公共管理学期末考试复习材料

1、单选 （程序）是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。（外部性）是指某些个人或厂商影响了他人或厂商，却没有承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。“凡事预则立，不预则废”是（预测原则）。“如果生产者无法排斥哪些不为此物品付费的个人消费该事物”时是这种公共产品具有（非排他性）。“一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费”是指公共产品的（非竞争性）。18世纪英国著名经济学家（亚当 ?斯密），在他著名的经济学著作国富论中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。19世纪末 20世纪初到 20世纪 50 年代的公共管理学的核心价值观念是（效率）。20 世纪 20 年代，美国最早出版了两本权威

2、的行政学教科书公共行政学研究导论、公共行政原理，这两本书的作者分别是（怀特和威洛比）。按照（责任的性质）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。按照计划的期限不同，公共部门的计划可以划分为 （长期计划和短期计划）。按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（组织责任）和个人责任。保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）被誉为公共行政学的奠基人和鼻祖的是（威尔逊）。不属于非政府公共组织所有具有的特点的是（营利性）财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属于（职能监督）。大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论

3、是（ 凯恩斯的政府干预理论 ）代理理论认为（选民与政治家的关系也是委托代理关系）当双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等双方冷静下来，能够更加理性地对待这个问题时再行沟通，争取事情的妥善解决，这种协调方法被称为（冷处理法）德国学者 在二十世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促进了公共行政学理论体系的形成。 （ 马克斯?韦伯）第三部门主要从事的工作是（非盈利型服务）电子化政府的建设理念是（以民众为中心）电子政务中的关键是（政务）对官僚制度进行了系统分析和论证 , 并促成公共行政学体系建立的是（马克斯?韦伯）二十世纪八十年代，发端于

4、英美等国进而在全球范围内掀起的一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮的是（“新公共管理”运动）凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（整体原则）。非营利组织成为公共管理主体的重要依据是非营利组织（是为满足公众需要而成立的组织）非营利组织也被称为（第三部门）。非营利组织有其内部自主管理的程序，不受任何部门和人员的控制是指非营利组织的（自治性）。根据决策问题所处的客观条件和后果的确定程度，决策的类型可以分为（确定型决策和不确定型决策）公共财政管理的客体是（国家财政的收入和支出）。公共财政管理的主体是（政府）。公共管理的客体是（各类社会公共事务）公共管理的客体是（公共事务）。公共管理理论研

5、究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（公共管理）途径。公共管理最基本的手段是（制定和执行公共政策）公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是（系统原则）。公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，由鉴别才有优选，这是（优选原则）。公共人力资源获取的途径包括招聘和（录用）。公共选择理论对政府的本质和行为的基本假设是（ 经济人 ）公共选择理论认为（政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益）。公共组织职能的变革，从职能作用的领域来看，公共组织由（以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职

6、能、科技文化职能为重心的转变）。公务员回避制度最早建于我国（东汉）时期，一直沿用至清末，有一千八百多年的历史。公用事业组织属于（基本盈利型服务）国家干预主义的主要代表人物是（凯恩斯）美国公共行政学创始人伍德罗 ?威尔逊在 1887年发表的（行政之研究），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。美国管理大师麦克尔?哈默博士在工程再造理论的基础上提出（政府再造）。美国学者伍德罗?威尔逊在其行政之研究中提出（政治行政二分法）品位分类制度的主要特征是（以“人”为中心）。认为政府应该起掌舵而不是划桨作用的是（新公共管理理论）社会主义的市场经济体制的典型代表国家是（中国）审计监督属于（特种监督）类型。世界

7、上第一个建立社会保险的国家是（德国）。首先在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的被称为“重塑政府”的公共行政改革浪潮是从（ 20 世纪 80 年代）开始的。孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（五权分立）思想。我国公务员制度确立的时间是（ 1993 ）我国权力保障性组织不包括 （社会自治组织）。我国收费管理改革的方向是（取消收费或“费改税”）。我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（全能的政府）。西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（“守夜人”和“警察”）角色。下列选项属于财产税的是（房产税）。下列选项属于行为税的是（契税

8、）。下列选项属于流转税的是（增值税）。下面属于非营利组织的是（行业协会）。下面属于拥挤型公共产品的是（共有资源）。现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“（人力资本）”理论论证基础之上的。现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态，借此最大限度地释放人的，从而产生最大的效益（ 主观能动性）现代意义上的公务员制度形成始于18 世纪中叶的（英国）宪法、法律制度安排属于（管制性公共物品）公共物品。新公共管理时期最突出的特征是出现了 （ “公共管理社会化”趋势） 。信息的价值会受到时间的影响，是指信息的（时效性）一个人的行为对旁观者福利的影响，称

