媒介管理3组织

1、第二章 媒介组织 山东大学（威海）文化传播学院新闻系 张文祥 2015年3月17日媒介组织的含义媒介的组织结构（作业活动分配）媒介的治理结构（权力主体的关系架构）媒介组织文化媒介组织媒介组织是指专门从事大众传播活动以满足社会需要的社会单位或群体。丹尼斯麦奎尔：大众传播模式论媒介组织的特征：1.核心产品是知识2.沟通的渠道3.在公开环境下运作4.与政治权利相连媒介组织的特点媒介组织是一种社会机构媒介组织是经过筹划而建立的媒介组织是在一定的体制内产生的媒介组织以满足社会大众的信息需求为目的媒介组织成员以从事大众传播活动而谋生媒介组织要经过结构设计协作分工开展活动媒介组织讲求实效性和持续性媒介组织依

2、靠固定媒介形式传播信息媒介组织以规章制度作为实现目标的保证组织设计形成的结构分两个层面：治理结构（权力主体的关系架构）组织结构（作业活动分配）媒介的组织结构 对大众传播组织的机构、人员、任务、权利和硬件等进行科学组合以顺利实现目标的过程。建立和完善媒介组织机构的原则1.效益目标原则2.分工协作原则3.统一指挥原则4.权责对等原则5.合理管理幅度与层次原则6.集权与分权原则思考：报业集团与子报的分报经营、内部模拟法人的探索媒介组织的治理模式1.以美国为代表的股东控制模式与其他企业集团没有区别：私有，政党和政府不得创办和经营媒体，有明确的所有者和股东，有明晰的产权关系2.以西欧各国为代表的双轨制模

3、式主要是广播电视公营、商营并行体制3.以中国为代表的政府控制模式党管国有，宣传工具，喉舌，媒体为国家宣传服务的苏联模式传媒组织的治理结构一 治理结构基本概念二 营利性组织的治理结构三 非营利性组织的治理结构四 中间性组织的治理结构一、治理结构基本概念（一）概念来源： 治理结构是在公司这种企业形式出现后针对其提出来的概念，现在广泛运用到一般组织。（二）治理结构定义：公司治理结构是一套制度安排，它规定了公司内部所有者（资产所有权）、日常运作决策者（日常决策权）、执行者（执行权）、监督者（监督权）四者的责权利以及四者间的关系。一般地说，治理结构即组织内部的制度安排，它规定了组织内部各权力主体的责权利

4、以及它们相互之间的关系。（补充理解是组织内部的上层建筑，目的是为了形成一种有效的权力制衡结构，以使组织运作有效。）（三）世界传媒组织分类（以终极目的分）（一）营利性组织（西方、中华民国时期大量存在）（二）非营利性组织（公有制、某些国有制，VOA）（三）中间性组织（当前中国大量存在）注：不同类型组织内部权力主体不同，治理结构就不同。 营利性组织的治理结构一、营利性组织（企业）的法律形式企业在所有制上的法律形式（5种）个人独资制、合伙制、合作制、公司制、国资制。（注：在传媒业内为前4种，传媒业内的国资制一般不是营利性组织）。不同法律形式的企业治理结构不同。公司法 （2013年12月28日第十二届全

5、国人民代表大会常务委员会第六次会议通过修订，并于2014年3月1日起施行） 合伙企业法 （2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于修订通过，现将修订后的中华人民共和国合伙企业法公布，自2007年6月1日起施行）1、个人独资制也叫个体制、个人业主制。即企业由公民个人出资创办，个人所有，个人控制运作。债务责任：无限责任（企业资产+个人私产）2、合伙制企业由两个或两个以上的公民共同出资、共同经营，遇有重大决策，须经合伙人全体一致通过方可付诸实施 （所有权、经营决策权一体） 。债务责任：无限责任（企业资产+个人私产+连带责任）有限合伙（2个以上50个以下合伙人设立）（补：从

