。英国政府制定了特别行动方案，通过工作寻求、建

7、议和培训找帮助单亲父母到工作。必要时，可以为那些再次全职学习的单亲父母提供小孩的照看。这个方案在8个地区得到认可并开场施行，1998年10月便推广至全国。长期失业人员。自从1998年6月以来，雇主假如雇佣一个已失业两年或两年以上的失业者，可获得为期6个月的每周75英镑的工资补助，当然这一方案受到各方的强烈质疑，因此拖延到1998年10月才施行。年龄超过50岁的人还可享受特殊援助。残疾人或者长期患病的人。这类人也可获得额外的基金。方案的目的是帮助残疾人或长期患病人找到工作，或者帮助那些已工作的人继续工作。总之，通过一系列措施，使那些依靠福利生存的高风险的特殊人群失业的年青人，单身父母，长期失业者

8、以及残疾人走上工作岗位，摆脱对福利的依赖；并建立社区不同部门包括雇主、志愿性组织、地方政府和中央政府之间的新型关系。除英美两国外，其它兴旺国家对工作的要求也越来越高。以前大局部国家只要求失业人员承受职业测试，如今要求承受这种测试的范围扩大。荷兰要求凡主张受助权利的人都被迫寻找工作，这包括被以前法律排除在外的受医学或社会限制的人包括带有12岁以下小孩的单身父母。“适宜的工作这一词汇所包含的意思也发生了变化，受益者必须承受比原来职位更低的工作。新西兰的福利改革理念强调两个关键概念：积极援助，互惠义务。在这种理念的指导下，加强了对单亲父母、病人和残疾人的工作才能评估，从1997年4月1日开场，有很小

9、或没有孩子照顾职责的失业受益人的配偶也被要求寻找全职工作，而在此以前，这些人不必承当任何一种工作测试形式。1998年10月，新西兰又施行“公共薪金unityage方案，以取代失业救助和病残救助，这一方案更强调工作要求，而且这种工作会得到补贴。目前新西兰正在施行两个方案以帮助受益者自立，第一个方案被称为“指南针pass，这一方案旨在帮助受益的单身父母依靠个性化的安排，在寻找工作时有时机获得培训时机和援助。第二个方案是为顾客提供效劳，包括为每一位受助者分派一位志愿者，对受益人的所有事务负责。另外，加拿大的许多省也要求单亲父母参加福利性工作。二、“胡萝卜政策为了到达让受益者外出工作这一目的，许多国家

10、采取了“胡萝卜加大棒的软硬兼施的社会政策。“胡萝卜政策是增加工作回报，主要包括减免所得税，进步单亲家庭孩子照料费用资助；创造有利条件，协助受益者寻找工作；加大培训力度。1增加工作回报为了增加工作回报，ED国家在2002年的纲领性文件中要求各个国家检查其税收体制是否适当，进步他们的工作积极性；采取一切可行的措施，进步受益人中就业困难群体的就业率。2022年，受益者总就业率到达67%，其中妇女就业率到达57%，而到2022年，受益者总就业率到达70%，其中妇女就业率到达60%，年龄较大的就业率到达50%。美国施行“劳动所得税收抵免EarnedIneTaxredit，简称EiT，为低收入工作家庭提供

11、额外救助，它创造的边际费用的增加超过从社会福利获得的保障金。EIT的理论根据是，它能进步穷人工作的积极性。在抵免额逐步增加阶段，穷人每增加1美元收入，联邦政府就增加40美分，这本质上相当于收入40%的负边际税率。最近的研究说明，EIT总的来说对劳动供给产生了正面影响，单身母亲的就业率从58.5%上升到64.5%。研究说明，就业率上升，其中有60%是因为EIT。1999年10月，英国施行“工作家庭税收抵免rkingFailiesTaxredit以取代原有的“家庭抵免Failiesredit工程，新工程使受益人数从缺乏83.3万人增加到了130万人。同时救济金的缩减从70%降到了55%。另外，英国