9、为 。（外部性）英国古典经济学家亚当?斯密是主张（政府不干预）的代表人物之一。由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形被称为（政府失灵）。有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告的是（全国人大）。与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（非竞争性和非排他性）。在 70 年代末的美国大学中， 几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径， 其中的一种是来自于公共政策学院的 “政策途径” ，被成为（ P 途径）在公共管理过程中，能维护国家政权，是保证国家机器正常运转的条件，是提高政府生产力的首要因素的是（公共部门人力资源管理）。在公共管理协调过程中，凡事要以大局为重，以公共利

10、益和总体目标为基本准则，这是（整体原则）。在公共管理执行过程中，在把决策目标具体化时，可以因时、因地制宜，具体问题具体分析，在不违背基本原则的情况下，做出灵活变通，这是公共管理执行的（灵活性）特点。在司法控制的责任机制当中，（司法审查）和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。在我国，非政府组织不包括（私营企业）。在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被称之为 。（主体合流法）政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（一般监督）。职位分类制度的

11、主要特征是（以“事”为中心）。自由竞争市场经济时期，政府职能是（有限的社会管理职能）。最早建立了文官制度的国家是（英国）。多选 :1997 年 9 月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（信息技术革命 , 生态环境的保护, 非政府组织的兴起）。按照国家职能划分，公共财政包括（经济建设支出 , 社会文教支出 , 国防费 , 行政管理费, 公债及利息偿还）。传统的公共行政时期主要的特点是（研究对象局限于政府组织等官僚机构的活动。侧重规范性研究，内部取向，重视机构、过程和程序。 , 在政治学基础之上，将

12、官僚体制理论和政治行政二分法作为其理论基础。 , 政府在管理体制下，通过公共政策提供公共物品和公共服务。 , 强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求研究）传统公共行政范式的理论基础是（威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论, 韦伯的理性官僚体制理论）。非营利组织的特征包括（非营利性, 志愿性 , 公共性 , 合法性 , 非政府性）。非营利组织区别于政府组织的主要特征是（民间性, 志愿性）。非营利组织在国外又称为（第三部门 , 公民社会 , 非政府公共组织, 非营利组织）非政府组织的发展动因包括（市场失灵, 契约失效 , 价值取向的多元化 , 政府失灵 , 历史的自然演

13、进）。福利国家兴起的原因（ A 社会出现了失业、贫困、环境、卫生等严重问题 ,D 工人组织起来强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策 ,B 世界性的经济危机 ,C 福利经济学等理论的推动,E 国内矛盾迅速激化）工作分析的步骤包括确定工作分析的用途、 收集与工作有关的背景信息， 以及 （同承担工作的人共同审查所收集到的工作信息, 收集工作分析的信息, 选择有代表性的工作进行分析）等步骤。公共财政管理的目标包括（总体性目标, 一般性目标 , 专门性目标）。公共财政管理的总体性目标包括（效率目标, 公平目标 , 稳定目标）公共管理监督的手段和方式包括（预算决算与审计制度, 视察与调查, 质询询问制度

14、 , 申诉控告制度 , 审批制度）等。公共管理具有的基本特征是（公共性, 管理性 , 公众性 , 公开性 , 非营利性）。公共管理伦理可以分为（公共管理者职业伦理, 政治管理伦理 , 政府公共事务管理伦理 , 社会公共服务伦理）层次。公共管理伦理与责任控制机制包括（行政控制 , 立法控制 , 司法控制 , 社会控制）。公共管理外部监督体系包括（权力机关监督, 政党监督 , 司法监督）等。公共管理协调的类型包括（对人的协调和对事的协调 , 内部协调与外部协调, 认识性协调和利益性协调）。公共管理协调的原则（ 整体原则 , 自觉原则 , 动态原则 , 周密原则）。公共管理协调的作用可以从以下几个方

15、面理解（协调与外部环境的关系以增强公共组织系统的适应力和创新力。 , 协调内部纵横向的关系以增强公共管理系统的协作力和整合力。 , 协调内外部、纵横向的人际关系以增强公共估值的凝聚力和驱动力。）。公共管理与企业管理的本质区别体现在（公共管理必须满足社会公共需求，而企业管理则以利润为导向 , 公共管理具有公共性与权威性，而企业管理不具备, 公共管理运作是在政治环境中进行的，而企业管理是在市场经济中运作的 , 公共管理主要通过政府机制来实现，企业管理则主要通过市场机制完成, 公共管理需要平衡各种社会利益和价值，而企业管理则以效率与利益为导向，只承担有限社会责任）他们未履行的义务所承担的后果）。公共