6、传媒业历史来看，合伙制传媒企业组织目标更多偏重于通过传媒倡言政治主张，偏重传媒组织的社会效益。即同人报，陈铭德、邓季惺夫妇建国后还提出要办。）3、合作制企业由内部成员全体集资、全部参与运营。主要特征纯由内部员工出资，不吸收外部资金（劳动者自带资本金）。与合伙制区别合伙制可以是大家集资，从外部找员工进行作业活动，合作制则是所有员工都是所有者。债务责任：无限责任（企业资产+个人私产+连带责任）4、公司制即由一定数量以上的股东，内部集资、发起设立，或通过法定程序向公众发行股票、筹集资本成立，具有法人资格的企业组织。主要有有限责任公司、股份有限公司。个人独资制、合伙制、合作制、公司制比较：1、债务责任

7、：前三个无限，公司有限。2、组织形式上：公司是法人（其余法律形式的企业都不是）。合伙制内部尤其是作业人员可以不是所有者。合作制组织中的每一个人都是所有者。公司制与合伙制的其它区别：公司由政策规定的相关组建、运作原则使其比合伙制更规范，如所有权与经营决策权分离，所有权全体享有，但经营决策权只有一小部分人享有，合伙制的经营决策权也是全体享有；等。有限责任公司与股份有限公司的解释：有限责任公司“（股东以其出资额为限对公司承担责任），公司以其全部资产对公司的债务承担责任。”股份有限公司“（其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任），公司以其全部资产对公司的债务承担责任。”相同点公司对

8、其债务的责任有限。 主要不同点：前者股东对公司的责任以其出资额为限；后者 股东对公司的责任以其所持股份为限；前者股份不分为等额面值股票；后者通过发行等额面值股票筹集资本。？前者股东人数一般有上限（我国公司法规定：50个以下股东出资设立）；后者股东人数无上限（发起人2人以上200人以下。公司是最完善的企业形式公司是企业中最完善、最先进的一种法律形式，股份有限公司是公司制中最完善、最先进的一种形式，上市公司是股份有限公司中最完善、最先进的一种形式。意义：有限责任降低了成员参与的风险，为组成更大规模组织提供最大可能性；内部责权利关系处理最完善，使组织运作有最大效率。世界知名传媒组织多为公司世界知名的

9、企业、传媒组织大都是公司，但公司并非占比率最大的企业法律形式。1994年经济日报报道：美全国1700万家企业，个人独资制占70%以上；合伙制占10%；公司制占不到20%（但销售额占90%以上）。营利性组织治理结构的个案介绍1、西方公司制报社（最典型、有代表性）治理结构基本模式）2、大公报社股份有限公司（基本模式的变通）3、国民党中央日报社股份有限公司（借助资料更好理解基本模式）4、个人独资制报社申报社1、西方公司制治理结构图：公司治理结构是目前最完善的企业治理结构，体现的是股东大会、董事会、总经理及监事会之间的制衡关系。股东大会：公司最高权力机构；由各种形式的投资主体组成；享有所有权（产权）；

10、对公司重大事项决策，如公司投资方向、利润分配机制、合并、解散等。董事会：是股东大会领导下的、公司日常运作决策机构（常设），享有日常运作决策权。总经理：公司高级职员，不一定拥有产权，由董事会聘任，受董事会领导，负责执行董事会决策，全面负责公司的日常业务活动，对其绩效负总责，享有执行权（或叫管理权、日常运作指挥权），董事会原则上不干涉。（执行权与决策权的区别？）监事会：对公司运作监督，主要对董事、总经理等高管。政体结构与公司制比较 ？西方公司制报社治理结构社长即总经理角色，执行董事会决策，全面负责公司的日常运作。 *西方报社中的发行人？ ( Publisher)发行人即西方报社的对外法人代表，是报