12、把房屋救济金和议会税收救济金领取的时间延长了四个星期，也就是说，在找到工作之后，仍然可以享受近一个月的救济。2001年又将这一政策推广到抵押利息支付上。1996年，新西兰针对有工作的低收入家庭施行“独立家庭税收抵免IndependentFailyTaxredit政策。受益者的收入从50元新西兰元增加到80元时，政府不会考虑减少救助标准，这样，做兼职工作的人不会因此而减少收入；特殊受益群体特别是单亲父母和病残者的收入处于80元到180元之间时，受助标准那么从70%降至30%。同年，新西兰降低了单亲家庭和伤残人士的收入税率。在爱尔兰，“重返工作岗位津贴方案允许人们在工作收入之外还保存局部救济金。2

13、000年，将因重新就业或参加培训而撤销救济金的期限从三年延长到了四年。而且，投入该方案的救济金1999年增加了2000英镑，2000年增加了5000英镑。德国也采取了一系列的措施强化了“Lhnabstandsgebt为低收入者和福利受益者提供两种不同的收入支持的一项政策。这些调整更有力地刺激了福利受益者外出寻找工作，而且还提供了一系列的优惠条件如给雇佣福利受益者的雇主以补贴以进步受益者找到工作的时机。2创造更好条件，协助寻找工作在对许多国家的调查中，协助寻找工作是帮助低收入家庭的一项重要措施。美国各州为福利受益者做技能评估，许多州还协助个人制定开展方案。例如，加利福尼亚州的“独立大道Great

14、erAvenuesfrIndependene,简称GAIN方案通过各种案例分析，为福利享受者提供从工作寻求、根底教育到培训的一系列救助，其他州也施行了类似的方案。英国的“新政NeDeal方案为单亲父母和长期失业的人提供帮助。在“新政下，雇佣年轻人的雇主直接降低的费用在2000年4月进步了25%，到达每月120欧元，时限为6个月。这6个月中，还有1200欧元用于支付工人的培训费用。新西兰施行了“从福利到小康方案，刺激对劳动力的需求。在奥地利，自2000年10月以来，为了促使年老的工人被雇佣，雇主不需要为所雇佣的50岁以上的工人支付失业保险金。为了进步妇女就业率，奥地利“2001就业行动方案确定了

15、方案目的：把拨给就业行动方案50%的基金用于促进妇女就业的措施上。在瑞典，从2000年8月开场，雇主假如雇佣长期失业者那些已经失业4年或更长时间的人可以在16个月的劳动费用中降低75%，在随后的18个月中可降低25%。为促进就业，许多国家为那些首次失业6个月的25岁以下年轻人或首次失业12个月的25岁以上的人提供培训或其他救助。德国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、芬兰等国家采取积极措施，重点解决初次失业人员的工作问题，在瑞典，失业救济金在2001年已经增加了大约40%。在法国，自2001年以来，为使失业数月内寻找工作的人迈出重返工作的步伐，政府为他们提供一次求职面试的时机，此外，还为他们制定个性化方

16、案。英国在高失业地区也采取积极灵敏措施，进步失业人员的就业时机。兴旺国家就业效劳机构在促进就业方面发挥了重要作用，他们为失业者提供详细的建议和引导；根据失业人员的需要、条件和特点，为他们的职业培训、再培训、工作经历或参加其他各种工程帮助拟定个人行动方案。在希腊和意大利，为有效地完成这项任务，尤其为帮助30岁以下的失业者，效劳机构被分散到了各个地方，以便更好地理解劳动力市场情况的变动和不同地区对技能的不同需求。2002年，这方面的措施正式成为法律。为了使受益人安心于工作，各国政府尽量解决社会救助受益人的后顾之忧。研究说明，阻碍单亲家庭工作的一个重要原因是缺少足够的儿童照顾费用，因此一些国家把儿童

17、照顾费用直接补贴给儿童照顾场所。如美国增加了分配给低收入家庭的儿童照顾基金，要求基金的4%用于儿童照顾质量的进步和改良。各州还设立一笔专款，为抚养孩子的贫困家庭提供补贴。一些州还采取了一些独特的作法：密歇根州向承受家庭支持的人提供育儿教育补助，并且向有才能在交通方面提供帮助的个人和组织推荐各位母亲；佛罗里达州减少承受公共援助受益人的新生儿支付；肯塔基州帮助农村贫民搬到该州的城市，因为他们在那里可以找到工作。在英国，一种新的儿童照顾制度将代替家庭照顾制度，这种制度将成为工薪家庭税收制度的一局部。每周工作16小时或16小时以上的任何单亲家庭将有资格获得高达70%的儿童照顾费用。3加大培训力度为进步

