数字化城市应用系统建设方案

1、 数字化城市应用系统建设方案目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc3322387 第1章项目概述 PAGEREF _Toc3322387 h 1 HYPERLINK l _Toc3322388 1.1前言 PAGEREF _Toc3322388 h 1 HYPERLINK l _Toc3322389 1.2项目概况 PAGEREF _Toc3322389 h 1 HYPERLINK l _Toc3322390 1.2.1项目建设背景 PAGEREF _Toc3322390 h 1 HYPERLINK l _Toc3322391 1.2.2概况 PAGEREF

2、_Toc3322391 h 2 HYPERLINK l _Toc3322392 1.2.3城市管理现状 PAGEREF _Toc3322392 h 2 HYPERLINK l _Toc3322393 1.3项目建设必要性及可行性分析 PAGEREF _Toc3322393 h 4 HYPERLINK l _Toc3322394 1.3.1项目建设必要性分析 PAGEREF _Toc3322394 h 4 HYPERLINK l _Toc3322395 1.3.2项目建设可行性分析 PAGEREF _Toc3322395 h 6 HYPERLINK l _Toc3322396 第2章应用系统建设

3、 PAGEREF _Toc3322396 h 9 HYPERLINK l _Toc3322397 2.1应用软件系统总体构架 PAGEREF _Toc3322397 h 9 HYPERLINK l _Toc3322398 2.1.1应用系统安全要求 PAGEREF _Toc3322398 h 9 HYPERLINK l _Toc3322399 2.1.2灵活可扩展的三层体系结构 PAGEREF _Toc3322399 h 9 HYPERLINK l _Toc3322400 2.1.3采用面向对象的设计方法 PAGEREF _Toc3322400 h 10 HYPERLINK l _Toc332

4、2401 2.1.4采用开源的Eclipse开发平台 PAGEREF _Toc3322401 h 11 HYPERLINK l _Toc3322402 2.2系统性能要求 PAGEREF _Toc3322402 h 11 HYPERLINK l _Toc3322403 2.3数字城管基础系统 PAGEREF _Toc3322403 h 12 HYPERLINK l _Toc3322404 2.3.1无线数据采集子系统（城管通） PAGEREF _Toc3322404 h 12 HYPERLINK l _Toc3322405 2.3.2呼叫受理子系统 PAGEREF _Toc3322405 h

5、15 HYPERLINK l _Toc3322406 2.3.3协同工作子系统 PAGEREF _Toc3322406 h 17 HYPERLINK l _Toc3322407 2.3.4大屏幕监督指挥子系统 PAGEREF _Toc3322407 h 18 HYPERLINK l _Toc3322408 2.3.5基础数据资源管理子系统 PAGEREF _Toc3322408 h 20 HYPERLINK l _Toc3322409 2.3.6应用维护子系统 PAGEREF _Toc3322409 h 21 HYPERLINK l _Toc3322410 2.3.7地理编码子系统 PAGER

6、EF _Toc3322410 h 22 HYPERLINK l _Toc3322411 2.3.8数据交换子系统 PAGEREF _Toc3322411 h 24 HYPERLINK l _Toc3322412 2.3.9综合评价子系统 PAGEREF _Toc3322412 h 25 HYPERLINK l _Toc3322413 2.4数字城管拓展系统 PAGEREF _Toc3322413 h 26 HYPERLINK l _Toc3322414 2.4.1业务短信子系统 PAGEREF _Toc3322414 h 26 HYPERLINK l _Toc3322415 2.4.2视频监控

7、子系统 PAGEREF _Toc3322415 h 27 HYPERLINK l _Toc3322416 2.4.3领导移动督办子系统 PAGEREF _Toc3322416 h 28 HYPERLINK l _Toc3322417 2.4.4路灯管理子系统 PAGEREF _Toc3322417 h 30 HYPERLINK l _Toc3322418 2.4.5执法审批子系统 PAGEREF _Toc3322418 h 31 HYPERLINK l _Toc3322419 2.4.6行政许可审批子系统 PAGEREF _Toc3322419 h 33 HYPERLINK l _Toc332

8、2420 2.5数字城管接口系统 PAGEREF _Toc3322420 h 35 HYPERLINK l _Toc3322421 2.5.1呼叫系统接口 PAGEREF _Toc3322421 h 35 HYPERLINK l _Toc3322422 2.5.2省市数字城管平台对接接口 PAGEREF _Toc3322422 h 35项目概述前言为了加快我县数字化城市管理新模式的建设步伐，实现科学、严格、精细、高效、全时段、全方位覆盖的的城市管理长效机制，按照xx省住房和城乡建设厅关于印发的通知（苏建城2008239号）与关于印发和的通知（苏建城2013423号）的工作要求，结合城市管理实际