16、管理责任表现为（与特定公共组织或公共管理者的角色相关的、由其职位所带的任务公共管理执行的手段（行政手段, 法律手段 , 经济手段 , 思想教育手段）。公共管理执行的特点包括（从属性, 经常性 , 层次性 , 灵活性）。公共管理执行的原则包括（主体性原则 , 准确性原则 , 组织性原则, 创造性原则, 反馈性原则）等。公共管理执行的作用是（公共管理执行是公共管理的中心, 公共管理执行是公共管理过程中得重要环节 , 公共管理执行的效果是评估公共管理活动的客观依据）。公共计划的特征包括（ 准确性 , 强制性 , 连续性 , 整体性 , 目标性）等。公共计划的主要内容包括（为何做, 做什么 , 谁去做

17、 , 何时做 , 何地做）以及“如何做”几个方面。公共计划的作用（公共计划能提供控制和评价的标准, 公共计划是公共管理执行的纲领 , 公共计划能使公共决策具体化 , 公共计划能减少不确定性因素）公共决策的过程包括（综合评估、优选方案, 实时反馈、追踪决策 , 发现问题、确定目标 , 科学预测、拟定方案）。公共决策支持系统的建立一般包括以下几个步骤（进行可行性分析与研究, 全面建立公共决策支持系统 , 发展适合建立决策支持系统的环境, 选定试行公共决策支持系统的单位）。公共人力资源的维持包括（ 激励和约束, 工资 , 福利）等。公共人力资源管理的特征（复杂性;, 法治性 , 权威性 , 公益性）

18、公共人力资源开发的内容包括（教育与培训 , 选拔与使用, 配置与管理）。公共问题纵向上可以划分为（社区性公共问题 , 全球性公共问题 , 地区性公共问题 , 全国性公共问题）公共预算的过程大体可以分为（预算编制 , 执行 , 决算）三个阶段。沟通的方式包括（正式沟通, 平行沟通 , 上行沟通 , 非正式沟通 , 下行沟通）计划的种类包括（宗旨, 目标 , 战略 , 预算 , 规划）等类型。加快非政府组织发展的对策（健全非政府只的有关法律法规, 非政府组织的自律和强化 , 发展国际性非政府组织 , 理顺政府与非政府组织的关系 , 建立竞争机制促进非营利组织的发展）。决策支持系统的主要构架包括（知

19、识系统, 语言系统 , 问题处理系统 ）。克林顿在 1992 年提出了“振兴美国经济”口号，被经济学家成为（第三条道路 , 中间道路）。立法机关对行政的控制主要通过（弹劾权 , 不信任表决权 , 质询权 , 调查权）方式进行的。市场经济国家有（英美的市场主导模式, 东亚的政府主导型模式, 德法等混合经济模式）中模式。市场失灵的主要内容指（E市场不能提供或难以提供公共产品，C市场经济中存在着垄断，垄断降低了市场效率，A市场不能解决外部性问题 , B 市场存在着波动与经济的不稳定性 ,D 市场经济不能自动解决收入不平等问题）司法机关对行政的监督包括（审判监督, 检察监督）。随着市场经济发展的不同时

20、期，公共管理的也可大致界定为三个时期（ 20 世纪 30 年代以前 , 20 世纪 70 年代以后 , 20 世纪 30年代至 70 年代）。我国的非政府组织可以分为（公共企事业组织, 社会中介组织 , 社会团体 , 社会自治组织）。我国对公务员的处分包括（警告, 记过 ;, 记大过 , 开除 ）。我国非政府组织存在的主要问题包括（管理体制混乱，发展处于无序状态, 行为不规范，服务意识差, 缺乏公共意识和国际意识 ,依附性强，“非政府性”弱。 , 法律法规不健全，对非政府监管不力）。我国公共管理改革的对策（进一步精兵简政提高服务意识和效率，构建适应WT要求的公共管理体制，按照私营部门的管理方法

