峄城区支持制造业高质量发展的意见

1、PAGE PAGE - 17 -峄城区支持制造业高质量发展的意见为推进制造业高质量发展，坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展目标，坚持扩总量、优存量、促增量、提质量，实现传统产业改造升级、新兴产业发展壮大，结合我区实际，提出以下意见。一、支持产业集聚发展第一条 对符合本区六大产业发展方向、新招引落户、固定资产投资额达到1亿元以上（不含土地费用）的工业制造企业，自投产之日起，三年内按其缴纳增值税和企业所得税区级实得留成部分等额扶持，第四年、第五年减半扶持。对具有龙头带动作用、产业补链强链拓链关键作用的重大项目，采取“一事一议”方式给予优先重点支持。（区商务和投资促进局、区发改局、区财政局、

2、区税务局牵头负责）第二条 鼓励现有企业新建、扩建工业制造项目，本区企业或个人投资与外来投资者享受同等政策。推广“园中园”发展模式，鼓励制造业企业牵头在现有园区内建立细分行业园区，对“园中园”建设、招商、运营给予专项扶持。（峄城经济开发区管委会、区工信局、区商务和投资促进局、区化工产业综合服务中心牵头负责）第三条 鼓励本区内企业互相采购，促进产业链上下游企业集聚发展，对区内工业企业购买区内企业生产的产品和服务，属于六大产业范畴，采购后产品用于企业生产加工，当年购买达到500万元以上、营业收入同比增长5%以上的，经认定后给予买方企业当年购买总额的1%补贴。（区工信局、区税务局、区财政局牵头负责）第

3、四条 对获得省、市出口信用保险扶持且上年度出口在300万美元以上，并投保“短期出口信用保险”的工业制造企业，按其实际缴纳保费的20%给予配套，每家企业每年最高不超过10万元。（区商务和投资促进局、区税务局、区财政局牵头负责）二、支持企业信贷融资第五条 设立区应急转贷基金，成立应急转贷运营平台，力争2年内基金规模达到3000万元，为企业提供应急转贷支持。（区财政局、区工信局牵头负责）加快培育政府性融资担保机构，增强融资担保能力，完善中小微企业融资服务模式。（区财政局、区金融服务中心牵头负责）第六条 设立“政银保”贷款保证保险风险补偿基金，全区资金规模不低于500万元，按照保费的20%给予补贴。（

4、区财政局、区金融服务中心牵头负责）第七条 积极招引基金公司、资本管理公司、风险投资公司等各类股权投资机构，实施企业金融辅导员制度，引导加大对信用评价优良、市场前景好、科技含量高、经济效益好的制造业企业信贷投放力度，改善企业融资环境，破解中小企业融资难题。（区金融服务中心牵头负责）三、支持企业研发创新第八条 对由企业牵头成功创建的国家级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，给予200万元的一次性经费支持。对由企业牵头成功创建的省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，给予100万元的一次性经费支持。（区发改局、区科技局、区工信局、区财政局牵头负责）第九条 对新认定省级以上“独角兽”“

5、单项冠军”“瞪羚”“隐形冠军”“一企一技术”“专精特新”企业，在市级奖励的基础上叠加20%给予奖励。（区工信局、区财政局牵头负责）第十条 鼓励本区制造业企业在外设立研发中心、孵化中心等“飞地”“离岸”机构，对研发（孵化）成果在我区转化的，在市级补贴的基础上叠加20%给予补贴，单个项目最高不超过20万元。（区科技局、区工信局、区发改局、区财政局牵头负责）第十一条 鼓励规上制造业企业研发创新，对当年研发投入占主营业务收入比例达3.5%以上的，按照税务部门认定的上年度允许加计扣除研发费用的5%，每家企业给予最高不超过20万元的补贴，补贴资金用于企业研发。建立以促进企业创新为导向的政府采购制度，鼓励优

6、先采购代表先进技术发展方向的本地产品；对首次投向市场、暂不具备市场竞争力的本地企业制造精品，探索政府采购首购首用制度，提高本地产品知名度和影响力。（区科技局、区税务局、区财政局、区政府采购中心牵头负责）四、支持企业技术改造第十二条 对制造业企业技术改造项目贷款，按银行一年期贷款市场报价利率的5%给予贴息。对纳入市级优选制造业技改项目，且符合智能化成套装备改造、智能化工厂和智能化车间整体改造要求的项目，在市级奖补的基础上叠加10%给予奖补，单个项目最高不超过20万元。（区工信局、区财政局牵头负责）第十三条 每年对本区入选市级以上“两化融合”“智能化改造”方面具有较好带动示范作用的企业和项目，给予

7、奖补。对获得国家和省相关试点或示范的，适当上浮奖补额度。（区工信局、区财政局牵头负责）第十四条 每年对本区入选10家市级智能制造试点示范的企业，每家企业给予20万元一次性奖励。对新认定省级以上“现代优势产业集群人工智能”试点示范、绿色制造示范标杆、智能制造标杆、技术创新示范的企业和项目，在市级奖励的基础上叠加10%给予奖励。（区工信局、区财政局牵头负责）第十五条 鼓励制造业企业“零增地”技改，在符合规划、不改变用途、依法批准的前提下，对企业利用现有工业用地新建、扩建、翻建2层及以上标准厂房提高的容积率部分，不再增收土地价款（建成转让的除外）。（区自然资源局、区工信局、区住建局、区财政局牵头负责