9、，特制定数字化城市管理系统建设项目实施方案。本方案按城主城区约15平方公里考虑。项目概况项目建设背景为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题，2003年5月北京市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出运用网格管理法和城市部件城市事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集传输的手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化全时段、全方位覆盖的城市管理模式。住房和城乡建设部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、扬州市、成都市召开了现场会，先后公布了三批

10、试点城市，积累经验，为全面推广数字化城管模式奠定基础。目前，全国已有近400个城市（城区）开展了数字化城市管理建设工作，在试点城市的带动下，已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。为落实省政府提出的“十二五”末实现全省县以上城市数字城管全覆盖的目标要求，省住房城乡建设厅相继出台了数字城管建设导则和相关标准，并把数字城管作为文明城市、人居环境奖、优秀管理城市评比的重要指标。在推动全省数字城管建设的同时，也大大提高了城市管理整体水平。目前全省已有三分之二的城市建成了数字城管。当前，我县正处在全面落实科学发展观，加快发展转型，建设更高水平小康社会，率先迈向基本现代化的重要时期。在城市管理方

11、面，将围绕市委、市政府的战略目标，紧扣生态文明城市建设发展方向，秉承“在关注民生服务发展中提升城市管理水平”工作理念，进一步理顺管理体制，创新管理手段，加大管理投入，建立健全城市管理长效机制，以现代化的城市管理推动城市经济和社会发展效益的最大化，推动市民素质和城市文明程度的提高，为“十二五”总体目标的实现，创造良好的城市环境。为此，数字化城管将充分利用我县现有的各种资源，开通数字城管服务热线，构建集约化的数字城管平台。同时，建立并依托城市管理综合协调委员会，充分发挥相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访等机制，努力解决推诿扯皮，使城市管理横向到边、纵向到底，形成大城管格

12、局。概况，是 HYPERLINK /view/4141.htm t _blank 江苏省 HYPERLINK /view/5367.htm t _blank 盐城市所辖县之一。位于中国华东， HYPERLINK /view/16156.htm t _blank xx省东北部沿海地区，属 HYPERLINK /view/5367.htm t _blank 盐城地区；地处 HYPERLINK /view/5540.htm t _blank 连云港、 HYPERLINK /view/5435.htm t _blank 淮安、 HYPERLINK /view/5367.htm t _blank 盐城三

13、市交界处，东濒 HYPERLINK /view/8520.htm t _blank 黄海，北枕 HYPERLINK /view/96277.htm t _blank 灌河，西与 HYPERLINK /view/119360.htm t _blank 灌南、 HYPERLINK /view/331340.htm t _blank 涟水交界，南抵中山河。1966年4月经国务院批准正式建立，因县政府驻 HYPERLINK /view/195099.htm t _blank 响水镇而得名。县域东西最大直线长61公里，南北宽21公里，总面积1461平方公里，下辖8个 HYPERLINK /view/13

14、5976.htm t _blank 镇、3个 HYPERLINK /view/2805946.htm t _blank 工业园区，60万人口，全县境属大陆性季风气候区，四季分明，温和湿润，年平均气温14左右，年均降水1000毫米左右（2000年1756.6毫米），无霜期209天。响水历史文化底蕴深厚，境内的“ HYPERLINK /view/1940424.htm t _blank 古云梯关”是古 HYPERLINK /view/8734.htm t _blank 淮河入海口，是省重点文物保护单位。是 HYPERLINK /view/9632290.htm t _blank 国家级生态示范区，

15、全国粮棉生产先进县，全国平原绿化先进县，中国浅水藕之乡，中国杜仲之乡，xx省综合改革试点县。城市管理现状近年来，在县委、县政府的高度重视下，团结拼搏，开拓进取，务实工作，城市容貌和形象有了显著提升，为经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。城市管理正在发生着日新月异的变化：一是城市管理观念在更新。工作方式正从“以堵为主”向“以疏为主”转变；指导思想正在向“为民服务”转变；二是城市管理手段在更新。逐步实现区域化、网络化、长效化管理；三是城市管理的体制、机制在更新。体现在以城管指挥部为标志的大城管机制的形成，以及属地化管理；四是队员素质在更新。组织纪律性明显增强、业务能力大幅提升、社会满意度不断提高

