全县农业设施用地的管理思路

1、.：.；关于我县农业设备用地的管理思绪我县近年来大力开展绿色农业。在提升传统农业的同时，加快开展特征农业，全县实施“东菇西耳战略，全力实现“双三千食用菌基地建立目的。做为国土资源管理部门，在首先效力县域经济的同时，也要对食用菌消费等农业设备用地情况及时、清楚、准确和清醒的进展掌握。对出现的新问题要及时反映和纠正。我股经过最近下乡调查，就我局对全县农业设备用地的管理思绪提出规范、引导和保证三点建议，详细阐明如下：一、农业设备用地的概念和分类设备农业用地指直接用于运营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的消费设备用地及其相应附属用地，包括乡村宅基地以外的晾晒场等用地。设备农业用地普通两部分，一

2、是直接用于农业设备的用地；包括直接用于运营性养殖的畜禽舍、种植大棚或水产养殖舍、农科实验基地、排灌渠、机耕路和畜禽养殖场内的道路等。二是配套设备用地；是指为农业消费效力的相关附属设备的用地，分为两类：第一类是未将地面硬化可恢复为农用地的农产品加工、暂时买卖的用地，例如直接为农业消费效力的晒场、堆场、绿化隔离带、简易的农资仓库和农具棚舍等配套设备，不属于永久性建筑物，土地非永久性固化，对耕作层不呵斥破坏，可视为农业用地，按照农用地管理，由农业部门审核，国土部门备案。第二类是将土地永久固化的附属设备，包括管理和生活用房、厂房、疾病防控设备、仓储用房、农产质量量检测用房、科普培训场地等，其用地按乡村

3、集体建立用地管理，可不征收为国有土地，在符合土地利用总体规划的前提下，集中布置，经农业部门审核后，到国土部门依法办理农用地转用审批手续。二、农业设备用地违法的认定规范按照法律规定，无论是何种用途包括农、林、牧、副、渔，只需是永久性建立，包括建筑房屋、车间等建筑物和围墙、水池、道路等构筑物，都应依法办理农用地转用手续，否那么该当依法查处。因此，能否建筑永久性建筑物、构筑物，能否对耕地呵斥永久性毁坏而难以复耕，是按农用地管理和建立用地管理的规范和界限。也是农业设备用地能否违法的认定规范。三、目前在农业设备用地建立方面比较常见的违法方式目前，我县设备农业用房建立方面比较常见的违法方式有以下两种：一是

4、以开展畜禽养殖建立畜禽舍为名，直接圈占农用地包括耕地建住宅用房；二是以开展畜禽养殖为名，圈占耕地行为。先建立畜禽舍，然后改动用途。四、查处农业设备违法用地中的技术问题在设备农业用地管理和执法实际中，目前还存在一些详细操作层面的难题。比如，在某设备农业详细用地工程中，设备用地、生活用房占地、管理用房占地、内部根底设备用地等规模终究多大，由谁来认定，或者说国土部门根据哪个部门核定的占地范围办理建立用地手续，在详细实施中还存在一定的困难。目前，设备农业缺乏全国性或地域性的一致技术规范，设备农业用地管理涉及的用地规模、建立规划、集约节约、空间构造能否合理等方面，都缺乏明确的制度、规范或规范。另外，设备

5、农业管理涉及农业、畜牧、林业、城乡建立、国土资源等部门，多头管理也对现行土地管理制度呵斥一定影响。例如，农业部门在开展设备农业时往往只思索其技术层面问题，而对能否占用破坏耕地那么思索不多，但国土部门在耕地维护方面就必需依法履行监视检查职责。 此外，一些媒体对经过土地流转在耕地或根本农田上搞规模农业和养殖业的不恰当宣传，在一定程度上对耕地维护构成误导，也为乡村土地流转后“非农业建立的景象起到了推波助澜的作用。 五、我部门如何处理当前设备农业用地中出现的问题 开展设备农业与占地建立之间看似矛盾，实践上正确处置好这个矛盾是完全能够的。建议我局在这方面该当充分发扬规范、引导和保证三个作用。 一是要发扬

6、规范作用。设备农业与土地管理存在亲密联络。在设备农业用地管理上，如何分类，如何办理审批或者备案手续，均要有章可循。近几年，国土资源部曾经陆续印发过、。因此要建议县政府组织相关部门尽快起草制定设备农业用地的规范性文件或条例，从土地来源、投资强度、规模效益、用地规范、土地用途限制、设备房占地比例和法律责任等方面作出明确规定，使国土部门在执法过程中有更直接、更管用、更易于操作的规定和规程。 二是要发扬引导作用。设备农业建立由农业主管部门和乡政府规划部署。多数情况下，农业主管部门和乡政府在操作中并没有充分思索国土部门对耕地维护的特殊要求。作为国土资源管理部门，要经过扩展宣传、提早介入、调整规划等方式，