11、社对外法律上的责任人。起源：早期有些国家的出版法规定出版报纸须以发行人的名义向政府当局登记注册，目的明确一个法律上的责任人。沿用至今。有的国家还具体规定充当发行人所必须拥有的财产数额。这些报纸的报头下，一般都印有该报发行人的姓名，以示由他对该报在法律上负责。发行人实质：不是报社组织内部的一个权力主体，对外有用，在内部一般由董事长、董事等人兼，也可请外部人士兼。2、大公报社股份有限公司（1937年成立公司，1942年4月6日公布该图）注：图上执行层是三人，吴鼎昌社长，胡政之经理兼副主笔，张季鸾总主笔兼副经理。怪日常运作中并非绝对的社长抓总，经理与总主笔在其下分工负责经营与采编，而是一定程度上三人

12、都可独立抓总。即每个人在第一线都对全报社有执行权；实践中如果三人同在并遇到不同意见时，则往往通过平等协商行使执行权。（如写作社论方面的君子协定：“不统一，以两人者决之，三人各各不同时从张”）。这与公司制执行层一人专权不同。解析“三人都可抓总”体现了大公报社是由文人（知识分子）管理的文人才会做到惺惺相惜、君子协定。这也验证了大公报社是当时文人（知识分子）所做的一项干预社会的事业。3、国民党中央日报社股份有限公司成立公司前的中央日报社，由国民党中央宣传部直接指挥，即重大事项决策权在国民党中宣部，社长在其下享有执行权。图（成立公司前）：1947年5月18日正式成立公司，形成了规范的公司三级治理结构。

13、如图资料：南京中央日报社股份有限公司章程部分内容（1947年5月30日通过） ：“本公司的股东会须有股份总额超过半数股东代表之出席”股东会“本公司设董事15人至19人，由股东大会选任之”，“董事组织董事会，其职权如下：1，召集股东大会执行其议决案；2，审定业务方针及工作计划；3，审定各项章则；4，审定预决算及各项报告书；5，审定主要契约；6，审定本公司之内部组织及其分支机构之增减变更；7，决定重要工作人员之任免或迁调，并定其奖惩退休及恤养等办法；8，审核及检查帐册薄据；9，考核工作进度。”董事会“本公司设社长，由董事长提请董事会聘任之；社长秉承董事长综理本公司的一切事宜。”总经理（社长）“本公

14、司设监察人5人至7人”。监事会4、个人独资制报社申报社史量才时期（1912年接办）的申报社是个人独资制报社。（其他时期也有董事会）1932年，史量才成立总管理处，作为总揽全报馆事务的最高机构。（图）实质上史量才是所有者、决策人、执行人，其领导下的总管理处是其附属工作班子，协助其执行事务。三、非营利性组织的治理结构公共广播电视机构BBC、VOA、NHK等都有不同影响较大的传媒组织个案：BBC、VOA（一）BBCBBC治理结构：第一级理事会日常运作决策机构。注：（只是日常运作决策机构而非权力机构。）BBC没有象股东大会一样的权力机构。理事12名（双数），全部兼职，一般是社会各方面的专家，由女王在政

15、府部长建议下任命。理事会权限： （无权对BBC日常运作直接干涉。）1、商定BBC的运作方针；2、监督其执行情况；3、任命总经理；4、每年7月给议会、政府的执照颁发机构提交上年度运作情况报告；5、每年3月与总经理商定年度计划、批准年度预算；6、定期评估每个部门的表现。第二级即执行者：总经理。总经理由理事会遴选任命。总经理对理事会决策的执行负总责，也即对BBC日常所有业务负总责，实践中身兼总编辑与首席行政官二职。总经理领导执行委员会开展日常工作，当下执行委员会由BBC的总经理与16个部门的分经理共17人组成，16个分经理向总经理负责，执行委员会是总经理领导的、协助其工作的机构。 （二）VOA美国政

16、府国务院下属单位，由国务院直接指挥重大事项决策权在国务院，台长受其直接指挥对日常运作负总责。公司化改革前的中央日报社、人民日报等中国事业单位传媒组织与之相似四、中间性组织的治理结构（一）党委机关报社（二）省级电视台（三）传媒集团 一、党委机关报社（建国后最主流的报社）围绕党委机关报社的权力分配：外部宣传部：外部主要领导就是宣传部（最高权力机构党管传媒；主管、主办比较虚化）；内部两级日常运作决策决策机构与执行人。决策机构编委会、党委会或社委会；执行人总编辑、党委书记或社长。编委会领导下的总编辑负责制，总编辑对整个报社的采编、经营、行政后勤等所有业务总负责；党委书记或社长负责制的，总编辑只负责采编