16、。但距离城市化和城市现代化发展的要求、人民群众对提升人居环境质量的需求，还有不小的差距，还存在诸多比较突出的问题。一是人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手段之间的矛盾。为人民群众提供优质的公共空间是政府不可推卸的责任。但是，由于我们在体制机制、管理能力、政策法规、技术装备、信息收集与处理措施等方面准备不足，使中心城区、近郊区的城市管理出现盲区。二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。由于缺乏对城市管理的系统研究，城市管理一直局限于就事论事，热衷于搞运动、搞突击。如不建立一套长效管理机制来解决长远问题，这类专项突击运动就容易造成雷声大、雨点小，老虎头、老鼠尾，群众埋怨，效果

17、不好的情况。三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。我们对中心城区管理对象的底数不清，如某个区域内必须实施现场管理的各类设施的数量是多少、地理位置如何，难以提供准确的统计数据并及时更新，更不要说在出现紧急情况时采取什么对策了。这就给城市管理工作带来了极大的阻碍，导致我们的管理只能是粗放的、低效型的。四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。中心城区城市管理人力、物力和财力（包括从机关到一线的人员编制、工作经费标准、技术装备、技术先进性、专业技术人才、干部资源等）投入严重不足，与中心城区快速发展的现实情况很不匹配。五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管，

18、有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，有利的事大家抢着管，无利的事都不管，这个问题由来已久，一直没有得到很好的解决。六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的有那么多部门，但由于各部门的工作侧重点和依据的法律也不同及难以考核，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。项目建设必要性及可行性分析项目建设必要性分析一、构建和谐城市、和谐社会是建设以人为本的创新型城市的需要大力开展城市管理、社会安全和应急信息化建设，提高政府对日常城市管理、突发公共事件的应变能力，减少人民生命和财产损失，维护社

19、会稳定，是构建“和谐城市”的根本要求。 通过数字化城市管理系统建设，逐步建立起政府、企业与公众之间的信息共享平台和良性互动机制，协调、和谐人与环境的关系，特别在改善城市交通、治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极的辅助作用，促进城市经济与社会的可持续发展，为人们创造和谐的生活信息空间，为城市管理与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设提供可靠的先进技术保障。二、提升城市品位是改善人民生活水平的需要数字化城市管理是遥感、计算机、空间技术、通信等信息技术的综合运用，体现了21世纪的最先进的生产力，是发展节约型城市的新兴动力。数字化城市管理将改变城市环境保护和经济发展之间原有的矛盾性

20、和不适应性，实现经济发展和环境保护的相互平衡，有力地促进城市的可持续发展。三、转变政府职能是提高城市管理水平的需要在新一轮城市发展中，城市管理既要保障大规模建设的顺利推进，更要服务于城市功能的整体提升。一方面，大建设所提供高质量物质基础和载体，将对城市管理提出新的更高要求。另一方面，现有城市基础设施的优化运作，将要求城市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，城市管理快速反应和动态调控的需求也越来越高，将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需

21、要。四、化解管理疑难是增强城市管理能力的需要近几年，尽管我县在城市管理中积极探索，理顺体制，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的提高，问题主要表现在： 1数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中“家底”基础资料数据的数字化总量偏低，国土和规划局都有相应的数据，但往往严重陈旧和缺失，因而无法形成定量分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性的、静止的层面，缺乏能支持决策过程的数字化指标体系。2发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的及时发现、快速解决和全过程监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处置问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和

22、处置总是处于被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处置为同一主体，对发现和处置的效率和质量无法进行有效地监控和评价。3职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在日常的城市管理各专业部门中，处置队伍总量不少，却都疲于应付的现象，不利于管理流程的优化调整和建立量化的考核标准。因此，建设数字化城市管理系统有利于全面了解服务对象现状、动态管理监测；有利于多层面、多专业集成，通过综合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的参考数据；有利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的局面。五、构建高效

23、处理平台是实现城市管理信息化的需要当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新：在城市管理中，体现“以人为本”，从过去对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势；在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化和自动化基础上的管理数字化趋势；在这“两个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制和机构改革，是提高城市管理水平的有效手段。项目建设可行性分析一、符合国家数字化城管建设的总体规划和要求住房和城

24、乡建设部于2005、2006、2007年先后召开了3次全国数字化城市管理现场会，确立了全国三批共51个城市（城区）作为数字化城市管理试点。为了指导各地的数字化城市管理的规范建设，由住房和城乡建设部制定并颁布了数字化城市管理的七个行业标准。2007年1月，住房和城乡建设部下发关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知，提出自2008年开始为数字化城管全面推广阶段。2009年7月，住房和城乡建设部下发数字化城市管理模式建设导则（试行），来规范全国数字城管的推广工作。2011年6月，xx省住房城乡建设厅下发关于印发xx省数字化城市管理系统建设与运行管理办法和xx省数字化城市管理系统验收标准的通知，规范