8、）五、支持企业提档升级第十六条 鼓励企业加快改制上市步伐，完善法人治理结构，拓宽融资渠道，对改制成功完成上市或挂牌的企业，在市级奖补的基础上，按照峄城区人民政府关于积极支持企业上市助推新旧动能转换的意见（峄政发201810号）规定标准，区级给予叠加奖补。（区金融服务中心、区财政局牵头负责）第十七条 对年度营业收入首次突破5亿元、10亿元、20亿元、50亿元的工业企业，分别给予5万元、10万元、20万元、50万元的一次性奖励。（区工信局、区财政局、区统计局牵头负责）第十八条 对年度营业收入达到5亿元以上，同比增长幅度达到5%以上、利润增幅为正增长的制造业企业，当年对企业董事长、总经理按照个人所得

9、税缴纳额的10%给予奖励；对年度营业收入达到5亿元以上，同比增长幅度达到10%以上、利润增幅达到5%以上的制造业企业，当年对企业董事长、总经理按照个人所得税缴纳额的20%给予奖励。（区税务局、区财政局牵头负责）第十九条 对2019年起新纳入规模以上工业企业的“小升规”企业，纳统后2年内按实缴税款区级财政实得新增部分的50%给予奖励。（区财政局、区工信局、区统计局、区税务局牵头负责）六、完善政策执行方式第二十条 深化“放管服”改革，落实好省、市各项政策。推行“容缺受理”“多评合一”，实现“拿地即开工”，区级涉企审批事项实行100%容缺受理。运用市场化、法治化手段推进工作，规范环保、安全生产等执法

10、监管，坚决避免“一刀切”。（区委编办、区政府办公室、区司法局、区生态环境分局、区应急管理局、区行政审批服务局、区市场监督管理局牵头负责）区政府建立项目要素保障联席会议制度，新建项目由区发改局牵头、技改项目由区工信局牵头，每月组织相关部门召开会议，重点针对项目审批、建设过程中的难点堵点问题，采取“一事一议”方式，形成专题会议纪要，明确工作推进方案。（区政府办公室、区发改局、区工信局牵头负责）第二十一条 健全完善容错纠错机制，从行为动机、客观条件、程序办法、性质程度、后果影响、挽回损失等方面进行综合分析，推动容错纠错与问责工作合力并举，为担当者担当。（区纪委监委机关牵头负责）全面梳理各项政策措施，

11、细化分解任务、落实责任分工、制定实施细则、明确工作流程，列出清单在区政府网站开设专栏予以公布，有针对性地开展专项督查，确保各项措施落实到位。（区直各有关部门负责）本文件适用于工商注册、税务征管及统计关系在峄城区范围内，具有健全财务制度、独立法人资格、实现独立核算，且承诺10年内不迁离注册及办公地址、不改变在本区纳税义务、不减少注册资本的工业企业、机构。若被扶持企业违反承诺，将追回已经发放的扶持金。对提供虚假材料、不诚信守法经营、偷税漏税的，当年发生生产安全、环境污染等重大责任事故的，存在其他违规违法行为的企业、机构，取消奖补资格。本文件奖励资金为市级支持制造业高质量发展二十条政策基础上的叠加奖

12、励。获得奖励的涉税支出由企业或个人承担。同一个项目符合两项或以上区级奖补的，执行最高额，不重复享受；同一单位不同项目符合本文件两项或以上奖补的，可叠加执行。（区直有关部门负责）本文件自发布之日起实施，政策执行有效期限3年，原有政策措施与本文件不一致的以本文件为准执行，上级有新政策规定出台的按上级规定执行，具体解释权归各牵头单位。中共峄城区委办公室峄城区人民政府办公室关于印发峄城区工程建设项目“拿地即开工”实施意见（试行）的通知（室字20201号）各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），区直各相关部门：峄城区工程建设项目“拿地即开工”实施意见（试行）已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际

13、，认真抓好贯彻落实。 中共峄城区委办公室 峄城区人民政府办公室 2020年1月8日峄城区工程建设项目“拿地即开工”实施意见（试行）为进一步提升工程建设项目审批效能，加快重点投资建设项目落地速度，减少土地闲置时间，区委、区政府研究决定，在全区实施工程建设项目“拿地即开工”（以下简称“拿地即开工”），特制定本意见。一、基本定义“拿地即开工”是指对虽未取得土地使用权，但主体相对明确的投资建设项目，在暂不具备法定审批条件情况下，为使项目早日开工，区行政审批服务局、区自然资源局、区住建局及其他职能部门视同该主体已取得土地使用权，进入“拿地即开工”模拟审批，按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查，提出

14、模拟审批意见。当该项目取得土地并达到法定审批条件后，由各职能部门对土地取得前的审批意见进行补充、完善，出具正式审批文件。“拿地即开工”的核心是容缺受理，启动“拿地即开工”审批的前提是建设单位提交的材料已满足该事项容缺受理的要求，具体容缺受理的核心材料由各相关职能部门制定，原则上对审批结果不产生重大影响的前置审批条件都可容缺受理。二、实施范围“拿地即开工”审批适用于拟取得的土地已办理“农转用”手续、“农转用”及征收手续或已组卷上报审批的以下项目：（一）保障性住房、市政设施、公用设施等政府投资项目；（二）区委、区政府确定的重点项目、工程、产业类项目（含政府投资类项目）；（三）区商务和投资促进局审核

15、通过的工业项目（已签订投资协议）。涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目；关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目；房地产开发项目；交通、水利、能源等领域的重大工程不适用“拿地即开工”程序。三、工作原则（一）自愿申请原则。“拿地即开工”审批以项目投资建设单位自愿为前提，向区行政审批服务局综合受理窗口提出申请并作出相关承诺，因审批产生的设计、环评、能评、水保、图审等费用及不能转入正式审批的风险由投资建设方承担；由区政府实施完成的区域化评估评审由投资建设方免费共享。（二）高效运行原则。对进入“拿地即开工”审批的项目要在不影响各部门履行职能的前提下