18、福利享受者进入市场的才能，兴旺国家改“授人以鱼到“授人以渔，即把改革的重点放在培养个人对自己负责的精神和独立意识上，发挥社会各种组织和机构的作用，使它们对福利制度有更积极的奉献。英国是这方面的典型代表。1998年2月，英国教育与就业部发表了?学习的时代?TheLearningAge绿皮书，认为将来是一个“学习时代。在这样一个时代，学习时机应向所有人、在其人生的任何阶段、以多种方式提供，而不仅仅意味着在学校学习。“绿皮书描绘了提供终生学习时机的途径，如播送媒体、国际互联网、公共图书馆和公司内的自学中心等。同时，它宣布了两项主要方案：工业大学TheIndustrialUniversity和个人学习

19、账号TheIndividualLearningAunts。工业大学是一所通过网络向人们提供职业和专业学习时机的“虚拟大学，个人学习帐号是为成人培训提供资金保障的一种方式。在“绿皮书的根底上，工党政府又于1999年发表?16岁后的教育：学会成功?Pst16：LearningtSueed白皮书，旨在建立一种新的学习文化，以加强国家竞争和个人开展的根底，鼓励创新，造就一个具有内聚力的社会。“白皮书建议成立英格兰学习与技能委员会，负责提供和资助所有16岁后的教育培训高等教育除外；与地方教育当局建立伙伴关系，共同开发成人和社区学习方案；向成人提供学习信息、建议和指导；与16岁以前的教育部门进展合作，以确

20、保整个1419岁教育的连续性。由此可见，兴旺国家的社会福利政策理念已经发生了根本性的变革，从最初的单纯性救济改为工作性福利、由原先的普遍福利转为有限救助、由建立福利国家变为开展多元合作。各个国家之所以重视受益人的培训,是因为培训的投出/产出的回报率很高，特别是对成年女性的影响更大。对美国的研究说明：参加“人力资源开发和培训行动anperDevelpentandTrainingAt,简称DTA的女性年收入增加1926美元；参加“广泛就业和培训行动prehensiveEplyentandTrainingAt，简称ETA的女性年收入增加1797美元；参加“工作伙伴行动JbTrainingPartne

21、rshipAt,简称JTPA的女性年收入增加960美元；参加“工作鼓励工程rkInentivePrgra,简称IN的女性年收入增加438-728美元不等；参加“商业部门工作时机JbpprtunitiesintheBusinessSetr,简称JBS的女性年收入增加444美元。而对男性来说，参加人力资源开发和培训工程DTA，年收入增加收入151美元；参加工作伙伴工程JTPA，年收入增加970美元。而培训的长远回报更大。三、“大棒政策“葫萝卜政策有效地鼓励福利享受者外出工作，但是它并不能彻底解决受益者对福利的依赖，于是兴旺国家采取了比拟严厉的措施“大棒政策，把受益人“赶出家门，寻找工作。这些措施包

22、括严格受助条件，出台寻找工作并承受就业时机的法令，以及不服从工作安排的制裁。1严格受助条件社会保障制度建立初期，政府对申请救助的穷人侧重义务而无视权利，如?济贫法?和?新济贫法?都存在这种问题。20世纪30年代的经济危机促进了西方国家观念彻底更新。在凯恩斯主义的影响下，无论是在大陆欧洲，还是北美，社会保护政策发生了根本转变：1由政府出面提供给个人及家庭收入相应的最低收入保障；2政府有责任帮助个人和家庭抵御社会风险可能带来的危机；3政府保证所有的国民享受尽可能最好的、没有确定上限的社会效劳。20世纪50年代英国著名的社会学家和社会政策专家马歇尔全面阐述了公民权理论，认为所有拥有完全公民资格的公民