25、全省数字城管系统建设，保障运行效果。2013年底，国家标准化委员会和质检总局联合发布了数字化城市管理信息系统（第1部分单元网格GB/T30428.1-2013)和数字化城市管理信息系统（第2部分管理部件和事件GB/T30428.2-2013) 的国家标准，并与2014年8月15日正式开始实施。从上述可以得出：建设数字化城市管理系统符合国家、省数字化城管建设的总体规划和要求，政策上是可行的。二、信息化工作取得了一定的基础我县的信息化建设经过多年的工作积累，目前已经在空间信息平台、部门应用系统、网络设施建设等方面沉淀了一定的成绩，为项目建设奠定了坚实的设施、技术和数据基础。1.空间数据情况介绍经过

26、多年的积累，我县已经具备一定规模的数据基础，国土局、规划局、公安局已有地形图、道路图、行政规划图、水系图层、门牌号等基础图层。目前国土局有2008年制作完成1:500的地形图，覆盖城区18平方公里范围。2.呼叫、视频资源、车辆GPS定位管理源情况目前，公安已经在城区建设了相当数量的治安监控和卡口监控视频，城管关注地域的视频资源可共享给数字城管使用。我县已开通了12345政府公共服务热线，数字城管可与其对接拓展城管问题信息来源渠道。三、实施数字化城市管理的技术手段已经非常成熟数字化城市管理系统使用的技术手段和方法主要包括：城市事部件管理法、地理编码技术、移动通讯技术、协同工作技术、GIS技术、三

27、维实景影像技术等。经过数十个城市数字化城市管理系统的建设，这些技术已经日渐成熟。四、可以充分借鉴其他城市的管理和运行经验领导重视、县镇联手、组织有力、各方协同，是数字化城市管理成功推行的关键。纵观整个数字化城市管理实施过程，县镇两级紧密合作，为具体的操作部门提供了政策上、人力、物力、财力上的大力支持，是项目实施的坚实后盾。具体操作部门也高度重视项目的推进，各责任单位相互协同，形成合力，积极梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立和完善条与块之间、条与条之间、综合执法与专业执法之间的积极沟通、主动协调和密切配合的机制，最大限度地发挥协同效应和综合优势，为最终的顺利实施铺平了道路。在体制机制上，

28、各地根据自身城市管理特点相应的监督、指挥和评价考核体系，磨合积累了大量的经验。通过考察调研，可以使我县的数字化城管建设少走弯路。在项目投资方面，随着技术成熟度日益提高，各项投资经费逐年降低，同时，有些城市采用了企业垫资、政府逐年返还的方式（BT方式）进行建设，避免政府一次性投入，减轻了政府负担。五、未来城市管理的发展与展望未来城市管理的发展方向将随着城市现代化的发展而呈现多元化趋势。城市运行中各种因素互相制约和综合影响，使得现代城市管理的内容将突破“小城管”的内容，不仅涉及市容环境、园林绿化、市政道路、公共交通、供水供气供热、路灯，还必须协调和管理城市规划、城市建设、国土资源、房地产开发、城市

29、交通、林业水利、民政、环保、电力等许多部门。随着城市化进程的加快，未来城市管理内容的外延也将进一步扩大，凡是为经营城市或保证城市正常运行、提供服务或可能影响城市运行的部门和行业都可以看成是城市管理的范围和内容之一。随着未来城市管理因素的复杂性和动态性，精确精细管理城市成为趋势，未来城市管理发展趋势逐步从定性管理转向定量管理，管理效率的高低越来越依赖于管理数字化。量化管理、量化统计、量化分析、量化标准成为解决城市管理问题的基础条件。管理数字化避免了过去单凭经验主观判断的定性管理的弊端，促进城市管理更趋于合理的价值，有效提高城市管理效率。城市规划、建设、管理和服务要求的不断提高，引领现代信息技术在

30、未来城市管理中更为广泛和深入的应用。未来城市管理逐步从单纯以城市环境和市政公用设施的现场实时管理向虚拟管理拓展，依托计算机技术，通过管理的智能化、网络化，对管理场景、管理流程、管理功能进行模拟，形成虚拟化管理。实现管理的虚拟化，不仅提高实时动态管理效率，而且又加强了管理的前瞻性、预测性，提高了科学决策水平。总而言之，无论在政策上、基础上、技术手段和经费支持上，数字化城市管理项目建设是切实可行的。应用系统建设应用软件系统总体构架应用系统体系结构利用WebGIS技术、GPS定位技术、计算机技术、互联网技术、无线通信技术、工作流技术等高新技术搭建统一的应用支撑平台，整合原有城管业务系统、再造城市管理