16、，实行提前介入、提前咨询、提前辅导告知、并联模拟审批。项目取得土地手续后，各相关部门需在规定时间内，将“拿地即开工”模拟审批文件转换为正式审批文件。（三）内部运作原则。“拿地即开工”审批只作为审批部门内部运作的创新方式，审批过程中出具的模拟审批意见不具有行政审批文件的法律效力，不得以此文件为依据开工建设项目。（四）有效期限原则。经审核办理“拿地即开工”模拟审批意见原则上有效期为1年。四、准入条件申请进入“拿地即开工”审批的项目应同时具备以下条件：（一）符合土地利用总体规划；（二）符合城乡总体规划；（三）项目特定主体应明确，并已取得合法主体资格；（四）属于全区各职能部门审批权限以内。五、审批流程

17、“拿地即开工”工作由区行政审批服务局牵头组织，在峄城区市民中心大厅设立综合受理窗口，区自然资源局、区住建局等职能部门配合实施，凡涉及部门必须安排人员进驻大厅审批工作区。具体审批流程适用于项目单位取得用地意见到施工许可证之前的相关环节，共分3个阶段：启动办理、“拿地即开工”模拟审批、文件转换。（一）启动办理阶段项目单位作出自愿承担一切费用及相应风险的书面申请及承诺，经镇街（园区）、承建主管单位（政府投资类）同意盖章后，向区行政审批服务局综合受理窗口提交“拿地即开工”审批申请表（附件2），并签订承诺书（附件3），经初审后，在3个工作日，由区行政审批服务局牵头会同区自然资源局、区住建局、区生态环境分

18、局、区商务和投资促进局等部门对申请项目进行联合审核，需要到现场确认项目选址情况的，应组织相关单位现场踏勘，确定项目是否可以进入审批程序，并出具书面意见，符合审批条件的，进入“拿地即开工”模拟审批程序。（二）“拿地即开工”模拟审批阶段项目单位按照现场踏勘、审核意见以及现行建设项目审批流程要求准备相关报批材料，各相关部门根据项目情况对审批事项进行模拟审批。各职能部门视同该主体已取得土地手续，对报送资料进行实质性审核审查，需要联合审查的，由区行政审批服务局组织联合审查。“拿地即开工”模拟审批阶段分四个环节，各环节内部实行并联审批，涉及前置条件的，审批部门视同已取得，先批后补。（1）集中告知。相关部门

19、同步开展集中告知申报材料清单。（2）项目立项。同步开展节能审查、立项批复、用地意见等审批事项的并联审批，5个工作日审批完毕。（3）用地规划。同步开展规划审查、用地规划许可、工程规划许可、环评审批等审批事项的并联审批，5个工作日审批完毕（不含区规委会审查时间）。（4）施工许可。同步开展工程报建、“多图联审”、消防设计审核（备案）、工程招投标手续、结合民用建筑修建防空地下室审查、质量监督、安全监督、施工许可审查等事项的并联审批，12个工作日审批完毕（不含招投标时间）。上述审批环节涉及听证、踏勘、公示和专家评审等事项，不计入审批时间。法律、法规有明确时间规定的，从其规定，没有规定的，听证、公示应在收

20、到申请之日起15个工作日内完成，踏勘、专家评审应在收到申请材料之日起10个工作日内完成。“拿地即开工”审批出具注有“拿地即开工模拟审批”字样的模拟审批文件，模拟审批文件一式两份，由各相关单位保管一份、综合受理窗口保管一份。模拟审批文件可以作为下一个审批环节的依据。“拿地即开工”模拟审批过程中，审批职能部门应当按照相应事项的审批流程和时限执行，做好单个审批事项的审核审查工作。模拟审批期间，审批部门可视具体情况进行预公示和预听证，“文件转换阶段”再次实施公示和听证。项目单位按照规定要求提交材料。对缺少关键性材料或资料质量影响审批的，审批部门应在受理时向项目单位一次性告知，项目单位应按审批部门要求在

21、3个工作日内报送；项目单位在模拟审批时间内未在告知要求时限内完成提交材料的，审批部门可实施挂起（挂起不计入审批时间）。项目单位审批事项从被挂起之日起，在5个工作日内提交关键性材料，可申请恢复该事项审批程序。逾期不提交申请的，退出“拿地即开工”模拟审批。退出“拿地即开工”模拟审批所产生的一切后果，由项目单位自行承担。（三）文件转换阶段按照规定程序公示并足额交纳各项规费，项目单位正式签订土地出让合同或划拨决定书后，“拿地即开工”模拟审批转为正式审批。形成符合法定形式和内容的申报材料后，进入正式审批程序，自接收最终申报材料后（需公示的或评审确认的，以结束时间计时）5个工作日内复核出具所有正式审批文件

22、。已通过“拿地即开工”模拟审批的项目，在文件转换阶段，发生下列情形之一的，应重新报批：（1）土地使用权不能取得；（2）项目建设地点发生变更；（3）项目功能、性质、产品方案发生重大变更；（4）项目建设规模发生重大变更；（5）总投资发生重大变更；（6）采用的生产工艺或防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动；（7）其他不符合法律、法规和规范要求的。六、职责分工（一）项目单位项目单位应认真分析项目情况，充分考虑自身需求，扎实做好项目前期准备工作，原则上在审批过程中不得修改，避免出现审批事项的重大变更。项目单位根据审批要求及时编制各种评价报告，报告编制完成后，应第一时间交综合受理窗口。（二）区行政审批