21、建立“企业型政府” , 推进公共管理民主化和信息化改革, 加强公共管理法制建设）。我国社会保障制度包括（社会优抚和安置, 社会救助 , 社会福利, 社会保险）。下列公共支出中，属于购买性支出的有（国防支出 , 基础设施投资支出 , 支援农业支出）。下列公共支出中，属于转移性支出的有（ 社会保障支出 , 财政补贴）。下列哪些选项不是公共管理的原则（保密原则 , 效率至上）下列属于政府经济性公共服务的有（应用性研究资金投入 , 对产业活动提供的价格补贴）。下面属于公共管理主体的有【立法机关, 司法机关 , 学校 , 行政机关】新自由主义阶段的主要政策是（ D 调整经济职能目标，将重点由“充分就业”

22、转向控制通货膨胀； C 由经济“高速增长”转为稳定、适度增长；A 收缩政府经济职能的范围，增强市场机制；E 加强了对经济的宏观控制）。影响公共决策的因素包括（政策对象的特性因素, 政治和法律因素, 外部压力因素 , 决策者素质因素 , 信息的质量因素）等。在各国实践中，公民参与促进政府责任方面的主要机制有（咨询委员会公开听证 , 利益集团 , 提出批评建议, 民意调查）。在公共管理执行的过程中，法律手段的特征有（可预测性, 强制性 , 稳定性 , 规范性）。在公共管理执行的过程中，行政手段的特征有（垂直性,强制性,层次性,权威性）。在公共管理执行的过程中，经济手段的特征有（有偿性,竞争性,利益

23、性,间接性）。在公共管理执行的过程中，实施阶段应该包括几个环节（监控, 协调 , 指挥 , 沟通）。政府采购的基本方式有（公开招标, 竞争性谈判 , 单一来源采购 , 询价）。政府采购的基本原则是（公开透明 , 公平竞争 , 公正 , 诚实信用）。政府采购的模式包括（分散采购 , 集中采购）。政府失灵的主要表现是（公共政策失效, 政府机构的低效率 , 政府机构膨胀 , 分配不公 , 政府机构及其官员的寻租与腐败）。政府再造的背景是（政府规模的膨胀导致“政府失灵” , 官僚主义导致民众对政府的不满, 国际化、国际竞争的加剧以及信息革命 , 财政状况恶化 , 公共选择理论的推动）。判断 :18世纪

24、以来，一些非政府组织不断的参与到国家活动中来，在国家法律、人道主义和社会事务方面的作用不断增强，二战以后在人权和裁军等方面产生了很大的影响。对部门间的协调可以通过会议、规程、命令链等方法来实现。错传统的人事管理是以柔性管理为主要手段，公共人力资源管理是以刚性管理为主要手段。错代理理论主要用于因企业所有权和经营控制权分离引发的问题。委托人和代理人由于信息不完备、不对称，导致委托人难以对代理人的行为进行了解和监督。代理理论主要就是关注如何确定最优的合同形式，找到谈判、说明和监督合同的最满意的方式，以防止双方特别是代理方寻机违背合同为己牟利。对道德责任是一种外在的约束机制，是强制性的。错电子政务的管

25、理模式是垂直化的网络结构，是集中式管理和分散控制相结合的管理，也是一种精细式管理。错电子政务发展的新领域包括在线选举、民意调查、在线立法、发展电子民主等。对电子政务管理创新的内容主要包括电子政务组织管理科学化、电子政务系统标准化和电子政务管理法制化。对电子政务系统标准化是指在推行电子政务过程中要求政府必须按照市场经济的要求，对政府职能进行重组，对政府角色进行重新定位，根据建立电子化政府的要求，结合机构改革，实行政企分开、政事分开，对政府管理程序进行优化和再设计。错反恐问题属于全国性公共问题。错非政府组织的收入主要来源于其成员所缴纳的会费和社会捐助。对非政府组织是承接政府职能转化的重要载体，是建

26、设公民社会以及社会保障事业发展的需要。对非政府组织在美国兴起的两个根本原因是: 一是美国人具有结社的传统，二是美国的自由主义价值观。对福利经济学的创始人是庇古。对改变航道原理是指公共计划是对完成各项工作所作出的许诺，许诺越多，计划期限越长，实现许诺的可能性就越小。错根据公共管理的范围、内容、力度和方式不同，可以分为三个时期： 20 世纪以前的自由经济时期、 20 世纪的政府干预时期，以及21 世纪的新自由主义时期。错。公共财政管理的手段是单一化的，只能应用经济手段进行。错公共财政管理的总体性目标可以分为三个子目标：效率目标、公平目标和稳定目标。对公共财政具有公共性、非市场营利性、强制性、规范性