17、业务。（此时如再有编委会就是总编辑下属工作班子。）*编委会领导下的总编辑负责制1949年后至上世纪末党委机关报社最主流治理结构形式。特点：1、编委会是报社的日常运作决策机构，全面领导报社采编、经营、行政后勤等所有业务。（针对所有业务集体讨论做出决策。）2、总编辑编委会成员之一，受编委会领导，负责执行编委会的决策，对编委会就报社所有业务所做决策的执行负总责。其与其他编委会成员的区别还在于：一、是编委会的召集人，有权召集编委会开会；二、讨论决策时关键时刻多一票。（问题：相比于西方公司制的报社来说，总编辑相当于什么角色？ ）来源：1、编委会领导下的总编辑负责制参照苏联党报治理结构建立。2、当时党委机

18、关报社的任务只有宣传，日常运作以采编工作为核心，由此形成编委会领导下的总编辑负责制。3、当时，总编辑的工作量不大，一是经营、行政后勤业务不重，同时作为采编业务来说，一般一周报道任务周一定，重大事件拖后处理，所以压力也不大，总编辑尚可应付。注：1、在实践中说到编委会就要注意：搞清是领导总编辑的编委会还是总编辑领导的编委会，如党委会或社委会是决策机构，则此时再有编委会就是总编辑领导下的、仅为总编辑的工作班子，服从总编辑指挥；2、宣传部与党委机关报平级，同为党委下属部门，但宣传部受党委委托领导党报的工作。（二）省级电视台围绕省级电视台的权力分配：1、外部是两级，第一级即来自省的“块块”与来自国家广电

19、总局的“条条”的双重领导；第二级为省广播电视局的直接领导。双重领导体制特点：“条块结合、以块为主”相关政策：中共中央37号文件（1983年颁布）：“省、市、自治区广播电视厅（局）受该省、市、自治区人民政府和广播电视部双重领导，以同级行政领导为主。同时，省、市、自治区广播电视厅（局）的宣传工作，受省、市、自治区党委领导和广播电视部指导；事业建设受省、市、自治区人民政府和广播电视部双重领导，以同级政府领导为主。上述原则，也适用于省、市、自治区广播电视厅（局）与省辖市、县广播电视局之间的关系。”解读：宣传受地方党委（宣传系统）领导，广播电视部指导；（注：领导与指导区别）事业建设受地方政府与广播电视部

20、的双重领导，以地方政府为主；“条块结合、以块为主”。2、内部也是两级，即决策机构和执行人。（一般为编委会领导下的台长负责制，其运作机制与报社相同）广播电视的组织单元典型的广播电视媒介组织由5个部门组成：1.销售部门（广告部门）2.工程部门3.节目部门4.新闻部门5.行政部门如美国有线电视新闻网（CNN）（三）传媒集团不管是报业还是广电集团，都与上述两种相同。外部权力机构：报业集团就是宣传部一级；广电集团就是两级。内部两级：第一级集团层面的一个日常运作决策机构，如社委会、党委会、管委会等；第二级社长、党委书记、管委会主任。日常运作就是决策机构领导下的执行人负责制。两种常见的报业集团组织结构1.集团管理委员会（社务委员会）领导下的社长负责制如：广州日报报业集团、南方报业传媒集团、羊城晚报报业集团2.集团党委领导下的社长负责制如：文汇新民联合报业集团上海报业集团？网站的组织单元四大职能部门：市场部门内容部门财务部门行政部门事业部制与控股型组织结构 集团的两种组织结构：一、事业部制组织结构（一）事业部定义：在企业组织结构设计过程中，按产品、区域、顾客或营销渠道等进行部门化形成的准独立性经营单位。 图：（二）特点：1、与母组织是行政隶属关系（上