23、服务局“拿地即开工”审批工作由区行政审批服务局牵头，履行以下职责：1.接受项目单位“拿地即开工”审批申请，及时做好审批工作的组织协调，及时研究解决各职能部门和项目单位提出的各类问题。2.召开联席会议，督办协调审批，流转和保存审批文件。3.设立综合受理窗口，做好“拿地即开工”审批项目统一受理、联合踏勘、全程跟踪帮办。4.及时了解、全面掌握项目“拿地即开工”审批中出现的问题，竭力为项目单位提供方便。（三）各相关审批部门区自然资源局、区住建局、区生态环境分局等相关审批部门根据“拿地即开工”模拟审批通知书，审查核心资料，在承诺服务时限内出具“拿地即开工”模拟审批意见，“拿地即开工”模拟审批意见作为下一

24、审批部门进行审批的依据；审批事项一旦具备正式批复条件，应立即出具正式批复文件。各部门具体职责分工：区行政审批服务局：负责结合民用建筑修建防空地下室审查、施工许可审查等；负责项目立项（企业项目核准或备案、政府项目可研审批、初步设计审批）、节能审查、水土保持方案审查等；区自然资源局：负责出具用地意见等；负责建设用地选址意见书审查、建设用地规划审查、建设工程规划审查、出具规划审查意见等；区生态环境分局：出具建设项目环境影响评价审查意见等；区住建局：负责工程报建、“多图联审”手续办理、招投标手续办理、核发消防设计审核、备案等；涉及相对集中行政许可权改革、机构改革的部门，凡划转到区行政审批服务局的行政许

25、可事项由区行政审批服务局负责，未划转的行政许可事项由相应职能部门（原职能部门改革合并其他部门的，由合并部门）负责办理，行政许可事项是否划转以签订事项划转交接备忘录为准。（四）区监察机关监察机关要加强对相关职能部门实施本意见情况的监督检查，并将审批第一责任部门协调情况、协办部门参与情况纳入监督范围，对推诿扯皮、失职渎职、吃拿卡要、服务态度恶劣等行为，依法依规追究相关责任人员的责任。七、保障措施（一）加强组织领导。成立由区政府主要负责同志任组长的全区工程建设项目“拿地即开工”领导小组，领导小组办公室设在区行政审批服务局，具体负责改革工作的组织实施、协调推进等工作。各相关部门要根据本实施意见任务分工

26、，制定实施细则，明确专人，落实职责，确保改革工作有序推进。（二）加强事中事后监管。各部门在推进改革的过程中，主管部门要强化事中事后监管，建立健全事中事后监管体系，严肃查处违法违规行为。对于实行承诺审批制的事项，应当按照承诺标准要求进行检查，承诺人未履行承诺的，要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。（三）严格责任落实。“拿地即开工”涉及面广，各相关部门要严格落实改革任务，对改革中不担当、不作为、慢作为、工作推进不力影响改革进程或未按时完成改革目标任务的，依法依规严肃问责。（四）健全容错纠错机制。根据省、市相关规定，对在推进“拿地即开工”改革中因担当作为、先行先试产生的工作过失，实行合理“

27、容错”，以增强工作人员干事创业、改革创新的信心和勇气，解除工作人员的后顾之忧。附件：1.峄城区工程建设项目“拿地即开工”领导小组成员名单2.峄城区工程建设项目“拿地即开工”模拟审批申请表3.峄城区工程建设项目“拿地即开工”模拟审批承诺书4.峄城区工程建设项目“拿地即开工”模拟审批事项清单5.峄城区工程建设项目“拿地即开工”模拟审批通知单6.峄城区工程建设项目“拿地即开工”模拟审批流程图 - 25 - 附件1峄城区工程建设项目“拿地即开工”领导小组成员名单组 长：张熙滨 区委副书记、区长 副组长：宋俊峰 区委常委、区政府副区长成 员：张伟昌 峄城经济开发区管委会副主任、区住房和城乡建设局局长张瑞

28、华 区政府办公室副主任、区行政审批服务局局长吴成宝 区发展和改革局局长何 建 区工业和信息化局局长叶宗国 区财政局局长 孟令华 区自然资源局局长 李玉伟 区城乡和水务局局长张志祥 区商务和投资促进局局长贾传科 区生态环境分局局长侯永强 区应急管理局党组成员、安全生产监察大队大队长领导小组办公室设在区行政审批服务局，张瑞华同志兼任办公室主任。附件2峄城区工程建设项目“拿地即开工”模拟审批申请表 项目名称项目性质项目选址投资额（万元）法定代表人电话手机项目负责人手机邮箱主要建设内容 企业（单位）概况土地基本概况及办理情况是否签订承诺书项目建设单位意见：（盖章） 年 月 日镇街（园区）意见： （盖章

29、）年月 日申请人： 电话：附件3峄城区工程建设项目“拿地即开工”模拟审批承诺书项目单位名称：（盖章） 为更好地开展“拿地即开工”模拟审批，确保各项审批工作规范、有序进行，努力促进项目早开工、早建设，现承诺如下：一、本单位自愿申请“拿地即开工”模拟审批，并对提交材料的真实性负责，承担因提供不真实材料而产生的法律后果。二、我单位保证及时上报审批要求的资料，主动配合模拟审批工作，因资料报送迟缓或资料质量问题影响“拿地即开工”审批速度的，由我单位自行承担责任。三、“拿地即开工”模拟审批和正式审批过程中发生的所有费用，由我单位自行承担。四、“拿地即开工”模拟审批在转为正式审批前，因法律、法规、政策调整，

30、需重新进行设计、环评、安评、震评、图审等，产生的费用、延误审批时限或不予审批的风险由我单位承担。五、如土地的实际取得者不是我单位或取得的面积等内容与“拿地即开工”模拟审批有差异的，由此引起纠纷或产生费用等后果由我单位自行负责。六、“拿地即开工”模拟审批非正式审批，不具备法律效力，我单位承诺在取得相关审批手续和正式施工许可证后再进行施工。法定代表人或被委托人（签名承诺）： 年月日附件4峄城区工程建设项目“拿地即开工”模拟审批事项清单序号审批部门审批事项申请材料出具意见1区自然资源局建设项目选址意见书（1 个工作日）（1）项目单位自行编写的正式申请文件（2）拟选址位置图（3）填写选址申报表（4）所

