论水行政处罚的时效制度

1、论水行政处罚的时效制度“2年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定 作者：朱善督时效制度是行政主体实施行政行为，特别是涉及相对人权益的行 为，法律、法规要对其确定明确的时间限制。如对行政主体实施行政 处罚时，法律法规要为其规定调查相对人违法行为的时限，审查违法 违纪的事实、证据或听证的时限，作出处罚的时限，向相对人送达处 罚的时限、执行的时限等。在我们水行政处罚的实施程序上都有哪些 时效上的规定呢？1、调查环节。从立案到做出决定的时限上，对此，行政处罚法没有 明文规定。但在各个部门法或者相关的行政法规、规章和地方性法规 中一般都会有相应的规定。如卫生部的卫生行政处罚程序第29 条规定：“卫生行

2、政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决 定。因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行 政机关批准。”由于涉水案件的复杂性，对此我们的水行政主管部门 规章和相关文件没有作出明确的时限规定。2、保存证据环节。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经 水行政处罚机关负责人批准，可以先行登记保存。水行政处罚机关对 先行登记保存的证据，应当在七日内做出处理决定。3、送达环节。水行政处罚决定应当向当事人宣告，并当场交付当事 人；当事人不在场的，应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达 当事人。4、听证环节。水行政处罚机关应当在听证的七日前，通知当事人举 行听证的时间、地点。举行听证

3、的三日前，水行政处罚机关应当将听 证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。5、执行环节。根据行政强制法有关规定：如果行政机关实施代 履行。应在代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代 履行。如果行政机关申请人民法院强制执行的，可以自期限届满之日 起三个月内依法申请。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告 当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机 关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。6、特别环节。行政处罚法第二十九条以及水行政处罚实施办 法第七条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。为什么要对以上的内容作出时间限制呢？主要的目的：一是保

4、障 行政行为及时作出，避免因行政行为的拖延耽搁造成相对人权益的损 害；二是防止和避免官僚主义，提高行政效率；三是督促行政主体及 时作出行政行为，防止因时间拖延而导致有关证据散失、毁灭；或环 境、条件变化影响行政行为作出的准确性；四是有利于稳定行政管理 秩序和社会秩序。如果说我们在办案过程中违反了时效制度的规定， 就会造成法定程序违反，导致行政处罚无效。今天本人主要是针对“违 法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚的规定”进行说明。例如2015年6月份我们查处的某房地产开发有限公司未经批准， 擅自占用平鳌塘河水域一案。经查当事人于2008年6月份审批了护 岸工程，根据审批规定护岸全长224米

5、，根据设计方案岸线布置开挖 河道面积5.37平方米，回填河道面积272.17平方米，实际占用水域 面积266.8平方米。该公司于2010年6月份至2010年11月期间没 有按规定通知水利部门进行放样定线就擅自施工，造成超范围侵占河 道面积为125.85平方米。从施工完毕到查处的时间上来计算，已超 过二年期限，但是根据行政处罚法第二十九条第二款规定从违法 行为终了之日起计算；侵占河道的违法行为还处于继续违法状态，应 予以相应的行政处罚。我们的依据来自于最高人民法院机关刊人民 司法1999年第1期司法信箱关于违法建房的行政处罚追究时 效应如何计算的问题答复：行政相对人违法建房，在该房屋未被拆除 退

6、还违法占地以前，该行为给社会造成的直接损失基本上未消除。因 此这类违法行为属于继续状态，其行政处罚追究时效应当从拆除房屋 或退还违法占用土地的次日起开始计算。如果到行政机关作出行政处 罚决定前仍未拆除或退还违法占用的土地，或者拆除违法建筑物或退 还违法占用土地未超过2年的，均应认定为未超过行政处罚追究时 效。以及最高人民法院机关刊人民司法2003年第5期司法信 箱关于违法建筑物是否适用“2年内未被发现的，不再给予行政处 罚”的规定的说明：违法建筑物即使没有被有关行政机关发现，但是 违法的状态在持续之中，应随时发现随时进行行政处理。行政处罚 法中规定的2年内未被发现的，不再给予行政处罚的规定不适

7、用于 持续违法行为。此上司法解释对如何认定和处理其他有继续状态的违法行为有重 要的借鉴意义。违法行为的“继续状态”是行为人的违法行为在一定 时间内处于不间断状态，只要违法行为人不消除这处状态，其违法行 为就一直存在，两年的处罚时效应从违法行为消除的那一刻算起，而 不能单从字面理解；也就是说违法行为人的建筑物自建成后，就未进 行改正，属于违法行为的继续状态，在违法行为未终了前，不受两年 时效的限制。故本机关对上述案件的查处未超出法定时限，但是考虑 到当事人的违法行为是发生在两年以前，为了保护当事人的合法权 益，本案对当事人作出免于处罚款的决定，要求当事人自收到处罚（处 理）决定书15日内自行清除

8、违反超审批范围占用的水域面积125.85 平方米的行政决定。在哪种情况下是属于超水行政处罚时限呢？例如2003年6月份 我们查处的一个案件，某公司当时为了生产的需要，于1999年8月 份未经水行政主管部门许可擅自在该公司厂区内打了一眼深井，并一 直取水。该公司非法打井擅自取水的行为同时违反了两个违法行为， 一个是未取得取水申请批准文件擅自进行取水设施建设，违反了取 水许可和水资源征收管理条例第四十九条;另一个是非法擅自取水， 违反了水法第六十九条的规定。针对该公司擅自进行取水设施建设的 违法行为，因从1999年8月开始计算至2003年6月已超过了两年时 限，按照行政处罚法中规定的2年内未被发现的，不再给予行政 处罚的规定不得给予处罚。但该公司非法擅自取水的违法行为，按照 行政处罚法第二十九第二款“前款规定的期限，从违法行为发生 之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计 算。”由于该公司一直非法取水呈连续状态，因此，本机关依法对该 公司擅自取水的违法行为进行立案查处。处罚时效，从违法行为发生之日起计算；违法行为处于连续或继 续状态的，从该行为终了