31、流程，实现精确、敏捷、高效、可视化、全时段、全方位覆盖的城市管理。应用系统安全要求数字城管系统建设涉及到如地形图等保密信息，因此应用软件设计应考虑合理的人员角色定义、严格的登陆管理和权限定义，以降低系统的安全隐患。要结合我县现有的安全认证体系，提供数字城管应用系统统一的用户身份认证，根据权限划分分别赋予用户本系统相应的用户权限。灵活可扩展的三层体系结构基于网络的数据处理日益成为信息化的中心环节，数据库的灵活性、安全性和可拓展性成为数据处理技术的焦点。应用系统的不断扩充和新功能的不断增加，基于传统的二层数据处理结构中系统拓展性、维护成本、数据安全性和应用间通信功能障碍等原生性问题的存在，已不能适

32、应目前的需要，系统建设必须采用基于J2EE的三层体系结构。三层体系结构包括数据层（Data Layer）、业务逻辑层（Business Logic Layer）和表现层（Presentation Layer），如下图所示：数据层：负责存储空间数据、属性数据和其他文本等类型数据。逻辑层：负责处理数据业务和各类业务处理流程。表现层：把数据和业务操作通过表现层呈现给用户。在各个层之间通过一定的数据访问标准来访问数据，并且在层之间进行系统安全的控制，保证系统数据的安全性。采用三层结构，保证了业务逻辑和数据表现的分离，便于系统的扩展和代码重用。通过将业务逻辑集中到中间层，系统获得了对业务逻辑的独立性，即

33、当用户的需求改变时，构建平台可以迅速地在应用服务器上更新业务逻辑，而无需将更新后的应用提交到众多的PC终端系统上去，即客户端无需任何改动。 数字化城市管理系统的三层体系结构设计，使应用系统具备了良好的灵活性和可拓展性，在应对于今后在数字化城市管理工作不断深入和细化的要求方面，将无需重新调整体系结构，完全可以随着软硬件网络环境的扩充而支持更多的应用。采用面向对象的设计方法在软件开发技术中,面向对象的软件开发技术成为当今主流。要求本系统建设与开发过程中采用面向对象的设计方法，利用组件技术，以数字城管核心业务为主线，以相关政策法规为准则，面向日常工作和业务职能，划分定义各类不同的业务活动，以业务对象

34、为中心来组织数据和实现其相应的计算机化管理模式，克服原有的以数据成果管理为核心和以此为基础设计业务实现手段的传统方法。采用开源的Eclipse开发平台Eclipse本身就是一个可扩展的IDE框架，能够满足基于J2EE的三层体系架构应用系统开发要求。系统性能要求1软件系统采用国际、国家标准的软件开发、软件测试及验收过程模式，遵循J2EE规范开发系统，要求基于开放的软硬件平台开发，能提供完整的项目开发、测试过程记录和文档。2具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。3具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5秒以内，能满足今后“智慧城市”的整体应用需求。4具有较强的稳定性，MTBF大于

35、20000小时。5具有完备的信息安全体系，达到国家信息安全标准要求。6具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。7文本信息交换的响应时间应控制在1秒以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内。8具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求，实现“零代码”方式的系统管理和维护。9地图查询定位时间不超过5秒，呼叫中心接收信息监督员上报问题时间不超过10秒，呼叫中心向信息监督员发送任务时间不超过10秒。10系统必须能提供标准化的接口，能提供 “智慧城市”其他信息化系统的接口。11系统响应速度在非硬件系

36、统问题的情况下，数据量对软件系统响应速度的速率影响不超过20%。12软件系统能满足涉及的各类国际、国家标准要求。数字城管基础系统无线数据采集子系统（城管通）子系统描述无线采集子系统手持终端提供给监督员使用，主要用于实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音、视频和位置信息实时传递。功能设计城管通功能主要分为手持终端软件和服务器端的软件两部分。一、城管通终端的主要功能：1问题信息采集上报监督员使用问题上报功能，将巡检区域中发现的

37、问题通过城管通系统报告给中心，在报送表单的同时，监督员还可以附带问题发生地的地图、照片和声音信息，使报送的问题更精确、直观。问题上报包括事（部）件类型选择、位置选择、照片选择和声音选择功能。2信息提示今日提示里显示中心发送给每个监督员的消息。系统会将消息发送到每个城管通，提醒用户进行哪些操作。监督员可以浏览中心发送的信息。3单键拨号能够接听及拨打电话。对监督员的城管通进行呼出限制，只允许拨打固定的几个电话号码，对于紧急电话（比如110、119、120、122等）则不进行限制，在城管通上实现语音群呼功能,具有一键拨号功能。4地图浏览地图浏览用于查询地图信息，确定某一事件发生位置，可以定位到某一网