31、属乡镇或园区意见（5）相关主管部门意见选址意见2区行政审批服务局权限内企业投资项目核准（1 个工作日）（1）项目单位自行编写的正式申请文件（2）项目申请报告（3）节能审查意见立项意见3政府投资项目审批（1 个工作日）（1）项目单位自行编写的正式申请文件（2）可行性研究报告（3）地震安全评估意见（学校、医院、幼儿园等）（4）招标方案核准意见（5）节能审查意见立项意见4区自然资源局建设项目用地意见（2 个工作日）（1）用地申请书（2）用地申请表（3）勘测定界图及电子版坐标（4）项目建议书批复文件或项目相关规划或产业政策文件（划拨、协议出让提供）（5）平面布置图（相关资质单位，划拨、协议出让提供）（

32、6）对污水处理厂、垃圾处理场、生物质和垃圾发电、污染企业搬迁等项目，需提供环境影响评价相关材料建设项目用地意见5区自然资源局规划审查（1 个工作日）（1）环评报告（2）可研报告（3）用地现状图、规划总平面图、效果图规划审查意见6区生态环境分局建设项目环境影响评价文件审批（5 个工作日）环评文件（报告表、书）环评意见7区行政审批服务局生产建设项目水土保持方案审批文件（2个工作日）（1）申请书（2）生产建设项目水土保持方案（报告表、报告书）审查意见8区行政审批服务局取水许可证（2个工作日）（1）取水许可申请书（水资源论证阶段）（2）对取水许可申请有利害关系的第三者承诺书或者其他文件（3）取水许可水

33、资源论证报告书（水资源论证阶段）（4）取水与第三者利害关系说明（水资源论证阶段）（5）取水许可申请项目备案证明取水许可验收阶段：（1）取水工程建设项目批准或者核准文件（2）取水许可申请批准文件（3）取水工程或者设施的建设和运行情况（4）取水计量设施认证情况（5）节水设施的建设和试运行情况（6）污水处理措施落实情况（7）取水工程项目试运行期间的取水、退水水量和水质监测结果审查意见/验收意见9区自然资源局用地规划许可证（1 个工作日）（1）建设单位书面申请（盖章）（2）用地现状图（3）用地规划平面图、效果图（效果图打印A4 彩色 1 份，附电子版文件）（4）填写建设用地审批表（5）建设项目中存在高

34、层建筑时，提供资质单位已备案的日照分析报告一份用地规划意见10工程规划许可证（1 个工作日）（1）建设单位书面申请（盖章）（2）建筑施工图（3）所报单体效果图（A4 彩图一份，附电子版）（4）填写建设工程审批表（5）规划平面定位图（6）房地产开发资质和经营许可证工程规划意见11区住建局工程报建建设单位证照（原件）：营业执照或统一社会信用代码证书或事业单位法人证书；工程报建意见12工程招投标（5 个工作日， 不含招投标时间）13施工图、人防图、消防图纸审查（10 个工作日）勘查审查：（1）勘查报告（2）外业监督记录表（3）勘查合同图纸审查：（1）施工图图纸、人防图图纸（2）规划总平面图（3）设计

35、合同14质量报监（1 个工作日）建设工程质量监督申请表（原件）15安全报监（1 个工作日）（1）建设工程安全监督申请表（原件）（2）施工单位安全生产许可证（查验原件，留存复印件）16区行政审批服务局结建人防工程（1 个工作日）（1）结合民用建筑修建防空地下室申报表（2）企业法人营业执照、组织机构代码证（3）企业法定代表人身份证、代理人办理需要有授权委托书及代理人身份证（4）规划总平面图（规划局章）、规划通过的单体建筑设计图（建筑总平面图、地下建筑平面图、首层建筑平面图、标准层平面图、立面图、建筑剖面图）蓝图及光盘；人防意见17区住建局消防设计审核（备案）（10 个工作日）审核：（1）建设工程消

36、防设计审核申报表（2）消防设计文件（3）建设单位营业执照、法人及被委托人身份证明、委托书（4）设计单位营业执照、设计资质证（5）工程终身制表格（6）总平面图备案：（1）建设工程消防设计备案申报表（2）消防设计文件及图纸 CAD 电子光盘（3）建设单位营业执照、法人及被委托人身份证明、委托书（4）设计单位营业执照、设计资质证（5）工程终身制表格（6）总平面图消防审查意见18区行政审批服务局施工许可证（2 个工作日）（1）建筑施工许可证申请表（原件两份）（2）具备施工条件承诺书（原件）（3）建设资金落实承诺 （原件）注：上表中各相关部门出具的意见均为“拿地即开工”模拟审批意见。附件 5峄城区工程建

37、设项目“拿地即开工”模拟审批通知单各相关审批部门： （单位名称）所属 项目，提交的材料已符合“拿地即开工”模拟审批条件，现进入“拿地即开工”审批流程，请按“拿地即开工”实施意见有关要求按时间要求办理相关模拟审批手续。特此通知！峄城区行政审批服务局 年 月 日 PAGE - 31 -附件 6峄城区工程建设项目“拿地即开工”流程图综合受理窗口统一咨询组织相关部门联合会商和现场踏勘，出具审核意见，如果符合“拿地即开工”审批程序，一次告知所需材料综合受理窗口统一受理项目单位办理用地意见签订土地成交确认书、土地出让合同、缴纳相关税费办理不动产权证办理立项、用地规划许可等事项设计方案审查、“多图联审”、建

