文稿教案发改委feb-chinese

1、国家适应计划（NAP）技术指南介绍廷莱朗杰（Thinley Namgyel）最不发达国家专家团（ LEG ）成员2014年2月17日联合国气候变化框架公约NAP技术指南基于气变缔约会议（COP）所采用的初始指导方针进程和其每个要素提供综合指导并未指定，但可根据某一国的需求和期望的切入点灵活适用利用现行国家适应战略和方案，广泛审议文献并投入专家力量技术指南介绍第一部分 引言指南的起始部分介绍了：进程目标；关键概念和术语指导原则NAPA的区别和教训其目的和普遍方法指南总体思路就适应规划提供综合而不是单一方法；呼吁超越某一特定的机构，最大程度地灵活使用各种现有工具展示了多种潜在的行动，并未指定特定的

2、顺序或步骤数目期待国家进程能够主动管理向外部的支持需求，而不是被动应对第二部分：国家适应计划进程的四大要素国家适应计划进程的四个要素，由缔约方大会在初步指导方针中明确提出1，构成技术指南的核心：1 包含在决议 5/CP.17的附件里A. 奠定基础，弥合差距B. 前期准备要素C. 实施战略D. 报告、监测和评审具体步骤、关键问题、指示行动针对每一要素，指南提出了：一个国家可能考虑的具体步骤关键问题，以便于实施各步骤一个国家在每一个步骤下可能开展的指示行动/任务对每一活动进行描述，建议应采取的途径和方法，并通过举例、案例分析和重要参考文献进行强化给每一步骤和指示性活动编号，便于参照，一个国家将根据

3、自身实际情况和需求以及是否会增加规划过程的价值排列活动顺序。有些活动具有跨领域的性质，因此需要贯穿始终。4 大要素步骤关键问题指示行动D. 报告、监测和评审1. 监测国家适应计划的进程 2. 审核国家适应计划的进程，以便评估进展、效率和存在的差距3. 不断更新国家适应计划4. 扩大国家适应计划的范围，报告进展情况和有效性A. 奠定基础，弥合差距1. 发起并启动国家适应计划 进程2. 盘点：确定关于气候变化影响、脆弱性和适应的有 效信息，对促进国家适应计划 进程的环境方面的差距和需求进行评估3. 解决国家适应计划 进程实施中面临的能力缺陷和不足问题4. 全面而反复地评估发展需求和气候脆弱性C.

4、实施战略1. 在国家规划过程中优先考虑气候变化适应问题2. 制定（长期）国家适应实施战略3. 提升规划和实施适应的能力4. 在地区层面推动合作和协同，并与其他多边环境协议合作B. 前期准备要素1. 分析目前和未来的气候变化情境2. 评估气候脆弱性，在行业、地区、国家级和其他相应层级确定适应方案3. 审核和评估适应方案4. 编制并宣传国家适应计划5. 把气候变化适应纳入国家及以下级别的发展和行业规划中国家适应计划进程 （要素和步骤）步骤A.1： 发起并启动国家适应计划 进程关键问题国家适应计划的国家总体路径和战略是什么？需要哪种类型的授权才能推动它？在国家层面，需要什么样的制度安排来协调和领导国

5、家适应计划进程？从国家适应计划进程期望获得怎样的成果？何时可以获得？将向国内不同的利益相关方报道什么？为保证顺利开展短期以及长期的进程，需要怎样的技术和财政安排，以及可以动用那些安排？每一个步骤的关键问题（例证要素A）针对每一个步骤的指示性活动（要素A举例）要素A：奠定基础，弥合差距步骤指示性活动1. 发起并启动国家适应计划 进程向决策者简要介绍气候变化适应面临的挑战和机会，尤其是国家适应计划 进程指定先锋或协调机制为国家适应计划 进程建立或提升全国愿景和使命通过从接触到支持，实施国家适应计划 进程确定 国家适应计划框架和战略以及路线图，包括给各种不同的国家适应计划计划排序，制定国家适应计划

6、进程的监测和评估计划2. 盘点：确定关于气候变化影响、脆弱性和适应的有效信息，对促进国家适应计划 进程的环境方面的差距和需求进行评估对过去和当前的适应活动进行盘点在广泛的国家或/和地区层面，对目前和未来的气候进行有效的综合分析开展差距分析，以便对国家适应计划 进程中有关能力、数据、信息以及所需资源的优缺点进行评估对适应性活动规划、设计和实施过程中的潜在障碍进行评估3. 解决国家适应计划 进程实施中面临的能力缺陷和不足问题培养并提升有利的制度和技术能力，以便制定 国家适应计划识别潜在的机会并提高这方面的意识，以便把气候变化适应纳入到各个层面的发展规划中设计并实施气候变化宣传方案，提高公众的意识和

7、教育第三部分：使用指南为了开启国家适应计划进程，指导方针建议各国为自己的 国家适应计划 进程确立单个的路线图。邀请负责 国家适应计划进程的人员：审查技术指南中提出的各种不同步骤和活动评估哪个步骤或活动将给国家规划进程带来附加值，从而确立自己的国家适应计划 路线图。 下列问题在这方面或许有用：国家应如何开启国家适应计划进程、牢记持续努力？这一进程将会如何演变？每一个步骤有用的里程碑是什么？什么样的清单才会有助整个进程的管理？各国可从LEG和其他地方得到哪些支持？国家如何才能把国家适应计划进程以最好的方式安排到工作流中，每一个都有明确的领导团队，由伙伴单位所有？第三部分：使用指南为了有效驾驭国家适