38、格区域内。能够根据城管通当前所处的位置，装载该地区的地图。对地图执行放大、缩小、漫游、全图显示等地图浏览基本操作。能够根据属性或位置查询城市部件和事件的信息，并自动进行定位。通过地图浏览，选中某一部件，直接查询属性信息，主要包括部件的名称、类型和编码。5位置定位利用手机内置GPS模块实现GPS定位功能。6数据同步城管通手机终端登陆后会自动连接到数据服务平台，服务器能够自动检测城管通上的数据版本，当版本低于要求时，系统就会提醒用户需要进行数据同步，并自动检测同步所需要的时间。通过手机数据同步功能，远端实现对城管通软件的远端更新，使手机终端功能能够满足城管需求。7任务管理任务管理是保存中心下达给城

39、管监督员的各项任务，分为问题核实、结案核查两种任务类型。监督员可以浏览任务详情，根据任务类型的不同，到现场进行实地的检查，并通过数据采集器和信息确认的方式，回复中心。8考勤管理系统基于数字城市管理支撑平台，能够对用户的权限、角色进行分配和设置。系统能对监督员进行身份验证、安全管理和考勤管理。城管通应在用户登录和打卡下班时将信息传递给无线数据服务平台。 9历史记录历史记录里记载最近提交的上报问题和最近回复的核查或核实任务。历史记录里的记录分为问题上报、问题核实和结案核查,系统用不同颜色标记发送成功和发送失败的记录，用户可以浏览这些记录或者发送这些记录。10系统设置城管监督员登陆系统后，可以通过系

40、统设置修改登陆密码，保证手机城管数据的安全。终端软件可预置以下参数：终端软件唯一标识：终端管理平台的短信接入号；终端管理平台参数：URL（含端口）；相关业务参数的预置。11使用帮助显示城管通软件的使用步骤，便于城管员正确操作手机软件终端。二、城管通服务端功能城管通服务端是城管通的后台服务程序，为城管通提供数据和服务支撑。主要功能包括：1为城管通系统提供各种信息查询服务的支撑；2为城管通系统提供地理编码查询服务；3为城管通系统提供数据同步服务；4为城管通系统提供无线定位服务；5为城管通系统提供数据协同管理和交换服务；6为城管通系统提供通知服务。使用对象该子系统主要为监督员量身定做，采用智能手机，

41、15名监督员每人分配一部城管通手机，通过无线传输方式，实现业务表单、问题照片的传输；通过手机GPS模块，实现卫星定位功能。呼叫受理子系统子系统描述呼叫受理子系统的主要工作是受理来自监督员，社会公众拨打热线举报的城市管理问题。受理员对他们所反映事件或所举报情况进行核实，并对部件和事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给派遣员派遣办理。因此，“呼叫受理子系统”的主要功能就是为呼叫中心坐席人员提供城市管理问题的受理、登记、立案、定位和转发等功能服务。功能设计1问题受理对于监督员上报的城市管理问题，实现自动受理，并且能根据监督员上报城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；

42、中心根据公众举报信息在呼叫受理子系统中填写任务受理单，产生任务号并将任务信息发送给监督员，监督员根据任务信息对问题进行核实。2查询定位为了辅助接线员快速定位，应当具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；能够根据用户输入的地理信息数据进行人工智能查询，可以根据用户的描述自动定位到地图上。3核实对于社会公众通过各种方式向中心上报的问题信息，中心将填写的任务受理信息发送给监督员，监督员根据任务信息对问题进行判断、采集核实信息，并向中心报送问题的核实信息，对于不属实的问题，直接报送中心进行销案。为了辅助接线员快速定位，系统具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息

43、和部件信息等地图显示、查询功能；能够根据用户输入的地理信息数据进行模糊查询，可以根据用户的选择自动定位到地图上。城管通同时发送过来的GPS定位信息也会被系统获取并且转换成系统的坐标格式，自动定位到地图窗口的事发位置。方便业务办理人员查看事发地点及相应周边环境，以便迅速做出处理。4立案及案卷审批系统实现立案管理，对符合条件的案卷给予立案处理，生成案卷编号等信息；提供立案意见录入表单，能够将案卷信息转发到协同工作子系统；对于不符合相关规定的案卷销案处理，提供表单供录入销案相关信息。5问题派遣当受理员完成立案后，由派遣员将相关信息连同附属信息（比如照片、图片资料等等）根据案件的属地和性质，派到相应的