38、设工程规划许可，环评、水保、取水等多评审查人防审核、消防审核、开展工程招投标手续等质量监督、安全监督、施工许可审核模拟审批转为正式审批注：虚线框内流程为模拟审批，事项与土地手续同步推进，各事项均为并联办理，具备审批条件的先行批准，模拟审批材料和正式审批材料共享。在项目单位正式签订土地出让合同或划拨决定书后，模拟审批即转为正式审批。中共峄城区委办公室 2020年1月8日印发峄城区工程建设项目“拿地即开工” 实施细则（试行）为更好地推进“拿地即开工”工作，根据中共峄城区委办公室峄城区人民政府办公室关于印发的通知（室字20201 号），特制定本实施细则（试行），具体如下：一、申请项目单位向市民中心拿

39、地即开工综合受理窗口提供项目基础材料：项目名称、选址、建设内容、规模、占地等内容及拟办理的相关手续名称和准备进度情况（项目单位填写申请表）。二、材料预审（一）接收材料。拿地即开工综合受理窗口统一接收项目 基础材料，初步整理项目信息，汇报到“拿地即开工”领导小组 办公室，确定项目联络员。（二）发起预审。根据拟办理的审批事项，联络员先通过 钉钉办公软件工作群将项目基础材料及预审清单发至各相关部门审查人员进行审核；联络员及时调度各部门反馈预审信息（3 个工作日内完成）。（三）预审结果反馈。各部门根据项目基础材料进行审核， 并在 3 个工作日内反馈审核结果，通过钉钉办公软件将预审清单反馈至项目联络员。

40、（四）联席会议。各部门在预审过程中，若发现需要召开 联席会议商讨的，提出申请（3 个工作日内完成，可通过钉钉办公软件传输申请材料），区行政审批服务局按照联席会议有关规定进行召集。（五）不具备条件的，告知项目方。通过预审或联席会议 后，对不符合模拟审批要求的项目，联络员根据反馈的预审清单，1 个工作日内告知项目单位。三、建立项目库（一）预审符合要求的，项目联络员在钉钉办公软件上建 立项目一级文件夹（文件夹名称：年月日+项目名称）。（二）联络员汇总各部门预审清单，将汇总的预审清单上 传至该项目一级文件夹内，为独立文件（文件名称：年月日+* 项目预审清单）。（三）联络员将汇总的项目预审清单发送给建设

41、单位项目 联系人，供项目方准备材料使用。以上内容，均在接收到部门反馈的预审清单后 1 个工作日内完成。四、模拟审批阶段（一）准备申请材料。对项目方对申请材料的内容或形式 等存在疑问的，联络员及时对接部门审查人员，做好帮代办工作，具体工作按照易成帮办代办服务规定要求执行。（二）接收申请材料。项目联络员负责统一接收项目申报 材料。（三）上传申请材料。项目联络员将接收的申请材料上传 至钉钉办公软件项目文件夹内，按办理事项名称新建相应二级文件夹（文件夹名称：年月日+事项名称+规定完成时限），同时 根据需要，在二级文件夹内建立三级文件夹（文件夹名称：按申请材料或附件名称）。（四）审查材料。联络员在上传相

42、关事项申请材料后，根 据办理事项，通知相应部门审查人员开展审查工作。（五）填写审批进度调度表。联络员在通知部门人员开展 审查工作后，填写项目审批进度调度表，后期推进工作，及时补充完善调度表。五、跟踪推进联络员在相关事项规定的办理时限的 30%、60%、100%进行三次调度，及时群发消息或电话联系相关审查人员，推进事项审查进度。联络员每周定期联系项目方人员，核实土地手续进度，并 在调度表中填写进度，及时联系相关审查人员推进项目各相关手续办理。六、补正、挂起对申请材料需要修改补正的，相关部门审查人员上传补正 通知至钉钉工作群相应事项二级文件夹内并及时告知项目方补 正（可截图告知记录作为补正通知，补

43、正通知名称：年月日+* 事项补正通知）。同时相关审查人员修改需补正事项二级文件夹名称为（挂起）+原二级文件夹名称。在收到补正材料后，相关审查人员及时去除文件夹的挂起 标注，修改为原名称，并告知项目联络员。七、上传模拟意见经审查，材料合规后，各部门出具模拟审批意见，加盖模 拟审批章，并将模拟审批意见上传至二级相应事项文件夹内， 模拟意见为独立文件（名称：年月日+（模拟）+意见名称），并告知项目联络员。八、文件转换（一）跟进土地办理进度。在完成各事项模拟审批意见后， 联络员仍需要每周定期联系项目单位核实土地办理进度一次， 告知项目单位在足额交纳各项规费，正式签订土地出让合同或划拨决定书后及时与其对

44、接。（二）上传土地办理材料。联络员将项目单位提供的签订 合同（决定书）上传项目一级文件内，建立独立文件或二级文件夹（名称：年月日+*合同或决定书）。（三）通知转换。联络员通知各部门审查人员进行正式审 批程序。各审查人员同时开展政务服务网上审批程序，将模拟审批意见转换为正式审批文件。联络员核实出具正式审批文件的预计日期，填写调度表及时跟踪推进。联络员根据各部门要求，通知项目单位准备提供最终版纸质材料（需要纸质申报材料的情况）。（四）上传正式文件。各部门在出具正式审批文件后，审 查人员将审批文件上传至项目相应事项二级文件夹内，独立文件（名称：年月日+批复名称+文号）。九、领取各部门审查人员在上传正

45、式审批文件后，联络员与项目单 位约定好提供纸质版材料时间（需要纸质申报材料的情况），告知部门审查人员在约定时间领取申报材料和送达正式批文纸质版。根据项目方需要，各部门可采取邮寄方式直接收申报材料和送达正式审批文件，联络员做好协助联系工作。十、档案整理联络员在各部门审查人员出具项目相关事项正式审批文件后，应及时在工作电脑上归整相关电子档案（包括申请材料、模拟审批意见、正式审批意见等），在全部事项相关电子档案归整完毕后，将各预审清单和调度表电子档（扫描件或者照片版）归整至项目电子档案中。同时，将以上电子存档材料和相关纸质材料（各部门预审清单、调度表等）送至牵头负责“拿地即开工”工作的股室备案一份。