27、和法制性特点。对公共管理的内容包括：公共问题的确定，公共政策的制定，公共项目的选择，公共资源的组织、协调和控制，公共物品的合理利用与监管，以及为社会成员提供各种社会服务。对公共管理的任务是提供公共物品和公共服务、维护公共秩序。对公共管理监督以各监督主体同公共组织的关系为标准，可以分为党的监督、权力机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督以及公共组织对自身的监督。错公共管理伦理是包括公共管理理想、态度、纪律、作风、技能、荣誉等范畴的体系。对公共管理伦理是规范公共组织行为的准则体系，是公共组织管理者的职业道德，其基本法则是为人民服务。对。公共管理人格的形成大体要经历三个阶段：他律

28、时期、自律时期和价值目标形成时期。对。公共管理人格一般具体表现为以身作则、率先示范、表里如一、光明磊落。对公共管理问题的确立是公共管理的第一个环节，它包括“公益问题”和“公害问题”。对公共管理应该遵循大多数人利益至上的原则。错公共管理执行不一定要根据公共计划的目标来组织实施，可以拥有一定的自主权。错公共管理执行的依据、行为、程序等必须符合法律法规的要求。对公共管理执行的准备阶段要制定执行计划，一般包括情况分析、指导思想、工作任务、工作要求、工作方法、步骤与措施等，还应包括目标、人力、财务、物品、机构、程序、时间、地点等要素。对公共管理执行是一次性的，执行之后将等待下一次任务。错公共管理执行是一

29、个静态的过程。错公共管制执行过程中的准备阶段，进行一般的准备活动具体包括思想准备、物质准备、组织准备、法律准备和技术准备等内容。对公共行政和公共管理是一回事。错公共决策支持系统只能够支持解决半结构化的决策问题。错公共人力资源管理的模式是事务性管理模式。错公共人力资源管理内容不仅包括传统人事管理的基本内容，还包括公共人力资源的预测、规划、开发，人力资本和公共生产力的研究，公共人力资源管理与绩效提高等。对公共人力资源开发具有战略性、系统性、社会性、预见性、静态性特点。错公共问题从横向上来看，可以划分为管制性公共问题、社会保障问题、基础性公共问题、社区性公共问题以及服务性公共问题。错公共选择理论的主

30、要主张是限制政府的作用和政府机构的职能，出售政府的商业性资产，政府提供的所有服务应尽可能采用竞争机制，政府在提供补贴以及其他一些领域应增加透明度。对公共政策伦理是指维护某种公共秩序所需的伦理规范。错。公共政策总会产生经济效益和社会效益，但这些效益是否以牺牲其他组织或群体的利益为代价，是否影响可持续发展，影响未来人们的利益，这些都是需要从伦理的角度进行公共政策评估。对公共资源包括公共人力资源、公共财税、公共物品、自然资源、公共信息等。对公共组织伦理要求必须坚持程序公正，以避免不公正和腐败，其次是强调民主责任，再次是行政组织信任。对公务员的辞职是指国家公务员根据本人的意愿，依照法律规定，辞去现任职

31、务，解除其与国家行政机关权利义务关系的一种行为。错规划计划预算系统方法适用于目标和计划明确、具体，按项目或课题分工的军事、水利、住宅、科技等领域的公共管理。对具有现代意义的非政府组织出现在大约20 世纪中叶，如红十字会、教友会、道德重整会、妇女团体等。对。凯恩斯认为市场是富有效率的，并具有自我调节功能，政府不应该以自己的干预来破坏自由市场机制的运行。错美国学者戴维奥斯本和特德盖布勒提出了 “企业型政府”战略，写了改革政府一一企业精神如何改革着公营部门一书。对。权力越大、职位越高的公务人员，道德标准就应该越低，放宽要求。错人口与计划生育问题属于全国性公共问题。对如果公共组织决策失误或行为有损国家

32、和人民利益，虽不受法律追究，却要承担工作责任，必要时可以辞职下台。错。社会舆论、传统习惯、政治信念是道德评价的三种主要形式，也是公共管理责任伦理评价的主要标准。对社区居委会、业主委员会、村民委员会属于社会团体。错世界各国电子政务发展的趋势是通过不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，为公众提供“一站式”服务。对司法审查的程序一般是司法机关经政府申请，依法审查公共组织公共管理行为的合法性及合理性，从而追究其违法责任。错我国的非政府组织一直是很单调，影响力很小。错我国的预算编制由政府负全责，财政部门负责具体工作。对我国非政府组织存在的主要问题之一是非政府组织对政府的依附性弱，“非政府性”强。错我国政府纵向结构可以分为三级：国务院省、自治区、直辖市地方公署。错西方各国都要求文官保持政治中立，而我国则不搞政治中立。