7、对设备农业用地进展分类指点，需求把握三点：一是在选址时尽量不占用耕地，注重维护生态环境。二是在耕地上建立农业设备，尽量不要建筑永久性建筑物和构筑物。无论是种植业还是养殖业，都会受市场的影响，规模和效益都有一定周期性，建筑永久性建筑物和构筑物投资大，且土地难以恢复耕种，最终容易呵斥耕地和建立资金的浪费，损害农民本身的长久利益。因此，在建立农业设备时，要尽量运用易于恢复地貌又能满足农业消费需求的围栏、板房和其他暂时性建筑物和构筑物。三是要及时依法办理农用地转用手续。凡是建筑永久性建筑物和构筑物的，都超出了按农用地管理的范畴，必需办理农用地转用手续。 对于恳求兴办农业产业化工程的单位或者个人，须提交

8、工程地址和面积、四至范围图、土地权属、工程类型、消费种类、配套设备用地规划等资料，经乡镇人民政府赞同后，向县级农业主管部门提出农业产业化工程恳求，进展审核备案。县级农业主管部门审核赞同后报县国土部门备案或报批农地转用手续。对其中涉及占用耕地的，应签署复耕保证书，旧址不能复耕的，要依法另行补充耕地；对按照乡村集体建立用地管理的配套设备用地，应按土地管理法律法规规定组织农用地转用和供地报批，依法获得集体建立用地运用权。农业产业化工程消费用地要根据、等法律法规和有关规定，以出租、转包等合法方式获得，真实维护好土地一切权人和原运用权人的合法权益。县级国土部门在农业产业化配套设备用地有关手续完备后，及时

9、做好土地变卦调查和登记任务。 三是要发扬保证作用。对于以开展现代农业为目的的设备农业建立，国土部门要从规划、用地目的和供地审批上给予优先保证；相反，对于假借设备农业建立名义，进展违法占地建立的行为，要坚决给予打击。在设备农业用地问题上，要让守法者得实惠，让违法者付出高额本钱。对于曾经构成的历史性违法用地，该当区别情况分类治理。对于符合土地利用总体规划的违法建立，可以在进展处分后补办相关手续；对于涉及面较宽、人数较多并且可以进展规划调整的，有方案、有步骤安排部分用地目的，在作出行政处分后补办手续；对于违反规划并且也没有调整规划能够的，该当坚决撤除，不留后患。当然，上述处置方式还必需上升到县一级人

10、民政府的政策范畴，做到一致政策、一致规范、一致程序。 根据从事基层执法监察任务的阅历与领会，建议从以下几个方面加强设备农业用地的规范管理。 首先，要有针对性地进展依法用地的法律法规宣传，提供优质效力。对于符合政策规定的，要尽快效力到位，完善用地手续；对不符合政策的要明确告知，及时警示，并指出应该如何规范办理用地手续。其次，要把握规范，跟踪检查。在实际中，有的设备农业用地刚开场建立，监察人员一时还难以搞清楚究竟在建立什么，只能由用地者恳求自报，但在建立中要定期到现场跟踪检查，对照现场建立情况及时核实其真适用途。再其次，要按照规定，严厉管理。在办理农业构造调整用地的备案与审批手续时，就应该根据初期

11、规划设计对用地进展区别鉴定，根据用地类型办理相关手续。最后，我们的执法监察人员要按照执法责任制，强化动态巡查，及时掌握管辖区域各种建立开工苗头，要在第一时间及时发现，及时处置违法用地。 在执法实际中，可以经过以下方法辨仔细假设备农用地。一是留意当事人的主体特征。普通来说，当事人为农民、乡村经济协作组织、农业企业的，开展设备农业的能够性较大。当事人为与农业不相关企业、个人的，开展设备农业的能够性不大。二是查看现场区位的特征。地处交通便利的城乡接合部或主干公路两侧的，用于非农业建立的能够性较大。这样的位置土地获得本钱较高，对开展种植业和养殖业也不利，普通适宜开展工商业，真正开展设备农业的能够性较小。三是查看建筑物和构筑物的特点。现场只圈大院，迟迟不建立畜禽舍，不对土地进展平整、不建立灌溉等设备的，或建筑物明显为车间、住宅构造特点的，大量硬化路面、地面的，根本上可判别为虚伪的农业设备建立。四是查看工程前期预备情况。当事人表示要进展农业设备建立的，要求当事人提供相关证明资料，如开展什么工程、与相关单位签署的农产品产销合同、设备农业工程设计方案、平面布置图等。普