46、各部门审查人员做好相关材料的归整存档。附件：1.“拿地即开工”主要环节流程图项目“拿地即开工”预审清单项目“拿地即开工”调度表 - 54 - 关于进一步推进重点招商引资项目“四个一批”建设的若干意见各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），区直各部门和各企事业单位：为深入贯彻落实省“重点工作攻坚年”和市“先把经济搞上去”工作要求，切实做好全区重点招商引资项目签约、落地、建设、培育等服务工作，进一步厘清项目建设责任边界，建立明晰具体、分工协作、环环相扣的责任体系，推进重点项目早签约、早落地、早开工、早建成、早达效，根据关于印发的通知（峄办发201846号）区委办公室 区政府办公室印发的通知等文件要

47、求，现就推进重点招商引资项目“四个一批”建设提出如下意见。一、储备推介一批分管招商区政府领导牵头，区商务和投资促进局具体负责实施，围绕六大主导产业的集聚发展，加紧谋划对接一批科技含量高、产业关联度强的大企业，包装、储备一批好项目，保持招商引资的源头活水。1、策划包装。各产业牵头部门和镇街要充分利用自身优势，着力策划包装一批高质量重点项目。各镇街要尽快筛选不少于3个重点对外推介项目，各产业牵头部门要尽快筛选不少于2个重点对外推介项目，由区商务和投资促进局汇总并组织论证，确保策划包装20个以上符合全区重点发展方向、有利于产业转型升级、切实可行的重点招商项目。2、发布推介。围绕重点区域、重点产业，制

48、定重点招商活动计划，组织开展“请进来、走出去”招商推介活动，借助京津冀、长三角、珠三角等“走出去”招商活动，石榴节、恳谈会、洽谈会等“请进来”招商活动，同时发挥驻点招商员作用，全力推介项目。利用区政府网站、“榴乡峄城”微信公众号、招商热力图、峄城融媒体中心等网络媒介进行项目对外发布。3、动态储备。将策划包装的重点招商项目纳入重点对外推介项目库，实施动态管理。切实发挥驻外招商作用，积极捕捉信息，全力对接大项目、好项目，不断充实项目库。根据项目推介、洽谈实际情况，对已洽谈成功或不符合发展要求的项目及时进行替换和增补，保障项目储备。二、洽谈签约一批分管招商区政府领导牵头，区商务和投资促进局具体负责实

49、施，各项目引荐单位和其他相关职能部门共同参与，全力推进项目洽谈，促进尽快签约。4、考察洽谈。各引荐单位对项目要进行实地考察，重点甄别投资方实力及投资意愿，对接洽谈项目投资规模、建设内容、市场前景和合作模式等，考察后形成简要书面报告，报区商务和投资促进局进行初审，并报经分管招商区政府领导同意后，对项目进行会议评审。5、评审论证。分管区领导组织召开项目评审会议，区各相关职能部门和项目引荐单位参加，对项目投资方提供的可行性研究报告或项目有关情况（包括项目拟选址地理位置、拟投资规模、建设内容、产品及产品市场预测、生产设备及工艺流程、环境保护措施、经济效益测算、安全设施和安全条件的论证等）进行逐一评审，

50、形成一致同意意见后，方可签约引进。6、签订合同。双方在达成一致意见的基础上，形成正式合作合同文本，合同中须对项目的投资规模、投资强度、税收预测、建设周期等内容设置控制性条款，实现双向承诺和双向制约，避免圈占资源和不实投资。合同书经区司法部门审核、区政府专题会议或区政府常务会议研究通过后，方可组织签约。三、推进落地一批对属于省十强产业、产业带动力强、科技含量高、投入产出大、发展前景好的项目纳入重点招商引资项目专班推进。各帮包区领导牵头，区行政审批服务局具体负责实施，区自然资源局、区住建局、区商务和投资促进局、各项目引荐单位和其他各相关单位共同参与，全力推进签约项目尽快落地开工。7、成立推进专班。

51、区商务和投资促进局根据项目实际和工作需要，按照“一个项目、一位县级领导、一套班子、一名帮办代办员、一幅作战图”的要求，在项目签约后及时研究成立项目推进专班，报经区主要领导同意后，印发至相关单位。专班负责协调督促各成员单位根据各自职能，主动协助办理注册、立项、环评、规划、土地、能评、安评等各类审批手续以及其他有关推进建设工作。8、实施清单管理。区商务和投资促进局、区行政审批服务局、项目引荐单位根据项目建设需要形成项目落地亟待解决问题清单，把项目落地建设所需要解决的事项逐一列出，内容主要包括责任事项、责任部门和时限要求。帮包区领导要根据问题清单，及时调度，完成一件销号一件。对进展较慢，影响推进的问

52、题及时研究解决，确保项目尽快落地建设。9、推动要素集聚。要按照“要素跟着项目走”的要求，及时沟通，信息共享，压茬推进，务求实效。一要做好项目手续办理。区行政审批服务局设置为企服务快捷绿色通道，发挥“易成”帮办代办服务中心作用，为每个重点项目明确1名项目帮办代办员，协助企业做好各项报批工作。同时，依托“榴乡诉递”平台，及时协调解决手续办理过程中出现的困难和问题。二要提供项目所需指标保障。涉及项目建设的规划、用地、环境和能耗等项目配套指标，各有关部门单位要积极协调，确保按要求配备到位。峄城经济开发区管委会、各镇街和区直相关部门要积极推进僵尸企业清理置换，最大限度盘活现有资源，“短平快”地为项目建设