44、政府职能部门，并进行督办处理。当有新问题上报或任务反馈信息时，可以通过弹出对话框提示，语音提示等方式实现提醒功能。6核查具备受理核查任务功能，案卷核查环节是当案卷由专业部门处理完毕，协同工作系统督查后，中心向案卷所在责任区的在岗监督员发送核查任务信息，监督员采集案卷处理后的核查信息上报中心，经中心核查，对于核查未处理完毕的案卷，中心将发回协同工作子系统重新派遣或移交协调科处理。7结束与回复案卷结案环节是中心根据协同工作子系统的反馈结果和监督员的核查结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。案卷结案以后，将生成综合考评所需的相关数据，处理结果将对公众进行发布。并且各级领导也可以对案卷完成的各种数据进

45、行查看和评价。中心通过系统可以实现与现场监督员的信息交互功能，通过短消息达到有效沟通的目的。同时，对于部分社会公众对城市管理问题的申告，公众会要求回复，系统能够根据用户的要求，采取短信回复方式、电话回复方式、邮件回复方式等，将案卷处理结果发送给公众。8结案归档管理应完成对案卷的结案归档处理；生成综合考评所需的相关数据。使用对象呼叫受理子系统主要提供监督指挥中心受理人员，实现问题受理和处理，问题受理的主要来源包括监督员问题上报、社会公众问题上报和视频上报。协同工作子系统子系统描述协同工作子系统提供给监督指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，采用B/S的体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过

46、浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。各级领导、监督指挥中心可以方便查阅问题处理进度和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督指挥中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现应急问题处理、案卷处理和流转全程控制，同时可查看监督员在岗情况，可对案卷流转进行督办和插入意见信息。功能设计

47、系统主要功能包括：1任务分派管理应能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。对于责任单位明确的案卷直接转发到专业部门进行处理。系统支持协办派遣模式，即同一案件派遣到主责部门进行处置，同时也可派遣到相关协办部门进行告知。2处理部门协同监督能够将处理结果的审核信息发送给相关专业部门；对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。3 案卷督办管理应提供案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时消息、短信等方式通知当前经办人员；并对案卷进行特殊符号显示。4记时管理能够对案卷

48、处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行记时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。5案件查询、统计具备案卷查询功能，用户可以自己设定查询条件对案卷进行查询或统计；查询类型和统计应可以扩充，根据用户需要由管理员进行维护。6地图操作基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算等功能。7. 申请授权经办人在办理案卷的过程中需要对案卷进行特殊处理，经办人可以根据权限设置向有授权权限的人员申请授权，具体包括特事特办、暂停办理、延期办理、暂缓办理和作废等授权内容。案卷进行申

49、请授权后就会进入授权人的授权箱中，等授权人答复并通过授权意见后，经办人就可以对案卷执行授权操作，方便业务人员在特殊情况下对案卷进行处理。8. 查看授权意见业务人员在案卷办理过程中，可以查看所有与本案卷相关的授权申请和答复信息。可以查看到申请授权的经办人以及申请的原因，同时还可以查看到授权人以及授权人的意见。使用对象协同工作子系统是系统的基础平台子系统，面向全体使用人员，实现案卷协同处置。大屏幕监督指挥子系统子系统描述大屏幕监督指挥子系统通过网络接入数字化城市管理平台，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地了解县城、响水镇、开发区、（行政村）以及网格的城市部件信息、监督员信息、问题处理信息、

50、评价信息等内容，便于中心和相关领导更加直观地掌握我县城区城市管理状况。功能设计结合城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全区域整体地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、监督员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全区域内所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指具体到单个问题案卷、具体人员的详细信息，包括监督员详细信息、单个案卷详细信息等。大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成，具体包括系

51、统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。系统管理是系统的控制台，负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。在设计上大屏幕监督指挥子系统软件采用客户机/服务器模式的体系结构，运行在数字化城市管理监督指挥中心内部的专用计算机网络平台上。整体体系结构如下图所示：1.具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；2.能够定位城市管理问题的地理位置，能够分类显示城市管理

52、问题的当前状态信息；3.能够实时定位问题和监督员的地理位置；4.能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息，并且可支持GPS、LBS定位方式；5.能够实时显示监督车辆运动及定位信息，并且可支持GPS、LBS定位方式；6.能够实时分类显示问题的当前状态信息；7.具有查询监督员详细信息功能；8.具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；9.实现地图与属性信息的互动查询；10.实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。使用对象大屏幕监督指挥子系统的使用对象是监督指挥中心的使用人员以及各级领导，通过大屏幕不仅展示我县宏观城市管理情况，实现统一调度和指挥；而且还能够展示个体的工作状况，实现重点监督功能。