23、都有享受社会效劳和社会福利的权利。在这种权利观的引导下，局部国民认为，福利国家基于经济决定因素的社会保障工程具有别离作用，扩大了经济方式和道德方式表现出来的社会差异，社会救助的受益者常常会感到尊严的丧失，虽然他们具有明确界定的获得收益的权利，于是有些国家力主采纳普遍性社会保障原那么；还有些国家采取了较狭窄的、更为尊重人的收入检验即只关注申请者目前的收入，可通过税单获得证实代替窥探性检验方式即要求全面出示收入和财产的清单与证据。这种普遍福利和宽松条件所带来的弊端早已被人们所认识，因此西方兴旺国家社会救助体系改革的一个措施便是用“有选择的援助代替普遍的受惠，责任重心由原来的国家向个人转移。采取的措

24、施主要有：1严格身份调查。以前兴旺国家对残疾人、老年人以及以妇女为主的有孩子的家庭身份调查比拟宽松，但是近年来兴旺国家进步了身份调查标准。例如美国各州政策规定，绝大多数福利承受者被要求出去工作或是承受工作培训，并且只能在一段有限时间内获得收入支持。此后，他们的身份将失效，也就是说，他们不再有资格获得收入支持。除了人数有限的残疾人，新方案极大地进步了低收入人群的工作动机。对残废儿童的定义也更严格了。在以前的定义中，假设小孩的损伤相当于使成人残废那么严重，那么他们就被认为是残废的；新定义已经与成人的标准隔绝了联络。如今，假设小孩有“医学上认定的能导致明显的或严重的机能限制的身体或精神损伤才被认为是

25、残废的。这种变化导致135,000名小孩将不再拥有领额外保障救济金的资格。新西兰通过了新的工作才能评估程序，对疾病救助也予以更加严格的控制。2严格收入状况调查。兴旺国家施行的转移支付被称为“公民权利性拨款方案，所有符合法律要求的个人均可申请。改革后的美国社会救助规定，符合收入状况调查的家庭在获得一段时间的公民权利性拨款之后将得不到收入支持。3附加受助条件。除了加强对社会救助受益者的工作要求之外，一些国家还对受助者增加了其他义务。如美国已经增加了局部群体的受助条件，单身父母要获得全额救助需要履行某些父母的标准如提供孩子的免疫证明，而且孩子必须有规律地上学。未成年的未婚父母需要与能负责任的成年人居

26、住或在成年人监管下生活，还要参加教育和培训活动。假设他们没有履行约定，其救助金会被削减至少25%，甚至救助申请可能会被回绝。另外大局部近期的合法移民在获得国籍前也不拥有获得联邦福利救助的资格。在德国，寻找收容所的人被排除在主要社会救助工程合格性之外。在芬兰，首次进入劳动力市场在获得劳动力市场支持资格之前必须完成5个月的等待时期职业教育机构毕业的人除外；而改革前这种等待期是3个月。2控制费用增长社会救助改革的另一个明显趋势是严格控制费用增长，而且这一措施产生了较好的效果。如在美国，费用控制策略已产生了明显的鼓励作用，迫使各州实行更严格的基金管理。联邦政府已设立了一系列的奖励和制裁措施，目的在于鼓

27、励各州在执行时完成详细的目的，包括享受福利的父母及未婚先孕的青少年的就业率。类似地，“加拿大安康和社会转移支付anadaHealthandSialTransfer政策为降低社会救助费用及减少社会福利人员的省份和地区提供一系列的奖励。控制费用增长的措施主要有：1降低替代率。在许多国家，找到工作的人收入增加后，其享受的救助金就会减少。加拿大许多省已经降低局部救济金和特殊补助金费用，其他救济金那么通过控制费用增长，而后依靠通货膨胀到达缩减的目的，这迫使社会救助享受者在成为受益者之前广泛动用个人资源进步收入程度。在新西兰，新的“公共薪金已取代了原有的疾病救助金方案，救助标准已降低。在美国，TANF对贫

28、困家庭的援助体系与以前的援助体系有根本区别。在AFD下，由于公民权利性拨款方案要求对所有符合身份调查和收入调查的人进展收益支付，资金是末端开口的，可以自由调整。因此用于支持穷人的支出并不是直接处于联邦和州政府的控制之下，而是每年都发生变动，这取决于有权享受补助的人数。正因为如此，各州对受助家庭的月平均福利支出极不一样。这种体制对联邦中央政府和地方州政府的财政都构成了压力。为此联邦政府采取如下措施：规定联邦每年支出最高限额，并且以州政府对AFD和JBS的历史支出为根底配置各州的资金。管理重心下移至各州。限制非居民福利支出。现金补贴只是一种暂时的收入来源，它隐含的意思是，它只为暂时面临财政困难的家