8、应计划进程中的大量活动，指导方针建议把性质类似的活动分解成工作流，每一个都有明确的领导团队，由特定单位或技术机构所有，在整个四大要素中负责管理这类工作流。 工作流可能会带来特定的产出，或者由正在进行的活动组成。工作流举例如下：适应能力和有利环境脆弱性和适应评估把气候变化纳入到国家规划中教育、培训、沟通和意识提高附件为提供进一步指导，指导方针的各项附件包括： 制定国家适应计划的初步指导方针 有关国家适应计划进程的最不发达国家支持需求列表（由LEG 在2012年确定） 不同国家已经实施的气候变化适应性规划的授权文书举例 对描述极端气候情况的指标进行界定，以监测气候变化 选定的现有适应战略和计划例子

9、，涉及各个不同层面（地区级的，国家级的，次国家级的，地方级的，行业的，市级的，以及按危害程度） LEG的使命及出版物 支持国家适应计划进程的LEG资源以下资源可通过LEG在线获取，用以支持国家适应计划各个团队实施国家适应计划( )： 国家适应计划简介小册子 国家适应计划宣传海报展示了在国家适应计划每一要素下具体的步骤、主要行动和产出样品 演示主要行动，介绍途径、方法、工具和例证 国家适应计划中心是国家适应计划进程中的通用信息系统，按国别、行业和危害程度提供数据、工具、方法和案例分析等方面的信息( )此外，LEG 目前正在开发多种补充性产品，就 国家适应计划进程中的单个方面，如监测和评价、社会性

10、别和协同作用等方面，提供更加详细的指导。支持国家适应计划的LEG样本产品：PEG监测和评价工具工具用来监测和审核国家适应计划进程的进展、效率和差距（PEG）设计这些工具，用以监测国家和/或全球层面国家适应计划进程的总体进度情况明确国家适应计划进程中的10大功能（国家适应计划进程旨在为各国提供各项服务）建议采用普通指标对主要功能进行监测和审核如进展、投入、产出、成果和影响如果有效，它们有望逐步实现国家适应计划 进程的各项目标建议给每一项功能设计一些指示性问题，在此基础上开发出详细的指标并进行审核监测审核结果将纳入国家适应计划报告和国家适应计划的更新资料中支持国家适应计划的LEG样本产品：即将提交

11、的关于促进地区协同的论文介绍有关的地区协同作用：促进对跨行业适应规划的协调；在地区层面，确定和促进适应评估、规划和实施中的协同； 在制定各自计划、能力建设和实施过程中，寻求机会与其他多边环境协议进行协同合作。分析有利的机制，创造地区协同：辅助结构：制度协调机制双边和多边合作协议运作安排：承诺所需的资源跟踪并量化收益的监测和评估框架用以支持国家适应计划的LEG样本成果：关于适应规划中社会性别考量的论文（即将发布）本论文介绍了： 性别敏感性适应，在社会性别以及女性作为变革推动者可能性的基础上考虑每个个体与适应相关的不同局限和需求 性别平等适应活动的特点 把性别考量因素纳入国家适应计划进程步骤中的方

12、式 举例说明社会性别是如何在国家适应行动计划（NAPA）项目中得以体现的 适应规划和实施中的社会性别考量因素清单支持国家适应计划的其他资源不同的组织机构处于为技术指南开发补充材料的不同阶段，与LEG直接联系，促进国家适应计划进程；由全球水伙伴组织提供的关于水资源的补充草案；由世界卫生组织提供的健康方面的补充材料 ；保护国际正在进行有关研究生态系统 /EbA的案例分析，此外，联合国粮农组织、 PROVIA、国际移民组织 、联合国人居署和国际关怀组织均对开发补充材料表示了兴趣。其他一些组织，如红十字会，虽然与LEG没有直接联系，但也在开发补充材料。LEG 24针对补充材料的开发提出了一般性建议 （

13、FCCC/SBI/2013/15，第25段）。国家适应计划进程四大要素概览要素A：奠定基础，弥合差距目标：奠定基础，弥合差距预期产出 政治使命 现有数据、信息和各项活动的概要文件国家适应计划进程的有利环境，包括： (1) 制度安排； (2) 国家适应计划 战略和路线图； (3) 利益相关方分析和参与计划； (5) 监测和评价框架 持续确定适应和发展之间界面的方法 活动 告知决策者，创建国家适应计划进程的愿景 对现有数据、信息和各项活动进行盘点 评估和解决国家适应计划进程的有利环境中的缺陷 确定适应和发展之间的初步联系 提高有关气候变化的意识，开展宣传和教育活动成果 政治投入 数据、信息和制度基

14、础 向利益相关方通报有关实施情况要素B：前期准备要素目标：制定并整合国家适应计划预期产出关于目前和未来气候情境的报告分等级的气候变化脆弱性分等级的适应方案适应知识库国家适应计划宣传/教育战略活动对当前和未来气候情境进行分析对气候脆弱性进行评估和分等级对适应方案进行确认、评估和优先考虑编制国家适应计划文件，并把它们与其他正在进行的发展和行业规划进程相整合成果明确气候（变化）及其脆弱性和发展之间的相互作用全面了解适应需求和选择方案，考虑与其他发展和行业规划的协同合作要素 C： 实施战略目标：制定长期的适应实施战略预期产出 优先考虑的适应方案 长期的适应实施战略，需要考虑到社会性别等特殊问题，并与其他规划相整合 政策、计划和项目 提升规划和实施能力的战略