53、基础数据资源管理子系统子系统描述使用基础数据管理子系统可以管理地理信息所需的地图数据，图层分类、图层样式及其所包含的各种地物要素。系统可提供缺省的适应城市管理需求的地图专题和图层样式，用户也可根据自己的需要进行定制和扩充。功能设计系统具备以下主要功能：1地图数据管理应实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行添加、删除。2地图属性定义应具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义。3显示样式定义能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式，可以定制图层的显示颜色等内容。4地图预览地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果

54、。5快捷图层能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。将用户经常用到的图层进行统计归类，方便用户对地图操作。6专题图层管理能够对专题图层进行有效管理，实现对专题图层的添加、修改和删除，同时能够对专题图层内的各类数据进行分组、视野控制、渲染设置和排序等功能。7事部件管理对事部件进行分类和管理，方便实现数据的分组和加载。使用对象基础数据管理子系统主要由系统管理员使用。用于实现基础资源管理平台的快速搭建和配置，实现地图数据的专题配置。应用维护子系统子系统描述应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成

55、工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。该子系统可以方便地调整，使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，实现用户自维护、自发展、自适应。功能设计系统具备以下主要功能：1组织机构管理可实现数字化城市管理系统人员信息的管理，包括人员、部门、岗位等资料的管理；可以灵活配置人员的查询、统计、地图操作等权限的管理。2流程定义功能可实现工作过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与承办单位、问题管理职责等方面的变化。3定义统计和查询功能统计和查询，应具有良好的可扩充性，可以根据用户的需要对各类统计报表的内容、样

56、式进行编辑和管理。4受理时限控制具备不同城市管理部件和事件处理时限的配置管理功能，受理时限可根据用户的需要定制。使用对象该子系统的使用对象是系统管理员，用于实现业务管理平台的快速搭建和配置，实现系统流程和人员权限的可视化管理。地理编码子系统子系统描述地理编码子系统是数字城管平台的支撑系统，可以将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标，进而可以为计算机提供计算

57、的方式。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由粗放到精细，由人工管理到信息管理的转变。功能设计地理编码引擎包括如下四个基本功能：地址串规范化处理见上图中，根据用户输入的地址字符串，按照地理编码规则库中的配置，进行地址串规划化处理。地理编码检索见上图中，地理编码引擎将规划过的地址串进行拆分，通过地理编码索引库找到一个最匹配的地理编码索引号。地理编码信息获取见上图中，地理编码引擎根据地理编码索引号，在地理编码库中定位到地理编码，获取地理编码信息。基础数据信息获取地理编码信息中包含基础数据库的指向信息。地理编码引擎可以根据指向信息，通过地图服务引擎在基础数据库中查找该地理编码

58、所处图层，所对应位置，并生成相应的位置图，见上图中。城市管理地理编码系统在地理编码引擎的支撑下，可以为用户提供根据地址串生成位置（包括坐标信息和位置图）、根据部件号查询位置、根据位置查询地址串、获得地址串的标准地址等功能，如下图所示：使用对象该子系统面向具有地图使用权限的部门和操作人员，实现对基于地理编码引擎的地图搜索服务，实现地图快速定位功能。数据交换子系统子系统描述数据交换子系统应实现与上一级数字化城市管理信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。本系统采用业界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据

59、传输、信息交换标准等核心模块.随着XML的迅速发展，XML正在逐步成为Internet中描述数据的标准。在将来XML文档势必成为数字城管项目中数据传输的主要载体。功能设计县镇两级平台数据交换数据交换内容包括案卷数据、综合评价数据和地理信息数据等。数字城管与视频平台数据交换数据交换内容包括视频接口控制信息、视频流媒体信息等。数字城管与无线数据交换交换内容包括无线分组传输数据以及GPS数据。综合评价子系统子系统描述综合评价子系统运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“数字城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或

60、实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。同时，将该综合评价结果与县、镇两级政府绩效考核相挂钩，提高各部门的工作热情和工作效率，形成良好的城市管理监督机制。综合评价子系统可以对监督员、有关部门、有关区域的立案数量、办理时限、未办结案件等情况进行综合评价。例如某区域有问题没有得到及时处理，在电子地图上该区域将显示红色标记，数量越多红色标记越多；点击红色标记将显示该案件的责任部门等详细情况；各部门的案件办理情况也同步生成直观示意图。评价子系统查询时实现自定义报表功能，如与历史同期数量对比及增减率，部门之间增减率，自定义时间段等，也可设计部分报表模板。功能设