29、庭提供平安网，并且减少受益者对政府转移支付方案的长期依赖。各州为减轻压力也采取了不同的改革措施，局部州减少了救助金数目，还有局部州提出社会救助金随受益时间而下降的方案。加拿大一些省份对市实行定额拨款，以控制市一级的财政支出快速增长。2对受益人重新分类。加拿大的一些省为削减受益人数和降低费用，已经采用技术手段把局部特殊受益人划到其他工程中，如一些参加法定外教育的人已经被重新划归到学生救助或学生借款工程中；一些省规定，超过60岁的人被要求从“加拿大养老金方案anadaPensinPlan申请提早退休；一些残疾人已经被重新划归到永久残疾救助工程中。3限制时间tie-liited。美国已通过了TANF

30、，对获得资助的时间有了限制。在新的需要援助的家庭方案的主题中标记了“暂时性(Teprary)的字眼，先前对未成年子女家庭的资助时间是成年18岁；而在新的方案中，单身父母在子女未成年前要提供累积60个月的抚养时间，那么政府可以将受助时间延长20%。例如，犹他州的受援时间限制为36个月，这个时间限制也可扩大，但不会超过联邦政府规定的60个月；康尼狄克nnetiut州对有工作才能的人救助时间限制为21个月，对无工作才能的人那么没有时间限制。对单亲父母享受社会救助，那么有更严格的时间限制。在承受救助的两年里，单身父母每周至少要工作20小时。在北卡罗莱那州，受益人必需要寻求一份工作不管是付酬的还是无偿的

31、，或者在12周内进展短期的上岗培训。食品券的提供也是有时间限制的。18-50岁、有劳动才能、而且没有可依靠的子女的人在每36个月内只能有3个月时间承受食品券，正在工作或者正参加培训方案的人除外。已经参加培训的人以及失业人员有资格获得额外3个月的食品券。3施行制裁措施在美国一些州，不服从工作安排，支付程度就会降低，甚至有可能取消受助资格。美国纽约州规定，享受救济金18个月后减少10%，两年以后减少15%，三年以后减少30%，四年以后减少45%。联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工作30小时。各州可以制定更严格的方案，并且假如各州不能使福利承受者参加工作的比例到达某一设定值，它们将受到联邦政府

32、的惩罚。美国联邦政府规定，孩子年龄超过5岁的家长回绝由社会工作者提供的工作，将会失去福利收益。TANF方案的联邦基金如今是由政府拨款，每个州根据上年的花费，得到联邦一笔资金资助。在先前的管理体制下，联邦基金是没有限制的，通过各州提供的受益人数而确定基金总数；在新的管理体制下，假如TANF方案的操作本钱超过了联邦拨款的数量，各州被要求减少受益人数，削减救助费用。一方面，强化鼓励机制，联邦政府对未超过总拨款配给的5%而圆满完成目的的州加以奖励；另一方面，还加强处分措施，对使用不当的救助金要严加追究。德国1996年进展了一项改革，即对回绝承当工作责任的人削减25%的救助金，以强化福利受益与工作义务的

33、一致性。加拿大、新西兰和英国也有类似的措施。完毕语西方兴旺国家在对社会救助进展改革的同时，对原来的概念也进展了重新审视。例如英国采用“寻找工作津贴JbseekersAllane取代失业救济金和失业收入支持，新西兰采用“公共薪金(unityage)取代失业救济金和疾病救济金。因此“救济金这一术语不再等同于社会救助。这种变化反映了如下观念：更强调积极救助方式而不是被动承受救济金和互相责任尤其是工作，降低对救济金“权利Entitleent观念尤其在美国的重视。在美国，以前的“未成年儿童家庭援助AidtFailiesithDependenthildren方案已经被新的“贫困家庭临时救助(TepraryAssistanefrNeedyFailies)方案所取代。“临时(Teprary)这个词是这个变化的要点，它说明了新规定的时间限制性质。“未成年(Dependent)这个术语也已消失，并被“贫困(Needy)取代。这一变化不仅反映了受益者的意愿，而且也说明了摆脱“依赖(Depend