53、腾出发展空间。三要大力推广“拿地即开工”。对于符合条件的项目及时推送到区行政审批服务局启动相关程序，区行政审批服务局、区自然资源局、区住建局、区商务和投资促进局共同做好指导服务，组织项目引荐单位协助项目方准备材料，开展模拟审批、容缺审批和并联审批，压缩审批事项办理时限，实现“拿地即开工”。四、建设竣工一批帮包区领导继续牵头，区发改局具体负责实施，各项目引荐单位和各有关单位共同参与，确保开工项目顺利推进。10、一线作战。要定期不定期深入项目建设一线，减少电话调度，提倡现场研究，“身影指挥”，面对面交流，一线推进，做到“无事不扰、有需即到”。11、问题导向。提倡在项目建设现场召开联席会议，发现问题

54、在现场，解决问题在现场，重点要解决好信访、工农矛盾、供水、供电等项目建设过程中遇到的困难和问题，明确完成时限和责任人，全力保障项目建设。12、全程跟踪。区发改局要加强与项目单位的沟通联络，按照一月一调度，一季一通报，半年一观摩，年终一考核的要求抓好落实，推进项目按照合同约定加速建设、投产见效。区发改局、区统计局等部门和镇街要做好重点项目固定资产投资信息的收集、梳理和及时上报，确保重点项目及时入库纳统。五、强化保障措施13、入园管理。峄城经济开发区作为项目落地建设的主阵地，开发区管委会要积极参与进驻项目的论证评审，协助配合落地项目的手续办理，大力支持建设项目的专班推进，依法规范入园企业的监督管理

55、。14、督导调度。区商务和投资促进局、区行政审批服务局、区发改局、区工信局等部门要根据牵头任务，分别建立重点在谈项目、签约未开工项目、开工项目、重点扶持企业的工作台帐，定期调度、通报。区委、区政府适时召开重点招商引资项目“四个一批”调度会，由帮包区领导、各专班牵头部门负责人汇报工作开展情况，区主要领导参加并作点评，为重大项目建设提供最坚强的组织保障。15、考核激励。把加快重大项目招引建设工作纳入经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核。同时，区委、区政府设立全区经济社会发展综合考核“攻坚克难奖”（15万元奖金），对推进效果好、进展快、项目方满意的项目专班进行专项奖励。16、追责问效。各部门要

56、认真落实“容缺审批”“并联审批”“特别重大项目专题研究、特事特办”等要求，积极为招引项目创造宽松良好的建设发展环境。同时，区委、区政府将加大追责问效工作力度，凡在工作中推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为的，将由组织、纪检部门严肃追责问责。附件：1、项目落地亟待解决问题清单（模板供参考） 中共峄城区委办公室 峄城区人民政府办公室 2020年2月12日附件1项目落地亟待解决问题清单（模板供参考）序号责任事项责任部门时限要求1召开专题会议，成立项目推进专班，研究确定合同相关条款，积极推进项目边完善手续边开工建设区政府办公室、区商务和投资促进局、项目引荐单位*月*日前2签订项目合同区商务和投资促进局、项

57、目引荐单位*月*日前3完成土地流转及附着物补偿开发区管委会、相关镇（街道）*月*日前41、办理工商注册2、办理项目备案区行政审批服务局企业注册后1周内完成立项5办理项目环评批复区行政审批服务局、区生态环境分局企业注册后1个月内完成环评批复，建成后1个月内完成环评验收6办理项目开工前规划许可区自然资源局*月*日前7办理能评手续区发改局（能源事务服务中心）*月*日前81、办理征地手续2、土地价格评估区自然资源局1、*月底前完成土地批复，*月底前完成供地2、*月底9办理施工许可相关手续区行政审批服务局*月*日前10安全生产“三同时”区应急管理局从项目规划设计开始，贯穿项目始终11配合项目区给排水配套

58、区城乡水务局*月*日前12配合项目区供电峄城供电部*月*日前131、协助办理施工许可相关手续2、协助办理生产许可手续区住建局1、*月*日前2、项目建设期内14办理社会稳定评估区委政法委*月*日前15具备一定条件时，允许项目先行开工建设区综合行政执法局项目建设期内16出具无野生动物保护问题证明区林业发展服务中心如须出具相关证明，请予以协助办理17出具无文物情况证明区文旅局18出具无军事设施证明区人武部19指导规范财务制度，打好上市基础区金融服务中心长期帮助20其他未尽事宜相关部门单位峄城区落实山东省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见操作指南（峄政办发

59、20203号）各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各企事业单位：为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实山东省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见（鲁政办发20204号），支持中小企业积极应对疫情影响，实现平稳健康发展，特制定相关政策实施的操作指南。一、降低企业运营成本（一）减免相关税费。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税。1、享受政策主体范围（1）因疫情防控政策性原因关闭、停产（业），土地、房产停用的。对其停用的土地、房产，从

60、停用之日起，在政府规定的时限内可减免城镇土地使用税、房产税。（2）承担区（市）级以上人民政府疫情防控任务的。对其承担政府任务的土地、房产，在承担政府任务期间可减免城镇土地使用税、房产税。2、企业所需申领材料（1）减免税申请报告（包括减免税依据、范围、期限、金额等）、纳税人减免税申请核准表、所得税年度纳税申报表。（2）申请减免税的土地、房产权属证明资料。纳税人已在城镇土地使用税、房产税税源登记中准确录入不动产权证书信息的，不需提供。（3）因疫情防控政策性原因关闭、停产（业），土地、房产停用的，应提供土地、房产停用的情况说明。（4）承担区（市）级以上疫情防控政府任务的纳税人，应提供区（市）级以上人